著力建設(shè)法紀嚴明的過硬部隊

習(xí)主席在中央軍委政治工作會議上鮮明提出了政治建軍“六個確保”的時代要求，其中明確指出要確保人民軍隊“始終法紀嚴明”。習(xí)主席的重要論述和指示要求，為新時代人民軍隊加強法紀建設(shè)提供了根本遵循。我軍歷來就有依法從嚴治軍光榮傳統(tǒng)，具有視法紀為生命的鮮明底色。當(dāng)前，推進國防和軍隊現(xiàn)代化更應(yīng)該堅決貫徹法紀嚴明的時代要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，針對性立起嚴抓嚴管的標(biāo)尺，切實落實依法治軍、從嚴治軍。

一、堅持依法從嚴，大力克服“三種沖動”問題

治軍要從嚴，從嚴要依法?，F(xiàn)實中往往存在“長官意志、嚴之無據(jù)、嚴在法外”的主觀沖動，具體表現(xiàn)有：一些單位重人治輕法治，有的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，“一朝權(quán)在手，便把令來行”；有的沿用慣性思維，“以前怎么干現(xiàn)在就怎么干”；還有的工作主觀隨意性大，軍事治理還沒有完全納入法治軌道。究其原因，最根本的是依法治軍理念樹得不牢，導(dǎo)致治理方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”沒有落到實處。為此，必須在依法治軍上下功夫、見成效。一是按法治要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)方式。實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，必須使領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，將習(xí)近平法治思想、國家法律、軍事法規(guī)等內(nèi)容納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級理論學(xué)習(xí)，將提升法治思維納入黨委自身建設(shè)措施、黨委政法委自身建設(shè)措施，探索建立“黨委議事法律顧問把關(guān)”機制、法治建設(shè)成效考核制度，將遵循法規(guī)依據(jù)、規(guī)范法定程序作為制定規(guī)則、部署工作的前置環(huán)節(jié)，將領(lǐng)導(dǎo)干部推動法治建設(shè)成效納入干部考核評價體系，確保依法用權(quán)、依法辦事成為行為準則，扛起帶頭依法從嚴治軍的使命責(zé)任。二是按法治思維科學(xué)處理問題。實現(xiàn)從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，重點是根除人治思維，打通知行鏈路，將“紙上的法紀”變成“行動中的法紀”，重點圍繞“目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序”五個維度審視行為是否合法，特別是在處理涉紀涉法問題上，要注重借鑒發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，成立“機關(guān)部門 法律顧問 軍地法官”法治小組，優(yōu)先考慮通過紀律和法治的力量推進解決，不斷培養(yǎng)依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。三是按法治程序運行工作機制。實現(xiàn)從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、計劃性，圍繞戰(zhàn)備教育常態(tài)化、內(nèi)務(wù)秩序正規(guī)化、工作生活制度化、作風(fēng)養(yǎng)成條令化的目標(biāo)，按照標(biāo)準化、規(guī)范化、精細化的原則，完善權(quán)力運行內(nèi)控機制，加強決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)，深入糾治土規(guī)定土辦法，帶動形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

二、堅持始終從嚴，大力克服“三個失之”情況

狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實，必須堅持嚴字當(dāng)頭、一嚴到底?，F(xiàn)實中容易出現(xiàn)“失之于松、失之于虛、失之于軟”的問題傾向，具體表現(xiàn)有：有的缺乏標(biāo)準意識，抓管理“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”；有的搞形式主義，抓落實“懸在空中不著地”；有的行中庸之道，抓執(zhí)紀奉行“好人主義，誰也不得罪”。分析原因，就是缺少斗爭的底氣、精神和韌勁，沒有樹起嚴字當(dāng)頭、一嚴到底的鮮明導(dǎo)向。為此，必須圍繞“嚴、管”二字下功夫、做文章。一是形成敢管敢嚴的思想行動自覺。敢管的底氣來自自身的硬氣和履職的膽氣。要突出依法治軍、按綱抓建的能力建設(shè)，開展法治化課題研究和理論攻關(guān)，走開機關(guān)基層交叉任職路子，按照“三個區(qū)分開來”要求細化容錯免責(zé)清單，讓各級干部在武裝頭腦中淬煉敢的意志，在強基固能中錘煉敢的能力，在攻堅克難中磨練敢的擔(dān)當(dāng)，著力解決不懂不會不能管、思想懈怠不愿管、經(jīng)歷單一不會管、畏首畏尾不敢管的問題，推動“依法抓管、依法嚴管”內(nèi)化于心、外化于行。二是形成真管真嚴的思想行動自覺。鏟除依法治軍“虛”的土壤，最根本的方法就是求真務(wù)實。要緊盯管理上的虛假、作風(fēng)上的虛弱、整改上的虛浮，認真研究新時代軍事治理特點規(guī)律，健全完善職責(zé)清單和追責(zé)問責(zé)機制，持續(xù)開展傾向性問題專項整治，建立“檢查—復(fù)查—銷賬”閉環(huán)管理模式，形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”真管真嚴的管理體系，逐級傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，切實用真的“鐵拳”打破虛的“泡沫”。三是形成長管長嚴的思想行動自覺。長的真諦在于堅持、發(fā)于韌勁。要加強建章立制頂層設(shè)計，構(gòu)建網(wǎng)格化、責(zé)任化、標(biāo)準化的管理制度體系，創(chuàng)新有章法、有力度、有激勵的績效評估機制，把依法抓建貫穿到備戰(zhàn)一線、訓(xùn)練前沿、工作日常，推動法紀建設(shè)進操場、進訓(xùn)練場、進試驗場，通過常講常抓常實踐，促使法治精神、法治意識、法治觀念入腦入心，形成與行業(yè)文化、軍兵種文化、安全文化相融合的法治文化，確保法規(guī)制度時時處處有效落實。

三、堅持全面從嚴，大力克服“三個不嚴”傾向

現(xiàn)實中還存在“嚴人不嚴己、嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官”的不良傾向，具體表現(xiàn)有：一些領(lǐng)域還存在管權(quán)者濫用權(quán)、執(zhí)法者不守法的情形，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身居高位、手握重權(quán)，卻缺少有效制約和監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力異化失控；有的行業(yè)部門自設(shè)壁壘、暗留天窗，黨管行業(yè)深不進去、監(jiān)督功能落不到位，給滋生腐敗、造成塌方埋下禍根；有的黨員干部心存僥幸、紀律意識淡薄，習(xí)慣于“拿手電筒照人”，全面從嚴的表率作用發(fā)揮不夠。究其原因，最根本的是沒有“一把尺子量到底”，法紀的剛性權(quán)威不夠彰顯。為此，必須區(qū)分重點、分層施策、形成合力。一是抓住關(guān)鍵少數(shù)。注重教育者先受教育、教育者相信教育，突出解決“習(xí)慣管別人、抵觸被人管”的思想傾向，把黨性修養(yǎng)、自律素養(yǎng)、家風(fēng)涵養(yǎng)作為干部教育培養(yǎng)的重點內(nèi)容，走深走實日常性考核、隨機性考核、延伸性考核，動態(tài)調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)清單，完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項和基層敏感事務(wù)警示告誡制度，嚴格制權(quán)剛性約束，推行財產(chǎn)公布、實績公示、待遇公開，讓法紀震懾利劍高懸，切實以嚴的措施、嚴的紀律管理約束領(lǐng)導(dǎo)干部。二是盯住重要層級。要依照法規(guī)制度制定機關(guān)辦事規(guī)則，規(guī)范敏感崗位、重點人員職責(zé)權(quán)力和工作程序，常態(tài)開展雙向監(jiān)督、雙向講評，推動行業(yè)整治向軍地交叉地帶挺進深化，實行業(yè)務(wù)工作全流程公開、全過程紀實、全時段預(yù)警，通過實施精準問責(zé)、績效問責(zé)、終身問責(zé)強化“行業(yè)管行風(fēng)”功能，著力糾治擅自變更、暗箱操作、利益輸送等把業(yè)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)作“私人領(lǐng)地”的行業(yè)“潛規(guī)則”，做到廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、廉政監(jiān)督與行業(yè)管理一體落實，守好廉政建設(shè)第一道關(guān)口。三是管住絕大多數(shù)。全維度拓寬監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角、升級監(jiān)督手段，構(gòu)建組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位、多維度、無盲區(qū)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”綜合質(zhì)效，深化作風(fēng)紀律建設(shè)無病防治、初病早治、有病快治、重病嚴治，對明知故犯的小事露頭就打、對見怪不怪的陋習(xí)見到即抓、對廣大官兵反映強烈的問題嚴查快辦，以堅強勇氣和堅韌決心做到違規(guī)必查、違紀必糾、違法必辦，推動形成人人參與、全員監(jiān)督的良好局面，確保法紀面前一律平等，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

【作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院】