哈薩克斯坦：建立多管齊下的反腐長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，哈薩克斯坦反腐工作取得突破，包括環(huán)境部部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)署署長(zhǎng)、國(guó)防部裝備總局局長(zhǎng)、防空部隊(duì)副總司令等在內(nèi)的一批位高權(quán)重的官員因涉貪腐而相繼落馬。哈薩克斯坦相關(guān)專家表示，腐敗這一“老大難”問題在哈薩克斯坦能夠受到一定程度的遏制，很大原因在于該國(guó)建立起了多管齊下的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。

打擊腐敗之立法先行

2024年5月22日至5月24日，哈薩克斯坦反腐敗行動(dòng)署署長(zhǎng)阿斯哈特·朱瑪哈利率團(tuán)赴中國(guó)香港，參加了以“廉潔世界新道路”為主題的香港廉政公署第八屆國(guó)際會(huì)議，并正式加入了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。

據(jù)悉，當(dāng)前哈薩克斯坦反腐立法主要包括三個(gè)階段：第一階段是采取由政府部長(zhǎng)發(fā)起的懲罰措施，強(qiáng)化對(duì)有組織腐敗和犯罪的打擊（1992年）。第二階段轉(zhuǎn)向預(yù)防戰(zhàn)略，這一階段體現(xiàn)在1997年發(fā)布的《哈薩克斯坦2030年戰(zhàn)略》及其《反腐敗法》（1998年）、《公共服務(wù)法》（1998年）和2005年《加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)法令措施》中，其中的關(guān)鍵要素是財(cái)務(wù)控制措施和對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公務(wù)員的強(qiáng)制性審計(jì)（包括合同、公共福利、許可業(yè)務(wù)和海關(guān)程序）。此法的典型成功案例是引入了“一站式服務(wù)”及電子政府，這降低了政府官員和公共服務(wù)用戶之間的直接接觸頻率，從而減少了賄賂的機(jī)會(huì)。第三階段被描述為懲罰性、預(yù)防性和教育性措施的混合模式，具體而言該戰(zhàn)略旨在解決公務(wù)員、法院、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的腐敗問題，并建立反腐敗文化。鑒于中亞的歷史背景，反腐斗爭(zhēng)中法律手段一直占主導(dǎo)地位。這些措施的持續(xù)“成功”經(jīng)常被媒體拿來(lái)宣傳：例如，據(jù)該國(guó)媒體《阿斯塔納時(shí)報(bào)》（Astana Times）報(bào)道，公務(wù)員事務(wù)和反腐敗局在2018年登記了1835起與腐敗有關(guān)的犯罪，起訴了320人，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)返還了4300萬(wàn)美元。自2001年以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)1萬(wàn)人被判犯有腐敗罪，其中包括2名總理、7名部長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)主席、7名地區(qū)州長(zhǎng)及其副手、8名國(guó)家公司負(fù)責(zé)人以及8名國(guó)家安全、國(guó)防和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的將軍。

除了上述三個(gè)階段外，自1998年哈薩克斯坦正式出臺(tái)《反腐敗法》后，要求政府每5年制定一次系統(tǒng)的國(guó)家反腐計(jì)劃。目前執(zhí)行的是《2015—2025年國(guó)家反腐敗戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略著重要求增加政府決策及政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，鼓勵(lì)民眾參與反腐，建立監(jiān)督政府預(yù)算支出的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等，要求各層級(jí)部門必須貫徹落實(shí)。據(jù)悉，自2015年至今，哈薩克斯坦國(guó)家反腐敗署在辦案中一共認(rèn)定了總值1453億堅(jiān)戈（約合3.54億美元）的貪污款項(xiàng)，其中975億堅(jiān)戈（約合2.37億美元）已收歸國(guó)家所有。

此外，哈薩克斯坦《對(duì)部分涉及反腐敗問題的法律、法規(guī)進(jìn)行修改與補(bǔ)充的法案》要求國(guó)家公職人員嚴(yán)禁收受任何禮品。據(jù)該修正案要求，對(duì)涉及反腐敗問題的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，旨在系統(tǒng)性預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象。根據(jù)修改后的法律規(guī)定，嚴(yán)禁向國(guó)家公職人員贈(zèng)送任何價(jià)值的禮品；建議將擔(dān)任獨(dú)立單位負(fù)責(zé)人及以上職位的工作人員以及國(guó)有部門采購(gòu)人員列為腐敗主體；受反腐敗規(guī)定限制人員的家庭成員不得接受物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、禮品或者服務(wù)。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫多次強(qiáng)調(diào)，打擊腐敗是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)之一，并提出：要從保護(hù)企業(yè)主和投資者的利益出發(fā)，加強(qiáng)日常預(yù)防性工作；打擊部分部門內(nèi)部長(zhǎng)期存在的通過(guò)送禮、花錢才能辦事的違法行為；加快公共服務(wù)數(shù)字化改造進(jìn)程；建立健全公眾監(jiān)督體系來(lái)解決腐敗問題。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》報(bào)道稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)反腐工作，2024年哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫簽署了一項(xiàng)法律修正案。根據(jù)新法規(guī)定，國(guó)家公務(wù)人員不允許擁有海外銀行賬戶，不能在海外銀行存有現(xiàn)金和貴重物品。這一規(guī)定不僅面向國(guó)家公務(wù)員，還面向該國(guó)的國(guó)會(huì)議員和法官。此外，新法還規(guī)定，禁止犯有嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的貪腐罪的罪犯申請(qǐng)?zhí)崆凹籴尅４送?，根?jù)這項(xiàng)法律，如果官員的開支超出其收入，并且超出的金額達(dá)到了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這名官員將會(huì)被免去公職3年。這一規(guī)定是哈薩克斯坦新通過(guò)的《反腐敗法（修正案）》中的一部分，該修正案還包括對(duì)官員及其配偶非法獲得財(cái)富的罰款規(guī)定。這項(xiàng)法律的通過(guò)顯示了哈薩克斯坦政府打擊濫用公權(quán)力、腐敗行為的決心，這一舉措無(wú)疑贏得了民眾的廣泛支持。

AI時(shí)代建立長(zhǎng)效反腐敗機(jī)制

當(dāng)前，哈薩克斯坦將反腐敗行動(dòng)聚焦于對(duì)新信息技術(shù)的不斷開發(fā)。哈薩克斯坦反腐敗機(jī)構(gòu)多次強(qiáng)調(diào)，人工智能在反腐敗工作中有著巨大的潛力。哈方反腐敗行動(dòng)署署長(zhǎng)沃勒扎斯·別克帖諾夫會(huì)見美國(guó)駐哈大使館臨時(shí)代辦朱迪·庫(kù)恩時(shí)曾表示：通過(guò)自動(dòng)化和數(shù)據(jù)分析，AI可以幫助監(jiān)測(cè)和識(shí)別腐敗行為。例如，在政府采購(gòu)過(guò)程中，人工智能可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)投標(biāo)人員的關(guān)聯(lián)關(guān)系、歷史紀(jì)錄和財(cái)務(wù)狀況，從而識(shí)別潛在的貪污行為。在金融領(lǐng)域，AI可以識(shí)別異常交易和不當(dāng)行為，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地保護(hù)公眾利益。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅可以提高反腐敗的效率和準(zhǔn)確性，而且可以減少人為錯(cuò)誤和主觀臆斷的影響，從而更加公正地保障社會(huì)公正和透明。

據(jù)悉，哈薩克斯坦將利用AI提高政府機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的透明度，從而減少腐敗的可能性。當(dāng)前，哈薩克斯坦公共服務(wù)項(xiàng)目的78%已可通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)開展，兩年內(nèi)這一數(shù)據(jù)將提升至90%。在聯(lián)合國(guó)電子政府排行榜上，哈薩克斯坦名列前茅。利用AI技術(shù)，可以在決策層面建立更加透明和高效的信息公開平臺(tái)，讓公民可以隨時(shí)查看政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況和決策過(guò)程，以及政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況和預(yù)算使用情況等，從而增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度和公正性。同時(shí)，哈方將利用AI幫助政府發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗行為——通過(guò)監(jiān)控政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)異常的行為和交易，便可及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和懲處。哈薩克斯坦反腐敗機(jī)構(gòu)多次談到AI技術(shù)與反腐敗偵查是一套完美配合，政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)使用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建不可篡改的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和跟蹤系統(tǒng)，從而更好地記錄和監(jiān)督公共資源的使用。

AI助力公職人員的廉潔自律

為加強(qiáng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管，哈薩克斯坦政府采取了將中央政府部分職能下放到地方政府和私營(yíng)部門、政府職能部門提供一站式服務(wù)、政府采購(gòu)活動(dòng)人工智能化等一系列措施，并且建立了國(guó)家工作人員及配偶收入申報(bào)制度，制定公務(wù)員道德規(guī)范，以加強(qiáng)公職人員的廉潔自律。

AI增強(qiáng)反腐透明度

哈薩克斯坦政府為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和反腐敗署特別設(shè)立了熱線電話，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)腐敗行為，并且利用AI建立公眾對(duì)政府部門腐敗程度年度評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的方式保障政府外部監(jiān)督渠道暢通。

哈薩克斯坦打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗署前署長(zhǎng)科扎扎羅夫?qū)Υ酥赋觯癖娛欠锤闹匾α?，?yīng)該讓他們更為積極地參與其中。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com