新《職業(yè)教育法》背景下職教高考制度的實踐定位

摘 要：新《職業(yè)教育法》把建立職教高考制度上升到法律層面，重申了《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育的定位與建立職教高考制度的改革目標(biāo)。作為中國特色考試招生制度，職教高考制度的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)。職教高考制度是一個體系而不單是一個考試，建立職教高考制度的關(guān)鍵是要實現(xiàn)職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建。具有樞紐性作用的職教高考制度，是統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。新《職業(yè)教育法》錨定高素質(zhì)技術(shù)技能人才目標(biāo)，給出建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度是夯實職業(yè)教育類型教育的關(guān)鍵一招。

關(guān)鍵詞：新《職業(yè)教育法》；職教高考制度；類型教育；實踐定位

基金項目：2022年江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究一般課題“江西省高職院校與本科高校聯(lián)合培養(yǎng)專升本發(fā)展路徑研究”（項目編號：JXJG-22-84-5）

作者簡介：劉菊華，女，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，講師，碩士，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理；王衛(wèi)華，男，吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，講師，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2024）08-0050-08

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的不同教育類型，并且提出要建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，這表明國家將職教高考制度納入了現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計的范疇。2022年5月1日正式實施的新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新《職業(yè)教育法》”）第三十七條則正式提出了“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”的要求。職教高考制度是連接高等職業(yè)教育與普通高中教育、中等職業(yè)教育的樞紐性制度，也是新時代學(xué)制系統(tǒng)進一步優(yōu)化完善的關(guān)鍵點，已經(jīng)成為中國職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度必須要著眼于解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實踐中的關(guān)鍵性問題。新《職業(yè)教育法》把建立職教高考制度上升到法律層面，并重申了《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育的定位與建立職教高考制度的改革目標(biāo)。

一、高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計，2021年全國共有高等學(xué)校3 012所，其中，本科層次職業(yè)學(xué)校、高職（?？疲W(xué)校分別有32所、1 486所，全國普通、職業(yè)本?？乒舱猩? 001.32萬人，其中，普通本科招生444.60萬人，職業(yè)本科、高職（?？疲┓謩e招生4.14萬人、552.58萬人[1]，高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與招生人數(shù)所占比例分別達到50.4%、55.6%。占據(jù)高等教育“半壁”江山的高等職業(yè)教育在新時代的重要發(fā)展目標(biāo)就是由大而強的。生源問題是制約高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。高職招生制度在很大程度上決定著高等職業(yè)教育的生源特征與生源質(zhì)量。長期以來，我國高等職業(yè)教育的生源特點是普通高中畢業(yè)生所占比例過高，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生所占比例過低，這既不利于中高等職業(yè)教育的有機銜接，也不利于職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育進入普及化階段，職業(yè)教育成為一種重要的獨立類型，畸輕畸重的生源結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。作為中國特色考試招生制度，職教高考制度的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)。

（一）高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的實然狀態(tài)

當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育主要有三類生源。第一類生源是普通高中畢業(yè)生。長期以來，普通高中畢業(yè)生都是高等職業(yè)教育生源的主力軍?！?016年北京高等職業(yè)學(xué)校招生與就業(yè)報告》顯示，普通高中畢業(yè)生在北京市獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校招生計劃的占比達到65.2%[2]。然而，普通高中畢業(yè)生主要學(xué)習(xí)文化知識，幾乎不涉及職業(yè)屬性的技術(shù)技能，因此，總體上該類生源的文化基礎(chǔ)較好但技術(shù)技能偏弱，其知識能力結(jié)構(gòu)在面對高等職業(yè)教育教學(xué)要求上存在較為明顯的技術(shù)技能欠缺問題。第二類生源是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。在職教高考制度出現(xiàn)之前，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要通過三校生高考、高職單招、中高職貫通和五年制高職等方式接受高等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要接受職業(yè)技術(shù)技能教育，進入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)能夠在知識能力維度上體現(xiàn)出更好的一致性和連貫性，當(dāng)然也存在文化理論知識不足的問題。第三類生源是社會擴招人員。2019年，國家啟動了“高職百萬擴招”計劃，擴招對象包括退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等。該類生源綜合素質(zhì)較高，但文化基礎(chǔ)與技能水平都相對薄弱。簡言之，我國高等職業(yè)教育基本形成了以普通高中畢業(yè)生為主、以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為輔、以社會擴招人員為補充的生源結(jié)構(gòu)。

美國心理學(xué)家霍華德·加德納（Howard Gardner）的多元智能理論認為，人類主要有語言智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、空間智能、身體運動智能、音樂智能、人際智能、自我認知智能、自然認知智能等八種主要智能，每個人都擁有不同的智能優(yōu)勢組合，人與人之間更多的是智力類型的不同而非智力水平的高低[3]。一般而言，形象思維強的人能較快地獲得基于“技能”或“行動”方面的經(jīng)驗型和策略型的隱性知識，而對陳述性的顯性知識相對排斥；形象思維強的人一般來說更適合接受高等職業(yè)教育[4]。從學(xué)習(xí)銜接角度來看，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生接受高職教育更具備專業(yè)學(xué)習(xí)的一致性和連貫性，中高職貫通更有利于技術(shù)技能型人才的體系化培養(yǎng)[5]。一般而言，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的形象思維能力較強，他們在專業(yè)學(xué)習(xí)尤其是技術(shù)技能習(xí)得方面要普遍優(yōu)于普通高中畢業(yè)生，普通高中畢業(yè)生則普遍優(yōu)于社會擴招人員。因此，當(dāng)前以普通高中畢業(yè)生為主、以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為輔、以社會擴招人員為補充的高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)存在著比較嚴重的錯位。

（二）高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的應(yīng)然狀態(tài)

高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的錯位在一定程度上制約了高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新《職業(yè)教育法》第五十三條要求：“高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)的比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。筆者以為，這恰恰是職教高考制度設(shè)計的應(yīng)有之義。各省教育考試院在職教高考制度中應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育招生計劃的分配和考試招生政策，減少普通高中畢業(yè)生的招收比例，同時提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招收比例和職業(yè)本科院校招收高等職業(yè)學(xué)校（?？疲┊厴I(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例。值得注意的是，各省教育考試院要公開高等職業(yè)教育對普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和社會擴招人員三類生源的名額分配原則和辦法，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整為以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主、以普通高中畢業(yè)生為輔、以社會擴招人員為補充的生源結(jié)構(gòu)。

在生源類型維度分配上高等職業(yè)教育招生計劃還要考慮不同專業(yè)大類的生源素質(zhì)要求差異。例如：文化素質(zhì)要求高而技術(shù)技能含量相對低的專業(yè)大類或某些短時間可以掌握操作技能的專業(yè)大類，主要招收普通高中畢業(yè)生；行業(yè)崗位技術(shù)技能含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長、技能熟練程度要求較高、適合中高等職業(yè)教育統(tǒng)籌培養(yǎng)且社會需求相對比較穩(wěn)定的專業(yè)大類，主要招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平僅有一般性的要求，但對吃苦耐勞、踏實肯干等維度的品行要求比較高的專業(yè)大類，主要招收社會擴招人員，如退役軍人。

（三）優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的前提基礎(chǔ)

作為兩種教育類型，職業(yè)教育在政策層面與法律層面均獲得了與普通教育同等重要的地位，但職業(yè)教育獨立的類型地位的確立在實踐層面則取決于職業(yè)教育質(zhì)量的提高。建立職教高考制度調(diào)整高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)，直接目的是提升職業(yè)教育質(zhì)量、實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。高等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)從實然狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整到應(yīng)然狀態(tài)，需要在“推”和“拉”兩個方面做好高等職業(yè)教育的招生工作，具體而言，就是如何更好地發(fā)揮生源端的推動作用與招生端的牽引作用。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校作為生源端，如何提高“出口”的質(zhì)量？誠然，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校需要在培養(yǎng)方案改革、課程體系改革、教育教學(xué)改革等方面不斷發(fā)力，從而在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)促進教育教學(xué)質(zhì)量的提升。然而，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的生源競爭如何走向良性有序，也在很大程度上制約著兩者的辦學(xué)活力。職教高考制度大幅度地增加了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的機會，客觀上通過減少普通高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的機會而增加了普通高中生的競爭壓力。這就促進了初中畢業(yè)生的良性有序分流，從而在整體上優(yōu)化了普通高中與中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的“出口”質(zhì)量，即發(fā)揮了生源端的推動作用。

作為招生端的高等職業(yè)教育，其質(zhì)量高低直接決定了對生源吸引力的大小。2007—2019年的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：高職高專在國家財政性教育經(jīng)費中的占比從2007年的2.81%上升為2019年的3.98%；普通本科高校在國家財政性教育經(jīng)費中的占比從2007年的16.50%上升到2019年的17.07%；高職高專的國家財政性教育經(jīng)費還不到普通本科高校的1/4。[6]這表明高等職業(yè)教育要與XGy01ktNCXRp/9Kemc+tI3AfiQtfJRM8za19FYLMPlo=普通本科教育在質(zhì)量維度上實現(xiàn)“齊頭并進”，還存在著明顯的硬件差距。若要發(fā)揮好招生端的牽引作用，各級政府和教育行政主管部門在將來一段時期內(nèi)要加大教學(xué)場所、實驗實訓(xùn)設(shè)備、校園基建等方面的經(jīng)費投入，改善高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件。此外，高等職業(yè)教育自身也要加大挖潛力度，積極面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，優(yōu)化專業(yè)布局，提升師資水平，深化教學(xué)改革，強化校企合作，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與學(xué)生發(fā)展成長的雙重需要。只有高等職業(yè)教育質(zhì)量提高到一定程度，才更有“資格”決定生源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進度與程度。

二、職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建

建立職教高考制度是對分類考試改革的深化與超越。高考制度經(jīng)過70余年的發(fā)展，已是一個比較成熟的服務(wù)于高等教育的考試招生制度。隨著職業(yè)教育明確為一個獨立的教育類型，高等職業(yè)教育從普通高等教育中獨立出來，原有高考制度的定位必須隨之發(fā)生改變，即打破原有專門服務(wù)于普通高等教育的傾向。職業(yè)教育的類型屬性決定了必須創(chuàng)建一種與普通高考制度平行運行的職教高考制度[7]。專門服務(wù)高等職業(yè)教育的職教高考制度與專門服務(wù)普通高等教育的普通高考制度均是國家重要的考試招生制度。但是，兩個考試招生制度的平行獨立并不意味著兩者的截然兩分。更為關(guān)鍵的是，與普通高考制度相似，職教高考制度是一個體系而不單是一個考試，建立職教高考制度的關(guān)鍵是要實現(xiàn)職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建。

（一）建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度

中國社會具有重人情的傳統(tǒng)，所以統(tǒng)一考試錄取是保證招生制度權(quán)威性和公平性的必要手段。在提高招生計劃比例保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育機會的同時，打造該通道的權(quán)威性是一個關(guān)鍵性問題。如果沒有足夠的權(quán)威性，明顯增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)機會就容易引起質(zhì)疑。因此，職教高考制度的首要組成部分是主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度。新《職業(yè)教育法》第八條提出：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這一條文突出了省級人民政府對職業(yè)教育管理的功能定位。因此，主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度宜采用“國家統(tǒng)籌+省級推進”的模式。教育部制定國家層面的制度、原則，在教育部的指導(dǎo)監(jiān)督下省級教育行政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的組織實施細則[8]。值得關(guān)注的是，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，擴大中等職業(yè)學(xué)校生源比重，既是為了提高中等職業(yè)教育的地位，還能更好地體現(xiàn)職教高考制度的職業(yè)教育屬性。因此，主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試科目、內(nèi)容與統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)必須以職業(yè)教育類型定位及職業(yè)教育特點為出發(fā)點和落腳點，這也是提升其科學(xué)性的應(yīng)有之義。該部分制度設(shè)計使得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲得了升學(xué)的主渠道，也更為明顯地體現(xiàn)了職教高考制度相對于普通高考制度的獨立性。

新《職業(yè)教育法》第三十七條提出：“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺”。面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的文化素質(zhì)測試重點考查學(xué)生的基礎(chǔ)知識和基本素養(yǎng)，應(yīng)由省級主管部門統(tǒng)一組織命題、施考、閱卷以增強考試的公信力與權(quán)威性。職業(yè)技能測試注重考查學(xué)生的專業(yè)技能、操作技能，同樣要按照國家統(tǒng)一要求由省級主管部門統(tǒng)一組織命題、施考和評分。統(tǒng)一的職業(yè)技能測試，既要考慮到專業(yè)的獨特性要求，也要基于可操作性考慮相近專業(yè)（類）的歸并，因此，職業(yè)技能測試的關(guān)鍵點是做好專業(yè)（類）歸類基礎(chǔ)上的測試目的、測試方式、評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。不可忽視的是，無論是統(tǒng)一的文化素質(zhì)測試，還是職業(yè)技能測試，都必須依據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的課程教學(xué)大綱進行命題。統(tǒng)一招生平臺的設(shè)計關(guān)鍵是為了便于統(tǒng)一錄取。統(tǒng)一錄取制度主要包括招生計劃分配、志愿填報方式、錄取標(biāo)準(zhǔn)及錄取方式等一系列問題，但這些都應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)進行分類設(shè)計。對文化素質(zhì)要求高而操作技能要求偏低的文秘類、財會類等專業(yè)，職業(yè)技能測試成績所占比重可以適當(dāng)降低；對文化素質(zhì)要求一般但操作技能要求高的汽車維修、機械制造等專業(yè)，職業(yè)技能測試成績所占比重可以適當(dāng)提高。兩個測試成績所占比例高低可以專業(yè)特點而調(diào)整，但各專業(yè)（類）均要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄取。

（二）合理改造主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度

長期以來，報考普通本科高校的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生與報考高等職業(yè)學(xué)校的普通高中畢業(yè)生都參加同一個統(tǒng)一考試。絕大部分省份考試科目及試卷完全相同，而少數(shù)幾個省份除語文、數(shù)學(xué)、外國語3個科目外有所區(qū)別。例如：江西省針對單報和兼報高職（專科）的普通高中畢業(yè)生，僅增加1門技術(shù)（信息技術(shù)、通用技術(shù)）科目，語文、數(shù)學(xué)、外國語3個科目與報考普通本科高校的學(xué)生完全一致，統(tǒng)一錄取時計語文、數(shù)學(xué)、外國語與技術(shù)4個科目的成績；北京市高職（?？疲┰谙鄳?yīng)科目高中學(xué)業(yè)水平合格性考試等級達到C的基礎(chǔ)上按語文、數(shù)學(xué)、外國語3個科目總成績計分錄取。因此，選拔普通高中畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育，現(xiàn)行考試招生制度尚不符合職業(yè)教育的特點。此外，高等職業(yè)教育招生計劃過多地分配給普通高中畢業(yè)生，錄取分數(shù)線隨著錄取率的提升而不斷降低，高等職業(yè)教育選拔普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試錄取已經(jīng)失去了基本的競爭性與科學(xué)性。2022年起，山東省首個職教高考制度方案正式實行，普通應(yīng)屆高中畢業(yè)生被排除在外，這部分學(xué)生只能通過參加普通高考進入高等職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)。面對兩大生源類型，建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度，既要包括建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度，也要包括建立主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度。但是，建立主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度并不需要完全拋開現(xiàn)行的普通高考與高中學(xué)業(yè)水平考試，而是應(yīng)對其進行合理改造。

中等職業(yè)教育與普通高中教育因類型不同而在教育內(nèi)容上存在差異，就高等職業(yè)教育招生而言，兩類生源在“方向”上要實現(xiàn)一定程度的“融匯”，即考試招生制度的設(shè)計，既要考慮生源的原有的知識結(jié)構(gòu)，又要考慮指向高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。職教高考是典型的內(nèi)生制度，其提出歷經(jīng)了一個從普通高考制度母體逐漸分離的發(fā)展過程[9]，普通高考制度的部分內(nèi)容亦可為獨立的職教高考制度所用。目前的高中學(xué)業(yè)水平合格性考試僅定位于評價普通高中生是否合格而未賦予選拔功能，但在高等教育普及化階段合格率一直維持在極高水平的合格性考試已難以真正發(fā)揮對普通高中教育的評價作用。因此，改造高中學(xué)業(yè)水平合格性考試的關(guān)鍵是要依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)提高難度進而提高區(qū)分度，在提高評價普通高中教育科學(xué)性的同時，承擔(dān)為高等職業(yè)教育選拔普通高中畢業(yè)生生源的職責(zé)。包括語文、數(shù)學(xué)、外國語在內(nèi)，普通高中課程均應(yīng)設(shè)置高中學(xué)業(yè)水平考試，取消合格性考試與等級性考試之分，其中，語文、數(shù)學(xué)、外國語、物理、化學(xué)、生物、歷史、思想政治、生物9門課程仍統(tǒng)一設(shè)置為高考科目（現(xiàn)行試點省份的實施高中學(xué)業(yè)水平等級性考試的科目功能定位與高考科目無異）。改造而成的高中學(xué)業(yè)水平考試科目試卷與對應(yīng)的普通高考科目試卷，即是同一科目的分卷考試，前者為高等職業(yè)教育考核普通高中畢業(yè)生的文化素質(zhì)，后者為普通高等教育考核普通高中畢業(yè)生的文化素質(zhì)。普通高考科目試卷命題依據(jù)普通本科高校選拔人才要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，高中學(xué)業(yè)水平考試試卷命題完全依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，同時在課程內(nèi)容中加強挖掘更符合職業(yè)教育特點的內(nèi)容予以考核。此外，主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試與錄取制度應(yīng)加強技術(shù)課程考核結(jié)果與職業(yè)適應(yīng)性測試結(jié)果的科學(xué)使用，取消“先本后?！钡匿浫∨卧O(shè)計，改為“專業(yè)（類）+學(xué)?！钡钠叫兄驹冈O(shè)計，在制度設(shè)計上至少要保證優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育在普通高中畢業(yè)生中的競爭力。

三、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

新《職業(yè)教育法》第十四條提出：“國家建立健全……職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。然而，長期以來，我國普通教育重視培養(yǎng)學(xué)生的通用基礎(chǔ)知識和科學(xué)素養(yǎng)，是培養(yǎng)“人”的教育；職業(yè)教育重視培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，是培養(yǎng)“人力”的教育。[10]具體到高級中等教育階段，普通高中教育面向升學(xué)，而中等職業(yè)教育指向就業(yè)，兩者基本是各行其道，乏有交叉互動。就業(yè)導(dǎo)向的中等職業(yè)教育被稱之為“斷頭路”，中高本一體化縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)難有實質(zhì)性進展。職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，本質(zhì)上都屬于學(xué)制系統(tǒng)改革的問題，而具有樞紐性作用的職教高考制度是統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。因此，在實踐中職教高考制度的建立，既要致力于不同層次職業(yè)教育的有效貫通，打通“斷頭路”；更要著眼于職業(yè)教育與普通教育的相互融通，搭建“立交橋”。

（一）職教高考制度與普通高考制度的交叉互通

成績應(yīng)用的孤島化在一定程度上會延緩職教高考制度的建設(shè)進程，也會影響中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加職教高考的信心[11]。建立職教高考制度，不僅要建立主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與主要面向普通高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試，還要積極推動兩個統(tǒng)一考試成績在普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的交叉互通，尤其要使主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的統(tǒng)一考試成績可以報考部分應(yīng)用型高校的部分專業(yè)。新《職業(yè)教育法》第十七條提出：“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其它學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認”。這啟示相關(guān)管理部門在職教高考制度設(shè)計中應(yīng)提升職教高考成績的使用價值，建立健全職教高考成績與普通高考成績的轉(zhuǎn)換機制。兩個統(tǒng)一考試成績轉(zhuǎn)換互認的制度設(shè)計，可以提高職教高考制度的認同度，實質(zhì)性推動兩個統(tǒng)一考試招生制度的交叉互通。

基于兩個考試命題依據(jù)具有一定的重合度且均賦予了生源選拔的功能定位，職教高考成績與普通高考成績的轉(zhuǎn)換互認便具備了一定的理論與實踐基礎(chǔ)。在技術(shù)上兩個考試成績的轉(zhuǎn)換，既是等值問題，也是一個需要教育測量專家與學(xué)科專家合力攻克的技術(shù)難題。兩個考試成績在轉(zhuǎn)換之后是否能夠得到互認則是一個管理問題，其主要體現(xiàn)在獲得不同考試成績考生的報考資格與面向獲得不同考試成績考生的招生計劃分配兩個方面。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實際情況，普通高等學(xué)校要向獲得主要面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試成績與主要面向普通高中畢業(yè)生的高中學(xué)業(yè)水平考試成績的兩類考生分配一定數(shù)量的招生計劃，其中的應(yīng)用型高校則應(yīng)向以上兩類考試成績合格的考生分配更多的招生計劃。專科層次的高等職業(yè)教育招生計劃應(yīng)優(yōu)先分配給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，本科層次的高等職業(yè)教育招生計劃要向兩類生源平等開放。

（二）高級中等教育階段課程體系的有機融合

新《職業(yè)教育法》第十九條提出：“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容”?？茖W(xué)的職教高考制度可以有效引導(dǎo)職業(yè)教育內(nèi)容滲透進普通教育之中，促進職業(yè)教育與普通教育融通，改革普通教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)未來更能滿足創(chuàng)新需求的科技人才[12]。培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科技人才，不僅要重視文化基礎(chǔ)知識的積累，也要重視技術(shù)技能操作能力的磨練。然而，我國普通高中課程體系長期以語文、數(shù)學(xué)、外國語3門普通高考科目為主，輔以物理、化學(xué)、生物、歷史、思想政治、地理6門選考科目，課程教學(xué)的主要指向是文化基礎(chǔ)知識的積累，沒有實質(zhì)性地融入職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)容。義務(wù)教育階段的教育理念與實踐亦大體如此。建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度，可以助推普通教育領(lǐng)域文化基礎(chǔ)知識與技術(shù)技能操作在課程維度的有機結(jié)合。比如，我國也可參照美國綜合高中的做法，在普通高中設(shè)置普通科、學(xué)術(shù)科、職業(yè)科三類課程，這三類課程可交叉地進行課程編制[13]。

技術(shù)技能是在職業(yè)教育界認可度極高、標(biāo)識度極強的一個概念。現(xiàn)行的中等職業(yè)教育課程體系最重要的內(nèi)容就是指向?qū)W生實際操作技能的培養(yǎng)培訓(xùn)，而忽視了對學(xué)生文化基礎(chǔ)知識的教育，甚至是專業(yè)理論教育也得不到應(yīng)有的重視。這種忽視文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論的傾向在就業(yè)導(dǎo)向階段就為中等職業(yè)教育帶來了很大的負面影響，職業(yè)教育尤其中等職業(yè)教育社會地位偏低即是負面影響之一。職教高考制度要打通中等職業(yè)教育的“斷頭路”，讓更多的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以接受?？?、本科層次的高等職業(yè)教育，甚至接受研究生教育，在這一過程中文化基礎(chǔ)知識與專業(yè)理論教育的重要性將愈加凸顯。《2021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，2020年中等職業(yè)教育升學(xué)人數(shù)達145.33萬人[14]。因此，定位的轉(zhuǎn)變要求中等職業(yè)教育在保障技術(shù)技能培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，也要加強文化基礎(chǔ)知識與專業(yè)理論教育，一方面為學(xué)生繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)，另一方面也能助力中等教育地位的提高。這就意味著中等職業(yè)教育要從另一個方向上改革課程體系，促進課程體系的有機融合，改變實質(zhì)上以單一技術(shù)技能培訓(xùn)為核心的課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合高等職業(yè)教育人才選拔需要的文化素質(zhì)與職業(yè)技能兼容的課程結(jié)構(gòu)。

（三）中高等職業(yè)教育高質(zhì)量的縱向銜接

新《職業(yè)教育法》第十四條提出：“國家建立健全……不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；第十五條規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”；第十九條提出：“支持在普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育”。新《職業(yè)教育法》這些條文將合力形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道[15]。普通高考制度作為現(xiàn)代教育體系中的一項基本制度，通過推動國家課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行實現(xiàn)了普通高中教育與普通高等教育之間的有機銜接。那么，中高等職業(yè)教育的縱向銜接在很大程度上也有賴于能夠發(fā)揮強大反撥作用的職教高考制度。職教高考制度通過科學(xué)地命題可實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在課程體系和培養(yǎng)規(guī)格上有機的縱向銜接，向上打通中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進入高等職業(yè)教育階段相應(yīng)專業(yè)的升學(xué)路徑，向下夯實高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

從我國職業(yè)教育的發(fā)展階段來看，中等職業(yè)教育屬于職業(yè)基礎(chǔ)教育。高質(zhì)量的中等職業(yè)教育，一方面要為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生塑造適應(yīng)市場需要的培養(yǎng)規(guī)格，另一方面要為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生完成高等職業(yè)教育階段的學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)。不可忽視的一點是，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選擇就業(yè)并不意味著在以后不繼續(xù)深造，并且，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在終身學(xué)習(xí)社會中深造的可能性會大大增加。相對于職業(yè)基礎(chǔ)教育，高等職業(yè)教育則是明顯的專業(yè)化職業(yè)教育。因此，從長遠看，中等職業(yè)就業(yè)階段的文化素質(zhì)、專業(yè)理論與技能訓(xùn)練不可偏廢。職教高考制度的設(shè)計要平衡好三者之間的關(guān)系，不能把符合職業(yè)教育特點停留在表面。這樣的職教高考制度才能發(fā)揮好對中等職業(yè)教育的反撥作用，同時為高等職業(yè)教育輸送高質(zhì)量的生源，最終實現(xiàn)中高等職業(yè)教育高質(zhì)量的縱向銜接。

綜上，新《職業(yè)教育法》錨定高素質(zhì)技術(shù)技能人才目標(biāo)，提出建立符合職業(yè)教育特點的職教高考制度，是夯實職業(yè)教育類型教育的關(guān)鍵一招。建立與普通高考制度并列的職教高考制度，是構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系乃至高質(zhì)量教育體系的必然要求?？茖W(xué)、公平、權(quán)威的職教高考制度是優(yōu)化調(diào)整高等職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)的重要保障，是助力職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進的重要基礎(chǔ)，但前提是必須立足于職教高考制度和普通高考制度的協(xié)同共建，不能陷入兩個考試制度的截然兩分與完全獨立。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]