強(qiáng)化事前財(cái)政投資評(píng)審 提高財(cái)政資金使用效益

【摘要】財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，該環(huán)節(jié)可有效管控資金分配情況，對(duì)于提升資金使用效率與收益起到重要作用。本文從開展財(cái)政投資評(píng)審的必要性入手，進(jìn)而揭示財(cái)政投資評(píng)審中存在的各類問(wèn)題，最終有針對(duì)性提出強(qiáng)化事前財(cái)政投資評(píng)審、提升財(cái)政資金使用效益的策略。希望通過(guò)文中的論述，為完善財(cái)政投資評(píng)審工作、提升財(cái)政資金使用收益提供相應(yīng)理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】事前財(cái)政投資評(píng)審；問(wèn)題；策略

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級(jí)政府為了進(jìn)一步提升廣大人民群眾的生活水平及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)過(guò)程中往往由于決策失誤導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題、竣工結(jié)算不合理等問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，將出現(xiàn)投資運(yùn)行盲目性、國(guó)有資金浪費(fèi)、資源環(huán)境遭到破壞、投資回報(bào)率較低、后期維護(hù)成本較高等狀況，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，也不利于政府公信力在人民群眾心中的建立。為此，各級(jí)財(cái)政部門高度重視事前財(cái)政投資評(píng)審工作，并采取相應(yīng)措施委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)政資金投向、規(guī)模、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的優(yōu)勢(shì)效能，提高財(cái)政資金使用效益。

二、開展財(cái)政投資評(píng)審的必要性

財(cái)政投資評(píng)審工作貫穿于財(cái)政資金使用全過(guò)程，無(wú)論在事前決策、事中資金使用、事后竣工結(jié)算階段都發(fā)揮其重要作用。新時(shí)期下，隨著我國(guó)預(yù)算評(píng)審機(jī)制的完善與發(fā)展，財(cái)政投資評(píng)審也需要根據(jù)時(shí)代及社會(huì)的發(fā)展要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以有效提升財(cái)政資金的管理效率?，F(xiàn)階段，各地方政府為了實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、促民生”的宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求，加大了財(cái)政投資力度，在此過(guò)程中若要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置并使其發(fā)揮應(yīng)有作用，則需要從加強(qiáng)財(cái)政資金的管控、發(fā)揮評(píng)審工作優(yōu)勢(shì)、注重財(cái)政資金使用的全流程管理，杜絕違規(guī)、違法問(wèn)題出現(xiàn)。財(cái)政投資評(píng)審可以為合理使用財(cái)政資金、提升其管理水平、管控投資項(xiàng)目資金使用、避免財(cái)務(wù)舞弊問(wèn)題等方面發(fā)揮其作用，并以此為契機(jī)提升財(cái)政資金整體使用效益。

三、財(cái)政投資評(píng)審中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有制度亟待完善

財(cái)政投資評(píng)審工作需要以相關(guān)制度作為標(biāo)準(zhǔn)與尺度，從而衡量該項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性與合理性。但是，在實(shí)際工作中存在部分地區(qū)、相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格履行相關(guān)評(píng)審制度，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的結(jié)果不理想。一方面，部分區(qū)域?qū)嵤┰u(píng)審工作過(guò)程中，沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度、評(píng)審工作隨意性較大，影響評(píng)審工作質(zhì)量與發(fā)展。另一方面，評(píng)審機(jī)構(gòu)未有根據(jù)相關(guān)要求實(shí)施完善的內(nèi)部評(píng)審，導(dǎo)致復(fù)審與稽核環(huán)節(jié)缺失，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目采取同一個(gè)評(píng)審方式進(jìn)行，導(dǎo)致工作結(jié)果缺乏科學(xué)性、合理性。體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審過(guò)程中，即是缺乏基礎(chǔ)性資料的歸集工作，使得評(píng)審工作所依據(jù)的各類資料不完善，不利于工作的有效開展。同時(shí)，評(píng)審工作過(guò)程職責(zé)不清、缺乏監(jiān)督、全流程管控缺失，導(dǎo)致工作成果相對(duì)不理想。

2.缺乏源頭管控、資金分配存在不合理性

目前，從財(cái)政投資評(píng)審工作的實(shí)施來(lái)看，由于缺乏源頭管控，導(dǎo)致評(píng)審機(jī)構(gòu)不重視事前監(jiān)督，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理不合理現(xiàn)象。實(shí)際工作中，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審查、決算審查較為重視，卻忽視了項(xiàng)目投資前的審查監(jiān)督工作，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算虛高情況出現(xiàn)，容易產(chǎn)生資金上的浪費(fèi)情況，不利于財(cái)政資金的合理分配。

3.評(píng)審工作效率亟待進(jìn)一步提升

項(xiàng)目建設(shè)工程往往要求盡早開工、盡早受益，作為重要的項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或是部門工作開展中存在評(píng)審工作效率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遲遲無(wú)法開工，不僅影響社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)，也導(dǎo)致財(cái)政資金的閑置。之所以出現(xiàn)評(píng)審效率不高、評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)的狀況，究其原因與評(píng)審制度欠缺有著較大關(guān)系。由于在評(píng)審制度中未有明確不同類型項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)限，對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)缺乏約束力，導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)間難以有效控制。從評(píng)審活動(dòng)過(guò)程而言，因所應(yīng)用的工作方式較單一，無(wú)法滿足不同類型項(xiàng)目的評(píng)審要求，導(dǎo)致短時(shí)期內(nèi)不能有效完成該項(xiàng)工作內(nèi)容。

4.財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制合理性亟待加強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)工作中，評(píng)審工作機(jī)制滯后、效率低下等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，不僅未能發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的真正價(jià)值，還無(wú)法對(duì)政府部門財(cái)政資金投資決策提供有效幫助。上述問(wèn)題的產(chǎn)生與評(píng)審管理規(guī)范性不強(qiáng)、相關(guān)工作機(jī)制缺乏完善性有著直接關(guān)系。由于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制不合理，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施合理、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)與審核，時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目投資內(nèi)容模糊、評(píng)審管理不到位的狀況。另外，全部投資評(píng)審過(guò)程相關(guān)評(píng)審人員未能全程參與，使得評(píng)審監(jiān)管缺位，影響評(píng)審工作質(zhì)量。

5.財(cái)政評(píng)審人員專業(yè)度亟待提升

財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量與效率與從業(yè)者專業(yè)度、業(yè)務(wù)能力等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)水平高低有著直接聯(lián)系。現(xiàn)階段，隨著政府對(duì)外投資項(xiàng)目類型的增加，涉及的領(lǐng)域也較多，如，市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程、保障房建設(shè)等。項(xiàng)目類型的增加，要求評(píng)審人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也應(yīng)隨之增強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中一些評(píng)審單位缺乏綜合業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的人才，無(wú)法有效處理評(píng)審工作中出現(xiàn)的各類狀況。

四、強(qiáng)化事前財(cái)政投資評(píng)審、提升財(cái)政資金使用效益的策略

1.完善財(cái)政投資評(píng)審制度

一方面，完善評(píng)審制度的制定工作。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，投資評(píng)審工作的實(shí)施須遵循相關(guān)制度開展，為此相關(guān)部門應(yīng)盡早根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、文件的要求，結(jié)合各地發(fā)展需要制訂適用于財(cái)政投資評(píng)審工作開展的制度，以有效規(guī)范工作行為、促進(jìn)該工作的不斷開展。另一方面，著重加強(qiáng)制度內(nèi)容的細(xì)化、分解工作。確定相關(guān)流程、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、約束從業(yè)人員行為、確保評(píng)審過(guò)程的“三公”原則實(shí)現(xiàn)，從而為投資提供有價(jià)值的參考信息。

2.注重源頭控制、注重政府項(xiàng)目資金支出控制

項(xiàng)目投資建設(shè)之前，需要通過(guò)評(píng)審工作的開展加強(qiáng)源頭管控，進(jìn)而有效控制政府項(xiàng)目資金支出。項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，在制度規(guī)定范圍內(nèi)通過(guò)對(duì)于建設(shè)方案的可行性研究、分析項(xiàng)目投資的合理性基礎(chǔ)上，對(duì)投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)分析和審核，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理性，為后續(xù)項(xiàng)目投資工作的開展做好鋪墊。具體操作中，須從源頭管控投資項(xiàng)目、做好各項(xiàng)財(cái)政資金支出的管控工作、加大對(duì)于預(yù)算的審核力度，防范出現(xiàn)各類違法、財(cái)務(wù)舞弊問(wèn)題出現(xiàn)，以充分保證財(cái)政資金的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

3.注重評(píng)審工作效率提升

首先，需要規(guī)范評(píng)審時(shí)間。時(shí)間就是效益，對(duì)于評(píng)審機(jī)構(gòu)而言，在開展項(xiàng)目投資評(píng)審工作中要增強(qiáng)時(shí)間觀念，在制度規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)評(píng)審工作，不得隨意拖延時(shí)間。其次，注重成本效益原則。項(xiàng)目評(píng)審工作中不僅要關(guān)注時(shí)間，還要注重成本問(wèn)題。評(píng)審機(jī)構(gòu)要拓展評(píng)審方法，結(jié)合不同類型投資項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的評(píng)審工作，不可以千篇一律的實(shí)施評(píng)審。

4.完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制合理性

首先，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的評(píng)審工作。設(shè)計(jì)階段要對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行合理性、合規(guī)性審核，以期通過(guò)評(píng)審工作的開展確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，最大程度上避免財(cái)政資金支出不合理問(wèn)題出現(xiàn)。其次，項(xiàng)目建設(shè)階段，相關(guān)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，充分了解施工過(guò)程，監(jiān)督財(cái)政資金使用情況，核實(shí)資金使用是否符合設(shè)計(jì)方案，努力做到“業(yè)審融合”。最后，項(xiàng)目完成的竣工階段須對(duì)項(xiàng)目的工程量、材料使用情況進(jìn)行分析，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)，注重成本控制。

5.加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審人員專業(yè)度提升

首先，注重高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作。財(cái)政評(píng)審人員素質(zhì)的提升有助于該項(xiàng)工作的順暢開展。相關(guān)部門須結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政資金管理、項(xiàng)目建設(shè)整體需要，不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才?？蓮膶W(xué)歷、職稱、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)財(cái)融合、職業(yè)操守等幾個(gè)維度設(shè)定相應(yīng)考核指標(biāo)，確保高素質(zhì)評(píng)審人才進(jìn)入部門。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采取授課、培訓(xùn)、座談、企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的方式增強(qiáng)評(píng)審人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識(shí)，使其更好的服務(wù)于財(cái)政項(xiàng)目投資工作。

五、結(jié)論

政府項(xiàng)目投資過(guò)程中財(cái)政投資評(píng)審工作開展起到一定的作用，新時(shí)期下相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)須重視該項(xiàng)工作，并從完善財(cái)政投資評(píng)審制度、注重事前投資評(píng)審、注重源頭控制、注重政府項(xiàng)目資金支出控制、注重評(píng)審工作效率提升、完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制合理性、加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審人員專業(yè)度提升等方面不斷努力開展工作，為有效提升財(cái)政資金使用效率，更好地服務(wù)于廣大人民群眾幸福生活而貢獻(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作的一份力量。

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（作者單位：連江縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心）