基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)路徑

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著重要的作用，作為財(cái)務(wù)管理工作中較為常見(jiàn)的手段，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效果，確保事業(yè)單位資金使用安全。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控更側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防控。事業(yè)單位全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作相結(jié)合，有利于提升財(cái)務(wù)內(nèi)控成效。而且基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制體系建設(shè)，不僅有利于提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，還能夠有效改善財(cái)務(wù)工作機(jī)制，全面提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)成本支出的有效控制，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。文中從全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的聯(lián)系入手，分析了全面預(yù)算管理下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義，并進(jìn)一步闡述了全面預(yù)算管理下事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的路徑。

全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的聯(lián)系

事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，應(yīng)以完善的內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ)。由于預(yù)算編制方案的執(zhí)行，需要各部門(mén)工作人員的積極配合。事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，需要針對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展更全面和客觀的分析，為全面預(yù)算管理工作的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，可以為預(yù)算管理落實(shí)提供重要保障，提升財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性和完整性，而且各部門(mén)之間協(xié)同配合，以此來(lái)保障預(yù)算執(zhí)行到位，確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容，全面預(yù)算管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性，通過(guò)將預(yù)算管理工作落實(shí)到位，可以為內(nèi)部控制體系的建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。內(nèi)部控制也可以利用全面預(yù)算管理手段，分析經(jīng)營(yíng)要素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和控制，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的有效性，為內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的有序推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程，其作為內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提，對(duì)事前、事中和事后控制具有強(qiáng)化作用。事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而將內(nèi)部控制活動(dòng)融入全面預(yù)算管理工作中，也有利于提高事業(yè)單位內(nèi)部控制效率。另外，事業(yè)單位通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部控制體系，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，也能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義

提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平 基于全面預(yù)算管理下事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，在預(yù)算范圍內(nèi)規(guī)范各項(xiàng)支出，有利于強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，提高事業(yè)單位整體工作效率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，以內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容為依據(jù)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的有效落實(shí)，一旦工作過(guò)程中存在某一環(huán)節(jié)銜接不到位的情況，則會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控質(zhì)量帶來(lái)較大的影響。通過(guò)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，可以確保財(cái)務(wù)成本控制效果，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平。但在全面預(yù)算管理工作實(shí)施前，需要積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，提升財(cái)務(wù)人員的綜合技能，并引導(dǎo)單位全員積極參與到全面預(yù)算管理工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本的有效管控，確保事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

提高財(cái)政資金使用效率 事業(yè)單位在全面預(yù)算管理下強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建設(shè)，可以使財(cái)政資金的使用過(guò)程更為清晰和合規(guī)。預(yù)算管理工作的實(shí)施，有利于保證預(yù)算資金的合理使用。而且在全面預(yù)算管理工作中加強(qiáng)內(nèi)部控制，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用效率也會(huì)大幅度提升，財(cái)務(wù)工作能夠更好地發(fā)揮出重要效能。特別是內(nèi)部控制體系的建設(shè)，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)更具透明性，不僅提高了財(cái)政資金使用效率，而且也實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的高效管理和使用，進(jìn)一步保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

促進(jìn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制融合發(fā)展 事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，在實(shí)際工作中需要強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系建設(shè)的重視，從源頭做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。事業(yè)單位全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，基于全面預(yù)算管理下進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)可以有效規(guī)避單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的融合，有序推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作，為事業(yè)單位的高效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理下事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的路徑

優(yōu)化預(yù)算管理內(nèi)部控制方案 事業(yè)單位內(nèi)部控制方案制定過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以全面預(yù)算管理為導(dǎo)向，積極對(duì)內(nèi)部控制方案進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制與預(yù)算管理之間管控點(diǎn)的精準(zhǔn)定位，確保將全面預(yù)算管理理念落實(shí)到位，更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理在內(nèi)部控制中的重要作用。在實(shí)際內(nèi)部控制體系建設(shè)的初期階段，應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控實(shí)際情況開(kāi)展深入分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制工作的量化評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制體系之間的一些問(wèn)題。事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制開(kāi)展評(píng)價(jià)。具體應(yīng)借助實(shí)地考察和交流溝通等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，將事業(yè)單位預(yù)算和內(nèi)控等工作中的不足更準(zhǔn)確地反映出來(lái)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)，確保事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的有序推進(jìn)。在預(yù)算工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)預(yù)算工作內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)預(yù)算業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造提供更多的便利。工作人員還應(yīng)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，運(yùn)用定量分析和定性分析等方法，針對(duì)預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估定級(jí)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定具有針對(duì)性的內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。另外，制定預(yù)算管理內(nèi)控方案時(shí)，還應(yīng)對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行明確，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)可用資金范圍，梳理資金支付審批流程，并針對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大內(nèi)控力度，確保預(yù)算內(nèi)控的嚴(yán)謹(jǐn)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用。

建立完善的內(nèi)部控制制度體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 通過(guò)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度體系，充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)和約束作用，使內(nèi)部控制工作規(guī)范開(kāi)展。并通過(guò)內(nèi)部控制體系的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全面預(yù)算管理工作貫徹落實(shí)到位。事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全與自身相符的內(nèi)控制度，優(yōu)化和完善現(xiàn)有制度體系，確保內(nèi)部控制制度與事業(yè)單位的發(fā)展情況相符合，更好地發(fā)揮出內(nèi)控制度的重要效能。為了規(guī)范內(nèi)部控制和預(yù)算管理，還應(yīng)確保各項(xiàng)制度的健全和完善，使每項(xiàng)工作的開(kāi)展與單位制度要求相符，確保單位內(nèi)部控制的效果。事業(yè)單位還應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督制度的落實(shí)工作，積極完善審計(jì)監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行調(diào)整。另外，還要針對(duì)預(yù)算管理和內(nèi)部控制等工作各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面審計(jì)，規(guī)范每項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部控制的效果，為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)控效果 預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是全面預(yù)算管理理念貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。事業(yè)單位全員都需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的高度重視，針對(duì)預(yù)算編制措施進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建更為科學(xué)的全面預(yù)算指標(biāo)體系，提升預(yù)算內(nèi)控水平，確保內(nèi)部體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際內(nèi)控體系建設(shè)工作中，應(yīng)與事業(yè)單位預(yù)算編制工作實(shí)際相結(jié)合，確保預(yù)算編制與單位實(shí)際需求相符合。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃預(yù)算目標(biāo)，并針對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，確保將其落到實(shí)處，提升預(yù)算執(zhí)行效果。內(nèi)部控制工作還要與預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，加大對(duì)預(yù)算編制方案的控制力度，確保預(yù)算編制方案的可行性和合理性。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算編制審核部門(mén)，以此來(lái)保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量。在預(yù)算編制工作中，應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)編制作為預(yù)算編制的前置程序，使績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算保持同步，督促預(yù)算部門(mén)將全面預(yù)算管理理念貫徹執(zhí)行。另外，事業(yè)單位預(yù)算編制工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門(mén)以往年度預(yù)算安排，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間科學(xué)進(jìn)行調(diào)整，為預(yù)算執(zhí)行預(yù)留足夠的時(shí)間。

搭建全程化固定資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制 事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)做好固定資產(chǎn)管理和控制，可以為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供重要保障。在實(shí)際固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)安排專門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)配置和采購(gòu)預(yù)算審批工作進(jìn)行管控，從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中獲得詳細(xì)的數(shù)據(jù)，制定具體的固定資產(chǎn)采購(gòu)方案和計(jì)劃，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況。在固定資產(chǎn)內(nèi)控事中環(huán)節(jié)應(yīng)重視延伸管理，拓寬固定資產(chǎn)內(nèi)控覆蓋范圍，確保全面預(yù)算控制效果。通過(guò)做好固定資產(chǎn)清點(diǎn)工作，合理對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行配置，提高固定資產(chǎn)利用率。并通過(guò)構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)核算和使用情況進(jìn)行分析，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作優(yōu)化。另外，還需要重視事后監(jiān)督評(píng)價(jià)，以定量化評(píng)估指標(biāo)針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和內(nèi)控的效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與工作人員利益掛鉤，激發(fā)工作人員工作的積極性，確保固定資產(chǎn)內(nèi)控管理的實(shí)效性。

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè) 基于全面預(yù)算管理工作的要求，應(yīng)加快推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合內(nèi)部控制工作的實(shí)際情況，借助信息技術(shù)手段，提升預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的運(yùn)行水平。同時(shí)還要對(duì)內(nèi)控流程進(jìn)行分析，針對(duì)內(nèi)控監(jiān)督模式進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，提升預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的應(yīng)用效果。在實(shí)際預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)重視先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，進(jìn)一步提升預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的先進(jìn)性和科學(xué)性。另外，應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算管理工作的需要，制定更為科學(xué)合理的預(yù)算資金管理方案，并充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效傳遞，確保事業(yè)單位預(yù)算和內(nèi)控工作整體水平的提升。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，兩者在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；谌骖A(yù)算管理下開(kāi)展內(nèi)部控制工作，有利于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的效果，而且對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作整體質(zhì)量的提升也具有積極的意義。目前事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更需要在實(shí)際工作中以預(yù)算管理理念為導(dǎo)向，積極對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行優(yōu)化，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，為全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展提供重要保障，促進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：克山縣融媒體中心）