論中國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制之協(xié)調(diào)

摘要：國(guó)際氣候談判和一系列國(guó)際條約的出臺(tái)為藍(lán)碳法律地位的確定提供了依據(jù)。作為多項(xiàng)國(guó)際公約的締約國(guó)和世界最大的碳排放國(guó)，積極履行國(guó)際義務(wù)，開(kāi)展國(guó)際合作，引領(lǐng)藍(lán)碳法制建設(shè)，是中國(guó)必須進(jìn)行藍(lán)碳立法的外源性因素，而國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的設(shè)定以及保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的現(xiàn)實(shí)需求為中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)提供了內(nèi)生動(dòng)力。為此，中國(guó)應(yīng)加快藍(lán)碳立法轉(zhuǎn)化進(jìn)程，明確應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的，完善藍(lán)碳法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)法律規(guī)范，將固碳增匯理念融入藍(lán)碳立法內(nèi)容，建立健全藍(lán)碳市場(chǎng)交易、藍(lán)碳金融促進(jìn)和生態(tài)補(bǔ)償法律制度，確保中國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：氣候變化；藍(lán)碳；碳減排；生態(tài)補(bǔ)償；碳金融

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：

2023-09-30

基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的國(guó)內(nèi)外法律規(guī)制對(duì)比研究”（19VHQ010）

作者簡(jiǎn)介：張麗娜，女，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；劉雨宵，女，海南大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專(zhuān)業(yè)博士研究生。

文章編號(hào)：2096-028X（2024）03-0032-11

2009年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《藍(lán)碳：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)碳報(bào)告》），確認(rèn)了海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過(guò)程中的重要作用，并提出了“藍(lán)碳”的概念。參見(jiàn)趙鵬、姜書(shū)、石建斌：《〈氣候變化中的海洋與冰凍圈特別報(bào)告〉的藍(lán)碳內(nèi)容及其影響》，載《海洋科學(xué)》2021年第2期，第137頁(yè)。2019年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC）發(fā)布的《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報(bào)告》（Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate）將藍(lán)碳界定為“海洋系統(tǒng)中易于管理的所有生物驅(qū)動(dòng)的碳通量及存量”，并明確提出紅樹(shù)林、海草床和濱海鹽沼是相對(duì)易于管理的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。從概念上來(lái)看，藍(lán)碳是基于碳的功能、特質(zhì)和地理單元?jiǎng)澐殖龅囊粋€(gè)類(lèi)型，是海洋生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)光合作用捕獲的生物碳，參見(jiàn)中國(guó)海洋發(fā)展研究中心：《“藍(lán)碳”能為“碳達(dá)峰”“碳中和”做什么？》，載微信公眾號(hào)“中國(guó)海洋發(fā)展研究中心”2023年3月26日，https：//mp.weixin.qq.com/s/M5Jm7eZz1TJ9HOi3sCRqMw。除了海洋藍(lán)碳外，還有森林綠碳、內(nèi)陸淡水濕地沼澤藍(lán)綠碳等類(lèi)型。參見(jiàn)宋豫秦、應(yīng)驗(yàn)：《碳達(dá)峰與碳中和背景下藍(lán)碳開(kāi)發(fā)價(jià)值、理論與建議探討》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2022年第3期，第94頁(yè)。相對(duì)于森林綠碳，海洋藍(lán)碳成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、潛力大、固碳儲(chǔ)碳效果顯著，可突破傳統(tǒng)意義上以遏制碳源為主要手段的減排模式弊端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排的雙重目標(biāo)。參見(jiàn)程娜、陳成：《海洋碳匯、碳稅、綠色技術(shù)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的組合策略研究》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期，第150-151頁(yè)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。參見(jiàn)習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月23日，第3版。這一目標(biāo)的提出符合當(dāng)下應(yīng)對(duì)全球氣候變化的基本主旨和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需求，同時(shí)作為世界上藍(lán)碳資源含量最為豐富的國(guó)家之一，中國(guó)廣泛分布著紅樹(shù)林、海草床、鹽沼這三大典型的具有吸收和固定二氧化碳功能的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，具備開(kāi)發(fā)、利用藍(lán)碳資源的基本生態(tài)條件和促進(jìn)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀政策向?qū)?。探索、挖掘藍(lán)碳潛力將會(huì)成為中國(guó)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展政策、拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的重要手段，而加強(qiáng)藍(lán)碳法制建設(shè)則是中國(guó)確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以及應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的主要依托和根本保障。

自《藍(lán)碳報(bào)告》發(fā)布后，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)及碳匯資源相關(guān)問(wèn)題逐漸得到學(xué)界的關(guān)注。國(guó)外學(xué)者開(kāi)始將研究聚焦在碳交易、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和藍(lán)碳國(guó)際合作方面；國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多關(guān)注海洋微生物和漁業(yè)碳匯、海岸帶藍(lán)碳基礎(chǔ)科學(xué)、藍(lán)碳市場(chǎng)建設(shè)和藍(lán)碳資源開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題。但伴隨著藍(lán)碳在國(guó)際碳匯減排中法律地位的確立以及《巴黎協(xié)定》項(xiàng)下碳交易市場(chǎng)規(guī)則的逐步完善，諸多學(xué)者開(kāi)始將研究目光投向藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)以及碳匯交易的法律規(guī)制等方面，藍(lán)碳法律與政策相關(guān)問(wèn)題逐步成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究對(duì)象。

當(dāng)前，中國(guó)在如何有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯方面的立法大多局限在森林領(lǐng)域，藍(lán)碳的法制建設(shè)長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)，難以為氣候變化背景下中國(guó)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳提供全面系統(tǒng)的法律支撐和制度供給。為此，應(yīng)深入把握國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的演進(jìn)趨勢(shì)，研判本國(guó)藍(lán)碳發(fā)展需要和規(guī)制訴求，協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)藍(lán)碳法律規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)藍(lán)碳立法適應(yīng)國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的路徑建議。

張麗娜，劉雨宵：論中國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制之協(xié)調(diào)

一、國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）從資源保護(hù)到項(xiàng)目實(shí)施

20世紀(jì)70年代，以第一次世界氣候大會(huì)召開(kāi)為肇始，全球氣候變暖問(wèn)題逐漸進(jìn)入國(guó)際政治談判議程。1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），標(biāo)志著以二氧化碳為主的溫室氣體排放問(wèn)題正式被納入國(guó)際法律規(guī)制范疇?！豆s》是國(guó)際氣候治理的基本框架，也是首個(gè)旨在全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的國(guó)際條約。參見(jiàn)趙鵬、胡學(xué)東：《國(guó)際藍(lán)碳合作發(fā)展與中國(guó)的選擇》，載《海洋通報(bào)》2019年第6期，第615頁(yè)。根據(jù)《公約》，各締約國(guó)同意通過(guò)采取緩解和適應(yīng)行動(dòng)，監(jiān)測(cè)并定期報(bào)告本國(guó)碳排放情況，以共同應(yīng)對(duì)氣候變化威脅?！豆s》第4條第1款（d）項(xiàng)提出“維護(hù)和加強(qiáng)《蒙特利爾議定書(shū)》未予管制的所有溫室氣體的匯和庫(kù)”，強(qiáng)調(diào)要確保森林、沿海、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的完整性。該條款雖未明確提及藍(lán)碳概念，但藍(lán)碳作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分，必然屬于公約所述之溫室氣體的“匯”和“庫(kù)”，“匯”（sink）與“源”（source）是一組對(duì)稱(chēng)概念，“匯”指的是從大氣中清除溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制；“源”指的是向大氣排放溫室氣體的任何過(guò)程或活動(dòng)；而“庫(kù)”（reservoir）則代表可以?xún)?chǔ)存或釋放碳的系統(tǒng)。應(yīng)被納入全球氣候規(guī)制體系?！豆s》肯定了海洋生態(tài)系統(tǒng)在低碳減排中的重要意義，為推動(dòng)藍(lán)碳逐漸步入全球應(yīng)對(duì)氣候變化視野奠定了基礎(chǔ)。除了《公約》外，《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》）中的清潔發(fā)展機(jī)制也為藍(lán)碳項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。從內(nèi)容上來(lái)看，清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)展中國(guó)家將通過(guò)減排項(xiàng)目獲得的核證減排量出售給發(fā)達(dá)國(guó)家，用于抵消《京東議定書(shū)》所規(guī)定的部分減排量，以此來(lái)履行減排承諾。What is the CDM，UNFCCC，https：//cdm.unfccc.int/about/index.html.該機(jī)制項(xiàng)下的《在濕地上開(kāi)展的小規(guī)模造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)》（AR-AMS0003）和《退化紅樹(shù)林生境的造林和再造林》（AR-AM0014）兩個(gè)方法學(xué)為紅樹(shù)林等藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行提供了發(fā)展機(jī)遇與實(shí)施路徑。CDM Methodology Booklet，UNFCCC（December 2022），https：//cdm.unfccc.int/methodologies/documentation/meth_booklet.pdf.但是，應(yīng)明確的是，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)下的自然碳匯項(xiàng)目多半集中于陸地碳匯，其是基于陸地碳匯可持續(xù)管理與利用的發(fā)展機(jī)制，并非是專(zhuān)門(mén)針對(duì)藍(lán)碳的國(guó)際法律機(jī)制。雖然，在實(shí)施效果層面，清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)了國(guó)家間藍(lán)碳資源保護(hù)合作和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)踐，參見(jiàn)趙鵬、湯玉婧等：《我國(guó)藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系的需求和設(shè)計(jì)》，載《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2021年第17期，第72頁(yè)。但該機(jī)制存在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模較小、適用范圍狹窄、審核流程繁瑣、管理成本高、依附性強(qiáng)等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足藍(lán)碳資源項(xiàng)目的大規(guī)模和獨(dú)立開(kāi)發(fā)需求?？傊?，從《公約》到《京都議定書(shū)》這段時(shí)期，藍(lán)碳并未被納入聯(lián)合國(guó)氣候變化協(xié)商議程之中，國(guó)際社會(huì)對(duì)于藍(lán)碳資源及其價(jià)值的關(guān)注多局限于生態(tài)方面，缺乏獨(dú)立的、與應(yīng)對(duì)氣候變化直接關(guān)聯(lián)的藍(lán)碳項(xiàng)目合作機(jī)制。

（二）從國(guó)際氣候治理到國(guó)家自主貢獻(xiàn)

根據(jù)《公約》的規(guī)定，締約國(guó)可以利用IPCC制定的碳匯估算指南，出版溫室氣體排放量和清除量的國(guó)家清單，用以實(shí)現(xiàn)本國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)。然而，當(dāng)該清單指南初次公布時(shí)，藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)并未涵蓋其中，直到2013年，《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南的2013年補(bǔ)充版：濕地》（簡(jiǎn)稱(chēng)《增補(bǔ)版》）出臺(tái)，紅樹(shù)林、濱海鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的排放因子和計(jì)量方法才正式被納入國(guó)際社會(huì)碳減排范疇?！对鲅a(bǔ)版》將單位面積碳儲(chǔ)量的全球平均值作為參考依據(jù)用以評(píng)估項(xiàng)目地區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，Emma Xie He，How Carbon Trading Can Help Preserve Coastal Ecosystems，Environmental XPRT（6 December 2016），https：//www.environmental-expert.com/articles/how-carbon-trading-can-help-preserve-coastal-ecosystems-684644.為各國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用藍(lán)碳開(kāi)展減排行動(dòng)提供了依據(jù)和指引，澳大利亞、加拿大等國(guó)家已按照《增補(bǔ)版》的規(guī)定將藍(lán)碳納入了本國(guó)國(guó)家溫室氣體清單，就此，藍(lán)碳議題在國(guó)際氣候治理中取得了初步進(jìn)展。隨后，作為國(guó)際氣候變化合作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2015年出臺(tái)的《巴黎協(xié)定》，繼《京都議定書(shū)》后繼續(xù)為指導(dǎo)全球氣候治理格局、協(xié)調(diào)各方氣候行動(dòng)、推動(dòng)全球氣候治理的低碳化發(fā)展提供制度性安排。與《京都議定書(shū)》不同的是，《巴黎協(xié)定》重申《公約》所述之溫室氣體的匯和庫(kù)，強(qiáng)調(diào)包括藍(lán)碳在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性，并呼吁各締約方應(yīng)積極采取行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)?！栋屠鑵f(xié)定》采取“自下而上”的自愿減排模式，主要依靠國(guó)家自主貢獻(xiàn)（National Development Contributions，簡(jiǎn)稱(chēng)NDC）來(lái)完成全球碳減排目標(biāo)，其提出的“共同但有區(qū)別”責(zé)任原則，建立了更為廣泛、細(xì)致的核算及執(zhí)行機(jī)制，為促使締約方將藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)納入NDC和本國(guó)氣候變化戰(zhàn)略之中提供了行動(dòng)依據(jù)和選擇空間。故此，作為兼具減緩和適應(yīng)等多重效應(yīng)的解決方案，藍(lán)碳開(kāi)始成為全球多數(shù)沿海國(guó)關(guān)注的新的碳匯增長(zhǎng)點(diǎn)，基于制度的藍(lán)碳?xì)夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)行動(dòng)在締約方逐步開(kāi)展，藍(lán)碳國(guó)際法律機(jī)制從全球生態(tài)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家義務(wù)及碳匯產(chǎn)品供給方向轉(zhuǎn)變，藍(lán)碳的法律地位在國(guó)際社會(huì)中被正式確立。

（三）從核證碳標(biāo)準(zhǔn)到市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

藍(lán)碳在聯(lián)合國(guó)氣候治理中地位的提升，與《巴黎協(xié)定》治理目標(biāo)和治理模式的變遷緊密相連。除了將藍(lán)碳管理活動(dòng)納入NDC和溫室氣體清單等方式外，市場(chǎng)機(jī)制也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳及藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的有效途徑。參見(jiàn)陳光程、王靜等：《濱海藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及推動(dòng)我國(guó)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的建議》，載《應(yīng)用海洋學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期，第177頁(yè)。在《巴黎協(xié)定》確立的各國(guó)通過(guò)自愿交易碳抵消或信用額度來(lái)達(dá)到減排效果的背景下，自愿減排碳市場(chǎng)交易得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在該交易機(jī)制中，核證碳標(biāo)準(zhǔn)是全球范圍內(nèi)實(shí)施最廣泛的自愿性減排標(biāo)準(zhǔn)，基于該標(biāo)準(zhǔn)建立的《潮汐濕地和海草恢復(fù)的方法學(xué)》《濱海濕地構(gòu)建的方法學(xué)》等都是可用于藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)的方法學(xué)，雖然在數(shù)量、適用條件上同林業(yè)碳匯方法學(xué)還存在較大差距，但其具備適用于紅樹(shù)林、鹽沼等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的科學(xué)依據(jù)，是國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)交易核證體系的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)將藍(lán)碳納入基于項(xiàng)目的國(guó)際碳交易市場(chǎng)具有重要意義。Joint Implementation，UNFCCC，https：//unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/mechanisms/joint-implementation.2021年11月，在格拉斯哥氣候大會(huì)上各方就《巴黎協(xié)定》第6條（關(guān)于國(guó)際碳匯市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題）的實(shí)施細(xì)則完成了最終談判，就包括適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題達(dá)成了一攬子協(xié)議，推動(dòng)了全球碳市場(chǎng)體系的建立和碳減排行動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步為促進(jìn)藍(lán)碳相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容落地提供了制度動(dòng)力。“《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則”規(guī)定了兩種基于市場(chǎng)機(jī)制的減排合作方式：其一是自愿合作安排，即允許已完成本國(guó)氣候目標(biāo)減排要求的國(guó)家通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議進(jìn)行減排貿(mào)易，從而將這些碳交易信用額［又稱(chēng)國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩結(jié)果（internationally transferred mitigation outcome）］轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；參見(jiàn)肖蘭蘭、孫曉鳳：《格拉斯哥氣候大會(huì)對(duì)全球氣候治理的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，載《閱江學(xué)刊》2022年第3期，第42頁(yè)。其二是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，這是一個(gè)全新的由締約方聯(lián)合建立的集中管理機(jī)制，其以聯(lián)合國(guó)為管理中心，允許締約方以東道國(guó)身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量來(lái)實(shí)現(xiàn)NDC，同時(shí)規(guī)定由各締約方組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，確保國(guó)家間核證減排量的互認(rèn)互通，推動(dòng)提升全球碳匯交易的規(guī)范化和穩(wěn)定性。參見(jiàn)龔伽蘿：《國(guó)際碳排放權(quán)交易機(jī)制最新進(jìn)展——〈巴黎協(xié)定〉第六條實(shí)施細(xì)則及其影響》，載《閱江學(xué)刊》2022年第6期，第69頁(yè)。隨著陸地碳匯漸趨飽和，以及陸地碳移除與封存的持久性不足，藍(lán)碳在全球碳市場(chǎng)建設(shè)中的作用逐步顯現(xiàn)。這些機(jī)制安排一方面為國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)交易發(fā)展及項(xiàng)目的運(yùn)行提供了渠道，使得國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制呈現(xiàn)出資源保護(hù)和項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展局面；另一方面，這些合作機(jī)制的建立，推動(dòng)了國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制建設(shè)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、應(yīng)用化方向邁進(jìn)，其在促進(jìn)減排溫室氣體總量、緩解各締約國(guó)溫室氣體減排壓力、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度控制目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步為全球碳減排行動(dòng)聚焦藍(lán)碳領(lǐng)域提供了制度支持。參見(jiàn)胡斌：《藍(lán)碳開(kāi)發(fā)議題演進(jìn)、國(guó)際實(shí)踐與路徑優(yōu)化》，載《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2023年第6期，第61頁(yè)。

二、中國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制協(xié)調(diào)之必要性

（一）履行條約義務(wù)的應(yīng)有之義

作為《公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持履行條約義務(wù)，落實(shí)藍(lán)碳適應(yīng)行動(dòng)，定期對(duì)本國(guó)藍(lán)碳事務(wù)履行情況進(jìn)行分析盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)立法轉(zhuǎn)化的方式將國(guó)際藍(lán)碳法律規(guī)則納入中國(guó)法律體系當(dāng)中，及時(shí)解決本國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制中的不協(xié)調(diào)要素，確保國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制與中國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定相銜接，從而為中國(guó)條約義務(wù)的履行提供前提基礎(chǔ)和法制保障。然而，當(dāng)前國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的相關(guān)規(guī)則主要體現(xiàn)在中國(guó)的宏觀政策之中，現(xiàn)階段出臺(tái)的關(guān)于碳匯生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)范性文件多為政策性規(guī)定，法律法規(guī)顯著不足，藍(lán)碳法制建設(shè)長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，難以對(duì)接國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制發(fā)展需求。在實(shí)踐中，對(duì)于條約的適用問(wèn)題，中國(guó)采取的是直接適用與間接適用相結(jié)合的模式。直接適用模式指的是當(dāng)條約對(duì)締約國(guó)生效后，無(wú)需后續(xù)立法程序，該條約的規(guī)定可直接作為確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)在本國(guó)予以適用，主要包括民商事性質(zhì)的涉及私人權(quán)益的條約；間接適用模式指的是當(dāng)條約對(duì)締約國(guó)生效后，需要締約國(guó)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充性立法，通過(guò)立法措施將條約的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法后，方可在國(guó)內(nèi)進(jìn)行適用，主要包括除民商事以外的，如司法協(xié)助、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等類(lèi)型的國(guó)際條約。參見(jiàn)沈四寶、謝進(jìn)：《論國(guó)際條約在我國(guó)的適用》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2010年第3期，第96頁(yè)。目前，中國(guó)簽訂的同國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制相關(guān)的國(guó)際條約屬于氣候變化領(lǐng)域，需要對(duì)其采用間接適用模式，通過(guò)法律規(guī)則的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制與中國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定相銜接。

在藍(lán)碳立法層面，中國(guó)對(duì)于國(guó)際條約的轉(zhuǎn)化不夠充分，法律規(guī)則的適配存在障礙，進(jìn)而難以為中國(guó)切實(shí)履行相應(yīng)條約義務(wù)提供法律支持?？傮w來(lái)看，除了《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地保護(hù)法》）

第39條明確提出了“增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能”的相關(guān)內(nèi)容外，中國(guó)在鞏固和提升藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、通過(guò)具體措施促進(jìn)碳匯生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的法律機(jī)制還存在較多空白。諸如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》）、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范文件，主要是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，缺少針對(duì)藍(lán)碳的系統(tǒng)性規(guī)范。相較于法律法規(guī)，現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院出臺(tái)的同藍(lán)碳相關(guān)的規(guī)范性文件數(shù)量較多，現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院出臺(tái)的涉及碳匯相關(guān)內(nèi)容的政策性文件有三十余個(gè)，其中專(zhuān)門(mén)規(guī)定“藍(lán)碳”“藍(lán)色碳匯”或“海洋碳匯”的有十一個(gè)。

其提出的“發(fā)揮濱海濕地藍(lán)色碳匯功能”“建立碳匯檢測(cè)核算體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等政策性規(guī)定，是中國(guó)規(guī)制藍(lán)碳相關(guān)問(wèn)題基本框架的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)“藍(lán)碳目標(biāo)”逐步融入各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)政策之中具有現(xiàn)實(shí)意義，可以為中國(guó)藍(lán)碳工作的有序開(kāi)展提供依據(jù)和指引。然而，這些政策措施雖然可以為中國(guó)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳提供基本方向，但由于其不具備法律的強(qiáng)制約束力，因此無(wú)法為藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)提供穩(wěn)定的制度支持，亦無(wú)法與國(guó)際社會(huì)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法律機(jī)制相銜接，十分不利于中國(guó)藍(lán)碳領(lǐng)域相關(guān)條約義務(wù)的履行。

（二）開(kāi)展國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需求

應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際氣候談判和碳減排法律機(jī)制的宗旨和目標(biāo)，通過(guò)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳以提升全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，已經(jīng)成為現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)低碳減排的重要措施。生態(tài)空間具有整體性與延展性，應(yīng)對(duì)氣候變化離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的共同參與，盡管自然地理單元或人為區(qū)劃對(duì)空間進(jìn)行了法律效力和范圍的分割，但仍不能忽視不同區(qū)域間在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的共同責(zé)任與整體作用。

中國(guó)應(yīng)制定國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展戰(zhàn)略，完善藍(lán)碳法律規(guī)制內(nèi)容，從立法目標(biāo)、立法內(nèi)容層面入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本國(guó)藍(lán)碳法律規(guī)則的有效供給，從而為中國(guó)在藍(lán)碳國(guó)際機(jī)制下開(kāi)展務(wù)實(shí)合作提供法律依據(jù)。

從立法目的上來(lái)看，雖然中國(guó)現(xiàn)有的與保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳相關(guān)的法律法規(guī)涉及環(huán)境法、漁業(yè)法等多個(gè)領(lǐng)域，但這些法律法規(guī)均缺乏對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的直接規(guī)制。參見(jiàn)李猛：《“雙碳”目標(biāo)背景下完善我國(guó)碳中和立法的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《社會(huì)科學(xué)研究》2021年第6期，第90頁(yè)。如表1所示，中國(guó)藍(lán)碳相關(guān)立法的目的多聚焦于保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡和生物多樣性，而有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的規(guī)定暫付闕如。以2023年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，該法雖然已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注到包括紅樹(shù)林、珊瑚礁在內(nèi)的藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，但其側(cè)重強(qiáng)調(diào)的仍然是保護(hù)海洋生物資源，反映在立法目的上則依舊是改善海洋環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而至于藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能、儲(chǔ)碳潛力、在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮的作用都未得到體現(xiàn)。稍具突破性的是2021年12月出臺(tái)的《濕地保護(hù)法》，作為碳匯領(lǐng)域的首次立法，其肯定了紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，并通過(guò)規(guī)定一系列禁止事項(xiàng)對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，以便維護(hù)濕地的生態(tài)功能和生物多樣性。但從立法目的的角度來(lái)看，《濕地保護(hù)法》法律規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)并不是應(yīng)對(duì)氣候變化和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，而是維護(hù)生物資源及其依存環(huán)境的可持續(xù)性，應(yīng)對(duì)氣候變化在本法的立法目的中未得到體現(xiàn)，保障藍(lán)碳碳匯功能的價(jià)值理念依舊無(wú)法落實(shí)。

從法制體系上來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)藍(lán)碳立法多是基于藍(lán)碳資源及其載體的間接性、整體性規(guī)制，缺少針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和作用的直接法律規(guī)定。如表1所示，中國(guó)現(xiàn)行同藍(lán)碳存在關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)集中在保護(hù)藍(lán)碳資源及其生態(tài)環(huán)境方面，以“碳匯資源”“氣候變化”“固碳增匯”為直接規(guī)制對(duì)象的立法尚不健全，不利于中國(guó)與其他國(guó)家藍(lán)碳項(xiàng)目合作的推進(jìn)與落實(shí)。中國(guó)藍(lán)碳立法之所以未能與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制內(nèi)容相協(xié)調(diào)，主要是因?yàn)橹袊?guó)藍(lán)碳法制建設(shè)缺少氣候變化方面立法的統(tǒng)籌引領(lǐng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯與應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系之間的考量顯著不足，規(guī)制內(nèi)容彼此分割，法律規(guī)范之間欠缺系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，無(wú)法形成規(guī)制合力，難以為藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)際藍(lán)碳合作的高效開(kāi)展提供法律支持。

（三）對(duì)接國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)的必然舉措

保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳不僅是為了解決溫室氣體減排和固碳增匯的問(wèn)題，更是兼顧開(kāi)發(fā)碳匯資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。參見(jiàn)王文濤、劉紀(jì)化等：《海洋支撐碳中和技術(shù)體系框架構(gòu)建的思考與建議》，載《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2022年第3期，第2頁(yè)。碳匯交易是可以將產(chǎn)生碳匯的生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)碳信用轉(zhuǎn)換成溫室氣體排放權(quán)以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化手段，通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易能夠優(yōu)化碳排放的空間資源配置，參見(jiàn)劉強(qiáng)、張灑灑等：《廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的對(duì)策研究》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2021年第12期，第77頁(yè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)行為的貨幣化激勵(lì)并保證碳減排行為的效益最大化。從全球氣候談判中藍(lán)碳的演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看，藍(lán)碳法律機(jī)制經(jīng)歷了從碳減排法律地位的確立、藍(lán)碳資源養(yǎng)護(hù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，直到全球碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展歷程。碳交易市場(chǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)固碳增匯、優(yōu)化資源配置、防止碳資源流失的主要手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義。只有建立與國(guó)際社會(huì)接軌的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，才可以促使中國(guó)進(jìn)入國(guó)際碳交易體系核心，確保中國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)中所創(chuàng)造的巨大減排量不被浪費(fèi)和利用。碳匯市場(chǎng)建設(shè)以及碳交易項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要完善的法規(guī)制度作為保障。以《巴黎協(xié)定》為代表的國(guó)際法律文件，順應(yīng)國(guó)際藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)和治理需求，將資源、資金、市場(chǎng)等元素融入了具體條款設(shè)計(jì)之中，推動(dòng)了國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)法律機(jī)制建設(shè)和碳排放權(quán)交易的有效運(yùn)行。然而，相對(duì)于快速開(kāi)放的國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)，中國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，藍(lán)碳市場(chǎng)交易及配套法律保障制度不健全，尚未建立起與國(guó)際社會(huì)接軌的藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律規(guī)則，在制度供給層面嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足對(duì)接國(guó)際碳匯市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。具體而言主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，欠缺藍(lán)碳市場(chǎng)交易的法律制度。建立與國(guó)際社會(huì)接軌的藍(lán)碳交易市場(chǎng)是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入國(guó)際碳交易體系核心、確保中國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)中所創(chuàng)造的巨大減排量不被浪費(fèi)的前提條件和基本要求?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》雖然對(duì)中國(guó)碳匯市場(chǎng)交易進(jìn)行了規(guī)范，但其中缺乏針對(duì)藍(lán)碳及相關(guān)問(wèn)題的法律規(guī)制。在藍(lán)碳市場(chǎng)交易主體、交易對(duì)象、交易方式、權(quán)責(zé)分配以及監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面都缺少明確的法律規(guī)定，法律規(guī)范供給不足，資源權(quán)屬規(guī)范不明確，市場(chǎng)機(jī)制在碳減排中的推動(dòng)作用無(wú)法落到實(shí)處，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。一來(lái)使得市場(chǎng)主體的權(quán)益難以得到保障，參與積極性不足，不利于藍(lán)碳交易的有序運(yùn)行和藍(lán)碳市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，二來(lái)限制了中國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的對(duì)接進(jìn)程，阻礙了中國(guó)藍(lán)碳交易體系逐步向國(guó)際化市場(chǎng)體系方向過(guò)渡。

其二，缺乏支持藍(lán)碳市場(chǎng)交易的配套法律保障制度。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源的可持續(xù)供給是確保藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。受海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，當(dāng)前中國(guó)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)喪失、退化嚴(yán)重，亟需通過(guò)生態(tài)修復(fù)和治理措施提升藍(lán)碳固碳能力，實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)增匯效益。具體而言，一方面，缺乏完備可持續(xù)的資金供給制度。藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)以及藍(lán)碳項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行都需要可持續(xù)的資金提供支持，然而，當(dāng)前中國(guó)藍(lán)碳領(lǐng)域尚未建立與國(guó)際接軌的藍(lán)碳金融服務(wù)體系以及第三方認(rèn)證、注冊(cè)等體制機(jī)制，參見(jiàn)孫軍、張歆瑩：《我國(guó)藍(lán)碳開(kāi)發(fā)的理論分析與路徑選擇》，載《科技管理研究》2023年第8期，第206頁(yè)。融資渠道不暢通，多元化投入機(jī)制不健全，金融工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制不完善，融資約束和資本誤置現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法為藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。另一方面，中國(guó)缺乏針對(duì)藍(lán)碳資源的生態(tài)補(bǔ)償法律制度。作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于推進(jìn)藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、提升主體參與藍(lán)碳修復(fù)保護(hù)行動(dòng)的積極性具有重要作用。目前中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度在海洋領(lǐng)域主要適用于損害主體向受損者提供損失補(bǔ)償和政府建立保護(hù)區(qū)以修復(fù)受損害的海洋生態(tài)系統(tǒng)的情形，補(bǔ)償范圍過(guò)于狹窄，在藍(lán)碳保護(hù)和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中的應(yīng)用不足。而且，中國(guó)欠缺支持藍(lán)碳可持續(xù)發(fā)展的具體生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則，在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等方面的法律規(guī)定不健全，使得生態(tài)補(bǔ)償制度的激勵(lì)和推動(dòng)作用難以發(fā)揮。

三、中國(guó)藍(lán)碳立法與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的協(xié)調(diào)路徑

發(fā)展藍(lán)碳是順應(yīng)國(guó)際碳減排趨勢(shì)的必然要求，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供廣闊的生態(tài)空間，參見(jiàn)趙云、喬岳、張立偉：《海洋碳匯發(fā)展機(jī)制與交易模式探索》，載《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第3期，第290頁(yè)。對(duì)于中國(guó)實(shí)施減排增匯戰(zhàn)略和建設(shè)海洋生態(tài)文明具有現(xiàn)實(shí)意義。參見(jiàn)李靜、溫國(guó)義等：《海洋碳匯作用機(jī)理與發(fā)展對(duì)策》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2018年第12期，第12頁(yè)。中國(guó)大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)約1.8萬(wàn)公里，濱海濕地面積約5.25萬(wàn)公頃，參見(jiàn)段克、劉崢延等：《濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與碳交易機(jī)制研究》，載《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2021年第12期，第42頁(yè)。濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量約為126.88萬(wàn)噸至307.74萬(wàn)噸二氧化碳，參見(jiàn)《海洋固碳，秘籍在哪兒？》，載微信公眾號(hào)“海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心”2022年12月10日，https：//mp.weixin.qq.com/s/zyokzs4JQm6P_tEl4cqE4g。供給能力巨大，深具發(fā)展藍(lán)碳的潛力空間和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)開(kāi)展了一系列針對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作，藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但就目前而言，縱觀中國(guó)藍(lán)碳立法，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基本法，還是保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的單行法，都尚未出臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)碳資源的有效保護(hù)與利用。國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的蓬勃發(fā)展以及中國(guó)現(xiàn)行藍(lán)碳法律法規(guī)保障之不足，都對(duì)中國(guó)藍(lán)碳立法提出了客觀要求，即中國(guó)藍(lán)碳立法必須與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制相協(xié)調(diào)，確保藍(lán)碳增匯減排的制度化、體系化與法制化。

（一）基于立法轉(zhuǎn)化的條約履行路徑

法制建設(shè)薄弱和政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)是中國(guó)藍(lán)碳立法的主要特征和癥結(jié)所在，中國(guó)藍(lán)碳立法應(yīng)在厘清政策與法律基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法律體系和制度的設(shè)計(jì)，對(duì)《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約中的藍(lán)碳法律機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過(guò)立法的方式為中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)和國(guó)際條約義務(wù)的履行提供保障。

一方面，中國(guó)藍(lán)碳立法要以國(guó)際社會(huì)賦予中國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)為導(dǎo)向，積極履行中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入藍(lán)碳法制建設(shè)全過(guò)程，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法制體系。同時(shí)，在進(jìn)行對(duì)國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制的轉(zhuǎn)化時(shí)，要深刻把握“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則留給中國(guó)的彈性立法空間，以中國(guó)減排降碳和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要為根據(jù)，研判中國(guó)藍(lán)碳立法發(fā)展方向，厘定藍(lán)碳立法的內(nèi)容設(shè)計(jì)和制度安排，將與中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)相適宜的國(guó)際藍(lán)碳法律規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)化，確保中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)與國(guó)際公約、協(xié)議等國(guó)際法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生沖突。

另一方面，中國(guó)藍(lán)碳立法應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政策推動(dòng)到法律規(guī)制的轉(zhuǎn)變。從法律與政策的關(guān)系維度來(lái)看，藍(lán)碳制度體系建設(shè)應(yīng)充分協(xié)調(diào)法律與政策的關(guān)系，利用政策的靈活性與導(dǎo)向性填補(bǔ)法律調(diào)整領(lǐng)域的空白，實(shí)現(xiàn)法律與政策的協(xié)同規(guī)制。之所以要注重法律與政策的協(xié)同關(guān)系，主要是因?yàn)榄h(huán)境領(lǐng)域立法具有典型的政策性特征，法律與政策的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳法制建設(shè)目標(biāo)的基本構(gòu)造，通過(guò)制定階段性的藍(lán)碳政策目標(biāo)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)藍(lán)碳市場(chǎng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)控與管理，在一定程度上可以彌補(bǔ)法律手段的不足。參見(jiàn)徐以祥：《我國(guó)溫室氣體減排立法的制度建構(gòu)重點(diǎn)》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第8期，第5頁(yè)。以藍(lán)碳發(fā)展計(jì)劃和碳匯市場(chǎng)建設(shè)為例，由于不同省份藍(lán)碳資源分布情況各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也各不相同，通過(guò)統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)不同地區(qū)藍(lán)碳建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是不切實(shí)際的，諸如藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)中的碳市場(chǎng)實(shí)施和發(fā)展計(jì)劃、保障和監(jiān)管措施的實(shí)施細(xì)則等問(wèn)題，都需要通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)整，而非法律的直接規(guī)制。因此，藍(lán)碳制度體系建設(shè)應(yīng)秉持法律與政策相結(jié)合的法制構(gòu)造，以法律的規(guī)范性與強(qiáng)制性為依托，輔之以政策的宏觀指引，塑造協(xié)調(diào)完備的藍(lán)碳開(kāi)發(fā)和保護(hù)制度體系。然而，囿于法律和政策在調(diào)整功能、規(guī)制方式等方面的固有差異，并非所有政策都適合進(jìn)行立法轉(zhuǎn)化。在針對(duì)藍(lán)碳的政策與法律轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持適度的原則，有選擇性地對(duì)政策進(jìn)行審查調(diào)適，同時(shí)結(jié)合藍(lán)碳立法需求進(jìn)行綜合考量，將適合轉(zhuǎn)化的政策轉(zhuǎn)化為法律，實(shí)現(xiàn)中國(guó)藍(lán)碳立法從政策推動(dòng)到法律規(guī)制的轉(zhuǎn)向。參見(jiàn)于文軒、胡澤弘：《“雙碳”目標(biāo)下的法律政策協(xié)同與法制因應(yīng)——基于法政策學(xué)的視角》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2022年

第4期，第61頁(yè)。

（二）基于應(yīng)對(duì)氣候變化的立法目的路徑

立法目的是立法的邏輯起點(diǎn)，其貫穿于立法過(guò)程之中，又體現(xiàn)于立法實(shí)效之上。參見(jiàn)郭道暉：《法理學(xué)精義》，湖南人民出版社2005年版，第189頁(yè)。立法目的是開(kāi)展法律制定工作的基礎(chǔ)，其不僅承載著法律的價(jià)值取向，還指導(dǎo)著具體法律制度設(shè)計(jì)，可以將游離、渙散的立法目光聚焦于應(yīng)對(duì)氣候變化之上，為法律規(guī)則的產(chǎn)生、法律機(jī)制的運(yùn)行提供價(jià)值支撐和方向指引。從藍(lán)碳相關(guān)法律的演變過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)藍(lán)碳立法的側(cè)重點(diǎn)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)價(jià)值到生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源已經(jīng)成為了包括藍(lán)碳在內(nèi)的海洋環(huán)境領(lǐng)域的主要立法目的。在全球氣候變化的背景下，通過(guò)藍(lán)碳對(duì)溫室氣體的長(zhǎng)時(shí)間固定作用來(lái)緩解氣候變化已成為國(guó)際共識(shí)。中國(guó)是碳匯資源大國(guó)，同時(shí)也是《公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際條約的締約國(guó)，國(guó)際氣候治理離不開(kāi)中國(guó)的積極參與。保護(hù)藍(lán)碳資源、構(gòu)建藍(lán)碳法制體系不僅是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，更是中國(guó)全面履行國(guó)際碳減排義務(wù)的重要途徑。因此，發(fā)展藍(lán)碳、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)應(yīng)被納入中國(guó)藍(lán)碳立法規(guī)劃，切實(shí)體現(xiàn)在藍(lán)碳立法目的之中，以此凸顯藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，參見(jiàn)王江、李佳欣：《濕地保護(hù)立法的目的構(gòu)設(shè)與制度優(yōu)化——以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)》，載《中國(guó)土地科學(xué)》2021年第9期，第19頁(yè)。推動(dòng)立法目的由分散到集中、由碎片到系統(tǒng)的演進(jìn)與轉(zhuǎn)變，確保中國(guó)藍(lán)碳立法目的與國(guó)際碳減排機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的宗旨相一致。

為此，中國(guó)藍(lán)碳立法應(yīng)確立應(yīng)對(duì)氣候變化的基本理念，將“應(yīng)對(duì)氣候變化”導(dǎo)入藍(lán)碳立法目的條款之中，妥善處理好條款的表達(dá)內(nèi)容和表達(dá)順序之間的黏合關(guān)系，確保將藍(lán)碳立法理念建立于周延的法理基礎(chǔ)和條款構(gòu)造之上。同時(shí)，在將應(yīng)對(duì)氣候變化的價(jià)值理念融入藍(lán)碳立法目的后，還要圍繞該理念進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，確保藍(lán)碳立法目的與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與國(guó)際社會(huì)中關(guān)于藍(lán)碳的既有法律規(guī)則中關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的主要內(nèi)容相適應(yīng)，不斷完善相關(guān)的藍(lán)碳法律法規(guī)，以此引領(lǐng)藍(lán)碳法律體系和法律制度的構(gòu)設(shè)和更新，進(jìn)而為中國(guó)實(shí)現(xiàn)固碳增匯及應(yīng)對(duì)氣候變化提供法律保障。此外，囿于氣候變化固有的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，藍(lán)碳法制建設(shè)應(yīng)在時(shí)間維度確保共時(shí)性考察與歷時(shí)性判斷的統(tǒng)一，要在保證立法目的不變的前提下，制定靈活的、階段性的藍(lán)碳發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)際環(huán)境變化對(duì)各階段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃進(jìn)行必要性調(diào)整，時(shí)刻保持藍(lán)碳立法方向的先進(jìn)性和制度配置的適應(yīng)性，梯次有序地促進(jìn)藍(lán)碳法律規(guī)制內(nèi)容的協(xié)調(diào)完善和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）基于法制保障體系的國(guó)際合作路徑

從法制基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)缺乏關(guān)于保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的直接法律規(guī)定，《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)范在內(nèi)容上與國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制存在偏差，其規(guī)制范圍大多只涉及維護(hù)海洋環(huán)境或控制溫室氣體排放之一隅，不足以應(yīng)對(duì)氣候變化及提升藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。因此，為與國(guó)際社會(huì)藍(lán)碳增匯減排功能相對(duì)接，推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯效益的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)際藍(lán)碳合作的順利進(jìn)行，中國(guó)應(yīng)采取直接立法與間接立法相結(jié)合的雙階立法模式，參見(jiàn)余耀軍：《“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)氣候變化立法的雙階體系構(gòu)造》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2022年第1期，第95頁(yè)。完善藍(lán)碳法律規(guī)制內(nèi)容，協(xié)調(diào)藍(lán)碳法律法規(guī)與其他法律規(guī)范的關(guān)系，為中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)以及國(guó)際藍(lán)碳合作的開(kāi)展提供制度及體系保障。其中，直接立法指的是應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法，間接立法則應(yīng)包括對(duì)藍(lán)碳保護(hù)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生影響的相關(guān)法律法規(guī)。

一方面，中國(guó)應(yīng)制定包含藍(lán)碳相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”。將其作為應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的基礎(chǔ)性立法，把“氣候責(zé)任理念”貫穿到低碳發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決氣候變化領(lǐng)域立法碎片化問(wèn)題，參見(jiàn)梁平、潘帥：《“碳中和”愿景下應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的完善》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2022年第4期，第19頁(yè)。協(xié)調(diào)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和沿海灘涂開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，統(tǒng)領(lǐng)藍(lán)碳及氣候領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。在藍(lán)碳規(guī)制內(nèi)容方面，中國(guó)應(yīng)在確認(rèn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯功能的基礎(chǔ)上，將藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、藍(lán)碳增匯措施、藍(lán)碳試點(diǎn)工作和藍(lán)碳項(xiàng)目促進(jìn)等內(nèi)容作為立法重點(diǎn)，促進(jìn)藍(lán)碳領(lǐng)域立法從對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)的間接保護(hù)到對(duì)碳匯載體的直接規(guī)制。具體而言，在總則部分，可以對(duì)各主體的權(quán)利和責(zé)任，藍(lán)碳資源的內(nèi)涵、范圍和權(quán)屬進(jìn)行規(guī)范：一是要明確規(guī)定藍(lán)碳的準(zhǔn)物權(quán)屬性，明晰相關(guān)權(quán)利主體對(duì)碳匯核證減排量所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)化和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化；二是要對(duì)碳匯權(quán)人的法律義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，明確其權(quán)利的行使方式、行使邊界、法定程序和救濟(jì)渠道等，依法接受指定國(guó)家主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)違反法律規(guī)定破壞藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)或藍(lán)碳市場(chǎng)交易規(guī)則的主體給予相應(yīng)處罰。另外，在專(zhuān)章部分，要對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序進(jìn)行明確規(guī)定，制定藍(lán)碳數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化要求，確定藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)先恢復(fù)事項(xiàng)。布局藍(lán)碳市場(chǎng)跨境連接方案，構(gòu)建跨境市場(chǎng)服務(wù)交易體系，確保國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，推動(dòng)形成長(zhǎng)效可持續(xù)的藍(lán)碳保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，進(jìn)而為其他藍(lán)碳法律規(guī)范的制定和法律規(guī)則的實(shí)施提供上位法依托。

另一方面，中國(guó)要充分協(xié)調(diào)藍(lán)碳立法與其他法律規(guī)范之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)法律制度與既有法律規(guī)則之間的協(xié)調(diào)與配合，防止形成以要素保護(hù)為重心的碎片化立法局面。參見(jiàn)秦天寶：《整體系統(tǒng)觀下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法治保障》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2022年第2期，第109頁(yè)。除了制定藍(lán)碳法律規(guī)范外，中國(guó)還需要促進(jìn)藍(lán)碳立法與其他雖以保護(hù)不同法益為目標(biāo)，但對(duì)氣候變化、碳匯市場(chǎng)等問(wèn)題加以間接規(guī)范的外圍法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，避免產(chǎn)生沖突，主要包括與《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律規(guī)范的協(xié)調(diào)。以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，該制度為藍(lán)碳的開(kāi)發(fā)和利用劃定了邊界，即藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)不得在其規(guī)定的限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。因此，中國(guó)藍(lán)碳立法應(yīng)充分考慮與《海洋環(huán)境保護(hù)法》的銜接，明確藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)遵守海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的法律規(guī)定，對(duì)于跨越海洋生態(tài)紅線(xiàn)的行為，應(yīng)要求行為人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）基于市場(chǎng)交易及配套措施的機(jī)制建設(shè)路徑

目前，中國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)建設(shè)仍以地方先行先試為主推模式，亟須法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。參見(jiàn)劉強(qiáng)、張灑灑等：《廣東發(fā)展藍(lán)色碳匯的對(duì)策研究》，載《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2021年第12期，第77頁(yè)。國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)法律機(jī)制為中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)提供了方向指引，中國(guó)應(yīng)立足于自身藍(lán)碳增匯發(fā)展需求，參見(jiàn)段克、劉崢延等：《濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與碳交易機(jī)制研究》，載《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2021年第12期，第43頁(yè)。完善藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律制度，構(gòu)建藍(lán)碳金融促進(jìn)、藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追芍贫?，通過(guò)制度性措施促進(jìn)中國(guó)藍(lán)碳法律規(guī)則與國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律機(jī)制的銜接與協(xié)調(diào)。

1.完善藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律制度

藍(lán)碳市場(chǎng)建設(shè)可以推動(dòng)藍(lán)碳資源資本化進(jìn)程，解決藍(lán)碳資源保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域面臨的長(zhǎng)期資本誤置和融資約束問(wèn)題。參見(jiàn)楊越、陳玲、薛瀾：《中國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與策略選擇》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2021年第9期，第92頁(yè)。中國(guó)應(yīng)建立健全藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律制度，以構(gòu)建與國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)法律機(jī)制相銜接的藍(lán)碳市場(chǎng)交易體系為基本目標(biāo)，推動(dòng)藍(lán)碳市場(chǎng)交易規(guī)則的成熟完善。一方面，中國(guó)應(yīng)在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等管理?xiàng)l例中，增加與藍(lán)碳項(xiàng)目交易相關(guān)的法律規(guī)定，參考美國(guó)《能源法》相關(guān)規(guī)定，“將‘濕地’和‘海洋沿岸植被棲息地’列入符合條件的碳排放抵消項(xiàng)目”，Blue Carbon and US Climate Change Legislation，Blue Climate Solutions（July 2015），https：//bluecsolutions.org/dev/wp-content/uploads/2015/07/BlueCarbonUSClimateChangeLegislation_Brief_05_27_10.pdf.承認(rèn)藍(lán)碳在國(guó)家核證自愿減排機(jī)制中的法定地位，構(gòu)建跨境市場(chǎng)服務(wù)交易法律體系，建立碳市場(chǎng)審查和修正法律機(jī)制，參見(jiàn)陳驍、張明：《“國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)特色與政策建議》，載《上海金融》2022年第9期，第32頁(yè)。確保國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，進(jìn)而為中國(guó)進(jìn)入國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)進(jìn)行碳匯交易提供法制保障；另一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)藍(lán)碳市場(chǎng)交易法律規(guī)則和法律機(jī)制建設(shè)。一來(lái)要在明確規(guī)定藍(lán)碳的準(zhǔn)物權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，明晰相關(guān)權(quán)利主體對(duì)碳匯核證減排量所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，從藍(lán)碳交易主體（包括買(mǎi)方、賣(mài)方、監(jiān)督主體等）、交易對(duì)象（碳核證減排量）、交易價(jià)格（市場(chǎng)價(jià)格、交易價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)格等）和交易方式（配額交易、自愿性交易等）等方面出發(fā)對(duì)藍(lán)碳交易規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定。參見(jiàn)白洋、王曉涵：《我國(guó)自然保護(hù)地碳匯功能實(shí)現(xiàn)路徑及其法律制度之完善》，載《知與行》2021年第6期，第57頁(yè)。二來(lái)要構(gòu)建與藍(lán)碳市場(chǎng)交易相配套的藍(lán)碳交易監(jiān)管法律機(jī)制和藍(lán)碳交易風(fēng)險(xiǎn)防范法律機(jī)制，前者包括藍(lán)碳交易法律監(jiān)督制度、交易信息披露制度等；后者針對(duì)碳匯交易過(guò)程中的對(duì)象不足和交易市場(chǎng)不穩(wěn)定的問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)防控法律應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便為藍(lán)碳交易市場(chǎng)的安全穩(wěn)定與持續(xù)活躍提供制度支持。參見(jiàn)李海棠：《碳中和背景下海岸帶藍(lán)色碳匯交易法律問(wèn)題研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2022年版，第185頁(yè)。

2.構(gòu)建藍(lán)碳金融促進(jìn)法律制度

可持續(xù)的資金供給是修復(fù)受損藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)藍(lán)碳項(xiàng)目以及建設(shè)藍(lán)碳交易市場(chǎng)的前提和保障。構(gòu)建藍(lán)碳金融促進(jìn)法律制度有利于引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)藍(lán)碳領(lǐng)域的資金投入，推動(dòng)藍(lán)碳金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬藍(lán)碳融資渠道，滿(mǎn)足藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金需求，為中國(guó)積極參與國(guó)際藍(lán)碳市場(chǎng)交易提供制度保障和融資支持。

首先，應(yīng)明確政府在藍(lán)碳金融促進(jìn)行動(dòng)中的主體和領(lǐng)導(dǎo)地位，由政府負(fù)責(zé)金融政策環(huán)境優(yōu)化和保障機(jī)制構(gòu)建。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目主體和社會(huì)公眾有序參與藍(lán)碳金融活動(dòng)。其次，建立藍(lán)碳金融激勵(lì)與合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為藍(lán)碳項(xiàng)目提供融資及保險(xiǎn)服務(wù)，持續(xù)豐富藍(lán)碳金融產(chǎn)品供給和綜合服務(wù)體系，推動(dòng)藍(lán)碳交易和藍(lán)碳金融協(xié)同發(fā)展。最后，探索建立藍(lán)碳融資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交易細(xì)則與程序，構(gòu)建清算結(jié)算、信用評(píng)級(jí)、信息披露等中介服務(wù)體系與法律規(guī)則，健全藍(lán)碳監(jiān)督管理制度，優(yōu)化藍(lán)碳金融市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，為國(guó)際投融資以及藍(lán)碳市場(chǎng)交易對(duì)接提供制度保障。參見(jiàn)李松洋：《碳中和下中歐藍(lán)碳金融合作的法律障礙與應(yīng)對(duì)》，載《上海金融》2021年第11期，第41頁(yè)。

3.健全藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目標(biāo)、以整治和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為激勵(lì)手段的環(huán)境管理制度。加強(qiáng)藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)可以提升各主體參與藍(lán)碳保護(hù)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)修復(fù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)藍(lán)碳資源，從而為國(guó)際藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作以及藍(lán)碳市場(chǎng)交易提供保障和推動(dòng)力。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度在藍(lán)碳領(lǐng)域上的運(yùn)用，一方面，應(yīng)在將藍(lán)碳納入生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)范疇的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定補(bǔ)償主體為在海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中損害藍(lán)碳資源或從中獲利的自然人、法人或其他組織；補(bǔ)償對(duì)象為主動(dòng)采取保護(hù)修復(fù)措施創(chuàng)造額外碳匯效益的養(yǎng)護(hù)管理行動(dòng)、以及為避免藍(lán)碳資源受到損害而讓渡部分利益的碳匯項(xiàng)目。參見(jiàn)朱暉、李夢(mèng)言：《碳中和背景下藍(lán)碳保護(hù)制度建構(gòu)研究》，載《浙江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2022年第2期，第6-7頁(yè)。建立藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償資金申報(bào)審核和使用情況公示制度，健全藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償工作考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成生態(tài)補(bǔ)償資金與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相匹配的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，就生態(tài)補(bǔ)償方式而言，要建立替代性補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及智力補(bǔ)償相結(jié)合的多元化藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償體系，增加藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償渠道，通過(guò)資源修復(fù)、資金支持、提供技術(shù)培訓(xùn)等手段，完善藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償制度多樣化、規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制是國(guó)際氣候治理體系的重要組成部分，其圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的主旨，以藍(lán)碳資源保護(hù)和藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本內(nèi)核，致力于推動(dòng)國(guó)際藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)交易建設(shè)，對(duì)于挖掘藍(lán)碳固碳增匯潛力、實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳低碳減排效益具有重要意義。作為應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全球性問(wèn)題，藍(lán)碳治理中任何具體議題的落實(shí)和持續(xù)發(fā)展都需要國(guó)際制度的有效供給。目前，國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制還存在藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)督審查和資金技術(shù)支持機(jī)制缺失、國(guó)際合作交流機(jī)制不完善、藍(lán)碳適應(yīng)計(jì)劃可執(zhí)行性不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅為國(guó)際藍(lán)碳事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而且使得國(guó)家層面的藍(lán)碳適應(yīng)行動(dòng)、市場(chǎng)交易建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施等缺乏“自上而下”的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，不利于國(guó)際社會(huì)藍(lán)碳法律機(jī)制的縱深發(fā)展。國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制是處于發(fā)展變化中的動(dòng)態(tài)法律機(jī)制，

已逐漸從以保護(hù)藍(lán)碳資源為核心向資源與市場(chǎng)并重的協(xié)同發(fā)展局面轉(zhuǎn)變，其在為國(guó)際藍(lán)碳項(xiàng)目和市場(chǎng)建設(shè)提供法律依據(jù)的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范國(guó)家義務(wù)的方式進(jìn)一步豐富深化了國(guó)際藍(lán)碳法制內(nèi)涵。

在氣候變化與可持續(xù)發(fā)展深度融合的背景下，藍(lán)碳作為兩項(xiàng)主要進(jìn)程的交匯點(diǎn)和一種基于自然的解決方案，在全球治理中的作用將會(huì)持續(xù)提升。

中國(guó)是多項(xiàng)國(guó)際氣候條約的締約國(guó)以及世界上最大的碳排放國(guó)，同時(shí)具備開(kāi)發(fā)藍(lán)碳資源的自然條件、技術(shù)能力和現(xiàn)實(shí)需求。保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳、加強(qiáng)藍(lán)碳法制建設(shè)不僅可以為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)提供助力，還可以推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際藍(lán)碳治理規(guī)則的制定過(guò)程中充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。為此，一方面，中國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)藍(lán)碳發(fā)展需要，研判國(guó)際藍(lán)碳事務(wù)演進(jìn)趨勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制發(fā)展動(dòng)態(tài)，以國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制為基準(zhǔn)不斷調(diào)試中國(guó)藍(lán)碳立法基本內(nèi)容與方向，充分分析國(guó)內(nèi)碳減排信用適用國(guó)際碳市場(chǎng)履約的制度需求，參見(jiàn)孫永平、張欣宇、施訓(xùn)鵬：《全球氣候治理的自愿合作機(jī)制及中國(guó)參與策略——以〈巴黎協(xié)定〉第六條為例》，載《天津社會(huì)科學(xué)》2022年第4期，第99頁(yè)。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的法律制度供給，推動(dòng)與藍(lán)碳國(guó)際法律機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接，不斷提升與國(guó)際藍(lán)碳項(xiàng)目建設(shè)和藍(lán)碳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系的兼容度，確保中國(guó)藍(lán)碳立法的先進(jìn)性與適配性，從而為中國(guó)藍(lán)碳事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障；另一方面，中國(guó)應(yīng)積極介入國(guó)際藍(lán)碳事務(wù)，深度參與國(guó)際藍(lán)碳計(jì)劃和法律規(guī)則的制定，優(yōu)先立法，夯實(shí)國(guó)內(nèi)藍(lán)碳法制基礎(chǔ)，利用中國(guó)在藍(lán)碳理論基礎(chǔ)、評(píng)估方法、增匯技術(shù)、政策框架等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際藍(lán)碳審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、碳匯市場(chǎng)交易、監(jiān)管框架、技術(shù)和能力建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)展雙邊、多邊藍(lán)碳國(guó)際合作，與相關(guān)國(guó)家政府、國(guó)際組織以及科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加強(qiáng)藍(lán)碳技術(shù)、政策和規(guī)則領(lǐng)域的研究合作，拓展國(guó)際藍(lán)碳合作網(wǎng)絡(luò)和輻射范圍，宣傳中國(guó)藍(lán)碳法制建設(shè)立場(chǎng)，提高中國(guó)在國(guó)際藍(lán)碳事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，引領(lǐng)國(guó)際藍(lán)碳法律機(jī)制發(fā)展。

The Coordination Between China’s Blue Carbon Legislation and the

International Legal Mechanism of Blue Carbon

ZHANG Lina，LIU Yuxiao

（Law School，Hainan University，Haikou 570228，China）

Abstract：The legal status of blue carbon has been strengthened through international climate negotiations and various international treaties. As a signatory to numerous international conventions and the largest carbon emitter of the world， China faces external pressures to enact blue carbon legislation. These include fulfilling international obligations， engaging in international cooperation， and leading the development of blue carbon legal frameworks. Simultaneously， domestic goals to address climate change and practical needs to protect and develop blue carbon resources provide internal incentives for advancing China’s blue carbon legal system. Therefore， China needs to take a leadership role in climate action， which includes fulfilling international commitments and establishing blue carbon legal norms. This leadership also involves engaging in international cooperation and collaborating with other countries to address climate change collectively. At the same time， China should expedite the legislative process of blue carbon， clearly define legislative objectives related to climate change mitigation， and improve the legal and regulatory framework for blue carbon. This involves harmonizing international and domestic legal norms， integrating the concepts of carbon sequestration and enhancement into blue carbon legislation， and establishing comprehensive legal mechanisms for blue carbon market trading， financial promotion， and ecological compensation. These efforts promote the coordination between China’s blue carbon legislation and international legal mechanism of blue carbon. To advance blue carbon legislation， China must address several aspects to ensure the coherence and completeness of the legal framework. Firstly， The legislative goal of dealing with climate change should be clearly defined， and the corresponding content planning and institutional design should be carried out around the goal. It is necessary to ensure that the purposes of blue carbon legislation are coordinated with the global development goals to address climate change， and are compatible with the main content related to addressing climate change in the existing legal rules of the international community on blue carbon. Secondly， China should actively fulfill the commitment to address climate change and integrate climate change response into the whole process of building a blue carbon legal system. On this basis， China will build a legal system for the protection and development of blue carbon， to ensure the unity of the legal and regulatory framework for blue carbon， and cover blue carbon protection， restoration and sustainable management. Thirdly， China should coordinate the relationship between blue carbon laws and regulations and other legal norms， so as to provide a systematic guarantee for the construction of China’s blue carbon legal system and the development of international blue carbon cooperation. In addition， it is necessary to establish a legal mechanism for the market trading of the blue carbon and a legal system for the promotion of the blue carbon finance to provide institutional support and economic incentives for the protection and enhancement of the blue carbon ecosystem， thereby promoting the development of blue carbon financing projects and the maturity and perfection of the trading rules of the blue carbon market. Furthermore， it is also necessary to establish an ecological compensation system to enhance the enthusiasm of various entities to participate in blue carbon protection and development activities， and promote the restoration of blue carbon ecosystems and the protection of blue carbon resources. This can provide impetus for international blue carbon project development cooperation and blue carbon market trading. In conclusion， China should establish and improve the blue carbon legal framework， strengthen the domestic legal foundation and harmonize international and domestic legal norms. This will enable China to play a crucial role in leading global efforts to harness the potential of blue carbon in addressing climate change.

Key words：climate change; blue carbon; carbon emission reduction; ecological compensation; carbon finance