促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序合理流動(dòng)的對(duì)策探索

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)對(duì)于優(yōu)化資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如信息不對(duì)稱、技能短缺、政策支持體系不夠完善等，應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)，加大教育培訓(xùn)力度，完善政策支持體系，加強(qiáng)權(quán)益保障，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序、高效流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人力資源支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村勞動(dòng)力；流動(dòng)；對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大決策部署。農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體，其流動(dòng)狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和成效。在新時(shí)代，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)成為必然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，已成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的重要力量。城市的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力涌入。一方面，城市的建設(shè)、制造業(yè)的繁榮以及服務(wù)業(yè)的興起，都需要大量的勞動(dòng)力，這也為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。另一方面，國(guó)家政策的支持和交通條件的改善，降低了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和難度，使得更多農(nóng)村勞動(dòng)力能夠走出鄉(xiāng)村。這種大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，不僅增加了農(nóng)民收入，也為城市發(fā)展注入了活力。但同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題，從全國(guó)范圍來(lái)看，“2010—2020年，農(nóng)村15～64歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎貜?0.78%下降至63.01%，年平均下降1.28%。同時(shí)，受到生育率明顯低于更替水平和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的交互影響，農(nóng)村45歲及以上大齡勞動(dòng)力占勞動(dòng)年齡人口比重整體處于上升態(tài)勢(shì)，到2020年達(dá)到50.24%，近10年該比重增速達(dá)3.83%，是全國(guó)勞動(dòng)力老化增速的1.3倍”，需要在發(fā)展中不斷關(guān)注和解決。

（二）流動(dòng)方向趨于多元化

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。不再僅僅是從農(nóng)村涌向城市，反向流動(dòng)也日益增多。一些在城市積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，跨區(qū)域流動(dòng)也更加頻繁。中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，也會(huì)前往其他中西部發(fā)展較快的地區(qū)尋找機(jī)會(huì)。此外，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)也逐漸增加。隨著農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的興起，不少勞動(dòng)力從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖行業(yè)流向這些領(lǐng)域。這種多元化的流動(dòng)方向反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入了新的動(dòng)力。例如，2024年上半年，安陽(yáng)市共新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)72 127人，扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9 520人，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放貸款3.57億元等，推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展。

（三）流動(dòng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

過(guò)去，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要以從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主。如今，隨著教育普及和培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，流動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。越來(lái)越多接受過(guò)良好教育和職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，憑借自身的知識(shí)和技能，在城市中從事更具專業(yè)性和技術(shù)性的工作。同時(shí)，一些具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力還自主創(chuàng)業(yè)，涉足新興領(lǐng)域。這種流動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)人力資源的合理配置。他們帶回的資金、技術(shù)和理念，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。例如，2022年，安陽(yáng)市開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位20 049個(gè)；脫貧人口務(wù)工55 890人，占省下達(dá)目標(biāo)的103%；投入銜接資金3.55億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目196個(gè)，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等幫扶載體329個(gè)（家），有效優(yōu)化了勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）信息不對(duì)稱

農(nóng)村地區(qū)信息傳播渠道相對(duì)有限，農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的途徑往往較為狹窄，他們難以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解城市和其他地區(qū)的就業(yè)崗位需求、薪資待遇以及勞動(dòng)保障等關(guān)鍵信息。這導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)就業(yè)時(shí)處于盲目狀態(tài)?？赡軙?huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的信息選擇不適合自己的工作，或者錯(cuò)過(guò)更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不足，也使他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中容易陷入權(quán)益受損的困境，卻不知道如何維護(hù)自身合法權(quán)益。信息不對(duì)稱嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和有效就業(yè)。

（二）技能短缺

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，許多農(nóng)村勞動(dòng)力未能接受系統(tǒng)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這使得他們?cè)诿鎸?duì)就業(yè)市場(chǎng)多樣化的需求時(shí)往往力不從心。一方面，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力僅具備簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，難以適應(yīng)城市中現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)專業(yè)技能的要求。另一方面，隨著科技的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力的技能要求也越來(lái)越高。但農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏獲取新知識(shí)新技能的渠道和機(jī)會(huì)，難以跟上時(shí)代的步伐。技能短缺不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展，也影響了他們收入水平和生活質(zhì)量的提升，成為農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要障礙。

（三）政策支持體系不夠完善

當(dāng)前，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，但在實(shí)際操作中仍存在一些不足。例如，戶籍制度改革尚未完全到位，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市落戶仍存在一定限制，導(dǎo)致他們?cè)诮逃⑨t(yī)療、住房等公共服務(wù)方面無(wú)法與城市居民享受同等待遇。這使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市生活面臨較大壓力，難以真正融入城市。在就業(yè)政策方面，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系尚不健全，部分培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，無(wú)法有效提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。同時(shí)，就業(yè)信息發(fā)布渠道不夠暢通，農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲取及時(shí)準(zhǔn)確的就業(yè)信息，增加了他們的就業(yè)難度。

（四）權(quán)益保障不足

首先，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范的情況普遍存在。許多農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)時(shí)未與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同，導(dǎo)致在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)較難維護(hù)自身權(quán)益。其次，工資拖欠問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分用人單位惡意拖欠農(nóng)村勞動(dòng)力工資，嚴(yán)重影響了他們的生活和工作積極性。最后，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差也是常見(jiàn)問(wèn)題。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在一定障礙。

三、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序合理流動(dòng)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)信息服務(wù)

第一，搭建全面且高效的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)。整合各類就業(yè)資源，實(shí)時(shí)更新崗位信息、薪資待遇、工作要求等，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能輕松獲取最新、最準(zhǔn)確的就業(yè)資訊。第二，要強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，配備專業(yè)人員，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供面對(duì)面的咨詢和指導(dǎo)，幫助他們分析自身優(yōu)勢(shì)，篩選適合的崗位，提供一站式服務(wù)。第三，應(yīng)加大信息傳播力度。利用農(nóng)村廣播、宣傳欄、村民會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳就業(yè)信息和相關(guān)政策。第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)，支持中介機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，提高就業(yè)信息的覆蓋面和精準(zhǔn)度。與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，提前了解用工需求，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）加大教育培訓(xùn)力度

第一，要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。提升農(nóng)村學(xué)校的師資水平和教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村勞動(dòng)力在成長(zhǎng)初期就能打下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，為后續(xù)的職業(yè)發(fā)展做好鋪墊。第二，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)至關(guān)重要?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村勞動(dòng)力特點(diǎn)設(shè)置實(shí)用的培訓(xùn)課程，如電工、焊工、美容美發(fā)等。采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。比如，與企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在真實(shí)的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)和鍛煉。第三，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)他們參加成人教育、職業(yè)資格考試等，不斷提升自身的學(xué)歷和技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善政策支持體系

第一，要深入推進(jìn)戶籍制度改革。消除戶籍帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠平等地享受教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。第二，構(gòu)建全面的社會(huì)保障體系。確保農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等能夠順暢轉(zhuǎn)接和持續(xù)繳納，為他們提供穩(wěn)定的生活保障。同時(shí)，提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂。第三，制定稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)提供更多就業(yè)崗位。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政策扶持。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，提供低息或無(wú)息貸款，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批流程，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。可以建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備等支持。第五，完善土地政策。保障農(nóng)村勞動(dòng)力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索土地流轉(zhuǎn)和抵押的有效方式，使他們能夠靈活處置土地資產(chǎn)，為進(jìn)城發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。通過(guò)完善這些政策支持體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)創(chuàng)造更加公平、有利的環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（四）加強(qiáng)權(quán)益保障

第一，強(qiáng)化勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)行。利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳手冊(cè)等多種渠道，向農(nóng)村勞動(dòng)力普及法律知識(shí)，讓他們了解自身權(quán)益。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法用工行為。第二，建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制。設(shè)立專門(mén)的投訴渠道，方便農(nóng)村勞動(dòng)力舉報(bào)侵權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂合同、按時(shí)支付工資、提供必要的勞動(dòng)保護(hù)。第三，完善法律援助體系。為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，幫助他們?cè)跈?quán)益受損時(shí)能夠及時(shí)有效地維權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

（五）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候等條件，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第二，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工成高附加值產(chǎn)品；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)。比如安陽(yáng)林州石板巖鎮(zhèn)，以打造“中國(guó)畫(huà)谷·石板巖”品牌為抓手，努力建設(shè)國(guó)際寫(xiě)生名鎮(zhèn)和高端民宿小鎮(zhèn)，“中國(guó)畫(huà)谷”的品牌影響力顯著提升，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)支持。由相關(guān)部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院校合作，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。培訓(xùn)和扶持一批有能力、有想法的人帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力參與。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。在鄉(xiāng)村振興的背景下，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)需要政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)村勞動(dòng)力自身等各方共同努力。通過(guò)加強(qiáng)信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策支持、權(quán)益保障和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序、高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力也應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)和能力，適應(yīng)市場(chǎng)需求和發(fā)展變化，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]