浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)跨境電商發(fā)展策略

基金項目：2020年度浙江外國語學院博達科研提升專項計劃（第二期）項目“‘一帶一路’倡議下浙江文化產(chǎn)業(yè)海外貿(mào)易發(fā)展研究（項目編號：2020QNYB3）”；2023年度浙江省軟科學研究計劃項目“浙江數(shù)字服務(wù)貿(mào)易融入全球價值鏈分工演進及決定因素（項目編號：2023C35098）”

摘 要：在國內(nèi)消費升級與全球購的大背景下，作為新型電商業(yè)態(tài)的跨境電商應(yīng)運而生。杭州跨境電商始終以高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展為目標，成為杭州對外經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的強大動能。本文通過對浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)跨境電商發(fā)展策略的研究，旨在為杭州打造全球一流的跨境電商中心提供參考。

關(guān)鍵詞：浙江；自貿(mào)區(qū)；跨境電商；發(fā)展策略

一、引言

在國內(nèi)消費升級與全球購的大背景下，作為新型電商業(yè)態(tài)的跨境電商應(yīng)運而生。杭州跨境電商始終以高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展為目標，成為杭州對外經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的強大動能。本文在自貿(mào)區(qū)背景下，聚焦浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)跨境電商的發(fā)展，以浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)為契機，為杭州打造全球一流跨境電商示范中心提供參考。

二、自貿(mào)區(qū)及跨境電商相關(guān)概述

1.自貿(mào)區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），指由兩個或兩個以上國家或獨立關(guān)稅地區(qū)根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的“自由區(qū)”，也指某一國或獨立關(guān)稅地區(qū)在本國或本地區(qū)境內(nèi)所劃出的實施優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的“自由區(qū)”。中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)2017年3月經(jīng)國務(wù)院批復成立，2020年8月在全國實現(xiàn)了率先擴區(qū)，由舟山區(qū)域擴展到包含杭州、寧波以及金義片區(qū)，形成“一區(qū)四片”的發(fā)展格局，是唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易區(qū)。杭州片區(qū)37.51平方公里，涵蓋錢塘、蕭山以及濱江三大區(qū)塊，力圖打造國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)以及全球一流的跨境電商示范中心。

2.跨境電商

跨境電商指隸屬于不同關(guān)境的交易主體，借助電子商務(wù)平臺發(fā)生交易，并進行電子支付結(jié)算，借助跨境電商物流進行商品轉(zhuǎn)移的一種國際商業(yè)活動。相比傳統(tǒng)貿(mào)易，跨境電商打破了空間地域和成本規(guī)模的限制，讓全球各地的貿(mào)易商和消費者可直接對接，大大降低了流轉(zhuǎn)成本和信息獲得成本，降低了商品最低消費價格，對消費者而言具有很強的吸引力。

三、“杭州片區(qū)”跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.本土電商對國外市場的需求日益增大

杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚度很高，跨境電商企業(yè)主要集中于江南大學城及濱江等區(qū)域，形成了相對較密集的產(chǎn)業(yè)集群。隨著杭州本土跨境電商發(fā)展日益強大并日趨成熟，單一的國內(nèi)市場已不能滿足龐大的電商銷售需求，跨境電商也逐步向國外市場滲透。傳統(tǒng)的制造業(yè)及商貿(mào)經(jīng)紀人等，越來越多地通過線上平臺發(fā)布商品信息尋求商機，在第三方平臺上創(chuàng)建店鋪，以在線零售等方式進行商品銷售。更有企業(yè)通過創(chuàng)新獨立站模式和在線零售方式，直接對接國外企業(yè)以及消費者終端。

2.“電商誠信”和“風險防范”并存，合規(guī)建設(shè)日益緊迫

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國際市場的不斷開拓，跨境電商物流環(huán)節(jié)對企業(yè)的約束力逐步減弱，跨境電商主體的數(shù)量和跨境貿(mào)易總量不斷增長?？缇畴娚惕b于小額、高頻、碎片化的特點，在給消費者帶來多樣性選擇和購物便利性的同時，由于買賣雙方信用缺失導致的產(chǎn)品質(zhì)量不合規(guī)以及跨境支付問題層出不窮。在全球主流平臺規(guī)則逐步收緊的趨勢下，“電商誠信”問題逐步凸顯，一部分規(guī)模相對較小的電商缺信和失信問題愈發(fā)增加。跨境電商企業(yè)的失信問題大多體現(xiàn)在進口方面，比如監(jiān)管不力以及產(chǎn)品不合規(guī)等突出問題。這些風險給評價和監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)，也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護等新風險點的出現(xiàn)。

3.物流配送周期長，模式有待創(chuàng)新

隨著杭州跨境電商交易額的逐年增長，入駐的物流企業(yè)也逐年增加。由于跨境電商的物流運輸具有周期長、成本高、物流配送點分散以及通關(guān)流程繁瑣等特點，極易受各地區(qū)管制政策的影響。目前，大多貨物的物流運輸都采用航空運輸，不僅運輸成本高，發(fā)貨時間相對較長，無形中增加了成本，很多時候還會遭遇海外買家的投訴，給企業(yè)運營帶來不小的維護成本。如果目的地海關(guān)設(shè)有相關(guān)壁壘，導致物流進一步延遲，甚至會被沒收或退回商品，這些無疑都給中小跨境電商企業(yè)帶來不小的損失。目前，杭州跨境電商物流對專業(yè)性物流人才的需求存在明顯不足狀態(tài)。隨著消費者對海淘商品的青睞，現(xiàn)有的跨境電商物流體系以及售后服務(wù)越來越難以與大規(guī)模的訂單增長相匹配，降低了客戶服務(wù)水平及客戶的購物體驗感，總體上降低了物流企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。

4.跨境電商金融體系有待完善

在國際市場占有份額和競爭力同步提升的態(tài)勢下，跨境電商也得到了迅速發(fā)展。由于涉及跨境轉(zhuǎn)賬，跨境電商的發(fā)展不可避免地面臨跨境支付、外匯波動以及各國金融體制差異等現(xiàn)實困境，與跨境電商貨物貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)也面臨越來越多的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，杭州經(jīng)營跨境電商的大多數(shù)為中小企業(yè)，由于許多企業(yè)沒有能力開設(shè)海外賬戶和離岸公司，從而不得不面臨高額的費率成本。雖然綜試區(qū)經(jīng)過不斷探索提供與跨境電商貨物貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)，但由于跨境人民幣目前還不能夠自由結(jié)算，也給跨境電商的金融支付環(huán)境帶來更大的挑戰(zhàn)。比如，有可能因為系統(tǒng)突發(fā)故障使在線交易和支付頁面消失，導致消費者個人信息泄露的風險。如何破解跨境電商支付困境，逐步建立完善的跨境電商支付管理系統(tǒng)，對跨境電商的健康發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實意義。

5.跨境電商綜合型人才的缺乏

就跨境電商人才需求而言，盡管這些年杭州聯(lián)動“政、企、校、社”育才引才攬才，積極探索和實踐跨境電商人才建設(shè)的“杭州模式”，但人才缺口依然很大，如杭州跨境電商企業(yè)獨立站每年人才缺口在5000人以上，數(shù)據(jù)分析人才缺口預估在10000人以上。杭州市跨境電商涉及“關(guān)、檢、商、匯、稅、物、融、法”等多個維度，對復合型人才的需求較高，不僅要精通國際貿(mào)易、報關(guān)報檢等檢驗檢疫流程，還要具備一定的語言優(yōu)勢，要善于跨境營銷，將具有浙江杭州特色的產(chǎn)品進行推廣，種種因素都造就了此類高要求人才的緊缺。雖然近幾年諸多高校陸續(xù)開展了跨境電商人才培養(yǎng)模式，但高校協(xié)同專業(yè)的整合以及到行業(yè)的滲入還需要一個過程。

四、“杭州片區(qū)”跨境電商發(fā)展的營商環(huán)境

1.數(shù)字貿(mào)易——從優(yōu)勢到勝勢

疊加自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等國家級平臺優(yōu)勢，杭州片區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢明顯。作為全國第一個跨境電商綜合試驗區(qū)，從頂層設(shè)計的重構(gòu)到監(jiān)管模式的再造，從商業(yè)模式的創(chuàng)新到生態(tài)圈服務(wù)的供給，杭州綜試區(qū)建設(shè)持續(xù)保持領(lǐng)跑地位，在最新的全國跨境電商綜試區(qū)考核中，杭州位列“成效明顯”第一檔。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)——從制造到智造

從兆豐機電的“黑燈工廠”到之江開關(guān)的“智能工廠”，從安恒信息的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護平臺到紫光恒越的工業(yè)4.0高端智能制造基地。在杭州片區(qū)，越來越多的企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算等最新的數(shù)字技術(shù)，全面開展技術(shù)改造和智能制造應(yīng)用。杭州在新時代發(fā)展的賽道上，逐步培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢、形成發(fā)展新動能、搶占發(fā)展新高點，聚焦前沿找準“著力點”，以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，以技術(shù)賦能“支撐點”，構(gòu)筑服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

3.數(shù)字金融——從探索到實踐

金融開放是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的重要支撐。圍繞“數(shù)字金融”，聚焦金融服務(wù)實體經(jīng)濟，杭州鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)、跨境支付企業(yè)等大膽創(chuàng)新。通過加強服務(wù)、完善配套、優(yōu)化布局等，連連支付、PingPong等4家跨境支付企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)全國跨境電商企業(yè)，拓展全球業(yè)務(wù)，上半年實現(xiàn)跨境支付交易規(guī)模超2250億元。

4.數(shù)字物流——從藍圖到圖通

在自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)與臨空經(jīng)濟示范區(qū)的疊加賦能下，杭州以信息港為紐帶，發(fā)揮空港優(yōu)勢，推進“四港聯(lián)動”。借勢數(shù)字自貿(mào)區(qū)的東風，菜鳥、圓通等航空物流企業(yè)在杭州機場加快建設(shè)跨境電商及智慧物流發(fā)展基地。數(shù)字物流是加快建設(shè)全要素數(shù)字貿(mào)易生態(tài)體系的關(guān)鍵一環(huán)，杭州將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，著力提升空港能級，加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，構(gòu)建以空港為龍頭，內(nèi)河港與鐵路港協(xié)同發(fā)展的國際貨運體系，助力打造亞太重要門戶。

5.數(shù)字治理——從賽跑到領(lǐng)跑

面對時代發(fā)展的新需求、新痛點，杭州自貿(mào)片區(qū)掛牌建設(shè)成立以來，借數(shù)字之力重塑治理思維。積極開展數(shù)據(jù)跨境流動便利化試點，謀劃數(shù)據(jù)要素高效流通的實現(xiàn)路徑。在建設(shè)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系方面，杭州片區(qū)試點9810出口退稅新模式，解決跨境電商企業(yè)后顧之憂。海關(guān)創(chuàng)新“未來工廠保稅倉庫”智慧監(jiān)管，構(gòu)建入庫掃碼、遠程盤庫、出庫溯源應(yīng)用場景，提升物料周轉(zhuǎn)效率50%以上，探索對跨境電商、非保稅等渠道商品同包發(fā)貨的海關(guān)監(jiān)管模式，更多“新世界工廠”項目落地。

五、促進浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)跨境電商發(fā)展的對策建議

1.加大政府扶持力度，提高跨境電商準入門檻

政府應(yīng)加大對財政、科技等方面的支持，打造一定規(guī)模的網(wǎng)上商城，促進產(chǎn)品的品牌效應(yīng)運行。除此之外，還應(yīng)為網(wǎng)上商城打造一定的牢固基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代化的倉促服務(wù)平臺建設(shè)，使保稅區(qū)可以利用倉促平臺進行配送，從而充分利用綜試區(qū)的相應(yīng)資源，促進跨境電商的發(fā)展。同時，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，促進已有的跨境電商品牌企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造各類跨境電商平臺，不斷在創(chuàng)新中提升跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，對跨境電商產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮作用，不斷優(yōu)化區(qū)域的供應(yīng)鏈及價值資源，逐步在跨境電商進口領(lǐng)域建立行業(yè)協(xié)會并制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，盡可能地降低跨境電商企業(yè)的經(jīng)營風險和不確定性，為跨境電商進出口商品打造更高的國內(nèi)國外雙重標準。

2.加強跨境電商信用體系，持續(xù)推進先試先行

政府應(yīng)加強與在杭跨境電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嘗試逐步建立跨境電商信用風險評估平臺，幫助跨境電商企業(yè)預防可能遇到的各種風險。杭州自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)持續(xù)推進先試先行，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，充分運用跨境電商領(lǐng)域的開放平臺，爭取在跨境支付、人工智能、跨境數(shù)據(jù)流動以及個人隱私保護等領(lǐng)域先試先行，貢獻“杭州”方案。比如涉及跨境電商平臺進入以及支持銀行的準入資格審核時，加強貿(mào)易真實性審核流程，加快建設(shè)綜合服務(wù)平臺，嘗試將采信、評信以及用信作為對跨境電商平臺進行評分的主要維度，并通過政府權(quán)威部門網(wǎng)站對外公布，通過發(fā)布各電商平臺的評分情況，為消費者提供保障。

3.推動海外倉高質(zhì)量發(fā)展，提升跨境物流效率

雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下，作為連接國際國內(nèi)兩個市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跨境物流對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)應(yīng)抓住物流業(yè)發(fā)展的契機，積極推動海外倉建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。當前，杭州的物流基礎(chǔ)設(shè)施仍相對落后，政府要加大投資力度，使物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更加智能化，逐步提高跨境物流效率和物流服務(wù)水平。通過與貨運物流公司或跨境電商公司等進行合作，逐步建立海外倉促或跨境第三方物流公司等中大型物流體系。同時，不斷加強對跨境電商物流服務(wù)的監(jiān)管和規(guī)則規(guī)范的制定，建立健全跨境電商物流服務(wù)體系，不斷提高跨境電商物流服務(wù)質(zhì)量和智能化水平，促進跨境電商物流的穩(wěn)定發(fā)展。

4.依托數(shù)字貨幣，加強跨境金融服務(wù)平臺構(gòu)建

我國跨境電商企業(yè)或平臺應(yīng)依托數(shù)字貨幣，不斷強化跨境支付業(yè)務(wù)管理。政府可以積極聯(lián)合國家相關(guān)部分研究和制定一系列專業(yè)化及標準化的跨境電商金融服務(wù)管理規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展跨境貿(mào)易和電子商務(wù)交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，開展專門跨境貿(mào)易人民幣電子商務(wù)結(jié)算和金融服務(wù)。依托數(shù)字貨幣，逐步強化跨境支付管理，不斷強化國與國之間的數(shù)字貨幣合作。同時，杭州市跨境電商相關(guān)的金融機構(gòu)可出臺一系列用于解決跨境電商買家或賣家融資難以及加強金融服務(wù)的平臺，真正將跨境電商金融機構(gòu)與買家和賣家聯(lián)系起來，逐步做到從全球支付到全球服務(wù)的轉(zhuǎn)變，解決跨境支付難題，不斷強化跨境支付業(yè)務(wù)管理。

5.高校聯(lián)合，加快人才培養(yǎng)

跨境電商的蓬勃發(fā)展對專業(yè)綜合性人才的需求逐步增大，杭州市政府等有關(guān)部門可以通過組織高校聯(lián)合運作模式，不斷加強校企及校政合作交流，逐步探索綜合性實踐性強的電商人才培養(yǎng)模式。可通過嘗試多渠道的培養(yǎng)模式逐步實現(xiàn)企業(yè)與人才有序?qū)樱热玳_設(shè)人才專場招聘會、跨境電商專業(yè)學術(shù)研討會等多種形式。同時，隨著獲批跨境電商專業(yè)高效數(shù)量的逐步增多，杭州高效應(yīng)適時根據(jù)當?shù)乜缇畴娚倘瞬判枨蟮奶攸c設(shè)置人才培養(yǎng)方案，特別是基礎(chǔ)理論和實踐環(huán)節(jié)教學內(nèi)容的緊密銜接。地方高校應(yīng)加強校企合作的廣度和深度，通過加強與跨境電商企業(yè)的協(xié)作交流，實現(xiàn)校內(nèi)與校外緊密銜接，切實了解跨境電商行業(yè)對人才的需求。通過以上方式，逐步緩解跨境電商行業(yè)人才緊缺的困境。

六、結(jié)語

在浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大背景下，跨境電商作為一種新型貿(mào)易方式，探索建立一整套適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的新型政策體系，是綜合性、系統(tǒng)性、再造式的制度安排，對跨境電子商務(wù)服務(wù)試點的深度提升有越來越高的要求，對從根本上解決當前跨境電子商務(wù)發(fā)展遇到的系統(tǒng)性、體制性難題是一個較為有效的突破口。對電商大市杭州來說，跨境電商是外貿(mào)出口“突圍戰(zhàn)”中的又一強大動能。通過加大政府扶持力度，立足跨境電商國際物流新通道，推動海外倉的高質(zhì)量發(fā)展，切實提高出口企業(yè)的品牌意識和創(chuàng)新意識，不斷提高綜合服務(wù)能力，持續(xù)推進先行先試多元化平臺等多措并舉，持續(xù)強化自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電商的優(yōu)勢，不斷豐富“絲路電商”合作內(nèi)涵，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，共同拓展共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。

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作者簡介：王陽（1983.11— ），女，漢族，遼寧人，博士，浙江外國語學院，講師，研究方向：數(shù)字貿(mào)易；通訊作者：匡錦（1992.10— ），女，漢族，河南人，博士研究生，浙江外國語學院，講師，研究方向：跨境電商法律法規(guī)。