基于環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

摘 要： 環(huán)京合作圈是北京蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)?；谡{(diào)研，梳理了三地協(xié)同推進(jìn)環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的相關(guān)機(jī)制，并以基地建設(shè)為基礎(chǔ)分析了三地協(xié)同發(fā)展面臨的問題，最后提出對策建議，旨在推進(jìn)環(huán)京基地建設(shè)、健全京津冀三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞： 京津冀協(xié)同發(fā)展； 環(huán)京； 蔬菜生產(chǎn)基地； 對策建議

中圖分類號： S63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號： 1673-2871（2024）09-195-07

Research on the coordinated development mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei region based on the construction of vegetable production bases around Beijing

CHEN Junhong1， CHEN Xiangyu1， GONG Jing1， WANG Xiaodong2， ZHAO Anping2

（1. Institute of Data Science and Agricultural Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture （North）， Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China， Beijing 100097， China; 2. Beijing Digital Agriculture and Rural Promotion Center， Beijing 100021， China）

Abstract： The cooperation circle around Beijing is one of the important content of the construction of the vegetable production and supply system in Beijing. The construction of vegetable production bases around Beijing has aSEDOWJiX7RuUHtElcT1ZA==become an important carrier for BTH Coordinated Development， and an important manifestation of the implementation of BTH Coordinated Development strategy in the agricultural sector. Based on research， the article sorted out the relevant mechanisms for the coordinated promotion of vegetable production base construction around Beijing by the three regions， and analyzed the problems faced by the coordinated development. Finally， the article put forward countermeasures and suggestions， aiming to provide reference and guidance for promoting the construction of agricultural production bases around Beijing and to improve the policy mechanism of BTH Coordinated Development in the Agricultural Sector.

Key words： BTH Coordinated Development; Around Beijing; Vegetable production base; Suggestions for countermeasures

收稿日期： 2024-04-03； 修回日期： 2024-06-04

基金項(xiàng)目： 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心項(xiàng)目（23LLGLC051）； 北京市農(nóng)林科學(xué)院科技創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)課題（KJCX20240325）； 北京市農(nóng)林科學(xué)院創(chuàng)新能力項(xiàng)目（KJCX20240404）； 北京市農(nóng)林科學(xué)院青年科研基金課題（QNJJ202417）

作者簡介： 陳俊紅，女，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail： chenjunhong@agri.ac.cn

通信作者： 陳香玉，女，副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。E-mail： cxy8132@sohu.com

黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要政治任務(wù)和民生實(shí)事抓細(xì)抓好。北京農(nóng)業(yè)資源有限、總量不足，要實(shí)現(xiàn)“菜籃子”有效供給，必須堅(jiān)持“走出去”原則，加強(qiáng)與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)合作[1]。2015—2019年間北京市啟動了一輪外埠基地建設(shè)，對一些北京涉農(nóng)龍頭企業(yè)的外埠基地進(jìn)行了扶持，包括津冀在內(nèi)，以及山東省、內(nèi)蒙古等地。2023年為確保超大城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》（京政農(nóng)發(fā)〔2023〕57號），提出建設(shè)“三圈”蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)體系，其中環(huán)京合作圈，主要是依托津冀，在環(huán)京周邊合作共建一批“有規(guī)模、技術(shù)強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)”的供京蔬菜生產(chǎn)基地。截至2023年9月，北京在津冀遴選蔬菜生產(chǎn)基地130家，生產(chǎn)面積近6 606.66 hm2。

10 a（年）來，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺、落子布局，重在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，目前已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段[2-3]，而產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域間協(xié)同共贏的根本保障與必由之路[4-5]。北京作為三地協(xié)同發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，跨區(qū)域開展基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，探索構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的三地政產(chǎn)學(xué)研等各個(gè)層面的協(xié)作機(jī)制，對推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[6-10]。目前國內(nèi)學(xué)者對于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究，大多從資源稟賦出發(fā)，運(yùn)用比較優(yōu)勢理論、熵值法等，分析測算三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同度和發(fā)展水平[11-15]，或基于京津冀協(xié)同發(fā)展理論，研究提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)供給水平[16-17]。與上一輪外埠蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)相比，環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地（以下簡稱“環(huán)京基地”）建設(shè)在政策制定、基地建設(shè)、組織管理、要素投入方式等方面發(fā)生了較大變化，盡管取得了較顯著的成效，但在要素整合協(xié)同機(jī)制方面仍存在一些堵點(diǎn)。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了三地協(xié)同推進(jìn)環(huán)京基地建設(shè)的機(jī)制，分析了基于基地建設(shè)三地協(xié)同發(fā)展面臨的問題，并提出相關(guān)對策建議，旨在為推進(jìn)環(huán)京基地建設(shè)、健全京津冀三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制提供參考。

1 調(diào)研設(shè)計(jì)與樣本特征

2022—2023年，北京市在津冀地區(qū)共遴選建設(shè)了130個(gè)環(huán)京基地，其中，河北省115個(gè)，生產(chǎn)基地面積5 333.33 hm2；天津市15個(gè)，生產(chǎn)基地面積1 273.33 hm2（表1）。2023年5—9月，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)分別從基地規(guī)模特征、蔬菜供應(yīng)鏈中的合作關(guān)系、蔬菜生產(chǎn)與要素投入、生產(chǎn)收支及科技服務(wù)、未來發(fā)展需求等方面對重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)經(jīng)營主體進(jìn)行問卷調(diào)查及深度訪談，共收集有效問卷102份，其中，河北省89份，天津13份。在此基礎(chǔ)上開展研究工作。

1.1 基地生產(chǎn)條件

130個(gè)環(huán)京基地面積共6 606.66 hm2，露地蔬菜和設(shè)施蔬菜面積各占一半。2023年全年生產(chǎn)蔬菜43.84萬t，供京23.60萬t，供京比例53.83%。其中，河北省環(huán)京基地分布在張家口、廊坊、承德等12個(gè)地市，天津市環(huán)京基地分布在武清區(qū)、濱海新區(qū)、寶坻區(qū)等6個(gè)區(qū)。各基地生產(chǎn)配套設(shè)施比較齊全，43.85%的基地建有預(yù)冷庫，平均庫容14.58萬t；73.08%的基地建有冷藏庫，平均庫容77.84萬t。此外，1/4的基地建有貯藏窖，平均庫容32.88萬t；1/3的基地建有通風(fēng)庫，平均庫容10.00萬t。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制

1.2.1 建立嚴(yán)格的基地遴選和考核制度 要求各基地必須從質(zhì)量安全監(jiān)測、生產(chǎn)技術(shù)控制、投入品使用等方面加強(qiáng)基地生產(chǎn)管理，必須按要求做好生產(chǎn)過程、流通銷售等記錄并存檔，強(qiáng)化對蔬菜生產(chǎn)基地信息、投入品使用、病蟲害防治等的溯源管理。定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，以強(qiáng)化內(nèi)部全鏈條質(zhì)量安全管控?；夭扇　白詸z+他檢”相結(jié)合方式，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全管理，其中，有116家基地建有質(zhì)量自檢中心、有100家委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測、有87家既建有自檢中心又定期委托第三方進(jìn)行質(zhì)量檢測。

1.2.2 建立比較成熟的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)體系 各基地制定了蔬菜種植關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)程并覆蓋所有供京蔬菜品種，不斷強(qiáng)化田間管理和技術(shù)指導(dǎo)，形成不同品種搭配、不同茬口組合的高效栽培技術(shù)模式?；夭粩嗉訌?qiáng)綠色有機(jī)技術(shù)應(yīng)用，力求科學(xué)施肥用藥，根據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)過程中80.58%的基地使用最多的肥料是有機(jī)肥，93.20%的基地使用最多的農(nóng)藥為有機(jī)農(nóng)藥。

1.3 基地供應(yīng)情況

1.3.1 供京蔬菜比例接近一半 從第一批基地獲得認(rèn)定至調(diào)查期間（2022年10月至2023年9月），130個(gè)環(huán)京基地蔬菜總銷售量為35.68萬t，供京總量為16.44萬t，其中，河北省基地供京量占94.59%，天津市基地供京量占5.41%。環(huán)京基地約46.08%的蔬菜銷售到了北京，占到北京蔬菜年需求量的2.25%（以北京每天蔬菜需求量2萬t為基數(shù)測算，下同）（表2）。

1.3.2 供京蔬菜品種為北京市常年蔬菜消費(fèi)品種

北京市市民消費(fèi)需求較多的蔬菜品種主要有番茄、黃瓜、茄子、辣椒、生菜、白菜、芹菜和蘿卜8種。環(huán)京基地供京總量最多的為番茄、黃瓜、大白菜，分別占環(huán)京基地供京蔬菜總量的21.37%、8.95%和8.15%。從供應(yīng)周期看，津冀蔬菜可供應(yīng)北京全年：12—4月北京蔬菜供應(yīng)以大棚蔬菜供應(yīng)為主；5—6月，供京蔬菜來源主要為露地蔬菜，天津、河北廊坊、保定等成為北京蔬菜重要供應(yīng)地；7—9月的“夏淡季”，北京蔬菜來源地轉(zhuǎn)向以張家口、承德等河北冷涼地區(qū)為主，河北蔬菜平均占到北京蔬菜供應(yīng)總量的近4成，是一年四季中供應(yīng)比例最高的時(shí)期。

1.3.3 各基地構(gòu)建多種進(jìn)京蔬菜銷售模式 調(diào)查顯示，大型批發(fā)市場是各環(huán)京基地蔬菜供京的重要節(jié)點(diǎn)和主要渠道，約66.67%的基地生產(chǎn)蔬菜經(jīng)由大型批發(fā)市場銷售到終端零售市場，其他還有訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)超對接、自營店、農(nóng)社對接等模式。各基地還加強(qiáng)了冷鏈物流體系建設(shè)，53.92%的基地自建冷鏈運(yùn)輸配送體系，部分環(huán)京基地還與順豐、京東、郵政等多家物流公司開展緊密合作。

2 京津冀協(xié)同推進(jìn)環(huán)京基地建設(shè)的機(jī)制

2.1 政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制

2.1.1 三地政策協(xié)同配合 北京牽頭津冀，不斷強(qiáng)化基地的組織管理，2023年，三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽署《京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展（2023—2027年）框架協(xié)議》，部署在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)作、安全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)查等14個(gè)方面加強(qiáng)合作，為環(huán)京基地建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。天津市也印發(fā)《推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動方案》，為推進(jìn)天津市環(huán)京基地建設(shè)，深化京津協(xié)作提供了政策支撐。

2.1.2 基地遴選標(biāo)準(zhǔn)明確 北京市密切與津冀相關(guān)部門的合作，制定并發(fā)布《共建環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確以保障首都市場蔬菜“日常供得穩(wěn)、應(yīng)急有保障”為目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)品產(chǎn)得出、關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動、貯藏能力有保證、運(yùn)輸能力跟得上的24小時(shí)環(huán)京蔬菜供應(yīng)圈。為保障供應(yīng)“及時(shí)”，距離是環(huán)京基地首要考量的因素，已有的130個(gè)基地，距離新發(fā)地批發(fā)市場最遠(yuǎn)不超過400 km2，所產(chǎn)蔬菜當(dāng)天就能到北京市場；為保障供應(yīng)“量”，基地規(guī)模也是重要考量因素，《方案》要求基地相對集中連片且菜田面積不低于20 hm2，從生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)研來看，各基地平均占地面積為50.82 hm2，其中19家基地規(guī)模超過66.67 hm2。

2.1.3 財(cái)政支持更加開放 與上一輪鼓勵(lì)北京企業(yè)建立外埠基地政策不同，本輪環(huán)京基地建設(shè)首次突破行政區(qū)劃限制，將津冀地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營主體也納入財(cái)政支持范圍，出臺《環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)管理辦法（試行）》，北京市設(shè)立補(bǔ)貼資金，采取“先建后補(bǔ)、持續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式，對認(rèn)定的環(huán)京基地給予相應(yīng)的資金支持。

2.2 產(chǎn)銷對接協(xié)調(diào)機(jī)制

2.2.1 建立蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測與共享機(jī)制 基于《京冀農(nóng)產(chǎn)品市場信息合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市農(nóng)產(chǎn)品市場信息對河北省的推送和共享，共建京冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化京冀農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升對環(huán)京基地的市場信息服務(wù)水平。優(yōu)化“京津冀蔬菜產(chǎn)銷信息綜合管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)采集指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建成“京冀蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，將130個(gè)環(huán)京基地納入檢測范圍，截至2023年底共計(jì)采集數(shù)據(jù)超過40萬條，為三地分析研判蔬菜產(chǎn)銷情況提供重要支撐。

2.2.2 建立常態(tài)化交流會商機(jī)制 京津冀農(nóng)業(yè)信息部門相互配合，建立工作交流會商機(jī)制，共享數(shù)據(jù)資源，共破實(shí)踐難題，形成環(huán)京基地月度、季度、年度產(chǎn)銷情況分析報(bào)告，尤其在新冠疫情及2023年“7.31降雨”期間，三地每天開展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行數(shù)據(jù)交換，這些數(shù)據(jù)成為京津冀三地研判和制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要參考。2023年京津冀三地聯(lián)合組織環(huán)京基地等開展農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷形勢會商超過30余次、聯(lián)合調(diào)研10余次，聚焦于主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷形勢分析和后市研判，為行業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

2.2.3 舉辦系列蔬菜進(jìn)京推介活動 2023年起，為進(jìn)一步提升環(huán)京基地等的產(chǎn)品在北京的市場占有率，天津市組織開展“津農(nóng)精品”進(jìn)北京推介活動，推動線上線下銷售主體與生產(chǎn)基地對接；河北省也啟動“河北凈菜”進(jìn)京“六進(jìn)行動”，即進(jìn)市場、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)飯店、進(jìn)食堂、進(jìn)餐桌，提升津冀農(nóng)產(chǎn)品在北京的知名度、影響力。

2.2.4 拓展消費(fèi)新場景 落實(shí)北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與河北省的合作協(xié)議，在生產(chǎn)基地建設(shè)、分市場建設(shè)、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)控等方面深入合作，支持北京新發(fā)地批發(fā)市場在冀建設(shè)8個(gè)分市場，主要分布在衡水市、冀州區(qū)、魏縣、廣平縣等地，并在玉田縣、固安縣、肅寧縣等區(qū)縣落地6個(gè)京津冀蔬菜直采直供服務(wù)中心，更好滿足環(huán)京基地及其他生產(chǎn)主體對北京市場的蔬菜供應(yīng)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

2.3.1 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制

2023年4月，三地進(jìn)一步修訂《京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管框架協(xié)議》，立足協(xié)議，創(chuàng)新環(huán)京基地產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管相關(guān)工作機(jī)制，深化聯(lián)席會議制度建設(shè)，圍繞落實(shí)京津冀農(nóng)安監(jiān)管“一盤棋”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)管信息資源共享，推進(jìn)環(huán)京綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果互認(rèn)互通機(jī)制 三地積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證（CATL）“雙認(rèn)證”工作，目前北京市已有13個(gè)涉農(nóng)區(qū)綜合質(zhì)檢站獲得“雙認(rèn)證”，環(huán)京基地通過“雙認(rèn)證”的檢測機(jī)構(gòu)所出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測報(bào)告為有效報(bào)告。建成“京津冀農(nóng)安協(xié)同監(jiān)管一體化平臺”，將環(huán)京基地全部納入本?。ㄊ校┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管信息互聯(lián)互通，共同推進(jìn)環(huán)京基地產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控能力。

2.3.3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年輪流牽頭組織開展環(huán)京基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，重點(diǎn)對三地接界區(qū)域的環(huán)京基地及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營門店等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對聯(lián)合檢查及日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)、問題隱患等進(jìn)行密切溝通、交流經(jīng)驗(yàn)，并在整治措施、重點(diǎn)時(shí)段等方面達(dá)成共識，形成監(jiān)管合力，共同提升對環(huán)京基地產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。

2.4 跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

2.4.1 暢通產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制 政府部門、種植主體（企業(yè)、合作社等）與在京科研院所聯(lián)合開展優(yōu)新品種、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)試驗(yàn)示范。調(diào)查顯示，49.02%的環(huán)京基地在認(rèn)定后進(jìn)行“良種引進(jìn)”，45.10%的基地“品種結(jié)構(gòu)擴(kuò)大”，44.12%的基地進(jìn)行“新技術(shù)引進(jìn)”。如，玉田縣與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所共建“玉田研發(fā)中心”，重點(diǎn)圍繞蔬菜品種改良、種植技術(shù)提升、種子提純復(fù)壯等方面開展合作，共對8個(gè)品類50余個(gè)蔬菜新品種新技術(shù)進(jìn)行了試驗(yàn)示范。固安縣順齋瓜菜種植專業(yè)合作社與北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究所合作，針對采收環(huán)節(jié)葉菜易發(fā)生的蔫萎、色變問題，對包裝箱進(jìn)行改良，減少果實(shí)擠壓，提高透氣性，以延長蔬菜的貨架期和鮮度；同時(shí)，針對大棚內(nèi)夏天溫度較高、瓜菜采摘后直接進(jìn)入冷鏈車、“內(nèi)熱外冷”容易導(dǎo)致腐爛的情況，引進(jìn)地頭預(yù)冷機(jī)，實(shí)現(xiàn)了瓜菜既不丟失水分又可以提前降溫，從而降低損耗。

2.4.2 發(fā)揮京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟科技支撐作用 北京市農(nóng)林科學(xué)院作為京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位，帶頭整合三地科技資源，發(fā)揮聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新共同體的平臺作用和科技人才資源優(yōu)勢，截至2023年底聯(lián)盟已發(fā)展會員78家。聯(lián)盟以環(huán)京基地建設(shè)為契機(jī)，積極開展科技項(xiàng)目合作，聯(lián)合實(shí)施“環(huán)京津蔬菜產(chǎn)品安全生產(chǎn)與供應(yīng)技術(shù)研究與集成示范”“京津冀農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范”等項(xiàng)目，促進(jìn)果蔬、食用菌、水肥一體化、病蟲害綜合防控等系列新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品在環(huán)京基地的示范推廣。

2.4.3 發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用

北京市農(nóng)技推廣部門選擇環(huán)京基地作為科技示范基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系果菜、葉菜等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家，在蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，從新技術(shù)應(yīng)用、病蟲害防治等方面開展全程指導(dǎo)，并對當(dāng)?shù)厥卟朔N植者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。三地農(nóng)技推廣部門不斷創(chuàng)新聯(lián)合農(nóng)技推廣模式，在環(huán)京基地開展甘藍(lán)、大白菜、生菜3種結(jié)球葉類蔬菜生產(chǎn)全程的示范推廣，還聯(lián)合三地蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)連續(xù)舉辦四屆京津冀鮮食番茄擂臺賽，通過搭建品種共享平臺，為京津冀優(yōu)質(zhì)鮮食番茄輸入輸出雙向賦能。

2.5 互利共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2.5.1 建立北京蔬菜市場應(yīng)急保供工作對接機(jī)制

分別明確了三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通、公安、市場監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)等部門以及環(huán)京基地的日常與應(yīng)急時(shí)期職責(zé)與分工，建立緊密溝通機(jī)制，確保應(yīng)急狀況下產(chǎn)地能夠在第一時(shí)間組織貨源并迅速運(yùn)往北京市場，提升對北京蔬菜市場日常穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。2023年7－8月，受區(qū)域強(qiáng)降雨影響，北京及周邊地區(qū)蔬菜生產(chǎn)流通不暢，為應(yīng)對市場供應(yīng)緊張局面，環(huán)京基地加大對北京的蔬菜供應(yīng)力度，實(shí)現(xiàn)蔬菜供京4.07萬t，供京比例升至57.00%，供京量占到北京蔬菜需求量的3.30%，達(dá)到歷史最高水平。特別是在8月，基地實(shí)現(xiàn)蔬菜供京2.21萬t，供京比例達(dá)到61.10%。

2.5.2 探索形成帶動津冀蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式

一是津冀合作社帶動發(fā)展模式，以津冀地區(qū)合作社自建環(huán)京基地為龍頭，圍繞北京市場需求組織農(nóng)戶開展生產(chǎn)，“產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”。一方面，在龍頭企業(yè)帶動下，北京市場需要什么就組織生產(chǎn)什么，最大程度減少無效供給，形成更加適銷對路的“產(chǎn)業(yè)菜單”。另一方面，環(huán)京基地在完成自身生產(chǎn)任務(wù)同時(shí)，通過采用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等方式的社會化服務(wù)，幫助農(nóng)戶采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)聯(lián)帶農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、聯(lián)動產(chǎn)業(yè)；津冀地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性大大減少，規(guī)避了農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。如，河北省固安縣順齋瓜菜種植專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，建立“六統(tǒng)一”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，帶動周邊農(nóng)戶1400戶，訂單生產(chǎn)面積達(dá)到1000 hm2，年產(chǎn)蔬菜5萬t，實(shí)現(xiàn)“每天200 t蔬菜直供北京市場”。二是京津冀聯(lián)營共管構(gòu)建聯(lián)合體經(jīng)營模式，北京企業(yè)與津冀環(huán)京基地聯(lián)合，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素合理配置，采用聯(lián)合經(jīng)營、共同管理方式，促使雙方或者多方建立起更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)銷協(xié)作水平。如，河北省張家口市崇禮區(qū)莓好莊園與北京神農(nóng)天地農(nóng)業(yè)科技有限公司（簡稱“神農(nóng)天地”）開展合作聯(lián)營。雙方以合同方式確定各自的權(quán)利義務(wù)，并以此協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動：莓好莊園負(fù)責(zé)生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)，以土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)用工、合作入股、企業(yè)救助等形式帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；神農(nóng)天地負(fù)責(zé)銷售訂單維護(hù)、開拓新市場和推介莓好品牌。通過緊密的聯(lián)營共管關(guān)系，達(dá)到“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，雙方根據(jù)約定享受利潤分成，增加了雙方企業(yè)收益。

根據(jù)對102家環(huán)京基地的調(diào)研，自認(rèn)定為環(huán)京基地以來，75.49%的基地“銷售更加穩(wěn)定”，54.90%的基地“促進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)”，60.78%的基地“收益提升”。以2022年認(rèn)定的基地為例，就3個(gè)主要供京蔬菜品種而言，2022年比2021年平均每個(gè)基地種植面積增加2.28 hm2，總產(chǎn)量增加105.3 t，供京量增加254.7 t，供京收入增加18.71萬元。調(diào)查的基地通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、利潤分紅、就業(yè)帶動和技術(shù)帶動等形式共帶動65 178戶農(nóng)民增收。

3 基于環(huán)京基地建設(shè)三地協(xié)同發(fā)展面臨的問題

3.1 政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

3.1.1 基地遴選與布局的科學(xué)性有待加強(qiáng) 根據(jù)目前政策，環(huán)京基地的遴選主要是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門的推薦，這就對一些符合環(huán)京基地遴選條件，但不善于政府公關(guān)、未與政府形成良好互動關(guān)系的蔬菜生產(chǎn)基地較為不利。且當(dāng)前基地遴選主要從基地環(huán)境、規(guī)模、技術(shù)、品質(zhì)、信譽(yù)等方面進(jìn)行考察評估，實(shí)際上，除了基地自身?xiàng)l件外，還應(yīng)對區(qū)域蔬菜生產(chǎn)條件、供需平衡情況、不同蔬菜特性、運(yùn)輸距離等情況進(jìn)行綜合考慮，否則可能會出現(xiàn)基地生產(chǎn)水平較高但供京效率不高的矛盾情況，如，雖然大部分基地選自蔬菜產(chǎn)量高、距離北京近的市（區(qū)），但是，也有部分基地布局在了衡水市、邢臺市、濱海新區(qū)等蔬菜產(chǎn)量不高且距離北京較遠(yuǎn)的地區(qū)。

3.1.2 針對性的激勵(lì)約束機(jī)制有待完善 當(dāng)前對環(huán)京基地的支持是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，僅根據(jù)基地入選時(shí)間不同而對支持標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，對供京蔬菜數(shù)量、比例和質(zhì)量等因素的考慮不夠，這對于供京數(shù)量多、質(zhì)量認(rèn)證級別高的基地來說激勵(lì)不足，同時(shí)對于供京數(shù)量少、比例低的基地缺乏有效約束，導(dǎo)致環(huán)京基地的供京量和供京比例參差不齊。以2022年遴選認(rèn)定的基地為例，2022年10月至2023年9月期間，基地平均供京量為1 713.69 t，平均供京比例為59.82%，而處于平均供京量水平以下的基地有53家，處于平均供京比例以下的有33家，一些基地供京數(shù)量低但供京比例相對較高，還有一些基地供京比例低但供京數(shù)量相對較大，還存在一些基地供京量和供京比例“雙低”的情況。

3.2 產(chǎn)銷對接機(jī)制有待進(jìn)一步健全

3.2.1 供京品種數(shù)量結(jié)構(gòu)有待調(diào)整 根據(jù)對環(huán)京基地2022年10月至2023年9月期間關(guān)于北京市批發(fā)市場消費(fèi)量最大的10種蔬菜（大白菜、土豆、黃瓜、番茄、芹菜、茄子、甘藍(lán)、花椰菜、白蘿卜、架豆）的供京情況的測算，黃瓜、番茄實(shí)際供京量偏大，而花椰菜、白蘿卜、架豆的實(shí)際供京量則偏低。需要優(yōu)化供京品種結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，促進(jìn)供需匹配。

3.2.2 物流體系存在制約因素 尤其是“綠色通道”優(yōu)惠政策空間有待適度拓展。在供京蔬菜運(yùn)輸過程中，帶菜進(jìn)京不收費(fèi)，但空車返程需要收過路費(fèi)；天津、河北車牌照，運(yùn)菜車輛需要早上7：00前出京，否則或選擇違章罰款或選擇晚上8：00以后出京，無形中增加了人工成本和運(yùn)輸成本，影響基地的整體收益。

3.2.3 基地間應(yīng)急溝通聯(lián)動機(jī)制有待建立 首都蔬菜市場需求品種多、數(shù)量大、個(gè)性化強(qiáng)，需要所有基地的協(xié)同聯(lián)動才能滿足。目前，環(huán)京基地之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，一旦有應(yīng)急事件發(fā)生，難以迅速實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動、形成合力應(yīng)對應(yīng)急狀況下的北京蔬菜市場供應(yīng)，依靠政府部門指導(dǎo)和調(diào)度又存在反應(yīng)滯后等問題。

3.3 跨區(qū)域?qū)趲头鰴C(jī)制有待進(jìn)一步完善

3.3.1 基地的組織管理能力尚有不足 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基地在管理上比較粗放，缺少科學(xué)、規(guī)范的種植計(jì)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，在水肥藥的管理、蔬菜采收和貯運(yùn)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的科學(xué)方案。一些基地對投入品的進(jìn)出庫及使用、田間操作以及產(chǎn)品銷售去向等記錄不規(guī)范、不完整，對農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當(dāng)或缺乏無害化處理能力。一些基地自檢能力薄弱，個(gè)別基地沒有開展自檢工作，或有檢測設(shè)備但未投入使用。

3.3.2 生產(chǎn)技術(shù)水平仍需提升 在投入品方面，良種仍然是制約當(dāng)前環(huán)京基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要短板，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗蔬菜新品種缺乏，相較于本土化品種種子，一些引進(jìn)品種對環(huán)京地區(qū)的氣候、土壤環(huán)境和病蟲害特點(diǎn)適應(yīng)性較弱，生產(chǎn)能力也不夠穩(wěn)定。北京的科技溢出效應(yīng)仍然不足，目前僅白菜、黃瓜、南瓜等蔬菜品種種子在河北省環(huán)京基地有一定的種植面積，基地很多蔬菜品種種子主要來自于山東省等地，經(jīng)由代理商銷售到河北省，導(dǎo)致生產(chǎn)運(yùn)營成本增加、收益降低。另外，高效專用農(nóng)肥、新型生物農(nóng)藥以及可降解、無污染地膜市場占有率不足。在綠色生產(chǎn)技術(shù)方面，肥藥雙減增效技術(shù)及高效匹配的水肥一體化精量施控技術(shù)與裝備缺乏，破除犁底層、土壤連作障礙的實(shí)用技術(shù)嚴(yán)重不足，蔬菜廢棄物處理與資源化利用技術(shù)也不夠成熟。

3.3.3 節(jié)本增效空間有待拓展 環(huán)京基地絕大部分蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備相對缺乏，尤其是種植、采運(yùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備基本空白。據(jù)調(diào)研，在蔬菜生產(chǎn)與采收方面，以人工為主的基地占比達(dá)到56.86%，以機(jī)械為主的基地則不足1%。具體來說，天津市有38.46%的基地以人工為主，61.54%的基地為人工和機(jī)械結(jié)合；河北省60.67%的基地以人工為主，39.32%的基地為人工和機(jī)械結(jié)合。機(jī)械使用率低的同時(shí)，勞動力成本卻在不斷上升。根據(jù)課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，扣除物價(jià)因素，2022年環(huán)京基地人工成本平均占總投入的35.15%，其中，天津市基地人工成本平均占總投入的32.30%，河北省基地人工成本平均占總投入的35.55%；環(huán)京基地667 m2平均人工成本為4 362.63元，其中，天津市為3 772.28元，河北省為4 446.97元。環(huán)京基地急需在蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平提升方面的幫扶支持，以減輕勞動強(qiáng)度、提升生產(chǎn)效率。

4 完善協(xié)同機(jī)制、推進(jìn)環(huán)京基地建設(shè)的對策建議

4.1 優(yōu)化政策協(xié)同配合機(jī)制，夯實(shí)基地建設(shè)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)規(guī)劃研究和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大任務(wù)，長遠(yuǎn)謀劃環(huán)京基地布局。以基地建設(shè)為重要抓手，夯實(shí)環(huán)京合作圈，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。建議三地配合打造環(huán)京“三級保障供應(yīng)圈”，方圓100 km2內(nèi)布局2/5的基地，以葉菜類保障供應(yīng)為主；方圓300 km2至100 km2布局2/5的基地，以茄果類保障供應(yīng)為主；方圓500 km2至300 km2布局1/5的基地，以根莖類保障供應(yīng)為主，通過圈層布局科學(xué)提高保障水平。在環(huán)京基地的遴選認(rèn)定方面，充分發(fā)揮地方行業(yè)組織的作用，采取多渠道聯(lián)合推薦方式，適當(dāng)引入第三方評估評價(jià)，確保遴選工作的公平公正。

（2）在環(huán)京基地的補(bǔ)貼方面，探索根據(jù)基地的貢獻(xiàn)度，如上一年度基地產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等級、供京蔬菜的數(shù)量、供京蔬菜的比例、應(yīng)急供應(yīng)作用的發(fā)揮情況等，施行“多貢獻(xiàn)多得、少貢獻(xiàn)少得”的差異化補(bǔ)貼政策。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)銷對接機(jī)制，強(qiáng)化基地供應(yīng)保障能力

（1）從供需對接的角度，優(yōu)化調(diào)整環(huán)京基地的品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在已有供需品種、數(shù)量等信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清底數(shù)，作為布局下一步環(huán)京基地的基礎(chǔ)。針對北京市民日常消費(fèi)量比較大、目前環(huán)京基地供應(yīng)稍顯不足的一些品種，在2024年、2025年環(huán)京基地的遴選認(rèn)定過程中優(yōu)先考慮。從保障供應(yīng)的效率和效果出發(fā)，對當(dāng)前的環(huán)京基地組合進(jìn)行適度調(diào)整，對于2022—2023年期間保障效率較低、效果不顯著的基地，依據(jù)實(shí)施意見和管理辦法進(jìn)行退出懲戒，通過動態(tài)調(diào)整將基地布局在蔬菜生產(chǎn)能力更強(qiáng)、面向北京流通效率更高的區(qū)域。

（2）在蔬菜產(chǎn)品配送過程中，可以靈活采用以批發(fā)市場為主導(dǎo)的配送模式、以超市為主導(dǎo)的配送模式、以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的配送模式以及共同配送模式，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率。對于自建物流體系的環(huán)京基地，建議為其進(jìn)京送菜車輛提供便捷手續(xù)，一車直達(dá)新發(fā)地；對于購買或租用京牌運(yùn)菜車輛的基地根據(jù)供京蔬菜數(shù)量、質(zhì)量等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保鮮活蔬菜及時(shí)進(jìn)京。

（3）在基地之間協(xié)同聯(lián)動方面，引導(dǎo)基地之間建立行業(yè)組織，分別在津冀地區(qū)選擇1家基地作為牽頭單位，一旦有應(yīng)急情況發(fā)生，充分發(fā)揮行業(yè)組織的信息共享、溝通協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)基地間的快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、調(diào)劑余缺，從而提升基地對首都蔬菜市場需求的應(yīng)急保障能力。

4.3 加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)首都輻射帶動作用

（1）聚焦高效優(yōu)質(zhì)多抗新品種、環(huán)保高效肥料、農(nóng)業(yè)藥物與生物制劑、節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)等，對京津冀地區(qū)科研、教育、企業(yè)等主體的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，設(shè)立若干專業(yè)組和綜合試驗(yàn)站，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，做到從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到應(yīng)用的緊密銜接。

（2）引導(dǎo)首都農(nóng)業(yè)科技專家與環(huán)京基地結(jié)成幫扶對子，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種，定期通過理論培訓(xùn)、組織觀摩和田間指導(dǎo)等多種方式，就蔬菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)技術(shù)對基地進(jìn)行指導(dǎo)，既能滿足現(xiàn)實(shí)科技需要，又可以推動首都科技成果轉(zhuǎn)化落地，還可以促進(jìn)專家從“田間地頭”獲得反饋，及時(shí)改進(jìn)完善科研成果，真正實(shí)現(xiàn)“來源于土地，應(yīng)用于土地”。

（3）探索建立環(huán)京基地建設(shè)長效機(jī)制，推動環(huán)京基地補(bǔ)貼政策從單一的資金補(bǔ)貼向綜合支持過渡。充分挖掘北京市科技資源價(jià)值，在環(huán)京基地自愿的前提下，探索以品種、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等科技成果支持或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)技術(shù)服務(wù)代替資金補(bǔ)貼。試行以政策支持代替資金支持，通過打造環(huán)京基地專用品牌和標(biāo)識，加強(qiáng)對環(huán)京基地產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、可控等方面宣傳，提高基地產(chǎn)品在北京市場的附加值，使環(huán)京基地認(rèn)定逐步發(fā)展成為溢價(jià)認(rèn)證。

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