“逃逸式辭職”治理再提速

8月28日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姜誠君在境外落網(wǎng)并被遣返回國。今年56歲的姜誠君是海通證券股份有限公司原副總經(jīng)理，是一名金融“老將”，在該證券公司工作了24年?？删驮?月底，姜誠君向公司遞交辭呈，稱因個人原因申請辭職，引發(fā)業(yè)內(nèi)眾多猜測，如今塵埃落定。目前，姜誠君正接受上海市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

辭職后立馬逃往境外，而后迅速被遣返回國，姜誠君無疑是“逃逸式辭職”的典型?！疤右菔睫o職”有別于正常的黨政干部的退出機制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是為了掩人耳目，企圖逃避黨紀國法的懲處?！疤右菔睫o職”也被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站評為2022年度十大反腐熱詞。二十屆中央紀委二次全會和三次全會均提出，要堅決糾治“逃逸式辭職”。如今，“逃逸式辭職”治理再次提速！

“逃逸式辭職”的花樣

姜誠君落網(wǎng)早有預(yù)兆。今年年初，姜誠君曾收到監(jiān)管罰單。據(jù)上海證券交易所1月29日披露，海通證券因其投行執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為收到兩份罰單。其中一份罰單顯示，海通證券及3位投行相關(guān)負責人被予以監(jiān)管談話、監(jiān)管警示等監(jiān)管措施，其中姜誠君被上交所予以監(jiān)管警示。

2023年6月30日，姜誠君升任海通證券副總經(jīng)理。他最后一次以該身份公開亮相是在今年7月18日，他出席了海通證券公司內(nèi)部的“廉潔文化作品展”，并在致辭中說，廉潔從業(yè)是證券行業(yè)中一項至關(guān)重要的職業(yè)道德要求?？梢晦D(zhuǎn)身，他竟神秘辭職，這一波操作讓外界質(zhì)疑，他是否在廉潔從業(yè)上出了問題？

因為害怕被追責而主動辭職是“逃逸式辭職”的重要表現(xiàn)之一?！斑@類干部其實就是‘帶病干部’，他們生怕在職期間的違紀違法行為被曝光，就借助提前退休或辭職的方式蒙混過關(guān)，企圖逃避黨紀國法的懲處?！蹦呈屑o委監(jiān)委辦案人員向記者分析。

江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶就曾幻想通過“逃逸式辭職”“平安著陸”。2019年，58歲的江傳寶怕被紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)其違紀違法行為，未到齡就主動辭職。2022年2月，江傳寶落馬。江西省紀委監(jiān)委發(fā)布的通報中不僅提到江傳寶貫徹黨中央金融決策部署搞變通、打折扣，安排多人為其代持巨額股金，還提到其費盡心機逃避組織調(diào)查。

因為怕東窗事發(fā)，吉林省高級人民法院原副院長呂洪民曾多次向吉林省高院黨組提出辭職請求，甚至連辦公室都收拾干凈了，但組織始終未批準。

因受愛人、兒子、外甥等親屬的委托，呂洪民違規(guī)干預(yù)多起案件，從民事案件到刑事案件，從審判到執(zhí)行，從省高院到基層人民法院都有涉及。后怕的呂洪民想通過辭職來免除罪責，他在懺悔書中寫道：“我自己根本收不了手。怕被查處的恐懼告訴我，只有離開這個崗位才能讓我停止?！?021年4月，呂洪民因受賄罪一審被判處有期徒刑10年。

上述干部是因為害怕而辭職，還有一些干部是為了“撈錢”而辭職?！皳棋X”的方式又可分為提前布局，為辭職后鋪路；洗錢套現(xiàn)，把“黑金”洗白；期權(quán)腐敗，將權(quán)力變現(xiàn)。

為了辭職后撈取利益，中國工商銀行某省分行黨委書記、行長在2016年3月尚未正式離職時，就憑借其多年擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人脈和影響，經(jīng)人牽線搭橋聯(lián)系上某集團董事長，并擔任該集團擬成立的金融租賃公司籌建組副組長，以便離職后繼續(xù)獲利。

如何把違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)所得“洗白”，重慶市九龍坡區(qū)旅游局原黨組書記、局長姜廷憲想到了“逃逸式辭職”的招數(shù)。2016年9月，51歲的姜廷憲申請?zhí)崆巴诵?。退休前，姜廷憲在工程承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并從“幕后老板”成為公司法定代表人，企圖通過經(jīng)營行為洗白受賄款。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

2012年，浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平提前6年退休，之后甚至主動要求放棄退休待遇。經(jīng)調(diào)查，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平利用職務(wù)便利為企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處。退休后，邱平收受上述企業(yè)“顧問費”320余萬元。這是典型的“期權(quán)腐敗”。2022年，邱平因受賄罪被判其有期徒刑5年。

“不管提前布局、洗錢套現(xiàn)還是期權(quán)腐敗，都與行為人在職期間的權(quán)力相關(guān)，其本質(zhì)就是在發(fā)揮權(quán)力余熱?！鄙鲜鍪屑o委監(jiān)委辦案人員說。

哪些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)？

7月8日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了三家央企關(guān)于二十屆中央第一輪巡視整改進展情況的通報，這三家央企分別是中國兵器工業(yè)集團有限公司、中國兵器裝備集團有限公司和中國移動通信集團有限公司。三份通報中均提到“逃逸式辭職”，前兩家央企提到嚴肅查處靠企吃企問題時，強調(diào)要開展“逃逸式辭職”問題整治工作，中國移動則提出“集中開展政商‘旋轉(zhuǎn)門’‘逃逸式辭職’問題專項整治，制定領(lǐng)導(dǎo)人員離職管理規(guī)定”。由此可見，“逃逸式辭職”和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系。

那么哪些領(lǐng)域容易發(fā)生“逃逸式辭職”呢？記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2022年4月以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站至少通報了10起“逃逸式辭職”的案例，集中發(fā)生于金融保險領(lǐng)域和金融監(jiān)管機構(gòu)。其中銀行高管有6名，包括中國銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長陳楓，中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原巡視工作辦公室主任賈楞等。來自監(jiān)管機構(gòu)的包括原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部主任姜麗明，中國證監(jiān)會投資者保護局原一級巡視員曾長虹等。

“除了金融系統(tǒng)，‘逃逸式辭職’也容易出現(xiàn)在大型央企、國企，以及上述系統(tǒng)的行政審批和監(jiān)管部門，比如證監(jiān)會等。這是因為行政審批或監(jiān)管干部自身專業(yè)能力強，而且其公職身份的影響力能延續(xù)到離職后，導(dǎo)致其為了追逐利益而辭職。”某省紀委監(jiān)委駐某金融機構(gòu)紀檢監(jiān)察組的相關(guān)負責同志告訴記者。

在上述中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的10起“逃逸式辭職”案例中，中國出口信用保險公司寧波分公司原黨委委員、總經(jīng)理助理沈曙寰一案值得關(guān)注。1979年出生的沈曙寰于2022年5月落馬，時年43歲。在當年11月發(fā)布的通報中提到，沈曙寰“在察覺可能案發(fā)后，企圖‘一辭了之’，是典型的‘逃逸式辭職’，性質(zhì)惡劣”。其提出辭職時最多43歲。在查辦案件過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)“逃逸式辭職”呈現(xiàn)出低齡化趨勢。

2022年，某省紀委監(jiān)委駐應(yīng)急管理廳紀檢組辦案過程中發(fā)現(xiàn)，該省某下轄市級應(yīng)急救援隊中有4名黨員干部辭職，辭職前在工程項目、設(shè)備采購等方面為商人提供不正當幫助。辭職時，4人中年齡最大的為42歲，其他3人不到40歲。其中一人辭職后去原單位管轄范圍內(nèi)的一家企業(yè)任職，領(lǐng)取“顧問費”，繼續(xù)撈好處。

如何防止“帶病”辭職離職？

9月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，南航集團制定了《南航集團防范“逃逸式辭職”管理辦法》。圍繞員工辭職信息與執(zhí)紀執(zhí)法信息不相通的問題，該辦法要求人力資源部門在收到員工書面辭職申請當日，將員工書面辭職申請抄送同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，同時還列明不得辦理離職手續(xù)的5種情形，包括有問題線索正在研究處置方式；正在接受談話函詢、初步核實；正在接受紀律審查、監(jiān)察調(diào)查；涉嫌違法犯罪，相關(guān)司法程序尚未終結(jié)；國家法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀以及公司制度規(guī)定的其他情形。

堵住漏洞的同時，也要查處問題。自2022年以來，各地各系統(tǒng)針對“逃逸式辭職”的專項整治全面鋪開。

在金融系統(tǒng)，中國銀行將6510名離行人員（含58名總行黨委管理干部）納入整治范圍，排查離職去向，已認定包括黨委管理干部在內(nèi)的數(shù)十名干部涉及銀企“旋轉(zhuǎn)門”情況，責令限期解除與相關(guān)企業(yè)聘任關(guān)系、終止中行與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。在地方黨政系統(tǒng)，北京市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治的工作方案》，全面開展離職公職人員違法亂紀問題專項整治。

那么，黨員干部離職離崗后，是否能到企業(yè)任職取酬呢？中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)文稱，干部離崗離職后可以通過合規(guī)合法的方式發(fā)揮余熱，但要嚴格執(zhí)行從業(yè)限制規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為其劃出“紅線”：一是不能違規(guī)接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位的聘用；二是不能違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動；三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后，不能違規(guī)擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)。

“新條例對離職或退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受聘用或者個人從事營利活動的情形，新增兩處‘與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)’的表述，進一步明確了離職或者退（離）休后禁止從業(yè)范圍。這一修改有利于防止黨員在臨近退休時搞‘逃逸式離職’、退（離）休后搞‘期權(quán)式腐敗’等問題?！敝袊娇占瘓F有限公司紀檢監(jiān)察組組長譚煥民說。

“‘逃逸式辭職’歸根到底還是一種利用公權(quán)力進行貪腐的行為，只不過更具隱蔽性，是一種新型腐敗。要想預(yù)防‘逃逸式辭職’，要把好事前、事后兩道關(guān)?！北本┐髮W(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說。

強化“事前”管理，通過廉政鑒定、離任審計等措施加強對離職黨員干部的監(jiān)督管理，不讓問題干部“想走就走”。浙江杭州上城區(qū)紀委監(jiān)委對所有申請辭去公職的干部進行廉政鑒定，發(fā)現(xiàn)有違紀違法問題線索或相關(guān)舉報的，將書面提出暫緩批準辭職的意見。同時還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。重慶市九龍坡區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞行使經(jīng)濟決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定等方面情況，對離職黨員干部開展審計，防止問題干部“馬虎交賬”。

強化“事后”管理，明確離職黨員干部的“可為”與“不可為”，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力，切斷其違規(guī)變現(xiàn)之路。廉政專家建議，各級黨委（黨組）要履行離退休干部黨建工作主體責任，可推行退休黨員干部的廉潔檔案制度、重大事項申報制度、經(jīng)營性活動備案制度等，防范執(zhí)紀監(jiān)督末端脫節(jié)?！斑€可以通過整合離崗公職人員及近親屬執(zhí)業(yè)信息等數(shù)據(jù)資源，探索研發(fā)區(qū)域化離職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)做好預(yù)警。”重慶市九龍坡區(qū)監(jiān)委委員、案件審理室主任朱建明建議。

離職并非離管，責任追究也不存在“一退了之”之說，不管“逃逸式辭職”花樣如何翻新，終將難逃紀法懲處。