以全面深化改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯與進(jìn)路

摘 要：黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要通過全面深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三維邏輯來考察，實(shí)施全面深化改革，破除對新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成阻礙的生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制弊端，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的解放和躍升開辟道路，是科學(xué)把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律、總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)新時(shí)代以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)歷史訴求的必然選擇，但是，現(xiàn)存的協(xié)作機(jī)制、人才機(jī)制、市場體系、分配機(jī)制和開放機(jī)制同新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求不相適應(yīng)，使新質(zhì)生產(chǎn)力面臨較大的前進(jìn)摩擦力。必須通過全面深化改革，完善舉國體制，積蓄發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高能級”核心動(dòng)能；優(yōu)化人才機(jī)制，鞏固發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高素質(zhì)”人才支撐；升級市場體系，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高標(biāo)準(zhǔn)”市場體系；改進(jìn)分配機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高品質(zhì)”社會(huì)基礎(chǔ)；更新開放機(jī)制，爭取發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高水平”外部條件。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；新質(zhì)生產(chǎn)力；新型生產(chǎn)關(guān)系；高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F121；D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）09-0003-15

一、問題的提出

2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（以下簡稱“黨的二十屆三中全會(huì)”） 召開，對新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》） 明確提出，堅(jiān)持以全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。生產(chǎn)力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”［1］?！稕Q定》著眼于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的視角，提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”的要求［2］，強(qiáng)調(diào)通過全面深化改革，改造不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路，由此便產(chǎn)生了三個(gè)值得深思的問題：一是“何以必要”的問題，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為什么必須通過全面深化改革，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系？二是“何為重點(diǎn)”的問題，即哪些生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)并束縛了新質(zhì)生產(chǎn)力，是全面深化改革必須直面的短板和重點(diǎn)對象？三是“如何實(shí)現(xiàn)”的問題，即如何通過全面深化改革，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？本文針對上述三個(gè)問題，在黨的二十屆三中全會(huì)精神的指引下，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，緊扣生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，以新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律為線索，探究、分析和厘清通過全面深化改革，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路，以期為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化夯實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)。

隨著習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述的提出與深化，新質(zhì)生產(chǎn)力成為學(xué)界焦點(diǎn)，相關(guān)研究熱度與日俱增。學(xué)者們主要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的出場邏輯、內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)和發(fā)展路徑等方面展開研究。其一，出場邏輯研究。學(xué)者們從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個(gè)層次入手研究出場邏輯。一是理論邏輯，程恩富和陳健［3］ 認(rèn)為需要結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)進(jìn)行新質(zhì)生產(chǎn)力的理論創(chuàng)新，戴翔［4］認(rèn)為同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是新質(zhì)生產(chǎn)力出場的理論基礎(chǔ)。二是歷史邏輯，李政和廖曉東［5］、魏崇輝［6］、蒲清平和黃媛媛［7］分別基于人類發(fā)展史、中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐探索史和科技創(chuàng)新史，提出傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升具有歷史必然性。三是現(xiàn)實(shí)邏輯，張林和蒲清平［8］、曾立和謝鵬俊［9］、高帆［10］提出“內(nèi)驅(qū)說”，認(rèn)為生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)的變革催生了新質(zhì)生產(chǎn)力；周文和何雨晴［11］提出“外驅(qū)說”，認(rèn)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其二，內(nèi)涵特征研究。一是基本內(nèi)涵，學(xué)者們從多樣化視角對其進(jìn)行解讀。蘇璽鑒和孫久文［12］立足新舊對比，認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)升級；蒲清平和向往［13］根據(jù)生產(chǎn)力構(gòu)成要素的變遷情況詮釋新質(zhì)生產(chǎn)力；鐘茂初［14］從動(dòng)力出發(fā)，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力由顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。二是鮮明特征，胡瑩［15］、李曉華［16］ 歸納出新質(zhì)生產(chǎn)力的“三高”特征。其三，價(jià)值意蘊(yùn)研究。一是“服務(wù)整體發(fā)展說”，趙振華［17］、徐政等［18］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。二是“服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展說”，王琴梅和楊軍鴿［19］、張震宇［20］認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。三是“服務(wù)國際競爭說”，柳學(xué)信等［21］認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促使中國在國際競爭中獲得主動(dòng)權(quán)。其四，發(fā)展路徑研究。學(xué)者們在觀照新質(zhì)生產(chǎn)力的本體，以及新質(zhì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成兩套方案。一是“建強(qiáng)本體說”，任保平［22］、賈康［23］、張輝和唐琦［24］著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)能來源、主要載體和根本創(chuàng)造者，認(rèn)為要通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和培養(yǎng)高素質(zhì)人才來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是“改革促進(jìn)說”，李軍鵬［25］、逄錦聚［26］、張占斌［27］、蒲清平和馬睿［28］認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力要求變革那些只適應(yīng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的落后生產(chǎn)關(guān)系，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、一切從實(shí)際出發(fā)、以人民為中心的前提下，深化經(jīng)濟(jì)、科技、教育和人才等體制改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

雖然學(xué)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力已取得了較為豐富的研究成果，特別是一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要建立同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，但是，現(xiàn)有研究未能澄清生產(chǎn)關(guān)系的哪些弊端阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，因而未能提出具有針對性的應(yīng)對策略。

二、何以必要：以全面深化改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本邏輯

世界上沒有無源之水、無本之木，萬事萬物均有生發(fā)的動(dòng)因。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手，如何使新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、不斷涌現(xiàn)的時(shí)代之問亟須科學(xué)回應(yīng)。從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯審視，對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究不能忽略新質(zhì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與相互作用，通過全面深化改革，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障的必然選擇。

（一） 理論邏輯：遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求

馬克思主義從實(shí)踐出發(fā)，通過回溯、觀察和研究人類的勞動(dòng)生產(chǎn)與社會(huì)生活過程，揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。恩格斯早期在英國進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，肇始于18世紀(jì)英國的工業(yè)革命化進(jìn)程“是現(xiàn)代英國各種關(guān)系的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力”［29］ 105。后來，馬克思和恩格斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”［29］ 533。生產(chǎn)力從根本上決定著生產(chǎn)關(guān)系，同處于一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑。生產(chǎn)力具有變動(dòng)不居性，“一旦生產(chǎn)力發(fā)生了革命——這一革命表現(xiàn)在工藝技術(shù)方面——，生產(chǎn)關(guān)系也就會(huì)發(fā)生革命”［30］，這種生產(chǎn)關(guān)系的變化將誘發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，使建立其上的上層建筑發(fā)生變革，引致社會(huì)形態(tài)的升級與更迭。誠然，在總體趨勢上，生產(chǎn)力控制著生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行軌道，并以此為介質(zhì)，傳導(dǎo)對社會(huì)形態(tài)的整體性形塑力量，但是，二者之間其實(shí)“有著十分復(fù)雜的關(guān)系，有著作用和反作用的現(xiàn)實(shí)過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”［31］。生產(chǎn)關(guān)系通常無法時(shí)刻與生產(chǎn)力保持完全同步，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系將與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相脫節(jié)，并轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)力的桎梏，只有變革現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系，建立適應(yīng)生產(chǎn)力現(xiàn)狀的新型生產(chǎn)關(guān)系，使二者在“基本適合—不適合—基本適合”的動(dòng)態(tài)交互中，實(shí)現(xiàn)波浪式前進(jìn)和螺旋式躍升，才能夠確保生產(chǎn)力獲得解放和發(fā)展，為社會(huì)進(jìn)步提供新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力是區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，對生產(chǎn)關(guān)系提出了新要求。為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須通過全面深化改革，建立同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，這是對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的自覺把握。

（二） 歷史邏輯：借鑒中國共產(chǎn)黨以變革發(fā)展生產(chǎn)力的歷史經(jīng)驗(yàn)

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的指導(dǎo)下，變革舊的、不合時(shí)宜的生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，是貫穿中國共產(chǎn)黨百余年奮斗歷程的清晰主題。中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，中國已遭到帝國主義長期侵略，喪失發(fā)展自決權(quán)，由帝國主義培養(yǎng)的買辦資產(chǎn)階級與封建主義勢力勾結(jié)，持續(xù)加大對人民的系統(tǒng)性剝削，不斷破壞社會(huì)生產(chǎn)秩序。毛澤東同志指出，“正是帝國主義和封建主義束縛了中國人民的生產(chǎn)力，不破壞它們，中國就不能發(fā)展和進(jìn)步”［32］。在反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)旗幟下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民展開頑強(qiáng)斗爭，逐步瓦解帝國主義及其代理人在中國的統(tǒng)治；在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動(dòng)土地革命，廢除封建土地制度，激發(fā)人民的生產(chǎn)積極性。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期對半殖民地半封建性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)行了徹底改造，為解放生產(chǎn)力提供了根本保證。中華人民共和國成立初期，隨著恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化被提上日程，資本主義屬性的工商業(yè)，以及以個(gè)體私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等所有制和生產(chǎn)組織形式不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為化解工業(yè)化與私有制之間的矛盾，中國共產(chǎn)黨沒收官僚資本、改造民族資本，使用合作化道路對個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行集體化重構(gòu)，建立起生產(chǎn)資料社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。并且，為使資源集中統(tǒng)一服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國自“一五”計(jì)劃正式實(shí)施后，逐漸形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在中華人民共和國成立后的一定時(shí)期內(nèi)，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然經(jīng)歷探tgfDOpAIp/y/j1IFMOP5SJFUIGUdyOx/tIT3h/uQBbM=索波折，但是，中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)關(guān)系的變革在總體上對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國防等領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放時(shí)期，由于認(rèn)識到隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制紅利消退，遲滯性、低效性等缺陷暴露，疊加其他體制的不健全問題，中國生產(chǎn)力發(fā)展受阻、落后于西方國家，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力”為重要標(biāo)準(zhǔn)，一方面，領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)改革。逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化科技、財(cái)稅等體制。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對外開放。使中國得以利用兩個(gè)市場、兩種資源謀求發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平由此顯著提升。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌應(yīng)對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握社會(huì)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向和發(fā)展要求，提出“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力”［33］。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨圍繞經(jīng)濟(jì)體制、金融體制、財(cái)稅體制、科技體制、黨和國家機(jī)構(gòu)、對外開放保障體系等方面開展系統(tǒng)性深化改革，以良好的體制機(jī)制環(huán)境促成了生產(chǎn)方式的蛻變，保障了生產(chǎn)力的發(fā)展和升維。2013—2023年，在規(guī)模上，中國GDP由592 963億元飛躍至1 260 582億元，人均GDP由43 497元增長至89 358元；在增速上，中國GDP年均增速保持在6％以上，即使在三年新冠疫情期間依然穩(wěn)定在4. 5％以上；在能級上，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能力與效益穩(wěn)健提升；在貢獻(xiàn)上，2023年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)32％。歷史證實(shí)，順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展生產(chǎn)力的制勝法寶。為培育新質(zhì)生產(chǎn)力，必須吸取成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全面深化改革，使生產(chǎn)關(guān)系符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

（三） 現(xiàn)實(shí)邏輯：打通阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)的應(yīng)然之策

黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”［34］發(fā)展是硬道理，厘清高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記從生產(chǎn)力的角度審視高質(zhì)量發(fā)展命題，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要依靠新質(zhì)生產(chǎn)力。其一，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度而言，近年來，全球發(fā)展版圖呈現(xiàn)“西降東升”態(tài)勢，在霸權(quán)思想和意識形態(tài)偏見的驅(qū)動(dòng)下，部分西方國家畏懼和遏制中國的發(fā)展，通過“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”等行徑加強(qiáng)對中國的阻遏，這種外部干擾與國內(nèi)有效需求不足等不利因素交織堆疊，導(dǎo)致中國面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。身處困局，創(chuàng)新是破局之法。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為基調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，制造新需求、刺激新消費(fèi)、開拓新市場，從而拉動(dòng)內(nèi)需，塑造參與國際競爭新優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其二，就社會(huì)發(fā)展維度而言，新質(zhì)生產(chǎn)力負(fù)載著先進(jìn)而強(qiáng)大的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富量與質(zhì)的雙重提高，為增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其三，就生態(tài)文明發(fā)展維度而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力在科技創(chuàng)新賦能下進(jìn)行綠色化躍升的產(chǎn)物，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既有助于從設(shè)備更新、工藝改進(jìn)、流程優(yōu)化等方面托舉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，降低能耗與污染，又有助于壯大清潔能源、清潔生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)等產(chǎn)業(yè)，維護(hù)生態(tài)安全。新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，作為生產(chǎn)力由低級向高級演進(jìn)而展現(xiàn)出的新質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系。然而，部分現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系在一定程度上對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展構(gòu)成阻礙，只有全面深化改革，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求調(diào)整與革新生產(chǎn)關(guān)系，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能夠使新質(zhì)生產(chǎn)力獲得解放、生機(jī)勃發(fā)，為推動(dòng)中國各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展輸送能量。

三、何為重點(diǎn)：以全面深化改革補(bǔ)齊新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的短板

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有主次、不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［35］從問題導(dǎo)向來看，掃描、發(fā)現(xiàn)和厘清向新質(zhì)生產(chǎn)力施加顯著阻力的生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制弊端，明確短板，從而抓住關(guān)鍵問題和戰(zhàn)略重點(diǎn)，有利于提升全面深化改革的精確性、針對性和有效性，更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。基于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以全面深化改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所面臨的短板在于協(xié)作機(jī)制、人才機(jī)制、市場體系、分配機(jī)制和開放機(jī)制不健全。

（一） 協(xié)作機(jī)制不健全的短板

“和同樣數(shù)量的單干的個(gè)人工作日的總和比較起來，結(jié)合工作日可以生產(chǎn)更多的使用價(jià)值……結(jié)合工作日的特殊生產(chǎn)力都是社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力或社會(huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力是由協(xié)作本身產(chǎn)生的。”［36］ 382生產(chǎn)力的變遷具有社會(huì)屬性，主要依賴于社會(huì)成員的協(xié)作，而非抽象的原子化行為。追溯人類發(fā)展歷史，生產(chǎn)力水平大致經(jīng)歷了“人被支配”與“人去創(chuàng)造”兩個(gè)階段，而人類擊退受動(dòng)性、增強(qiáng)能動(dòng)性的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)就在于人類推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。馬克思總結(jié)道，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”［36］ 698，鄧小平同志更是將科學(xué)技術(shù)定義為“第一生產(chǎn)力”［37］。新質(zhì)生產(chǎn)力表征著生產(chǎn)力發(fā)生全方位、根本性質(zhì)變的高階樣態(tài)，以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)能，而驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新通常是原創(chuàng)性、顛覆性的。這種科技創(chuàng)新旨在拓展人類認(rèn)知與能力邊界，充滿挑戰(zhàn)性與未知性，不處于任何單一主體的經(jīng)驗(yàn)域之內(nèi)，需要以動(dòng)員各方力量、提升組織強(qiáng)度的協(xié)作為基礎(chǔ)，不過，就目前而言，協(xié)作機(jī)制還不夠完善，影響了協(xié)作質(zhì)量。

第一，創(chuàng)新資源配置協(xié)作結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。創(chuàng)新資源配置是科技創(chuàng)新的先行工作，完善創(chuàng)新資源配置是推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要之舉。市場和政府作為資源配置的兩種力量，角色和功能各異。與政府相比，市場具有效率優(yōu)勢，能夠通過敏銳捕捉和把握價(jià)格與供求等要素的波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效精準(zhǔn)配置，快速激活科技創(chuàng)新活動(dòng)，而在部分困難系數(shù)高、風(fēng)控難度大、投入戰(zhàn)線長、收益預(yù)期不明朗的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，則無法單獨(dú)依靠市場施效。政府能夠立足統(tǒng)籌兼顧的宏觀角度，通過制定和落實(shí)行政規(guī)章與政策計(jì)劃，引導(dǎo)和規(guī)范市場的創(chuàng)新資源配置行為，矯正并彌補(bǔ)市場的失范與失靈，保障創(chuàng)新資源的合理調(diào)度與投放。市場與政府各有所MqApRm5fL0thtHaAXFlv9LlWcQu7YXiuzou8pBvBjRY=長、相互補(bǔ)充，只有充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使二者在協(xié)作中提升創(chuàng)新資源配置的靈活性與科學(xué)性，才能為推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，升級新質(zhì)生產(chǎn)力做好鋪墊。在實(shí)際操作中，市場與政府之間的關(guān)系容易陷入處理不當(dāng)?shù)木骄?，政府“越位”或“錯(cuò)位”時(shí)有發(fā)生，不利于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

第二，多元主體跨界協(xié)作平臺建設(shè)還需強(qiáng)化?？萍紕?chuàng)新是主體的對象性活動(dòng)。政府作為行政機(jī)關(guān)，“不僅資助基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)最高的研究項(xiàng)目，通常還直接推進(jìn)突破性、開拓性最強(qiáng)的創(chuàng)新”［38］；企業(yè)直接參與市場競爭、面向產(chǎn)業(yè)需求，擁有投身科技創(chuàng)新并使之落腳于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的內(nèi)生自覺；高校與科研院所是創(chuàng)新資源和人才的集聚地，是發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律、刷新知識體系、創(chuàng)立科學(xué)理論、催生高端技術(shù)的策源地，可以為科技創(chuàng)新提供原理支點(diǎn)。各類科技創(chuàng)新主體各具比較優(yōu)勢，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新需要匯集多元主體，凝聚巨大合力。與此同時(shí)，從科技發(fā)展現(xiàn)狀來看，對先進(jìn)方法、知識與技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)性交叉耦合，已經(jīng)成為取得重大科技創(chuàng)新成果的重要途徑。因此，為推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，撬動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)多元主體的跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)協(xié)作。當(dāng)前，用以容納和組織多元主體跨界協(xié)作的陣地仍不夠完備，科技創(chuàng)新還未完全脫離分散性、碎片化狀態(tài)，不利于提高原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的實(shí)效性。

第三，多元主體跨界協(xié)作制度體系還需健全。推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新面臨極大的實(shí)施困難，需要較長的實(shí)施周期，客觀上要求多元主體跨界協(xié)作并得到科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)，遵循長期主義的道路。根據(jù)實(shí)踐可知，“制度帶有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠(yuǎn)的”［39］，加強(qiáng)制度建設(shè)是明確工作任務(wù)、保障工作推進(jìn)、取得工作成績的必要前提，但當(dāng)前圍繞多元主體跨界協(xié)作的制度體系安排并不成熟，不利于提升多元主體跨界協(xié)作的組織性、規(guī)范性、戰(zhàn)斗性和連貫性，降低了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的前進(jìn)速度。

（二） 人才機(jī)制不健全的短板

“自然界沒有造出任何機(jī)器，沒有造出機(jī)車、鐵路、電報(bào)、自動(dòng)走錠精紡機(jī)等等。它們是人的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的產(chǎn)物……”［40］生產(chǎn)力并不是自然界演化的結(jié)果，人是孕育和發(fā)展生產(chǎn)力的自覺性主體、能動(dòng)性力量和決定性因素。隨著社會(huì)進(jìn)步，具備專業(yè)知識技能的人才成為發(fā)展的第一資源，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要依靠人才，但當(dāng)前的人才機(jī)制尚不健全，抑制了人才在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的作用。

第一，人才培養(yǎng)滯后。人才培養(yǎng)是指依據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合人才現(xiàn)狀與特點(diǎn)，運(yùn)用一定的內(nèi)容與方法教育塑造人才。新質(zhì)生產(chǎn)力作為在動(dòng)能來源、內(nèi)部構(gòu)成、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)等方面區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的高端生產(chǎn)力，對人才提出的要求具有特殊性與新穎性。然而，當(dāng)前的人才培養(yǎng)工作還沒有徹底擺脫沿革傳統(tǒng)、遵循舊式的滯后性，未能及時(shí)聚焦和順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求而作出科學(xué)調(diào)整，導(dǎo)致人才之“供”與新質(zhì)生產(chǎn)力之“需”之間產(chǎn)生“錯(cuò)位”與“脫節(jié)”，降低了人才推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效能。

第二，人才管理失當(dāng)。人才管理是指根據(jù)規(guī)章制度，對人才進(jìn)行崗位安排、職責(zé)界定、任務(wù)部署、考核評價(jià)，使人才發(fā)揮才智，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。毛澤東同志認(rèn)為：“人與人的平等關(guān)系一旦建立起來，蘊(yùn)藏在人民群眾中的勞動(dòng)熱情、生產(chǎn)積極性就會(huì)解放出來，成為無窮無盡的力量?！保?1］組織管理生態(tài)的性狀是影響人才表現(xiàn)的關(guān)鍵變量，觀瞻當(dāng)下，“家長控制式”“權(quán)威統(tǒng)治式”“剝削壓榨式”等非平等式管理形態(tài)未被根除，人才在創(chuàng)造性活動(dòng)中的主體性角色和主人翁地位沒有得到高度認(rèn)同與尊重，壓抑了人才以創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性。

第三，人才流動(dòng)受限。人才自由流動(dòng)是指人才在不受限制的情況下，根據(jù)自身的發(fā)展意愿、利益訴求和綜合素質(zhì)，在不同崗位、組織、領(lǐng)域、部門和地區(qū)之間進(jìn)行自主性流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展表現(xiàn)為多元知識、技術(shù)與理念相互碰撞、彼此嵌入、集合迭代的過程，而這一過程離不開人才的自由流動(dòng)，以及由此誘發(fā)的人才能力外溢與疊加，但是，當(dāng)前部分制度與規(guī)則對人才自由流動(dòng)施加嚴(yán)格管控，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力借助人才自由流動(dòng)的契機(jī)而獲得攀升動(dòng)力。

（三） 市場體系不健全的短板

從中國多年來推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革的歷程來看，認(rèn)清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，為中國生產(chǎn)力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有賴于完善的市場體系的支持，但是，客觀而言，當(dāng)前的市場體系中還存在諸多阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的短板。

第一，市場全國統(tǒng)一性不足。新質(zhì)生產(chǎn)力作為由掌握先進(jìn)知識與技能的“高素質(zhì)”勞動(dòng)者、呈現(xiàn)數(shù)智化特性的“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料，以及以虛擬數(shù)據(jù)為重要代表的“新料質(zhì)”勞動(dòng)對象，在盤活資金與管理的情況下，共同塑造的高級生產(chǎn)力，無法生成于任何孤立的生產(chǎn)要素，只能脫胎于眾多先進(jìn)生產(chǎn)要素的組織化過程，為此，必須“促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”［2］。長期以來，在自然與社會(huì)條件的影響下，中國不同地區(qū)形成了具有異質(zhì)性的市場規(guī)則體系與基礎(chǔ)設(shè)施體系，各地區(qū)還未充分實(shí)現(xiàn)市場規(guī)則與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)配合，市場分割性較強(qiáng)，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建立，不利于分布于各地的先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域高效順暢地涌流、匯集與融合。

第二，市場不公平競爭尚存。《決定》將市場環(huán)境定位為“更加公平、更有活力的市場環(huán)境”［2］，說明了公平與活力之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。在公平競爭的市場環(huán)境中，每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體均享有地位與機(jī)會(huì)的平等性，為不斷憑借高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)贏得市場競爭，達(dá)到盈利目的，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體通常會(huì)根據(jù)市場動(dòng)態(tài)需求，積極推動(dòng)設(shè)備提質(zhì)、技術(shù)迭代、工藝流程變革和管理模式改良，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，這能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新鮮活力。當(dāng)前，由行政干預(yù)等因素誘發(fā)的市場不公平競爭現(xiàn)象依然存在，不公正待遇會(huì)損害部分生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新權(quán)益與意愿，導(dǎo)致用以涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新氛圍無法形成。

第三，市場的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為以吸收內(nèi)化科技創(chuàng)新成果為重要發(fā)展渠道的高端產(chǎn)業(yè)的集合，包括經(jīng)過改造升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，是孕育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要母體，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須“及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上”［42］。當(dāng)前，市場作為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器和主陣地，未能有效發(fā)揮作用，專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制及技術(shù)交易平臺等發(fā)育不良，難以持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新成果完成從實(shí)驗(yàn)室到市場和產(chǎn)業(yè)的“驚險(xiǎn)一躍”，不利于打通以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)進(jìn)化，從而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。

（四） 分配機(jī)制不健全的短板

新質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)運(yùn)行的產(chǎn)物與構(gòu)件，內(nèi)嵌于社會(huì)系統(tǒng)之中，與社會(huì)成員緊密聯(lián)系、相互溝通，受到社會(huì)成員的長期性、立體式影響。“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［43］，分配作為主導(dǎo)利益流向、決定利益歸屬、控制利益布局的手段，影響社會(huì)成員的思想傾向和行為取向，從而影響社會(huì)成員對新質(zhì)生產(chǎn)力施加作用的性質(zhì)與方式。從現(xiàn)實(shí)情況來看，分配機(jī)制的短板還未補(bǔ)齊，難以有效驅(qū)動(dòng)社會(huì)成員共同發(fā)揮保障和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正向作用。

第一，激勵(lì)性分配松弛?？萍紕?chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的主力軍與實(shí)踐者，運(yùn)用分配方式激勵(lì)科技創(chuàng)新人才的科技創(chuàng)新熱情，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。一項(xiàng)規(guī)模較大的實(shí)證調(diào)研分析表明，當(dāng)前科技創(chuàng)新人才的收入分配沒有與貢獻(xiàn)相呼應(yīng)，存在分配與貢獻(xiàn)割裂和脫鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分科技創(chuàng)新人才無法獲得同自己的工作貢獻(xiàn)相匹配的收入，同時(shí)技術(shù)入股、股權(quán)分紅等長效獎(jiǎng)勵(lì)也占比偏低［44］。這種“多勞而不多得”的分配形態(tài)會(huì)削弱科技創(chuàng)新人才推動(dòng)科技創(chuàng)新的效能感、積極性與主動(dòng)性，影響科技創(chuàng)新的效率與效果，不利于積累新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)勢能。

第二，行業(yè)性分配分化。一般而言，新質(zhì)生產(chǎn)力主要對應(yīng)以開發(fā)、升級和應(yīng)用高新技術(shù)和產(chǎn)品為主業(yè)的行業(yè)。其他部分生產(chǎn)性和服務(wù)性行業(yè)雖然并不直接涉足新質(zhì)生產(chǎn)力的核心生長圈，但也能夠在縱橫交錯(cuò)的社會(huì)分工的牽引下，對新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)產(chǎn)生催化作用。只有各個(gè)行業(yè)均健康蓬勃發(fā)展，才能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力提供多重發(fā)展動(dòng)力。2023年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示［45］，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資最高，為223 088元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)年平均工資最低，為54 516元，最高值超過最低值3倍。這組數(shù)據(jù)在一定意義上反映了新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)與其他生產(chǎn)性和服務(wù)性行業(yè)的收入差距較大，而行業(yè)間收入的過度分化可能會(huì)強(qiáng)化低收入行業(yè)勞動(dòng)者的相對被剝奪感，不利于激發(fā)各個(gè)行業(yè)的活力，對由各個(gè)行業(yè)共同構(gòu)筑起培育新質(zhì)生產(chǎn)力的良好生態(tài)造成了阻礙。

第三，保障性分配不足。在透過新質(zhì)生產(chǎn)力的視角對社會(huì)成員進(jìn)行考察時(shí)，社會(huì)成員可以被劃分為高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者。高技能勞動(dòng)者掌握著先進(jìn)的專業(yè)知識與技術(shù)，主要從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，與之相對，低技能勞動(dòng)者主要從事重復(fù)性、程序性勞動(dòng)。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)被革命性重塑，社會(huì)生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化的程度提高和廣泛普及會(huì)擠壓低技能勞動(dòng)者的就業(yè)空間，或?qū)⒃谝欢〞r(shí)期內(nèi)導(dǎo)致較多低技能勞動(dòng)者陷入技術(shù)性失業(yè)。然而，中國的社會(huì)保障體系尚不完善，低技能勞動(dòng)者的負(fù)面情緒可能在技術(shù)性失業(yè)帶來的重壓且社會(huì)保障支撐力不足的生活境況下被放大與激化，不利于為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五） 開放機(jī)制不健全的短板

“只有當(dāng)交往成為世界交往并且以大工業(yè)為基礎(chǔ)的時(shí)候，只有當(dāng)一切民族都卷入競爭斗爭的時(shí)候，保持已創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力才有了保障?！保?9］ 560歷史由彼此封閉的民族歷史走向相互開放的世界歷史，為生產(chǎn)力搭建了通往新紀(jì)元的階梯。正如習(xí)近平總書記所言：“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后?！保?6］發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕對不能閉門造車，而要堅(jiān)持開放。一方面，開放有助于引進(jìn)其他國家和地區(qū)的資金、人才、先進(jìn)技術(shù)和成熟管理經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多有利條件。另一方面，開放使生產(chǎn)經(jīng)營主體面向前途廣闊而競爭激烈的世界市場，為開辟和搶占世界市場，生產(chǎn)經(jīng)營主體將對焦國際高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新力度，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以生產(chǎn)和提供具有高科技含量、高綠色含量的產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，但是，當(dāng)前的開放機(jī)制尚存在一些弊病，導(dǎo)致以開放推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的鏈條缺乏堅(jiān)固性。

第一，開放類型轉(zhuǎn)軌乏力。開放類型主要可劃分為商品和要素流動(dòng)型開放與制度型開放。商品和要素流動(dòng)型開放是使商品和要素在全球范圍內(nèi)按照價(jià)值、供求、競爭等市場規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)移與配置，制度型開放是在規(guī)則、規(guī)制、法律、標(biāo)準(zhǔn)等制度性層面對接和融入國際先進(jìn)規(guī)則。制度型開放作為參與全球治理的重要表現(xiàn)形式，不僅影響著商品和要素流動(dòng)型開放，更能夠?qū)σ粋€(gè)國家從開放中獲益的情況產(chǎn)生持久的結(jié)構(gòu)性影響，因此，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須轉(zhuǎn)向制度型開放。然而，中國當(dāng)前的制度型開放水平較低。從規(guī)則主導(dǎo)權(quán)來看，與西方國家相比，中國介入國際規(guī)則制定、修訂和解釋的主導(dǎo)優(yōu)勢并不明顯，無法從根本上構(gòu)建起全面保障中國發(fā)展利益的國際規(guī)則環(huán)境，無法有效制約部分奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的西方國家通過操控國際貿(mào)易與投資規(guī)則，對中國實(shí)行多重封鎖打壓；從規(guī)則適配性來看，中國部分現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)則規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系等未能同國際通行規(guī)則對標(biāo)與銜接，規(guī)則間的互不通約性不利于中國同其他國家開展高質(zhì)量合作，這些因制度型開放不足而引起的問題限制了新質(zhì)生產(chǎn)力獲得全球有益資源的滋養(yǎng)。

第二，開放格局還不平衡。在地理區(qū)位、政策規(guī)定、文化傳統(tǒng)和歷史慣性等多種因素的共同作用下，中國形成了東部地區(qū)和沿海地區(qū)開放程度較高、中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)開放程度較低的空間格局。以2022年外商在中國投資的地區(qū)和省份分布情況為例［47］，東、中、西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額占比分別為86. 9％、7. 3％、5. 8％；江蘇、廣東、上海、山東、浙江五個(gè)東部沿海省份實(shí)際使用外資金額高達(dá)1 245. 2億美元，占全國的65. 8％。各地開放條件的不平衡性決定了各地借助外部利好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力條件的不平衡性，對中國實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力總體水平的躍升造成了一定困難。

第三，開放平臺口徑狹窄。自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺作為中國落實(shí)開放的發(fā)力點(diǎn)與承載物，直接影響著開放的能效。開放平臺目前針對金融、數(shù)字貿(mào)易和教育文化等領(lǐng)域設(shè)置了較高的服務(wù)和要素跨境壁壘，部分服務(wù)和要素的自由化便利化流轉(zhuǎn)受到抑制，降低了中國通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的效率。

四、如何實(shí)現(xiàn)：以全面深化改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

“世界不會(huì)滿足人，人決心以自己的行動(dòng)來改變世界?！保?8］ 新質(zhì)生產(chǎn)力需要新型生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)前的協(xié)作機(jī)制、人才機(jī)制、市場體系、分配機(jī)制和開放機(jī)制等以體制機(jī)制形式表現(xiàn)出來的生產(chǎn)關(guān)系還不夠健全，無法適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對新質(zhì)生產(chǎn)力形成了束縛，客觀上要求進(jìn)行全面深化改革。習(xí)近平總書記立足改革開放特別是新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐，于現(xiàn)象中把握本質(zhì)，從世界觀和方法論的高度，總結(jié)了全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和必須貫徹的原則，即“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”“堅(jiān)持全面依法治國”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”［2］。只有在實(shí)踐中貫徹“六個(gè)必須堅(jiān)持”原則，圍繞上述生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行全面深化改革，完善舉國體制、優(yōu)化人才機(jī)制、升級市場體系、改進(jìn)分配機(jī)制、更新開放機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能夠有力確保新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一） 完善舉國體制，積蓄發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高能級”核心動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)能，抓住了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，就抓住了新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)飛躍式進(jìn)階的命脈。現(xiàn)行的協(xié)作機(jī)制對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的保障力度不足，必須加以變革。與依托行政指令式的傳統(tǒng)舉國體制不同，新型舉國體制作為一種全新的科技創(chuàng)新協(xié)作模式與機(jī)制，致力于在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)來自政府、市場和社會(huì)的多元科技創(chuàng)新主體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合與跨界協(xié)同，凝合為目標(biāo)清晰、緊密團(tuán)結(jié)、運(yùn)行高效的堅(jiān)強(qiáng)組織，有助于集舉國之力提升國家創(chuàng)新體系效能，保障原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新攻關(guān)。要實(shí)現(xiàn)以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，就要完善新型舉國體制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)作效力。

第一，處理好政府和市場的關(guān)系，改善科技創(chuàng)新協(xié)作整體部署。中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議在論及新型舉國體制時(shí)提出，“要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力”［49］。處理好政府和市場的關(guān)系是完善新型舉國體制、實(shí)現(xiàn)更高層次科技創(chuàng)新協(xié)作的重要基礎(chǔ)，而推動(dòng)政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，是處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在宏觀上就政府科技管理職能提出了“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的轉(zhuǎn)變要求［50］。一要確保政府抓戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢抓住保障國家安全與發(fā)展利益這一圓心，密切追蹤和科學(xué)分析國內(nèi)與國際形勢，從頂層設(shè)計(jì)上厘清原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而明確國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，標(biāo)注科技創(chuàng)新協(xié)作應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)的戰(zhàn)略方向。二要確保政府抓規(guī)劃，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新協(xié)作的一般規(guī)律、現(xiàn)實(shí)條件和戰(zhàn)略方向，研判科技創(chuàng)新協(xié)作的未來趨勢，據(jù)此作出增益科技創(chuàng)新協(xié)作的前瞻性規(guī)劃與部署。三要確保政府抓政策，尋求各方利益的最大公約數(shù)，出臺鼓勵(lì)和便利開展科技創(chuàng)新協(xié)作的政策，以政策的權(quán)威性與穩(wěn)定性強(qiáng)化科技創(chuàng)新協(xié)作的積極性、長效性與常態(tài)化。四要確保政府抓服務(wù)，既“不越位”，緊扣“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”的主線［2］，保證市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，提升市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性；又“不缺位”“不錯(cuò)位”，依據(jù)科技創(chuàng)新客觀需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整改良科技服務(wù)體系，以精準(zhǔn)化科技服務(wù)為科技創(chuàng)新協(xié)作保駕護(hù)航。

第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，筑牢科技創(chuàng)新協(xié)作陣地?？萍紕?chuàng)新基地是立足國際科技競爭前沿、國家社會(huì)發(fā)展需要的重要陣地，科技創(chuàng)新基地為組織多元科技創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、工程型科技創(chuàng)新協(xié)作提供多樣化輔助支架，進(jìn)而全面提升國家戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要以國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)為依據(jù)，錨定承托主體跨界融合、促進(jìn)資源集約利用、強(qiáng)化科研服務(wù)力度、便利成果培育孵化和順利轉(zhuǎn)化的方向，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、治理方式和保障體系，使科技創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展，規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)作落于實(shí)際。作為多元科技創(chuàng)新主體，創(chuàng)新聯(lián)合體為完成重大科技創(chuàng)新任務(wù)，基于共識與規(guī)則，跨界組成利益與行動(dòng)共同體。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員、知識、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)與設(shè)備等創(chuàng)新資源的充分共享、系統(tǒng)整合與優(yōu)勢互補(bǔ)，衍生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，打開科技創(chuàng)新的質(zhì)變躍升通路。要在政府的組織協(xié)調(diào)下，支持深耕高新技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的科技領(lǐng)軍企業(yè)植根產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握市場規(guī)律，面向國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)和戰(zhàn)略需要，定位關(guān)鍵技術(shù)缺口，提煉和分解攻關(guān)任務(wù)，從政產(chǎn)學(xué)研等多部門中篩選適宜的科技創(chuàng)新主體，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。要充分發(fā)揮制度對創(chuàng)新聯(lián)合體的引導(dǎo)與規(guī)制作用，根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體的構(gòu)成主體、任務(wù)內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體的進(jìn)入退出、內(nèi)部分工、組織管理、經(jīng)費(fèi)使用、績效考核、成果轉(zhuǎn)化收益歸屬等方面進(jìn)行制度論證，確保創(chuàng)新聯(lián)合體的運(yùn)作有制可依、因制而興。

（二） 優(yōu)化人才機(jī)制，鞏固發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高素質(zhì)”人才支撐

人才是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、遷移至高端的“第一推動(dòng)力”，新質(zhì)生產(chǎn)力的生成與躍升，從根本上依賴人才的科技創(chuàng)新與奮斗實(shí)干。只有對人才機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)人才實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的全面提高，充分發(fā)揮創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的主觀能動(dòng)性，才能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)不竭的智慧與力量。

第一，推動(dòng)教育、科技、人才一體化。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力需要科技創(chuàng)新提供核心動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新需要高素質(zhì)人才的推動(dòng)，高素質(zhì)人才的成長需要教育引領(lǐng)。另一方面，將科技創(chuàng)新成果引入教育，有利于充實(shí)和變革人才的知識技能體系，筑牢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才基石。只有貫通教育、科技、人才，使三者形成能量層層傳導(dǎo)滲透的有機(jī)整體，才能夠確保新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻觀察并預(yù)判隨國際競爭與國內(nèi)建設(shè)形勢變化而演進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，定位新質(zhì)生產(chǎn)力背后的科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，解構(gòu)科技創(chuàng)新對人才的學(xué)科專業(yè)、科學(xué)研究方向、知識技能體系、思想行為范式等方面提出的新要求，以此為參照系，及時(shí)調(diào)整更新學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教材體系、課程體系、培養(yǎng)計(jì)劃和教育教學(xué)手段；要緊密跟進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、科技界、產(chǎn)業(yè)界的研究動(dòng)態(tài)，及時(shí)借助最新科技創(chuàng)新成果改良教育形態(tài)、賦能教育實(shí)施、提升教育效果，并輔助人才了解掌握最新科技創(chuàng)新成果的內(nèi)在原理、適用范圍和應(yīng)用邏輯，完善人才培養(yǎng)全過程，使教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈達(dá)到供需匹配、對接融合，提升對新質(zhì)生產(chǎn)力的拉動(dòng)力。

第二，推動(dòng)人才管理人本化。在法律層面觀察和溯源勞資矛盾新變化、新表現(xiàn)與新誘因，建立健全人才權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)并加大執(zhí)行力度；在用人單位層面要堅(jiān)持尊重人才特點(diǎn)、發(fā)揮人才優(yōu)勢、支持人才成長的價(jià)值導(dǎo)向，改進(jìn)人才的崗位安排、職責(zé)界定、任務(wù)部署和考核評價(jià)，同時(shí)推動(dòng)組織扁平化、民主化建設(shè)，疏通人才參與組織重大決策和進(jìn)行意見建議反饋的渠道；在社會(huì)層面利用全媒體矩陣廣泛宣傳在一線生產(chǎn)、科研攻關(guān)和社會(huì)服務(wù)中涌現(xiàn)出的典型人才及其主要事跡，營造崇尚人才、愛護(hù)人才、渴求人才的社會(huì)氛圍，從而使人才在勞動(dòng)創(chuàng)造中的主體性角色和主人翁地位得到確認(rèn)，強(qiáng)化人才推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的自覺性與責(zé)任感。

第三，推動(dòng)人才自由流動(dòng)暢通化。通過科學(xué)調(diào)研，掌握不同人才、組織、行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的利益平衡點(diǎn)，清除限制人才自由流動(dòng)的規(guī)則性與制度性障礙，為人才自由流動(dòng)提供信息咨詢、法律援助和秩序維護(hù)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障人才能夠通過自由流動(dòng)，傳播擴(kuò)散并獲取吸收前沿性知識、技術(shù)與理念，推動(dòng)知識集成、技術(shù)協(xié)同、理念整合，進(jìn)而催生智慧倍增效應(yīng)，激發(fā)和釋放更多新質(zhì)生產(chǎn)力。

第四，推動(dòng)人才學(xué)習(xí)終身化、常態(tài)化。在大中小學(xué)教育中貫徹終身學(xué)習(xí)理念，綜合運(yùn)用道理規(guī)勸、實(shí)例講述、朋輩互助、角色扮演、榜樣示范和具身實(shí)踐等方式，引導(dǎo)人才建立終身學(xué)習(xí)的意識與習(xí)慣。系統(tǒng)化考量新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求與人才的普遍成長訴求，與時(shí)俱進(jìn)地完善成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)教育文化類公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、類型增加、質(zhì)量提升和均衡協(xié)調(diào)分布，打造全息化、分布式終身學(xué)習(xí)場景，協(xié)助人才持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

（三） 升級市場體系，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高標(biāo)準(zhǔn)”市場體系

生產(chǎn)力發(fā)生由傳統(tǒng)形態(tài)向新質(zhì)形態(tài)的能級質(zhì)變，在很大程度上得益于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的推行與發(fā)展。市場是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要場域，只有不斷提高為市場體系補(bǔ)齊短板、鍛造長板的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場體系進(jìn)行整體性改良升級，才能夠使新質(zhì)生產(chǎn)力在日臻完備的市場體系的助力下，實(shí)現(xiàn)拔節(jié)生長。

第一，促進(jìn)市場全國統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)市場的全國統(tǒng)一要堅(jiān)持“破”“立”“通”“融”并舉。一要“破”，動(dòng)態(tài)審查帶有地方、行業(yè)與部門保護(hù)主義色彩，以及崇尚內(nèi)部小循環(huán)的排外性市場規(guī)則，在充分考慮社會(huì)承受程度的前提下，予以修訂或廢止，挖除導(dǎo)致市場割據(jù)的規(guī)則。二要“立”，統(tǒng)籌各地區(qū)不同的戰(zhàn)略定位、資源稟賦和發(fā)展水平，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、市場交易、市場競爭和市場仲裁等規(guī)則的銜接與統(tǒng)一。三要“通”，指導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性重構(gòu)，通過積極促成各地區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、能源供應(yīng)和數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)市場的互聯(lián)互通。四要“融”，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”［2］，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和協(xié)同化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)市場融合發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)具有規(guī)則性統(tǒng)一和物理性統(tǒng)一的市場，保障各類先進(jìn)生產(chǎn)要素能夠不受無形壁壘和有形障礙的制約，高效順暢地流向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域。

第二，維護(hù)市場公平競爭。要確保政府在起草和制定涉及市場準(zhǔn)入、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)信用評價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營行為管理等方面的政策時(shí)，嚴(yán)格對標(biāo)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，對政策進(jìn)行全面審查、評估、修改與完善，使政策排除所有制歧視、規(guī)模歧視、地域歧視，形成促進(jìn)市場公平競爭的政策工具箱。要在市場內(nèi)部加強(qiáng)反不公平競爭自律監(jiān)管組織建設(shè)，圍繞公平競爭進(jìn)行法治宣傳和道德教育，建立線上線下一體化信息披露平臺，依法曝光通過權(quán)錢交易、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、惡意降價(jià)等手段擾亂市場公平競爭的行為，維持公平競爭的市場秩序，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新熱情在公平競爭的市場環(huán)境中被不斷釋放，以創(chuàng)新鞏固新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展根基。

第三，迭代市場服務(wù)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的功能。要通過政府購買服務(wù)的方式，彰顯科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，刺激企業(yè)、高校和科研院所購買科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的需求，倒逼科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高專業(yè)化能力；要面對科技創(chuàng)新成果趨向多元化、復(fù)雜化、尖端化的現(xiàn)實(shí)情況，利用校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合等教育模式，培養(yǎng)一大批能夠高效準(zhǔn)確完成科技創(chuàng)新成果評估、定價(jià)、權(quán)屬轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等高難度復(fù)合型任務(wù)的技術(shù)經(jīng)理人；要推進(jìn)市場化科技股權(quán)投資改革，以股權(quán)收益吸引社會(huì)資本流入，解決科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化融資難問題；要依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造公開透明、安全可靠、運(yùn)行有序的全國性技術(shù)交易平臺，從而以功能齊備的市場托舉科技創(chuàng)新成果從試驗(yàn)性建構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用順利過渡，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力大規(guī)模迸發(fā)。

（四） 改進(jìn)分配機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高品質(zhì)”社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)成員間的利益分配影響著社會(huì)成員的思想與行為，進(jìn)而影響著新質(zhì)生產(chǎn)力賴以生存的社會(huì)系統(tǒng)。只有緊扣將社會(huì)成員匯集為支持和擁護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，改進(jìn)與革新分配機(jī)制，才能夠運(yùn)用合理的分配手段，引導(dǎo)社會(huì)成員團(tuán)結(jié)一致、同向發(fā)力，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑造強(qiáng)不可破、堅(jiān)不可摧的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一，提高科技創(chuàng)新人才收入。建立體現(xiàn)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率的薪酬體系，在企業(yè)、高校和科研院所等承擔(dān)科技創(chuàng)新任務(wù)的組織單元內(nèi)進(jìn)行薪酬體系改革，將科技創(chuàng)新人才的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率作為績效評價(jià)和薪酬計(jì)算的核心參考依據(jù)，將薪酬與貢獻(xiàn)嚴(yán)格掛鉤，為實(shí)現(xiàn)邊際報(bào)酬的穩(wěn)定增長提供可靠保證，使科技創(chuàng)新人才的勞動(dòng)付出得到應(yīng)有的認(rèn)可與回報(bào)。建立有助于催生和強(qiáng)化科技創(chuàng)新意愿與行動(dòng)的福利體系，既要形成科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)體系，利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落實(shí)技術(shù)入股和分紅獎(jiǎng)勵(lì)，以及提高稅收優(yōu)惠力度等措施，確保那些將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)向市場應(yīng)用的科技創(chuàng)新人才能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)收益；又要形成多元化的待遇提升體系，立足工作與生活多重角度，根據(jù)科技創(chuàng)新人才的切身訴求，圍繞工作環(huán)境改善、進(jìn)修培訓(xùn)、外出交流、住房安居、醫(yī)療康養(yǎng)和子女教育等方面，給予科技創(chuàng)新人才充分幫助，免除科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，提升科技創(chuàng)新的積極性與專注度，催動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力乘勢升級。

第二，彌合行業(yè)間的收入鴻溝。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，基于對各個(gè)行業(yè)經(jīng)營模式、盈利方式和社會(huì)服務(wù)功能的全面考察，由中央政府醞釀?lì)C布控制行業(yè)間收入差距的指導(dǎo)性意見，為具體操作提供原則性、根本性引領(lǐng)。按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步的要求，將維護(hù)人民利益和凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力共識這兩方面統(tǒng)一起來，穩(wěn)步提高生產(chǎn)性和服務(wù)性行業(yè)一線勞動(dòng)者的收入，逐漸縮小行業(yè)間的收入差距，激發(fā)各個(gè)行業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)創(chuàng)造熱情，使新質(zhì)生產(chǎn)力在各個(gè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展中汲取強(qiáng)大的前進(jìn)力量。

第三，全面夯實(shí)社會(huì)保障體系。一要夯實(shí)政府主導(dǎo)型社會(huì)保障體系?！巴晟凭蜆I(yè)優(yōu)先政策”［2］，集聚和委托各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組建團(tuán)隊(duì)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)影響進(jìn)行深度調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果動(dòng)態(tài)生成正在或可能隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的數(shù)智化轉(zhuǎn)型而“去人工化”的崗位清單，以反向選擇的思維持續(xù)改進(jìn)并落實(shí)為低技能勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和送崗協(xié)調(diào)服務(wù)等支持性政策，竭力防范和治理大規(guī)模技術(shù)性失業(yè)。積極進(jìn)行制度探索，在評估企業(yè)等用人單位在獲得稅收優(yōu)惠、享受貸款減息、申請政府補(bǔ)貼和參與政府采購項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)等方面的資格時(shí)，提高社保繳納表現(xiàn)的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)用人單位依法為員工按期足額繳納社保；對未參加社保的自由職業(yè)低技能勞動(dòng)者進(jìn)行摸底調(diào)查、信息宣傳和參保幫扶，使低技能勞動(dòng)者進(jìn)駐社保網(wǎng)絡(luò)、得到社保支援。深入一線、扎根基層，依托城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，定期排查和走訪在技術(shù)替代下遭遇失業(yè)的低技能勞動(dòng)者，特別是因受限于文化水平、身體狀況或家庭條件而難以在短時(shí)間內(nèi)獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)、取得穩(wěn)定收入的弱勢群體，依據(jù)低技能勞動(dòng)者的困難程度與脫困能力，進(jìn)行分級分類轉(zhuǎn)移支付，守住民生底線。二要夯實(shí)公益慈善型社會(huì)保障體系。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)代志愿服務(wù)文化中的公益慈善精神，以文化先進(jìn)性與社會(huì)成員審美偏好的統(tǒng)一為標(biāo)尺，以調(diào)動(dòng)多重感官體驗(yàn)的先進(jìn)技術(shù)為輔助，綜合運(yùn)用線上線下平臺，創(chuàng)作、發(fā)布和推廣以公益慈善為主題的話劇、動(dòng)漫、短視頻、紀(jì)錄片和網(wǎng)絡(luò)游戲等作品，實(shí)現(xiàn)公益慈善精神的通俗化敘事、具象化表達(dá)和大眾化傳播，營造濃厚的公益慈善氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)成員無私奉獻(xiàn)、守望相助［51］。加強(qiáng)對公益慈善組織的監(jiān)督、指導(dǎo)和扶持，使公益慈善組織提升專業(yè)性、感召力和行動(dòng)力，帶動(dòng)社會(huì)成員依托公益慈善組織，通過實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的自愿讓渡與外向輻射，為他人紓困解難。構(gòu)筑并完善政府和民間雙重保障體系，幫助低技能勞動(dòng)者在面臨技術(shù)性失業(yè)時(shí)增強(qiáng)應(yīng)對困境的能力，保持理性平和的心態(tài)，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與有序運(yùn)轉(zhuǎn)，防止新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展遭遇阻滯和抵制。

（五） 更新開放機(jī)制，爭取發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高水平”外部條件

開放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要措施和重要渠道，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成效同開放水平正相關(guān)。為使新質(zhì)生產(chǎn)力獲得良好外部條件的補(bǔ)給和助益，在內(nèi)外雙引擎的共同策動(dòng)下厚植成長優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須更新開放機(jī)制，系統(tǒng)性改善中國的開放局面。

第一，推動(dòng)制度型開放。向制度型開放轉(zhuǎn)軌，必須同時(shí)依靠由內(nèi)而外的規(guī)則供給和由外向內(nèi)的規(guī)則適應(yīng)。一要加強(qiáng)由內(nèi)而外的規(guī)則供給，“落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”［2］，中國作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的首倡者和踐行者，要發(fā)揮對世界的感召作用，著眼數(shù)字貿(mào)易、新興科技、新興產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，綜合考量國家發(fā)展利益與人類發(fā)展利益，通過主動(dòng)參與和引領(lǐng)亞太地區(qū)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 的規(guī)則優(yōu)化，向世界供給以促進(jìn)互利共贏為旨?xì)w的規(guī)則性公共產(chǎn)品，創(chuàng)造中國在關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新興領(lǐng)域掌握國際規(guī)則制定話語權(quán)的先發(fā)優(yōu)勢。二要加強(qiáng)由外向內(nèi)的規(guī)則適應(yīng)，從中國的基本國情出發(fā)，參考《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA） 和《美墨加協(xié)定》（USMCA） 等國際高標(biāo)準(zhǔn)通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條款與內(nèi)容，完善中國的涉外法律法規(guī)、外商監(jiān)管模式和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)則體系，促進(jìn)制度規(guī)則的內(nèi)外銜接，提升融入全球的順暢性和有效性，為中國借助全球有益力量推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大提供長期保證。

第二，推動(dòng)平衡型開放。一要優(yōu)化各地區(qū)開放分工，根據(jù)各地區(qū)在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境等方面的特殊性，差異化部署各地區(qū)的開放功能、開放任務(wù)、開放內(nèi)容、開放模式，形成多樣化開放賽道，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位開放，防止部分地區(qū)由于在同質(zhì)化開放中遭遇比較優(yōu)勢的遮蔽而成為“開放洼地”。二要提升各地區(qū)開放質(zhì)效，在繼續(xù)全面鞏固和擴(kuò)大東部沿海地區(qū)開放優(yōu)勢的同時(shí)，引導(dǎo)中西部、東北地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)結(jié)合自身的資源稟賦、教研條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，因地制宜探索打造特色鮮明、配套合理、鏈條完整的新興產(chǎn)業(yè)集群；對標(biāo)聯(lián)通周邊國家，加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展，完善升級中西部、東北地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的交通類、能源類和通信類基礎(chǔ)設(shè)施，從而以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升中西部、東北地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放競爭力與實(shí)效性，形成全國齊頭并進(jìn)、多點(diǎn)開花的平衡性、協(xié)同性開放格局，使各地區(qū)均能夠獲得依托開放提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的良好機(jī)會(huì)。

第三，提升開放平臺包容性。要貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌開放與安全，根據(jù)全球局勢嬗變情況，鎖定和預(yù)測影響政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、生物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)因素，審慎謀劃安全紅線，在此基礎(chǔ)上，對金融、數(shù)字貿(mào)易和教育文化等領(lǐng)域進(jìn)一步降低自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺針對服務(wù)和要素設(shè)置的跨境流動(dòng)限制和準(zhǔn)入門檻，規(guī)范邊境后措施（Behind?the?Border Measures），增進(jìn)服務(wù)和要素的自由化便利化流動(dòng)，以確保新質(zhì)生產(chǎn)力能夠同全球各類優(yōu)質(zhì)資源建立有效鏈接，拓寬發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

五、結(jié) 語

無論是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律來看，還是從中國共產(chǎn)黨依靠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命和改革以發(fā)展生產(chǎn)力的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，又或是從新質(zhì)生產(chǎn)力對中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)作用來看，著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施全面深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，使新質(zhì)生產(chǎn)力獲得解放和發(fā)展，均是具有深刻邏輯必然性的科學(xué)選擇。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，以全面深化改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要完善舉國體制，處理好政府和市場的關(guān)系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，凝聚舉國之力推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，積蓄發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高能級”核心動(dòng)能；要優(yōu)化人才機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、人才一體化，推動(dòng)人才管理人本化，推動(dòng)人才自由流動(dòng)暢通化，推動(dòng)人才學(xué)習(xí)終身化、常態(tài)化，鞏固發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高素質(zhì)”人才支撐；要升級市場體系，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，維護(hù)市場公平競爭，迭代市場服務(wù)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的功能，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高標(biāo)準(zhǔn)”市場體系；要改進(jìn)分配機(jī)制，提高科技創(chuàng)新人才收入，彌合行業(yè)間的收入鴻溝，全面夯實(shí)社會(huì)保障體系，以合理的分配手段引導(dǎo)社會(huì)成員匯集為支持和擁護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高品質(zhì)”社會(huì)基礎(chǔ)；要更新開放機(jī)制，推動(dòng)制度型開放、平衡型開放，提升開放平臺包容性，爭取發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“高水平”外部條件。

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（責(zé)任編輯：鄧 菁）