企業(yè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的問題與優(yōu)化措施

財(cái)政資金是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，如何將財(cái)政資金合理應(yīng)用成為焦點(diǎn)問題。充分應(yīng)用財(cái)政資金，需花較多精力和時(shí)間完成財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，本文將對(duì)此展開研究，旨在提升財(cái)政資金效益和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

財(cái)政資金績(jī)效，即運(yùn)用某些考核方法和指標(biāo)完成對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及績(jī)效的目標(biāo)、進(jìn)度等內(nèi)容。結(jié)合公共財(cái)政改革的總體部署和要求，將績(jī)效管理理念、方式融入財(cái)政資金支出管理中，從而建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與公共財(cái)政相適應(yīng)，旨在提高管理效能和財(cái)政資金使用效益。

根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)目的及要求

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)目的可概括為三點(diǎn)：一是將每筆支出發(fā)揮出最大價(jià)值，在資金周轉(zhuǎn)、交易過程中避免資金流失，提高外界對(duì)政府的信服度；二是為國(guó)家儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過分析數(shù)據(jù)了解近期或長(zhǎng)期資金流動(dòng)、收入、消耗情況，更好地穩(wěn)定資金流，避免因?yàn)槟承┩话l(fā)事件影響到整體發(fā)展；三是結(jié)合現(xiàn)有資金的使用情況和當(dāng)前、今后工作，提前制定計(jì)劃并避免因資金分配不合理、資金不足導(dǎo)致的項(xiàng)目延遲、工作難以推進(jìn)的情況發(fā)生。

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)要求：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，即針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)把握公共服務(wù)需求，從而加快財(cái)政支持方式的革新進(jìn)程，也由此轉(zhuǎn)變政府職能；二是強(qiáng)化工作銜接，結(jié)合全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與當(dāng)前各項(xiàng)工作銜接，旨在形成合力并提高評(píng)價(jià)實(shí)效；三是公開透明，確保評(píng)價(jià)結(jié)果有較高可信度，由此體現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的存在意義、實(shí)踐意義。

二、企業(yè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的問題

雖說財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平有所提高，但并非毫無瑕疵，當(dāng)前存在的問題較多樣，且部分問題暴露得比較明顯或隱藏較深，有些是長(zhǎng)期未解決的問題，有些是涌現(xiàn)出來的新問題，可將主要問題歸納為以下四點(diǎn)。

一是欠缺科學(xué)且完整的評(píng)價(jià)體系。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面與科學(xué)，難以將財(cái)政資金績(jī)效情況全面、深刻反饋，如欠缺財(cái)政資金支出范圍指標(biāo)，或是財(cái)政資金使用方向不夠清晰等，暴露出制度欠缺、法律法規(guī)不足等問題，致使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)不夠客觀、不夠高效、不夠有效，導(dǎo)致財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)受到直接影響。

二是評(píng)價(jià)方式有待完善。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)還存在評(píng)價(jià)方式單一問題，這與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作分散在多個(gè)部門有關(guān)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)方法、組織程序上存在一定差異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門缺少專門對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。

三是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。評(píng)價(jià)結(jié)果未被充分運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)有的價(jià)值未全面體現(xiàn)，難以作為政府今后合理配置財(cái)政資源的重要依據(jù)，難以解決社會(huì)問題，導(dǎo)致財(cái)政資金使用的合規(guī)性、效率性受到影響。

四是評(píng)價(jià)專業(yè)性不足。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在專業(yè)性不足問題，會(huì)拉低評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。專業(yè)性不足體現(xiàn)在評(píng)價(jià)人員的認(rèn)知與實(shí)踐不充分，也體現(xiàn)在第三方中介工作開展不到位，需要將評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)第三方中介管理。

三、企業(yè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性、有效性，需要立足實(shí)情構(gòu)建完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，工作如下。

其一，建立指標(biāo)體系。遵循既定原則完成指標(biāo)體系建設(shè)：相關(guān)性原則，指的是要與績(jī)效目標(biāo)有直接關(guān)聯(lián)，反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度；重要性原則，優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)；可比性原則，在同類評(píng)價(jià)對(duì)象中設(shè)立有共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于對(duì)比結(jié)果；系統(tǒng)性原則，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合，反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等；經(jīng)濟(jì)性原則，突出指標(biāo)的可行性并符合成本效益原則。此外，指標(biāo)體系包含共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩部分，前者適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象，包括財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置等，后者針對(duì)預(yù)算部門和財(cái)政部門統(tǒng)一制定。

其二，確立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)基本程序。程序依次是：明確評(píng)價(jià)對(duì)象、下達(dá)評(píng)價(jià)指令、評(píng)價(jià)人員具體化、制定評(píng)價(jià)方案、收集評(píng)價(jià)可用資料、完成資料審核、全面分析資料并得出結(jié)論、寫報(bào)告和遞交報(bào)告、反饋評(píng)價(jià)結(jié)果、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案，將檔案完成分類存儲(chǔ)，便于日后調(diào)取和應(yīng)用。

其三，建立評(píng)價(jià)等級(jí)與獎(jiǎng)懲制度。在評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)政資金績(jī)效過程中，評(píng)分評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)合，具體分值和等級(jí)視具體情況而定，不同分值對(duì)應(yīng)不同等級(jí)，等級(jí)往往是優(yōu)秀、良好、合格、不合格，將其作為對(duì)評(píng)價(jià)人員、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的重要依據(jù)。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好，由財(cái)政部門和預(yù)算部門給予激勵(lì)和肯定，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高、問題較多時(shí)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并勒令整改。

其四，重視評(píng)價(jià)監(jiān)督與應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)全程都需要被監(jiān)督，確保每一步都合乎規(guī)定、足夠科學(xué)，成立監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并跟進(jìn)問題解決的進(jìn)度，若問題遲遲得不到解決，給予警告、取消評(píng)價(jià)資格等處罰。面對(duì)評(píng)價(jià)人員工作上的失誤、違規(guī)，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門予以處理。在應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果方面，由財(cái)政部門和預(yù)算部門出面整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)后續(xù)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用給予足夠的關(guān)注、重視。

（二）完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)不能過于保守、單一，這樣只會(huì)拉低評(píng)價(jià)質(zhì)量。可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)完善評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)不同評(píng)價(jià)方式的靈活運(yùn)用、針對(duì)性運(yùn)用。主要針對(duì)五項(xiàng)內(nèi)容完善評(píng)價(jià)方式，分別是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施等、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及效果、績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的難度較大，評(píng)價(jià)對(duì)象范圍廣、跨度大、領(lǐng)域多，具有挑戰(zhàn)性，可采用如下幾種評(píng)價(jià)方法完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

成本效益分析法：主要通過比較項(xiàng)目的成本與所產(chǎn)生的效益，以判斷其經(jīng)濟(jì)合理性。該方法適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的項(xiàng)目，能夠較為清晰地衡量投入與產(chǎn)出的比例，從而判斷財(cái)政資金的使用效率。

最低成本法：這種評(píng)價(jià)方法是對(duì)成本效益分析法的延伸和補(bǔ)充，它主要適用于那些效益難以量化的項(xiàng)目。最低成本法并不過分追求效益的最大化，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)既定效益目標(biāo)的前提下，通過最小的財(cái)政資金投入完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而減少資源的浪費(fèi)。

綜合指數(shù)法：這是一種將多個(gè)影響因素通過構(gòu)建指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)估的方法。在評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效時(shí)，通過綜合指數(shù)法對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等維度的效益進(jìn)行全方位考慮，借助加權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，將復(fù)雜的因素轉(zhuǎn)化為單一的綜合指數(shù)，從而全面、客觀地反映財(cái)政資金的使用效果。

因素分析法：因素分析法通過識(shí)別和量化影響績(jī)效的關(guān)鍵因素，分析這些因素的變化對(duì)績(jī)效的影響，以評(píng)估財(cái)政資金的使用效果。該方法適用于受多種因素影響，且各因素之間有關(guān)聯(lián)的復(fù)雜項(xiàng)目。

生產(chǎn)函數(shù)法：生產(chǎn)函數(shù)法是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)理論，用于評(píng)估資源投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。該方法在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，可以量化財(cái)政資金投入與所產(chǎn)生的服務(wù)或產(chǎn)品之間的關(guān)系，對(duì)資金效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（三）充分應(yīng)用財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)耗費(fèi)較多人力、物力，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果需發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值和作用，可以按照如下思路完成財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

一是核實(shí)與抽查被評(píng)價(jià)單位提交的績(jī)效報(bào)告，逾期未報(bào)，視為財(cái)政資金績(jī)效未達(dá)標(biāo)。

二是針對(duì)跨年度執(zhí)行的中期財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行中期優(yōu)化，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投入，發(fā)揮其最大效能，從而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三是建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。將評(píng)價(jià)情況一一反饋給被評(píng)價(jià)單位，完成與被評(píng)價(jià)單位的深度交流，督促其進(jìn)行整改，并上報(bào)整改情況。

四是對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目完成綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果向黨委、人大等部門匯報(bào)，協(xié)同相關(guān)部門共同提出整改與優(yōu)化建議。

五是將財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，也作為評(píng)判財(cái)政資金配置合理與否的“金標(biāo)準(zhǔn)”，由此完成更具針對(duì)性的制度、政策調(diào)整。

六是通過分析財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部的管理問題，就發(fā)現(xiàn)的問題做集中討論，避免類似問題再度出現(xiàn)，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)控并提高管理水平。

七是在規(guī)定范圍內(nèi)公示部分評(píng)價(jià)結(jié)果，突出財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的公開性、透明性和公正性，構(gòu)建社會(huì)公眾集體監(jiān)督格局。

（四）加強(qiáng)與專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)落實(shí)評(píng)價(jià)工作

面對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)不夠?qū)I(yè)的問題，需從兩個(gè)方面入手解決。

一方面，與專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作。與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢公司等績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系，確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步落實(shí)。為確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)足夠規(guī)范和專業(yè)，還需加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步提升評(píng)價(jià)水平。

另一方面，持續(xù)落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。該項(xiàng)工作不能是單次行為，否則難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)政資金的運(yùn)用是一個(gè)持續(xù)的過程，對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)不能是一次性的，評(píng)價(jià)需跟上財(cái)政資金的應(yīng)用進(jìn)度，實(shí)時(shí)反映財(cái)政資金的應(yīng)用水平、效益狀況，方可及時(shí)優(yōu)化財(cái)政資金使用方案。

（五）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及范圍廣、參與人員多，過程中易出現(xiàn)各種問題，甚至是突發(fā)情況，為避免財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量偏低，應(yīng)注意以下若干事項(xiàng)。

一是明確評(píng)價(jià)主體責(zé)任。財(cái)政資金使用主體負(fù)責(zé)承擔(dān)第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的具體組織工作，而第三方主要遵循評(píng)價(jià)規(guī)定，規(guī)范完成財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)工作及評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)，尤其要保證評(píng)價(jià)過程公正公平、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)。而承接主體，主要進(jìn)行相應(yīng)配合并完成評(píng)價(jià)工作。

二是明確評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，要積極引入第三方機(jī)構(gòu)并承擔(dān)評(píng)價(jià)責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性四個(gè)方面入手開展評(píng)價(jià)，真正做到具體問題具體分析、具體情況具體評(píng)定，在確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。此外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇要做到優(yōu)中選優(yōu)，確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的水準(zhǔn)。

三是做好宣傳與解讀工作。宣傳和解讀工作是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中易忽略的內(nèi)容，需要引起足夠重視。宣傳內(nèi)容主要是財(cái)政資金評(píng)價(jià)相關(guān)政策，讓有關(guān)方面加強(qiáng)認(rèn)知，要在了解政策基礎(chǔ)上深度、全面解讀，了解政策背后的用意。通過大范圍宣傳，為開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造良好氛圍。

四是科學(xué)管理評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)。評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的管理職責(zé)主要由財(cái)政部門和財(cái)政資金使用主體來承擔(dān)，確保評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的支出、應(yīng)用處于合理范疇，可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇預(yù)算安排方式，一般項(xiàng)目的評(píng)價(jià)費(fèi)用在財(cái)政資金支出預(yù)算中安排，重大項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目可以單獨(dú)安排預(yù)算，真正做到具體問題具體分析，避免評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理“一刀切”。

結(jié)語：

綜上所述，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，更要高質(zhì)量完成。為此，有必要挖掘當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效管理中的問題并妥善解決，完成財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的全面優(yōu)化，使財(cái)政資金運(yùn)用情況盡在掌握中，由此提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性、科學(xué)性與有效性，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)用效益最大化。