論如何提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能

摘要：事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，其預(yù)算績效管理的效能直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。文章基于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理情況分析其普遍性問題，如組織結(jié)構(gòu)不明確、績效評價(jià)體系不完善、人員培訓(xùn)不足等。同時(shí)，提出優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與流程、強(qiáng)化人員培訓(xùn)與能力建設(shè)、制定合理的績效評價(jià)體系、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與法規(guī)建設(shè)等策略，旨在通過系統(tǒng)化的管理改進(jìn)，提高事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，確保公共資源的高效利用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理

隨著公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位預(yù)算績效管理作為提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅涉及資金的合理分配，還包括對資金使用效果的評估與監(jiān)控。在實(shí)際操作中，部分事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面仍存在一定不足，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益和事業(yè)單位的服務(wù)效能。因此，當(dāng)前從多個(gè)角度出發(fā)，探討預(yù)算績效管理的具體管理策略和措施，以此提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效能。

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理作為面向財(cái)政資金使用效率的管理模式，其在國際和國內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和階段。國外績效預(yù)算理念在20世紀(jì)80年代開始實(shí)施改革，美國頒布《政府績效和結(jié)果法案》建立了較為成熟的績效預(yù)算管理系統(tǒng)。英國則在70年代面對政府效率問題時(shí)，通過市場化導(dǎo)向的政府行政改革，逐步孕育并完善預(yù)算績效管理體系。在國內(nèi)，預(yù)算績效管理起步較晚，自2011年起迅速發(fā)展，自2018年全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，國內(nèi)在績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐。目前，各地政府正積極推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，以提高公共服務(wù)質(zhì)量。如，北京市推出市級部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法；遼寧省開展對下級政府財(cái)政運(yùn)行的綜合績效評價(jià)試點(diǎn)；江蘇省常州市也出臺相關(guān)暫行辦法，旨在確保每一筆預(yù)算資金都能產(chǎn)生最大的效益。

二、提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能的必要性

（一）提高資金使用效率

事業(yè)單位作為公共資源的使用者，其預(yù)算績效管理直接影響資金的使用效率，而強(qiáng)化預(yù)算績效管理，可確保每一筆資金都能精準(zhǔn)投入到需要的地方，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。此外，高效的資金使用也有助于激發(fā)單位內(nèi)部的創(chuàng)新活力，促使員工探索高效的工作方法，進(jìn)一步提高整體工作效率。

（二）增強(qiáng)透明度和問責(zé)性

提升預(yù)算績效管理效能，對于增強(qiáng)事業(yè)單位的透明度和問責(zé)性至關(guān)重要。在明確預(yù)算的分配、執(zhí)行和結(jié)果的基礎(chǔ)上，能為外部監(jiān)督提供清晰的依據(jù)，同時(shí)也能為內(nèi)部管理提供透明度，以此構(gòu)建公眾對事業(yè)單位的信任，確保事業(yè)單位的決策和行為能夠接受社會監(jiān)督。問責(zé)性則要求事業(yè)單位對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)偏差或問題，能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和糾正。在問責(zé)機(jī)制的支撐下，有助于提高單位的自我約束能力，促進(jìn)其更加規(guī)范和負(fù)責(zé)任地使用公共資金。

（三）促進(jìn)單位工作持續(xù)改進(jìn)

預(yù)算績效管理的另一個(gè)重要作用是促進(jìn)事業(yè)單位工作的持續(xù)改進(jìn)。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況的定期評估和反饋，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問題，從而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。持續(xù)的自我審視和改進(jìn)過程，有助于事業(yè)單位不斷優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，績效管理還能作為激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動員工改進(jìn)工作效率的積極性。

三、影響事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能的因素分析

（一）組織結(jié)構(gòu)與管理流程

清晰、高效的組織結(jié)構(gòu)能夠確保預(yù)算管理職責(zé)明確，決策流程順暢。在這種結(jié)構(gòu)下，各部門之間的協(xié)調(diào)可有序推進(jìn)，預(yù)算分配和執(zhí)行也更為合理。而組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜或職責(zé)劃分不明確，則會導(dǎo)致預(yù)算管理混亂，影響資金使用效率。在管理流程的設(shè)計(jì)上，良好的管理流程應(yīng)該涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理，由此及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和有效性。

（二）人員素質(zhì)與專業(yè)能力

事業(yè)單位的員工隊(duì)伍和專業(yè)的管理能力，是影響預(yù)算績效管理整體執(zhí)行效率的主要因素職業(yè)。從員工的素質(zhì)角度上看，員工的綜合素質(zhì)包括專業(yè)技能、責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)新意識，直接影響到預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。具備良好專業(yè)技能的員工能夠準(zhǔn)確理解預(yù)算目標(biāo)，合理分配和使用資金，有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。部分事業(yè)單位在員工的專業(yè)素養(yǎng)與技能培訓(xùn)上，由于缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性與及時(shí)性，在一定程度上導(dǎo)致員工缺乏必要的專業(yè)技能與績效管理概念，影響預(yù)算績效管理的執(zhí)行效率。

（三）績效評價(jià)體系

績效評價(jià)體系是衡量事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能的工具，可對管理過程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性評估，影響管理的質(zhì)量和改進(jìn)方向。科學(xué)合理的績效評價(jià)體系可明確預(yù)算管理的目標(biāo)和預(yù)期成果，為預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控提供指導(dǎo)。在系統(tǒng)性方面，部分事業(yè)單位的預(yù)算績效管理沒有作為系統(tǒng)工程來實(shí)施，缺乏宏觀和微觀層面的協(xié)調(diào)和細(xì)節(jié)操作，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，無法有效保障財(cái)政資金的安全和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）政策環(huán)境與法規(guī)框架

政策環(huán)境和法規(guī)框架對事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能提供了基本遵循和操作指導(dǎo)，是確保管理活動合法、合規(guī)和有效性的基礎(chǔ)。清晰的政策導(dǎo)向能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供明確的預(yù)算管理目標(biāo)和要求，減少不確定性，增強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的預(yù)見性和計(jì)劃性。政策的連續(xù)性則有助于事業(yè)單位建立長期的預(yù)算規(guī)劃和績效目標(biāo)，避免頻繁變動帶來的資源浪費(fèi)和效率損失。而健全的法規(guī)體系可明確預(yù)算管理的職責(zé)分工、程序規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，為事業(yè)單位提供操作的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和公共需求的變化，政策和法規(guī)更新變動較大，部分事業(yè)單位對于外部變化還缺乏良好的靈敏度，資源配置的針對性和有效性較差。

四、提升預(yù)算績效管理效能的策略

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與流程

預(yù)算績效管理工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)所需要達(dá)成的質(zhì)量目標(biāo)也具有異性差異，如表1所示。

可見，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理涉及內(nèi)容較多，在提升該管理效能的過程中，還應(yīng)到對現(xiàn)有組織架構(gòu)的評估和調(diào)整，確保組織結(jié)構(gòu)的扁平化和合理化，以減少管理層級，提高決策效率。同時(shí)，明確各部門和崗位職責(zé)，確保預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。在流程的優(yōu)化上，則需要從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的整個(gè)鏈條進(jìn)行梳理和改進(jìn)，還應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，如預(yù)算執(zhí)行的定期審計(jì)和反饋機(jī)制，以及預(yù)算調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。另外，事業(yè)單位可建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的預(yù)算管理流程，確保預(yù)算的編制基于充分的信息和合理的預(yù)測，審批過程公正透明，執(zhí)行過程嚴(yán)格監(jiān)控，評估環(huán)節(jié)客觀公正。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

人員培訓(xùn)和能力建設(shè)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位需制定全面培訓(xùn)計(jì)劃，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估及結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使員工在專業(yè)培訓(xùn)下，逐步提高財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)技能。增強(qiáng)績效意識也是培訓(xùn)的核心內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)讓員工深刻理解績效管理對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要性，培養(yǎng)其分析和解決問題的能力。在制定培訓(xùn)目標(biāo)、計(jì)劃與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為激發(fā)員工的參與預(yù)算績效管理的熱情，事業(yè)單位還應(yīng)建立與績效管理成效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)跨部門協(xié)作的同時(shí)，確保預(yù)算績效管理工作的全面性、連貫性，以及員工參與預(yù)算績效管理的積極性。

（三）制定合理的績效評價(jià)體系

國內(nèi)的預(yù)算績效評價(jià)體系經(jīng)歷了從初步探索到全面實(shí)施的發(fā)展過程，2000年，財(cái)政部在部分地區(qū)啟動財(cái)政支出績效評價(jià)的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著預(yù)算績效管理的起步。隨后，多個(gè)省份如湖北、河北、湖南、廣西、福建等在2001至2002年間相繼開展試點(diǎn)，逐步推廣績效評價(jià)實(shí)踐。2003年10月，黨的十六屆三中全會首次提出建立預(yù)算績效評價(jià)體系的要求，成為制度建設(shè)的重要里程碑。近年來，隨著《關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》的發(fā)布，我國預(yù)算績效管理進(jìn)一步強(qiáng)化，著力提高財(cái)政資金使用效益。預(yù)算績效評價(jià)體系的建立和完善，是提高財(cái)政資金使用效益、推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。隨著制度的不斷深化和發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，需要確立評價(jià)體系的目標(biāo)，確保與組織使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在指標(biāo)上，則構(gòu)建包含財(cái)務(wù)、效率、質(zhì)量和滿意度等多維度指標(biāo)，全面評估預(yù)算資金的使用效果。而對于績效評價(jià)機(jī)制的執(zhí)行周期，事業(yè)單位應(yīng)在該方面的工作中制定定期評估計(jì)劃，從事前評估、事中監(jiān)控和事后評價(jià)等方面落實(shí)，以確保預(yù)算執(zhí)行的透明性和及時(shí)性。對于評估結(jié)果，應(yīng)及時(shí)反饋，將其作為改進(jìn)管理和決策的依據(jù)，并與激勵(lì)措施相結(jié)合，建立激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與法規(guī)建設(shè)

目前，國內(nèi)在預(yù)算績效管理方面已建立全面的政策和法規(guī)體系。2018年，中共中央和國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，為預(yù)算績效管理的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。隨著預(yù)算管理制度改革的深化，財(cái)政部推動績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，并取得了階段性成效。

遼寧省在事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面的實(shí)踐，提供了全面實(shí)施的案例。該省通過創(chuàng)新機(jī)制、試點(diǎn)先行和逐步推進(jìn)的方式，強(qiáng)化了預(yù)算管理水平，也優(yōu)化了財(cái)政資源配置。依靠“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，遼寧省事業(yè)單位在項(xiàng)目事前績效評估、部門整體績效管理和全過程信息化管理方面取得了顯著進(jìn)展。在事前評估方面，遼寧省推動了以績效為導(dǎo)向的政府決策機(jī)制，對所有新出臺的財(cái)政政策和項(xiàng)目進(jìn)行評估，確保了政策和項(xiàng)目的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。此外，遼寧省事業(yè)單位通過建立預(yù)算績效指標(biāo)庫，設(shè)定2000余條共性和個(gè)性績效指標(biāo)，增強(qiáng)了績效目標(biāo)編制的科學(xué)性和規(guī)范性。此外，遼寧省還實(shí)施了績效監(jiān)控和評價(jià)機(jī)制，即自評和第三方評價(jià)，以提高評價(jià)的客觀性和公信力。監(jiān)控和評價(jià)結(jié)果被用于優(yōu)化預(yù)算安排和項(xiàng)目管理，確保財(cái)政資金的有效使用。而在信息化建設(shè)方面，遼寧省事業(yè)單位開發(fā)了預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了工作效率和數(shù)據(jù)共享。

五、結(jié)束語

綜上，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理效能作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、事業(yè)單位以及社會各界的共同協(xié)作。事業(yè)單位應(yīng)做好績效管理的不同環(huán)節(jié)工作，如計(jì)劃制定、流程監(jiān)督、人員培訓(xùn)以及后續(xù)績效成果評估等，以此多維度保障單位預(yù)算績效管理的有效性。

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