在法治軌道上進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大原則之一，強調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須堅持在法治軌道上深化改革，不斷破解改革新難題，推動法治新發(fā)展。

一、堅持改革和法治相統(tǒng)一是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

習近平總書記強調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生”。二者本質是辯證統(tǒng)一，分不開的。法治的實施離不開改革推動，改革的深化也要求法治保障。只有這樣，才能讓國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。新時代以來，法治建設是黨和國家事業(yè)偉大變革的有機部分，也為全面深化改革取得重大突破提供了重要保障。進一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，全面依法治國既是重要內(nèi)容，也是重要保障。

法治為改革提供制度保障，為改革保駕護航。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治。在我國現(xiàn)行有效的300余件法律中，屬于黨的十八屆三中全會后新制定的法律有78件，包括民法典這樣分量重、塊頭大的立法。對300余件法律中的140余部法律先后累計修改330余件次，修法的力度也是非常大的，包括2018年修改憲法。加快建設法治政府，保證公正司法，增強全民法治觀念，加強法治工作隊伍建設，堅持改革和法治雙輪驅動、協(xié)調(diào)推進，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

在法治下推進改革，在改革中完善法治。這些年來，我們堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動，取得了許多重要成果和寶貴經(jīng)驗，為強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實法治保障。新征程上，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。與此同時，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，對法治領域提出了許多新課題新要求，要通過深化法治領域改革來作出新的回答。《決定》部署的重要舉措和任務要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關授權、批準、配套、清理等工作，是我們進一步全面深化法治領域改革的基本遵循。

二、深刻認識在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要意義

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。法治工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、來展開、來推進，通過深化法治領域改革，從法治上為推動落實新的改革舉措和任務要求提供保障。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，就要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。圍繞構建全國統(tǒng)一大市場、加強產(chǎn)權保護、深化財稅金融體制改革、發(fā)展新質生產(chǎn)力、穩(wěn)步擴大制度型開放、保障和改善民生等強化法治保障。制定民營經(jīng)濟促進法，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等等，都是將高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面深化改革行之有效的內(nèi)容上升為法律成果的應然之義。

高質量發(fā)展需要高水平法治。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系；促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，需要完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化法規(guī)政策體系；發(fā)展服務業(yè)，需要完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，健全中介服務機構法規(guī)制度體系，促進誠實守信、合法經(jīng)營；建設現(xiàn)代化基礎設施，需要以法律健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要進一步建立健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、能源資源安全、國家儲備體系相關立法。

進一步發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。進一步全面深化改革，是在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立、中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎上進行的改革，是在已經(jīng)明確改革總目標、確定頂層設計的前提下進行的改革，尤其需要在法治之下有序、漸進、穩(wěn)步推進，用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進程、固定改革成果。在法治軌道上進一步全面深化改革，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，可以對整個社會系統(tǒng)發(fā)揮調(diào)控、整合作用，更好地激發(fā)社會成員的積極性，增強社會系統(tǒng)活力。

三、進一步深化法治領域改革

黨的二十屆三中全會圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”，對深化法治領域改革作出重要部署，強調(diào)必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化，為進一步全面深化改革提供更高水平法治保障。

深化立法領域改革。必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，不斷提高憲法實施水平，維護憲法權威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能?！敖椃▽嵤┣闆r報告制度”，要求及時反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況，包括與憲法實施有密切關系的法律法規(guī)制定和實施情況，與憲法實施有密切關系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強憲法實施和監(jiān)督、不斷提高憲法實施水平的重點和工作建議等。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。

深入推進依法行政。《決定》要求，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。

健全公正執(zhí)法司法體制機制?！稕Q定》提出，健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。規(guī)范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續(xù)推進民航公安機關和海關緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務輔助人員管理制度。堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

完善推進法治社會建設機制?！稕Q定》要求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。

加強涉外法治建設。《決定》要求，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規(guī)則制定。

（作者：中國社會科學院法學研究所研究員，圖書館館長）

責任編輯：肖景華