文化潤疆視閾下提升公共文化服務(wù)效能和鑄牢中華民族共同體意識的探索研究

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程。習(xí)近平總書記還在新疆考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融。中華文明是新疆各民族文化的根脈所在。要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識新疆歷史特別是民族發(fā)展史，樹牢中華民族歷史觀，鑄牢中國心、中華魂，特別是要深入推進(jìn)青少年“筑基”工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要推動各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

近年來，新疆堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入實(shí)施文化潤疆工程，貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，完善制度保障、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)效能。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化服務(wù)活動廣泛開展，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各族群眾文化權(quán)益得到充分保障，形成了公共文化服務(wù)效能整體推進(jìn)、示范帶動、全面提升的良好發(fā)展局面，為滿足各族群眾多層次、多元化的精神文化需求，鑄牢中華民族共同體意識提供了堅(jiān)實(shí)的文化支撐。

特別是交流性群眾文化活動在提升公共文化服務(wù)效能上發(fā)揮了重要作用，讓全疆各族群眾唱起來、跳起來、動起來。文化和旅游部與全國19個(gè)對口援疆省市在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面對新疆維吾爾自治區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)給予了大力支持和無私援助，取得了較好的實(shí)踐效果。以2023年為例，全疆舉辦了“春雨工程”——文化和旅游志愿服務(wù)邊疆行、全國廣場舞大賽、“一起來跳新疆舞”等系列活動，以疆內(nèi)文化互相交流、內(nèi)地文化進(jìn)疆交流、新疆文化走出去交流的形式，舉辦交流性展示展演活動300余場次，形成了文化活動“下暴雨、鋪天蓋地”的良好態(tài)勢，按可比口徑計(jì)算，共舉辦各類群眾文化活動9.3萬場次，惠及群眾6258.7萬人次，較2022年增幅分別達(dá)139%和237%。

為進(jìn)一步做好公共文化服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)深化公共文化服務(wù)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新打造特色群眾文化活動品牌，更好地滿足人民群眾對精神文化的需求，筆者在當(dāng)前公共文化服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對提升公共文化服務(wù)效能、鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)行探索和研究。

一、深刻認(rèn)識公共文化服務(wù)在推進(jìn)文化潤疆、

鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)明確了公共文化服務(wù)的公共性、參與性、共享性等原則和要求，旨在保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。在《文化潤疆規(guī)劃綱要實(shí)施方案》和《2022年工作計(jì)劃及任務(wù)清單》等文件中，公共文化服務(wù)涉及10項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)需積極配合做好涉及文化和旅游方面的38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。公共文化服務(wù)在推進(jìn)文化潤疆、鑄牢中華民族共同體意識中起到至關(guān)重要的作用。

（一）公共文化服務(wù)的公共性是推進(jìn)文化潤疆全面覆蓋、有形鑄牢中華民族共同體意識的根本保障

公共文化服務(wù)的公共性原則和要求包含公平性和均等性、公益性和普及性、多樣性和便利性。強(qiáng)調(diào)公共文化設(shè)施和資源要均等分布，保障公民都能享受同等的公共文化服務(wù)；政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)以公益為導(dǎo)向，不以營利為目的，確保公共文化服務(wù)要覆蓋每一位公民；公共文化服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)針對不同群體的不同文化需求，提供多樣化服務(wù)。公共性決定了公共文化服務(wù)在推進(jìn)文化潤疆中是基礎(chǔ)性工程，是文化潤疆到達(dá)“最后一公里”的根本保障。

（二）公共文化服務(wù)的參與性是推進(jìn)文化潤疆深入人心、有效鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)條件

公共文化服務(wù)的參與性原則和要求包含政府主導(dǎo)與多元參與、公民參與互動、激發(fā)社會活動。強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為政府主導(dǎo)，廣泛吸納企業(yè)、公民個(gè)人和社會各界參與；公民不僅是公共文化服務(wù)的接受者，也是參與者，有權(quán)表達(dá)自己的文化價(jià)值、需求和意見；鼓勵社會各界組織開展文化活動，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，豐富文化服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公民之間進(jìn)行文化交流和互動，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。在縱向推進(jìn)文化潤疆、鑄牢中華民族共同體意識過程中，群眾文化活動起到關(guān)鍵性和重要性作用，引導(dǎo)社會各界參與是核心內(nèi)容。

（三）公共文化服務(wù)的共享性是推進(jìn)文化潤疆成果轉(zhuǎn)化、有感鑄牢中華民族共同體意識的有效載體

公共文化服務(wù)的共享性原則和要求包含政策引導(dǎo)與保障、需求導(dǎo)向、可持續(xù)性。強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)支援等方式，為延伸拓展公共文化服務(wù)平臺提供保障；要以公民的文化需求為導(dǎo)向，積極回應(yīng)公民的文化關(guān)切，培養(yǎng)公民的文化素養(yǎng)和文化參與意識；要求政府和社會各界合理規(guī)劃文化資源配置，建立長效機(jī)制，為公共文化服務(wù)的長期性奠定基礎(chǔ)。深入實(shí)施文化潤疆，需要政府搭建平臺，全面加強(qiáng)各民族文化交流互動，全方位、立體式、多角度組織開展豐富多彩的群眾文化活動。

二、新疆公共文化服務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）制度保障不斷完善

持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系制度化、法治化建設(shè)，推動完善各級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《自治區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》等法規(guī)制度6項(xiàng)，為推進(jìn)我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，“十四五”期間，新疆共有29個(gè)圖文兩館新建項(xiàng)目納入中央預(yù)算——新疆專項(xiàng)庫，不斷補(bǔ)齊公共文化陣地不達(dá)標(biāo)短板，中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金配套實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對文化主管部門歸口管理的“三館一站”專項(xiàng)支持，按照地州級50萬元、縣市級20萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元的標(biāo)準(zhǔn)保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

創(chuàng)新開展“文化大院”建設(shè)，掛牌598個(gè)“文化大院”，讓群眾足不出戶就能享受精神文化大餐，在移風(fēng)易俗中不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。推進(jìn)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建成2174個(gè)分館（圖書館1018個(gè)、文化館1156個(gè)）、新型公共文化空間512個(gè)。新疆每萬人擁有公共圖書館建筑面積146平方米，較全國平均值136平方米高出7%；每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積432.61平方米，較全國平均值352.13平方米高出23%。培育壯大民間文化品牌，帶動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建3個(gè)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和18個(gè)“自治區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。各級圖書館、農(nóng)家書屋、文化大院、流動書屋等全民閱讀場所，成為推進(jìn)全民閱讀的重要陣地。文化館（站）開展各類文藝培訓(xùn)和展演等群眾文化活動，深受群眾喜愛。

（三）產(chǎn)品供給日益多元

推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的文藝作品，如舞劇《張騫》、音樂劇《守界人》、舞劇《五星出東方》、歌舞劇《新疆是個(gè)好地方》等，充分滿足各族群眾多元化、多層次的精神文化需求。掛牌成立“昆侖尼山書院”，創(chuàng)新舉辦“群星藝術(shù)沙龍”活動，推出“真理之光照亮復(fù)興之路——黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳文獻(xiàn)展”，以及線上講堂、“藝游云上·暑我最棒”兒童畫優(yōu)秀作品展等線上活動百余場。數(shù)字化建設(shè)有序推進(jìn)，推動智慧圖書館體系建設(shè)項(xiàng)目和公共文化云建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，建成新疆?dāng)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館的分級管理平臺及文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為基層服務(wù)點(diǎn)提供高效、便捷、豐富的數(shù)字文化服務(wù)環(huán)境和資源，在南疆4地州149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)382個(gè)村開展3187場活動，服務(wù)8.2萬人次。

（四）群眾活動豐富多彩

以“我們的中國夢——文化進(jìn)萬家”“我們的節(jié)日”為抓手，廣泛開展文化惠民活動。推出鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞、大家唱、“群星耀天山”群眾文化才藝大賽等一批參與面廣、影響廣泛、社會效益好的品牌活動，引導(dǎo)群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。巴州文化館（站）開展優(yōu)質(zhì)文藝資源進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營等活動，組建“中華文化輔導(dǎo)員”志愿隊(duì)伍，持續(xù)開展“石榴籽”文化文藝小分隊(duì)、鄉(xiāng)村文藝小分隊(duì)、專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體惠民演出4425場，惠及69.78萬人次；克拉瑪依市白堿灘區(qū)三平路街道打造“三平路街道‘三尖’非遺手工坊”研學(xué)基地，構(gòu)建集體驗(yàn)教學(xué)、產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)、展示交流于一體的研學(xué)平臺，采取參觀實(shí)踐、互動體驗(yàn)、主題講座等形式，為居民、職工、學(xué)生等多種群體推出生態(tài)保護(hù)、紅色記憶、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、科技創(chuàng)新等特色研學(xué)項(xiàng)目，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤心田。

（五）交流互動更加緊密

全疆實(shí)現(xiàn)了108個(gè)縣（市、區(qū)）以所在地州為基本邊界的活動交流向自治區(qū)組織、14個(gè)地（州、市）集中展示交流的突破。“文藝的盛會，人民的節(jié)日”首屆新疆文化藝術(shù)節(jié)，全疆各級文化館協(xié)同聯(lián)動，舉辦了“舞動新時(shí)代”廣場舞展演和“唱響新時(shí)代”等展演活動，采用集中展演、快閃的形式，在新疆國際大巴扎、紅山公園、人民公園等景區(qū)景點(diǎn)及高鐵站等地巡演，線下惠及群眾2.5萬人次，兩場直播曝光量達(dá)1054.6萬人次，真正做到了讓人民群眾當(dāng)主角、唱大戲。2023年“春雨工程”——文化和旅游志愿服務(wù)邊疆行實(shí)現(xiàn)了“春雨工程3.0”的轉(zhuǎn)型升級，以“請進(jìn)來+走出去”形式開展文化惠民演出、非遺項(xiàng)目展示、文化交流和公共文化調(diào)研等活動，新疆結(jié)對“春雨工程”項(xiàng)目186個(gè)，累計(jì)開展565場活動，惠及129.3萬人次。

（六）人才隊(duì)伍逐步壯大

設(shè)立區(qū)、地、縣三級志愿者服務(wù)保障專項(xiàng)資金，組織開展“石榴籽”文化小分隊(duì)赴基層輔導(dǎo)培訓(xùn)活動，以家庭為單位的文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)和展演展示活動，引導(dǎo)廣大群眾唱起來、跳起來。舉辦公共文化服務(wù)體系建設(shè)系列培訓(xùn)班、全國文化館（站）農(nóng)民畫展示、全疆民間社火及大型燈會、廣場舞、大家唱骨干培訓(xùn)班等，培訓(xùn)群眾文化人才千余人次，全疆共有2746支各級群眾文藝團(tuán)隊(duì)，共計(jì)5.6萬余人在全疆持續(xù)開展群眾文化活動。促進(jìn)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，制定《自治區(qū)文化和旅游志愿服務(wù)工作方案》和《自治區(qū)文化和旅游志愿服務(wù)管理辦法》，策劃“同心共筑中國夢——新疆文化和旅游志愿服務(wù)啟動儀式暨志愿者風(fēng)采展演”活動，形成“政府+社會”供給文化產(chǎn)品的合力。

三、提升公共文化服務(wù)效能存在的困難和問題

近年來，全疆公共文化服務(wù)工作取得了一定成效，但新疆作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)、中國向西開放的重要門戶、東西文化傳播交流的必經(jīng)之地和傳輸通道，文化事業(yè)發(fā)展面臨“文化多樣性、地方差異性、社會多變性、價(jià)值多元性”等多重因素的影響，對標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，深入推進(jìn)文化潤疆、有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，還存在短板和不足。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障機(jī)制還有不足

“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)”的觀念普遍存在，還存在免費(fèi)開放專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助地方文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金撥付不到位、公共文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用的情況?；鶎庸参幕O(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了按行政層級“全設(shè)置”，但與公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)行頒布標(biāo)準(zhǔn)仍然有差距，基層圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設(shè)施設(shè)備比較落后。

（二）公共文化產(chǎn)品供給與群眾需求還有差距

面對文化潤疆工程深入推進(jìn)，基層對公共文化的認(rèn)識和運(yùn)用水平參差不齊，對公共文化服務(wù)內(nèi)容挖掘不夠，突出體現(xiàn)中華民族共同體意識的標(biāo)識符號較少，還缺乏能夠充分反映內(nèi)地與新疆文化多元一體、和合共生的文藝作品。公共數(shù)字文化建設(shè)滯后，全疆?dāng)?shù)字圖書館、數(shù)字文化館等公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺覆蓋率較低，難以有效吸引基層群眾廣泛參與。

（三）公共文化活動效能有待進(jìn)一步提升

新疆各民族文化多元、差異性大，深入推進(jìn)文化潤疆，需要各民族文化充分交流，特別是與內(nèi)地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行交流，但目前開展的群眾文化交流活動，還存在引入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不夠、共性文化交流不充分的問題?；鶎庸参幕嚨亍爸卦O(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象不同程度存在，缺乏對品牌活動的引領(lǐng)，活動內(nèi)容和形式較為單一，群眾參與感、獲得感、滿意度不足。

（四）人才短缺的問題不同程度存在

選拔、培養(yǎng)、管理、使用、激勵、考核等機(jī)制不健全，“老人出不去、新人進(jìn)不來”的情況普遍存在，導(dǎo)致基層公共文化隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量均不足，不能滿足新時(shí)期公共文化服務(wù)工作的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不同程度存在專業(yè)技術(shù)干部缺乏、“在編不在崗”、“專干不專”等現(xiàn)象，村級文化協(xié)管員多是村委會人員兼職或志愿服務(wù)人員，數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、流動性大。

四、提升公共文化服務(wù)效能的具體措施

堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持凝聚人心為根本，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，深入推進(jìn)文化潤疆，通過完善制度保障、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)效能、壯大人才隊(duì)伍，推動各族群眾文化權(quán)益得到充分保障，形成公共文化服務(wù)效能整體推進(jìn)、示范帶動、全面提升的良好發(fā)展局面。

（一）持續(xù)強(qiáng)化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，不斷完善保障機(jī)制

強(qiáng)化各級財(cái)政、審計(jì)，加大對文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，強(qiáng)調(diào)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，形成嚴(yán)密的公共文化場館免開與地方足額配套運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)等。持續(xù)推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，開展文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級工作，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”申報(bào)工作，促進(jìn)文旅融合，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，豐富公共文化產(chǎn)品供給

結(jié)合文化藝術(shù)精品創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，系統(tǒng)梳理打造中華文化標(biāo)識，提煉一批凸顯中華文化特色、具有新疆地域特征的典型元素和標(biāo)志性符號，并廣泛應(yīng)用于各類公共文化設(shè)施，服務(wù)于群眾文化民間藝術(shù)。建設(shè)一批具有中華文化精神的城市雕塑、文化長廊和文化墻，支持開展重大題材美術(shù)創(chuàng)作，強(qiáng)化視覺記憶、心靈體驗(yàn)、文化認(rèn)同。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化云建設(shè)，提升公共數(shù)字文化內(nèi)容的供給能力。

（三）聚焦增強(qiáng)各民族文化交流關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化交流活動

圍繞新疆少數(shù)民族群眾能歌善舞、喜好歡聚的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾文化的建設(shè)主體作用，持續(xù)辦好“村晚”、“群星耀天山”群眾才藝大賽、“春雨工程”——文化和旅游志愿服務(wù)邊疆行、“一起來跳新疆舞”等活動，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。著力建設(shè)新疆各民族文化交流“請進(jìn)來、走出去”平臺，探索建立全國聯(lián)動的群眾文化品牌活動，大力組織開展群眾文化交流展示展演活動，通過公共文化促進(jìn)文化潤疆，不斷增強(qiáng)各民族文化自信，增強(qiáng)文化認(rèn)同。

（四）加強(qiáng)群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)深入開展“石榴籽”文化小分隊(duì)赴基層輔導(dǎo)培訓(xùn)活動，舉辦公共文化服務(wù)體系建設(shè)系列培訓(xùn)班、“群星耀天山”群眾文藝創(chuàng)編、基層群眾文化骨干培訓(xùn)班等活動，不斷提高基層群眾文化人才綜合能力。結(jié)合“三區(qū)人才”文化人才專項(xiàng)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)和文化帶頭人培養(yǎng)。積極爭取文化和旅游部的支持以及援疆資源，深化“春雨工程”，組織開展“文化和旅游部老同志志愿服務(wù)隊(duì)”等文化志愿服務(wù)活動。爭取干部掛職鍛煉機(jī)會，選派優(yōu)秀干部赴內(nèi)地進(jìn)行掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。

（新疆維吾爾自治區(qū)文化館）