黃河流域中上游地區(qū)荒漠化防治現(xiàn)狀與治理對策

摘要生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)生態(tài)文明的有效途徑。文章以黃河流域中上游地區(qū)為研究對象，對其生態(tài)修復(fù)已經(jīng)取得的成果和目前依然存在的問題進行梳理，提出相應(yīng)的解決對策。通過文獻整理對黃河流域中上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)進行討論和總結(jié)，以期為提高荒漠化治理成效、鞏固生態(tài)治理效果提供參考。

關(guān)鍵詞黃河流域中上游；荒漠化防治；對策與建議

中圖分類號：Q945；S728文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.13601/j.issn.1005-5215.2024.05.019

1荒漠化現(xiàn)狀

黃河中上游流域包括黃河流經(jīng)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)），涵蓋上游三江源和甘南高原等水源涵養(yǎng)區(qū)，有“中華水塔”之稱，是我國南北氣候分界線，是瀾滄江、黃河和長江的發(fā)源地，是全球范圍內(nèi)大江大河、凍土、冰川、雪山和高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一[1]。同時也是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。中游渭河、延河、無定河等水土保持區(qū)跨越了黃河重點生態(tài)區(qū)和青藏高原生態(tài)屏障區(qū)[2]，包括北方防沙帶、黃土高原、青藏高原等生態(tài)屏障，是我國沙塵暴西北路徑的主要通道和發(fā)源地。加快黃河流域中上游地區(qū)生態(tài)保護對維護國家生態(tài)安全、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

據(jù)中國水土保持公報數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，陜甘寧青新五?。▍^(qū)）水土流失面積126.33萬km2，較2003年減少38.20萬km2，有國家級自然保護區(qū)78個。在阿拉善盟荒漠區(qū)，截至2021年，累計治理荒漠化土地5.96萬km2，有效遏制了騰格里和烏蘭布和沙漠前侵。黃河中游和上游植被顯著改善的區(qū)域分別約占32.1%和17.6%，2000—2018年生態(tài)質(zhì)量改善的區(qū)域占流域面積的77%，主要產(chǎn)沙區(qū)林草梯田覆蓋率由1978年的18%提高至2018年的61%。2015—2019年黃河流域大氣PM2.5和PM10平均濃度分別下降了29.2%和29.6%，2019年空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)占76.5%。2000—2020年中游地區(qū)城鎮(zhèn)擴張變化率高達76.2%[3]。

黃河流域上中游地區(qū)水資源只占全國水資源總量的2.5%，農(nóng)業(yè)灌溉用水占了總用水量的67.5%[4]。其中，2018年黃河流域九?。▍^(qū)）中，寧夏的農(nóng)業(yè)用水量占比最高，為85.6%，流域可用水量已接近極限；2019年取水量高達5.56×1010 m3，地表水資源開發(fā)利用率為80.2%，位居首位，部分地區(qū)淺層地下水開采量已占可開采量的80%以上[5]。蘭州以上河段流量約占黃河天然徑流量的60%，而居民、耕地、礦產(chǎn)、能源等卻集中分布在下游地區(qū)，總體水質(zhì)狀況以輕度污染為主。工業(yè)用水總量不足、時空分布不平衡、用水方式粗放、資源型污染產(chǎn)業(yè)占比較高等是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。

2生態(tài)建設(shè)與修復(fù)面臨的主要問題

2.1生態(tài)退化嚴(yán)重，整體治理與統(tǒng)籌管理有待完善

據(jù)統(tǒng)計，2017年黃河上游地區(qū)甘肅、青海、寧夏、四川和內(nèi)蒙古天然草原超載率均在10%以上，退化率達60%～90%。過度放牧導(dǎo)致的草場退化率約為64.5%[6]，有50%以上的生態(tài)功能區(qū)缺乏資金投入，人口密度較大的區(qū)域仍然存在邊治理邊破壞、毀林毀草、開荒種糧等情況。騰格里東部、烏蘭布和、賀蘭山西麓沙漠化擴張趨勢明顯，河套平原水質(zhì)惡化、濕地退化、土壤鹽漬化問題突出[1]。黃土丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重，水資源涵養(yǎng)調(diào)蓄能力較弱，流域生態(tài)系統(tǒng)治理不足，重要生態(tài)系統(tǒng)的保護有待統(tǒng)籌管理。部分區(qū)域大規(guī)模節(jié)水灌溉導(dǎo)致植被退化嚴(yán)重，生物多樣性減少。生態(tài)修復(fù)總體明顯呈現(xiàn)分散化、破碎化與低效化特征，生態(tài)系統(tǒng)“局部好轉(zhuǎn)、整體退化”的態(tài)勢還未有效遏制[1]，“沙進人退、沙退人進”現(xiàn)象將長期共存。

2.2生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱，生態(tài)遺留問題多

黃河中上游地區(qū)沙源多、危害大、治理難、治理成本高現(xiàn)象依然嚴(yán)重。林草資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)破壞損失遠高于生態(tài)保護支出[7]，資源型缺水問題嚴(yán)峻。人工林建設(shè)任務(wù)與結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)治理缺乏系統(tǒng)性，灌溉量不精準(zhǔn)。造林密度過大，片面追求覆蓋率，林地功能有待提高。園林樹種占比較大，維護成本過高，后續(xù)管護困難，生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興矛盾突出。土壤旱化嚴(yán)重，以水定綠理念有待深入。高寒草甸草地、林地退化、老化嚴(yán)重，防護功能衰退，局部地區(qū)風(fēng)蝕、鹽漬化依然嚴(yán)重。優(yōu)勢植物資源開發(fā)技術(shù)落后，除草方格治沙外，更先進、高效的取代技術(shù)匱乏，機械化水平整體落后。沙區(qū)新型沙、光、風(fēng)、能等物質(zhì)化、經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性研究。沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)滯后，治沙難度日益加大。葡萄防護林應(yīng)因林施策，局地晚霜危害嚴(yán)重，農(nóng)機化水平及“雙減”措施有待提高。以政府投入為主的生態(tài)保護機制需多元化，生態(tài)經(jīng)濟兼顧技術(shù)匱乏，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑缺乏，碳匯、綠色能源等社會資本投入機制尚需完善。

2.3高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同體系尚未形成

低端、傳統(tǒng)、資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，高端、高附加值、戰(zhàn)略性新型和資本科技密集型產(chǎn)業(yè)較少等問題突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較困難[1]?；A(chǔ)研究薄弱，不能很好支撐中阿、“一帶一路”等國際合作需求?？萍紕?chuàng)新合作不強、勢力不均、競爭力較弱，各城市內(nèi)、城市間、城市群、產(chǎn)業(yè)群間未能形成合理的分工集群，難以協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。發(fā)達、欠發(fā)達與貧困地區(qū)并存，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯?？蒲信c生產(chǎn)需求結(jié)合不緊密，專業(yè)人才缺乏，支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限，缺乏拳頭型產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

3生態(tài)保護和荒漠化防治對策與建議

3.1堅持“生態(tài)優(yōu)先、久久為功”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)綠化國土

嚴(yán)格落實自然保護區(qū)和環(huán)境保護等方面的相關(guān)管理辦法。加快實施三北防護林工程建設(shè)、沙化土地封育治理工程、退化林地功能提升工程。堅持把生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，發(fā)展低碳工業(yè)，落實生態(tài)保護補償制度，差別化修復(fù)不同生態(tài)系統(tǒng)。加強防沙治沙基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，嚴(yán)控沙源，減少泥沙流入黃河，遏制巴丹吉林、騰格里沙漠合攏之勢[8]。加強城鎮(zhèn)生活及農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索實行垃圾分類回收、計價收費機制。做好禽畜廢棄物無害化處理，嚴(yán)控農(nóng)藥施用。系統(tǒng)開展化肥、農(nóng)藥、除草劑施用對土壤微生物及土壤退化的影響研究，加強飛機噴灑農(nóng)藥對生物多樣性的監(jiān)控。

依照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，牢牢抓住資金管理 “牛鼻子”，培養(yǎng)社會專業(yè)造林人力資源，全面提升造林質(zhì)量。重點解決“哪里造”“造什么”“怎么造”“怎么管”關(guān)鍵問題。充分考慮水資源的承載力和時空分布差異，堅持以水定綠，宜綠則綠、宜飛則飛、宜封則封、宜荒則荒、宜沙則沙，科學(xué)恢復(fù)林草植被[9]，改變治沙就是種樹的傳統(tǒng)認知，重點治理片狀沙源地、破碎裸露沙源地，減少沙地翻耕和農(nóng)田裸露越冬，打好近源沙塵殲滅戰(zhàn)，做好城鎮(zhèn)揚塵和楊柳飛絮根治防控。形成空間區(qū)劃精準(zhǔn)、喬灌草配置合理、灌溉精準(zhǔn)、鄉(xiāng)土樹草種選擇科學(xué)、退化林修復(fù)及時的科學(xué)綠化體系。優(yōu)選應(yīng)用抗逆性強的鄉(xiāng)土植物，加大優(yōu)良品種選育，建立專用采種基地、種質(zhì)資源圃，慎用外來物種。依照訂單按需定苗、就近育苗，化解苗木過剩矛盾，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)保護與增收雙贏，為國土綠化提供持續(xù)動力。

3.2堅持適度治理、適度利用

堅持以自然修復(fù)為主，人工干預(yù)為輔，以鄉(xiāng)土灌草為主，適度點綴功能喬木。加強黃河上游地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，因地制宜地開展梁、塬、溝、坡綜合治理，提高上游地區(qū)水源涵養(yǎng)功能[1]。將生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域和生態(tài)功能極重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線監(jiān)管[10]。配套建立土地、空氣等重要生態(tài)系統(tǒng)“紅線”制度，謹(jǐn)慎開荒。大力提倡退化草地自然封育、劃破草皮撫育技術(shù)；探索季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等模式，提高草原利用率，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟兼顧；灌區(qū)營建和更新完備的疏透型防護林網(wǎng)，系統(tǒng)深入建設(shè)賀蘭山葡萄基地風(fēng)蝕防護體系；繼續(xù)將嚴(yán)重風(fēng)蝕水蝕農(nóng)田納入退耕還林還草工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。認真推進坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固、塬面保護，加強多沙粗沙區(qū)域水土流失綜合防治[11]。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，框定總量，科學(xué)留白，防止城鎮(zhèn)無序蔓延[12]。

3.3把水資源作為國家戰(zhàn)略，實施水資源“紅線”制度

加快推進大柳樹工程、南水北調(diào)西線工程建設(shè)[13]，統(tǒng)籌利用水資源，監(jiān)管水環(huán)境，推動流域內(nèi)水資源使用時空均衡與科學(xué)調(diào)度。實施水資源“紅線”制度，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。制定黃河流域《水法》《水土保持法》《水井控制法》等，加強水資源立法管理，嚴(yán)格控制地下水過量開采。制定不同的灌水標(biāo)準(zhǔn)和收費額度，對于超標(biāo)用水實行高價水費，抑制不合理用水需求。建立城市居民飲用水與中水雙供水系統(tǒng)，加大中水資源利用，解決綠化、建筑、消防等需求，充分發(fā)揮濕地水系和城市綠地、建筑、道路等對雨水吸納蓄滲和緩沖功能，試點推廣 “海綿城市”、集雨回流城市建設(shè)[14]。

以水資源為剛需，研究不同造林區(qū)的適宜密度、混交模式。在年降水量200 mm以下區(qū)域以自然封育為主，必要時可結(jié)合灌木造林與工程措施相結(jié)合進行治沙；200～400 mm區(qū)域以自然封育和灌木造林為主；400 mm及以上區(qū)域結(jié)合封育，開展喬、灌、草人工造林修復(fù)。適度發(fā)展沙區(qū)鄉(xiāng)土優(yōu)勢經(jīng)濟作物，實施低效林改造、雨季搶墑造林、低密度造林，探索機械化造林技術(shù)、免灌溉造林種草低成本維護技術(shù)、可降解材料限域根灌、人工智能造林等新應(yīng)用技術(shù)。建設(shè)以喬灌草混交、功能多樣、系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)定植被恢復(fù)密度與工程規(guī)模，平衡區(qū)域水源涵養(yǎng)與水資源供給功能。探索緩施肥、根灌、滲灌、微潤灌、水肥一體化等新技術(shù)。做好灌區(qū)退水控污和湖體內(nèi)源減污，恢復(fù)湖體生物多樣性[1]。落實中水回收利用、雨水集流、咸水淡化等“邊緣水”工程，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、生活和工業(yè)生產(chǎn)需要。挖掘農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活全方位、全過程節(jié)水潛力，打好農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)減排、城鎮(zhèn)降耗深度節(jié)水攻堅戰(zhàn)。

3.4因地制宜發(fā)展黃河中上游全域旅游，推動生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)互融

充分挖掘流域內(nèi)山川河沙林等自然景觀、紅色革命精神文化與民族特色產(chǎn)業(yè)，將黃河中上游少數(shù)民族文化多樣性與原真性納入生態(tài)保護范圍，加大流域內(nèi)長城、革命遺址等文物保護力度，以“不到長城非好漢”“金沙灘Wingdings^B@

山海情”“清平樂·六盤山”、“長征永遠在路上”“圣地延安”等為主題，探索開發(fā)紅色研學(xué)游、葡萄酒莊游、探險游、健身游、親子游、光伏風(fēng)電游、郊區(qū)露營游、農(nóng)家樂休閑游等全域旅游新模式，保護傳統(tǒng)文化，開放更多城市公共綠地資源，著重發(fā)展智慧創(chuàng)意、共享定制、休閑康養(yǎng)、采摘垂釣、森林旅游等綜合產(chǎn)業(yè)鏈，深入發(fā)掘黃河文化蘊含的時代價值，構(gòu)建生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的多贏全域旅游模式，大力宣傳和保護黃河文化、窯洞文化、原生態(tài)文化。推進縣域經(jīng)濟生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型，培植循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索生態(tài)惠民與產(chǎn)業(yè)富民融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新模式，緩解就業(yè)壓力。

3.5打好鹽堿地治理攻堅戰(zhàn)，緩解土地緊缺矛盾

黃河中上游陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古5?。▍^(qū)），以及新疆維吾爾自治區(qū)有占全國70％的鹽堿地。改良鹽堿地對擴充耕地、落實生態(tài)戰(zhàn)略、維護社會穩(wěn)定、保障國家糧食安全均具有深遠的社會影響。緊扣黃河流域鹽堿地治理重大生態(tài)問題和人畜爭地、人地矛盾日益突出等問題對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，以“原土+原水＋生物仿野生”治理措施為主導(dǎo)思想，因地制宜開展物理工程排灌、化學(xué)與生物改良相結(jié)合的鹽堿地治理，開展不同類型鹽堿地適應(yīng)性種植研究，建立引種資源圃，篩選一批高效改土、生態(tài)經(jīng)濟價值兼顧的優(yōu)異耐鹽植物資源并示范應(yīng)用，使其去鹽最大化，效益最佳化，實現(xiàn)從治理到適應(yīng)的根本轉(zhuǎn)變。

3.6全面落實生物保護和野生種業(yè)“芯片”保護利用工作

在糧食主產(chǎn)區(qū)借助秋季農(nóng)田大整治，建設(shè)大網(wǎng)格高標(biāo)準(zhǔn)自動化灌溉農(nóng)田，科學(xué)化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化矛盾。繼續(xù)深入推進育種專項工程實施和退林還耕政策落實，加速打造種質(zhì)擴繁基地、特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家級糧食生產(chǎn)基地，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)[15]。實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，保證區(qū)域內(nèi)糧食安全。探索推行一年兩熟制，開展綠色循環(huán)、共享定制、智慧休閑等高效農(nóng)業(yè)示范。因地制宜積極發(fā)展枸杞（Lycium chinense）、蘋果（Malus pumila）、紅棗（Ziziphus jujuba）、山杏（Armeniaca sibirica）、榛子（Corylus heterophylla）、木本油料和金銀花（Lonicera japonica）等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。開展流域內(nèi)動物、植物和大型真菌類等生物多樣性本底調(diào)查，編制紅色保護名錄與紅皮書[16]。

樹立大食物觀，大力發(fā)展林下、四旁、濕地等非常規(guī)農(nóng)田綠色食物，拓展綠色鄉(xiāng)土植物資源渠道，構(gòu)建多元化食物供給體系。以植物園、種質(zhì)資源庫、動物園、野生動物救護繁育基地等多種遷地保護形式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生動植物原生境保護區(qū)，注重特色野生動植物種質(zhì)資源庫建設(shè)及其收集、保存、循環(huán)保新。建設(shè)沙生、旱生、鹽生、藥用、觀賞、瀕危、野生蔬菜等為主題的引種馴化種質(zhì)資源圃。嚴(yán)厲打擊蝎子、麻黃（Ephedra sinica）等野生動植物非法盜采、種植、販運、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對小麥（Triticumaestivum）、枸杞、酸棗（Ziziphus jujuba var. spinosa）、大豆（Glycine max ）、胡麻（Linum usitatissimum）等農(nóng)林作物近緣種，以及麻黃、甘草（Glycyrrhiza uralensis）、苦豆子（Sophora alopecuroides）、銀柴胡（Stellaria dichotoma var. lanceolata）和桃兒七（Sinopodophyllum hexandrum）等特色中藥資源近自然封育保護，嚴(yán)禁在保護區(qū)域內(nèi)造林、種草、放牧、耕作、旅游等人為無序擾動。

3.7建立覆蓋全流域的生態(tài)監(jiān)測評估體系，發(fā)揮植物固碳增匯潛能

建立覆蓋黃河流域全系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，科學(xué)核算西北地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值，建立有效的數(shù)據(jù)共享機制，探索建立生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付及利益分享的政策機制，探索區(qū)域間、流域間“碳匯交易”“水權(quán)交易”等市場化生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)模式，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性[17]。定期開展黃河流域環(huán)境執(zhí)法，建立流域互助的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重運用市場經(jīng)濟手段培育綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，建立綠色核算體系，樹立全民環(huán)保意識，引導(dǎo)公民綠色消費。深入推進黃河流域北方城市清潔采暖、計熱收費、建筑用能清潔改造。完善綠色低碳出行、智慧運輸、共享交通和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強國家及省部級重點實驗室（工程中心）、特色野生植物及農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、生態(tài)定位站、科技示范基地等基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立適合不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)體系。

開展黃河流域主要生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量核算與固碳、增匯減排機制研究。建立生態(tài)產(chǎn)品補償機制和多元化生態(tài)投入機制。長期全面系統(tǒng)開展外來物種入侵和防治機制研究；同步開展鼠蟲病害防治；開展光伏風(fēng)電建設(shè)對生物多樣性、鳥類等環(huán)境影響評價研究，為流域內(nèi)生物多樣性的保護提供重要參考。充分認識生物多樣性在固碳增匯、緩解氣候變化等方面的巨大潛能，提升“林—灌—草”復(fù)合碳匯潛力。通過市場交易、金融稅費、轉(zhuǎn)移支付等手段完善國內(nèi)外、東西部聯(lián)動生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場激勵、社會參與的生態(tài)投入和可持續(xù)的生物多樣性保護機制。

3.8深化對外合作，統(tǒng)籌落實人類命運共同體理念

在做好國內(nèi)交流合作的同時，借助中阿交流平臺，加強中阿、中哈，特別是中蒙等國際生態(tài)保護合作治理機制，深化與中亞國家生態(tài)監(jiān)測、鹽漬化治理、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的協(xié)作，加強同“一帶一路”國家技術(shù)、人才、資金、項目合作，共同打造綠色“絲綢之路經(jīng)濟帶”。從系統(tǒng)性全局出發(fā)，以生態(tài)保護“一盤棋”“一本賬”，推動建立多省聯(lián)動機制，探索解決生態(tài)治理修復(fù)、水資源開發(fā)利用等跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)生態(tài)補償和利益沖突等問題。提高全民綠色低碳生態(tài)保護科普認知水平，構(gòu)建生態(tài)保護命運共同體機制，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

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