常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)未來城市發(fā)展策略

【摘 要】“兩湖”創(chuàng)新區(qū)是常州的偉大構(gòu)想，為常州的未來發(fā)展指明了方向。如何探索未來城市的發(fā)展路徑，把“兩湖”創(chuàng)新區(qū)努力建設(shè)為長三角地區(qū)的國際生態(tài)創(chuàng)新中心，以實現(xiàn)常州城市的整體性變革，進一步增強常州市的綜合實力，是常州市面向未來的重大議題。論文首先調(diào)研了“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的歷史與現(xiàn)狀，分析了“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的問題與困惑；其次提出了“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展路徑與策略，對常州“兩湖”創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為可持續(xù)、有彈性和創(chuàng)新的城市區(qū)域，有一定的理論指導(dǎo)和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】“兩湖”創(chuàng)新區(qū)；未來城市；發(fā)展策略

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）08-0161-03

1 引言

常州是一座擁有3 200多年歷史的江南名城，崇文重教，經(jīng)濟發(fā)達，百姓富裕。20世紀(jì)以來，常州作為我國近代民族工商業(yè)的發(fā)源地之一，涌現(xiàn)了劉國鈞、盛宣懷等一大批著名實業(yè)家。改革開放之后，常州一躍成為工業(yè)明星城市，是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，《人民日報》頭版頭條刊文號召全國中小城市學(xué)常州?；仡欉^去，常州取得了令人矚目的成績；面向未來，世界處于百年未有之大變局，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)作為常州的偉大構(gòu)想，為常州的未來發(fā)展指明了方向，常州將把“兩湖”創(chuàng)新區(qū)努力建設(shè)為長三角地區(qū)的國際生態(tài)創(chuàng)新中心，以實現(xiàn)常州的整體性變革，進一步增強常州的綜合競爭力和發(fā)展影響力。

2 “兩湖”創(chuàng)新區(qū)的歷史與現(xiàn)狀

武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)的前身，已有一定發(fā)展基礎(chǔ)。武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占地20.88 km2，坐落在長江三角洲中心城市常州市西南部，毗鄰蘇南第二大湖——西太湖，擁有迷人的自然景觀和豐富的自然資源，被譽為“常州都市后花園”。武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)距離常州市區(qū)12 km，滬寧鐵路、滬寧城鐵、京滬高鐵、錫宜高速、常泰高速、京杭大運河、常州奔牛國際機場、長江港口等多種現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為常州地區(qū)提供了便利的水上、陸上、空中交通網(wǎng)絡(luò)，形成了高效、快捷的物流系統(tǒng)。

武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“濱湖新城”的定位，著眼“新經(jīng)濟、新城市、新活動”的發(fā)展愿景，大力推動“工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展向科技創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村工作向城市社區(qū)工作轉(zhuǎn)變”，積極實踐“創(chuàng)新、集約、綠色、低碳”的經(jīng)濟發(fā)展模式，重點發(fā)展新型建筑材料行業(yè)、智能制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，著力建設(shè)西太湖生態(tài)旅游區(qū)、新型建筑產(chǎn)業(yè)園、西太湖全球智慧園、西太湖全球醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園、河頭現(xiàn)代物流配送園、半陶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蠡河新城等八大特色園區(qū)，在發(fā)揮各自資源優(yōu)勢的過程中，促進了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟社會成效。

3 “兩湖”創(chuàng)新區(qū)的問題與困惑

從全球來看，世界經(jīng)濟仍然面臨多重風(fēng)險，發(fā)達經(jīng)濟體的核心通脹率下降仍然緩慢，貨幣政策仍然維持緊縮態(tài)勢，金融市場環(huán)境不確定性升高。同時，地緣政治沖突持續(xù)不斷，持續(xù)拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇的信心和步伐。

從國內(nèi)來看，當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控結(jié)束后，經(jīng)濟恢復(fù)仍處波浪式發(fā)展、曲折式前進之中。從長期來看，我國經(jīng)濟仍然擁有強大的增長潛力，前景是光明可期的。

經(jīng)歷20年的發(fā)展，武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r日益改善，多種經(jīng)濟形式和諧共存，經(jīng)濟體系日趨完善，經(jīng)濟政策科學(xué)有序，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平較高。但在發(fā)展之中也存在明顯的問題與困惑，如由于缺乏合理的規(guī)劃、清晰的定位，使得武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有發(fā)揮出其獨具一格的發(fā)展優(yōu)勢；未能滿足當(dāng)前新興的工業(yè)革命及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求；由于缺乏健全的市場化運作機制，使得企業(yè)對政府的支持過于依賴，從而導(dǎo)致資源的利用率降低。

4 “兩湖”創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展路徑與策略

4.1 在長三角一體化背景下做好統(tǒng)籌規(guī)劃

長江三角洲地區(qū)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心，其開放水平及創(chuàng)新潛力不可忽視，其作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的主要支撐，擁有極為突出的戰(zhàn)略作用。因此，加快長三角的統(tǒng)籌融合，可以促進長江三角洲的可持續(xù)發(fā)展，增強長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。

2018年11月5日，習(xí)近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會，強調(diào)要把長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局，推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)位于上海、南京、杭州三大城市群的中心位置，處在江浙中軸線上，是揚子江城市群的南端，也是“三帶一路”（“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶）的交匯點，具有極其優(yōu)越的地理位置。東面全面融入上海都市圈和蘇錫常都市圈發(fā)展格局，積極承接上海創(chuàng)新功能和服務(wù)功能外溢；南面全面融入杭州都市圈的發(fā)展；西面充分利用南京作為國家創(chuàng)新中心城市的資源優(yōu)勢，加強與南京都市圈在功能、設(shè)施上的統(tǒng)籌；北面大力推進跨江融合發(fā)展和城市聯(lián)盟建設(shè)，整合常州-江陰-泰興-靖江城市群的發(fā)展，最終實現(xiàn)常州泰州一體化格局。

4.2 招商引智，導(dǎo)入科教資源

蘇州市正在積極推進太湖科技城的建設(shè)，以南京大學(xué)蘇州校區(qū)為核心，充分利用蘇州市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和南京大學(xué)的科創(chuàng)資源，加快構(gòu)筑一個擁有世界一流研究與應(yīng)用平臺，擁抱變革、擁抱未來的世界級科學(xué)技術(shù)城，以實現(xiàn)蘇州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)聚焦“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才”定位，急需導(dǎo)入科教資源。常州產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但優(yōu)質(zhì)科教資源欠缺，市政府非常重視科教資源的導(dǎo)入，每年堅持“科技長征”，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴海內(nèi)外著名大學(xué)和科研機構(gòu)溝通合作，打造了著名的“經(jīng)、科、教”聯(lián)動，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作的常州模式。大學(xué)面臨扎根中國大地辦大學(xué)的歷史使命，創(chuàng)新成果要與地方產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、造福一方百姓，推進地方實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性可持續(xù)發(fā)展。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)要在目前的基礎(chǔ)上，進一步開拓創(chuàng)新，在全國范圍，甚至基于全球視野研究、發(fā)現(xiàn)、匹配適合常州的科教資源，并積極引進科教資源?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)和南京大學(xué)攜手打造的未來技術(shù)創(chuàng)新研究院，以新型材料、高端智能制造、尖端光電信息為重點，促進校地雙方的深度融合，更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)和流動、科學(xué)成果的有效轉(zhuǎn)化。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)與南京醫(yī)科大學(xué)共同簽署了南京醫(yī)科大學(xué)常州校區(qū)共建協(xié)議，天津大學(xué)與南京醫(yī)科大學(xué)簽署了全面合作協(xié)議，開展全面的醫(yī)工交叉創(chuàng)新合作，共同推動相關(guān)研發(fā)成果在常州轉(zhuǎn)化落地，將新校區(qū)打造成為新醫(yī)科人才培育示范區(qū)、校府合作醫(yī)衛(wèi)提升樣板區(qū)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合區(qū)。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)要緊跟世界科技最新發(fā)展趨勢，構(gòu)筑多元化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，充分利用創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢，推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共同構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一個具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)中心。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)要進一步擴大科創(chuàng)平臺在新能源汽車產(chǎn)業(yè)三電系統(tǒng)、車用芯片、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域的覆蓋面。加快發(fā)展智能制造龍城實驗室、碳纖維及其復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心和清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心，積極探索和開發(fā)先進的智能制造技術(shù)，全力打造國家級創(chuàng)新平臺，助力經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在電池電機電控、智能網(wǎng)聯(lián)、氫燃料電池及關(guān)聯(lián)類等領(lǐng)域進一步提升創(chuàng)新平臺能級，在汽車電子電器、底盤系統(tǒng)等領(lǐng)域布局建設(shè)創(chuàng)新平臺，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售維保等全產(chǎn)業(yè)鏈條，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)要加快引進培育一批高水平公共服務(wù)平臺，為行業(yè)企業(yè)提供檢驗測試、檢定校準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)，不斷優(yōu)化平臺服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)效。為了更好地滿足常州新能源之都建設(shè)的需求，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)急需建立新能源之都產(chǎn)科教聯(lián)盟，提高創(chuàng)新需求、人才培養(yǎng)需求與供給精準(zhǔn)匹配的組織化程度，推動人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

4.3 建設(shè)國際社區(qū)，打造未來城市

從城市性格涵養(yǎng)來看，常州具有優(yōu)良的人居環(huán)境，自古以來文風(fēng)鼎盛、人才輩出，是一個能為創(chuàng)新型人才提供絕佳棲息地的城市?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)更是潛力無窮，可以打造為長三角人才聚集的新高地。人的需求是多元化的，包括基本需求和特定需求，創(chuàng)新型人才更加渴望高品質(zhì)的生活環(huán)境和國際化的配套設(shè)施。為了支撐創(chuàng)新人才開展創(chuàng)新活動，也需要一些獨特的面向科技創(chuàng)新的空間載體，這些都體現(xiàn)了創(chuàng)新與空間的關(guān)系。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時可以跳出傳統(tǒng)城市的桎梏，建設(shè)面向未來的新型城市。未來城市是指以可持續(xù)、有彈性和創(chuàng)新為目標(biāo)而設(shè)計和開發(fā)的城市地區(qū)，包括高效的交通系統(tǒng)、可持續(xù)能源、智能基礎(chǔ)設(shè)施、綠色空間以及可獲得的工作、教育和醫(yī)療保健服務(wù)等功能。未來城市可以采用物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)來改善居民的生活質(zhì)量。未來城市還旨在應(yīng)對氣候變化和人口增長等城市挑戰(zhàn)。通過共同努力，城市規(guī)劃者和市民可以創(chuàng)建一個可持續(xù)、有彈性和創(chuàng)新的未來城市，并優(yōu)先考慮居民的福祉。

在規(guī)劃和建設(shè)未來城市時，可以積極嘗試運用人工智能創(chuàng)建預(yù)測模型，優(yōu)化城市發(fā)展的不同方面，改善城市的運行管理和居民的工作生活質(zhì)量；通過分析大量城市運行數(shù)據(jù)，為城市發(fā)展決策提供信息支撐。

4.4 建設(shè)慢行系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境是“兩湖”創(chuàng)新區(qū)擁有的不可復(fù)制的優(yōu)勢，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)可以將生態(tài)文明理念融入交通體系規(guī)劃全過程，持續(xù)構(gòu)建“安全、便捷、舒適”的慢行交通系統(tǒng)，以健康步道、慢跑線、濱湖自行車道為主要內(nèi)容，構(gòu)建高品質(zhì)居民低碳、綠色、活力“三網(wǎng)”，并以慢跑者的需求為出發(fā)點，打造高品質(zhì)的慢跑環(huán)境，對慢跑線規(guī)劃建設(shè)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。此外，結(jié)合城市特性及發(fā)展需求，建設(shè)連續(xù)性自行車交通網(wǎng)絡(luò)，充分滿足市民通勤、上學(xué)、購物等日常出行需求及旅游、游憩、健身等休閑需求。

若將城市主干道與公共交通比作“主動脈”，慢行交通就是“毛細血管”，暢通城市交通大循環(huán)，需要二者順暢接駁，而慢行系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，往往是“最后一公里”的接駁。為實現(xiàn)城市交通的完美銜接，必須加強“最后一公里”的銜接，通過構(gòu)筑慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)與周邊環(huán)境的融合，為居民提供便捷的出行方式，以滿足各種生活工作方式的需要，達到最佳的乘坐體驗。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅要建設(shè)路網(wǎng)，更要將各種公共設(shè)施、生活圈、停車管理設(shè)施等有機銜接，這屬于一項系統(tǒng)性工程。對此，首先建設(shè)各區(qū)域內(nèi)的慢行系統(tǒng)，然后把小的慢行系統(tǒng)串聯(lián)起來，形成一個更好更大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一個完善的、覆蓋全面的慢行系統(tǒng)。

4.5 發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

預(yù)計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億人，社會將從輕度老齡化快速邁入中度老齡化。隨著老齡化程度的加深，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟新常態(tài)下的新興業(yè)態(tài)，不僅涉及文化娛樂、體育、醫(yī)療服務(wù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，還涉及三產(chǎn)的融合發(fā)展，符合新時期對“新經(jīng)濟”的內(nèi)涵要求?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)，是康養(yǎng)經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式之一，成功的康養(yǎng)小鎮(zhèn)不僅推行康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，而且旨在實現(xiàn)生命質(zhì)量的提升。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)位于江蘇省西部丘陵湖蕩生態(tài)帶和太湖流域的交匯區(qū)，是大自然賜予常州的珍貴禮物，要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，努力營造一個碧波萬頃、空氣清新、凈土豐饒、魚兒暢游、人與自然和睦相處的美麗家園，藍綠空間占比達到70%，塑造長三角“生態(tài)建設(shè)樣板”。

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)可利用自然環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，打造一個以山水養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生、文化養(yǎng)生為核心的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈，將養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)、護理等多種服務(wù)有機結(jié)合，形成一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、健康食品、體育文化、旅游、休閑度假等多種功能的耕讀文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的雙贏。

4.6 推進機制創(chuàng)新

為建設(shè)一個具有創(chuàng)新性的城市，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建和健全以市場機制為主體、政府部門監(jiān)管為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新資源體系，發(fā)揮市場機制在資源配置中的主導(dǎo)作用，科學(xué)合理配置土地、資金、技術(shù)、人才等各種資源，以提高城市運營效率。

為了滿足青年的居住和發(fā)展需求，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)應(yīng)該努力打造更加宜居、安全、環(huán)保的城市環(huán)境，應(yīng)該加強住房公積金制度的改革，鼓勵和引導(dǎo)共有產(chǎn)權(quán)房（經(jīng)濟適用房）的建造，并且根據(jù)不同的情況，向滿足條件的家庭提供多方面的優(yōu)惠政策；應(yīng)該加強公共租賃房的發(fā)展，并且嘗試基于住房公積金部分結(jié)余資金直接建設(shè)公共租賃房。作為保障性住房的組成部分，公租房和廉租房不應(yīng)該再由地方政府房管機關(guān)“大包大攬”，也不要完全依賴市場機制來管理，可以建立一家公共租賃房管理有限公司，以探索更加有效的公租房管理模式，實現(xiàn)更好的社會保障效果。

5 結(jié)語

“兩湖”創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的目標(biāo)，秉承“先規(guī)劃、后建設(shè)”和“先地下、后地上”的原則，努力推進“一張藍圖干到底”，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，不斷推進“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，著力構(gòu)筑具有全球影響力的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等方面，為入駐企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策扶持、科技創(chuàng)新平臺、金融扶持、人才激勵等全方位鼓勵措施，持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保等民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷增強群眾的安全感、幸福感、獲得感?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)要考慮持續(xù)性的城市運維場景，提升城市配套的品質(zhì)，讓城市煥發(fā)持久生命力、持續(xù)吸引力、持續(xù)競爭力，成為未來城市建設(shè)的典范。

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