省域全媒體傳播體系建設(shè)中的成效、問題與應(yīng)對策略

摘要：媒體融合進入向縱深發(fā)展的新階段，全媒體傳播體系建設(shè)邁入新征程，亟須對全媒體傳播體系建設(shè)中的新老問題進行再審視。筆者基于對廣西壯族自治區(qū)全區(qū)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該地全媒體傳播體系建設(shè)取得一定成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。在吸收基層智慧的基礎(chǔ)上，本文從政策引導、技術(shù)支持、人才激勵三個方面提出了應(yīng)對策略，以期為新時期我國加強全媒體傳播體系建設(shè)找到破解痛點的“新思路”。

關(guān)鍵詞：全媒體傳播體系建設(shè) 媒體融合 地市級媒體 縣級融媒體中心

媒體融合作為國家戰(zhàn)略整體推進，已經(jīng)走過十年?！笆奈濉币?guī)劃和二○三五年遠景目標中指出，要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程”，黨的二十大報告提出“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”。2023年，習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示，提出“七個著力”新要求，其中“著力提升新聞輿論傳播力引導力影響力公信力”成為全媒體傳播體系建設(shè)的內(nèi)在目標。媒體融合進入深度融合的新階段，全媒體傳播工程進入體系化建設(shè)新征程。新階段，新征程，新要求，亟須對全媒體傳播體系建設(shè)中的現(xiàn)狀、問題與困境進行再審視，從而為新時期加強全媒體傳播體系建設(shè)找到攻堅克難的著力點。在全黨大興調(diào)查研究之風之際，筆者以廣西壯族自治區(qū)為調(diào)查樣本，采用實地參觀、領(lǐng)導座談、一對一非結(jié)構(gòu)化訪談等方式獲得基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)，綜合互聯(lián)網(wǎng)上已有數(shù)據(jù)與資料，以點帶面呈現(xiàn)廣西全媒體傳播體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與困境，在吸收、嵌入基層實踐者智慧的基礎(chǔ)上，嘗試對所發(fā)現(xiàn)的問題與困境給出應(yīng)對之策。

一、廣西全媒體傳播體系建設(shè)的成效與特色

近年來，廣西在全面推進全媒體傳播體系建設(shè)過程中，持續(xù)推進各級融媒體中心建設(shè)，推進融媒體中心企業(yè)化管理，積極探索市場化運營，同時注重內(nèi)容建設(shè)，取得了一定成效。

1.持續(xù)推進各級融媒體中心建設(shè)，致力于打造新型主流媒體。在自治區(qū)層面，由廣西日報社打造的“廣西云”融媒體生態(tài)系統(tǒng)順利通過驗收，廣西廣播電視臺打造的全新融媒體生態(tài)系統(tǒng)“廣西視聽”于2019年12月正式上線。在地市級層面，來賓市、柳州市、欽州市3個市級融媒體中心入選中宣部全國60個市級融媒體中心建設(shè)試點名單。在縣域?qū)用?，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市的71個縣（市）融媒體中心，已全部建成掛牌并通過中宣部的驗收，縣級融媒體中心進入從“全面建成”到“建強用好”的新階段。

2.踐行“以人為本”的管理理念，推進融媒體中心企業(yè)化管理。在薪酬分配與績效考核上，廣西各級主流媒體基本實現(xiàn)了編制內(nèi)、編制外工作人員的“同工同酬”。在人員招聘與任用上，各級融媒體中心嘗試破除“唯學歷”“唯名?！钡挠萌藢?，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。而在人才培養(yǎng)上，以廣西廣播電視臺為代表的媒體則大膽啟用年輕人，采用“項目制”模式進行人才培養(yǎng)和鍛煉。在融媒體中心的經(jīng)營模式上，各級融媒體中心積極探索市場化運營。

3.注重全媒體傳播體系內(nèi)容建設(shè)，對內(nèi)對外講好廣西故事。廣西各級融媒體中心始終堅持“以內(nèi)容建設(shè)為根本”的宗旨，深耕內(nèi)容創(chuàng)作。2020年—2022年，廣西共有14件作品獲中國新聞獎。各級融媒體中心注重挖掘展示本地特色，對內(nèi)講好本地故事。例如，象州縣融媒體中心制作的“文明實踐·溫暖之城”系列短視頻播放量破1.1億次，成功打造了象州“比溫泉更溫暖的是人心”的城市名片。同時，廣西各級融媒體中心充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加強與東盟國家和“一帶一路”共建國家的合作與交流，積極向國際社會傳播中國好聲音。例如，“廣西云”連續(xù)三年舉辦了中國—東盟網(wǎng)絡(luò)春節(jié)聯(lián)歡晚會；廣西廣播電視臺專門成立中國—東盟譯制中心，每年與東盟各國合作完成約1200集紀錄片的譯制；柳州市融媒體中心則以“名企外宣”平臺為媒，通過Facebook、X（原Twitter）、TikTok等海外社交媒體，面向國際社會展示柳州好企業(yè)，講述柳州好故事。

二、廣西全媒體傳播體系建設(shè)面臨的問題與困境

盡管廣西在全媒體傳播體系建設(shè)方面取得了一定的成效，但也面臨一些問題和困境，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.地市級媒體融合“腰部塌陷”問題依然存在，城區(qū)融媒體中心建設(shè)成為“新真空”。目前，廣西各地市級媒體融合仍存在較為突出的“腰部塌陷”問題，數(shù)量和質(zhì)量上均與其他地區(qū)存在較大差距。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，廣西14個地級市中，仍有5個地市級融媒體中心的建設(shè)進度、建設(shè)日程等信息尚不明確。而在已建成的地市級融媒體中心中，也存在建設(shè)模式的不同。例如，來賓市融媒體中心和柳州市融媒體中心（柳州日報社）同樣作為中宣部建設(shè)試點，但二者呈現(xiàn)截然不同的面貌。前者規(guī)模、體量相對較小，基本完成了廣電和報社物理層面的融合，內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)營管理層面的融合正在穩(wěn)步推進。后者雖掛牌了融媒體中心，但掛靠在報社旗下，廣電和報社只是名義上的融合，實質(zhì)上仍分開辦公，只在少部分業(yè)務(wù)上有合作。柳州市融媒體中心的融合困難，首先來自于廣電和報社各自經(jīng)營狀況的巨大差異，其次是廣電和報社規(guī)模巨大的人員安置問題，最后則是融合后的單位性質(zhì)認定問題。柳州日報社一位負責人表示：“從2020年開始，融媒體中心面臨工資總額沒有單位審計的問題。過去15年，報社工資均由國資委審計。但在2019年融合體制改革之后，市國資委認為報社并非純企業(yè)，無法按照原先企業(yè)化的方式審計，所以不再審計報社的工資?！睆膹V西全區(qū)來看，柳州市所面臨的融合困境具有一定的代表性，多個地市級媒體的融合面臨戰(zhàn)略導向模糊、頂層設(shè)計缺失、生存壓力巨大、人員關(guān)系復雜等多重挑戰(zhàn)。

地市級融媒體中心建設(shè)滯后，間接導致了下轄城區(qū)融媒體中心建設(shè)的“新真空”。我國行政區(qū)劃中，城區(qū)與縣原本同屬縣級區(qū)劃，但是從廣西全域來看，其城區(qū)級融媒體中心建設(shè)進程遠遠滯后于縣級融媒體中心。已建成的城區(qū)級融媒體中心因資金支持弱、扶持政策不明朗，存在編制缺額、人員不足的現(xiàn)實困境，個別城區(qū)級融媒體中心甚至只有2名在編人員維持媒體功能的正常運行，并且仍有部分城區(qū)尚未在機構(gòu)設(shè)置以及實體層面成立城區(qū)級融媒體中心。城區(qū)融媒體中心建設(shè)步調(diào)不一、水平參差不齊的問題，不利于在地市級層面貫徹落實引導群眾服務(wù)群眾“最后一公里”的政策要求。

2.技術(shù)資源共享壁壘成為新難題，網(wǎng)絡(luò)安全防護能力缺失成為新隱患。在“內(nèi)容為王”的發(fā)展理念指引下，廣西各級融媒體中心主任普遍認為“借船出?！辈蝗纭霸齑龊！薄Ｒ虼?，融合初期有充足資金支持的縣級融媒體中心，借助第三方技術(shù)公司的力量，打造了自己獨立運營的APP。但是，融合后失去財政扶持后，大量縣融無力承擔APP更新、運營、維護的費用支出，最終導致APP版本、功能無法及時更新，大量縣融APP陷入尷尬境地?？h融APP爛尾一方面源于融合初期缺少長期戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)跟風，但是更深層的原因在于三級媒體之間技術(shù)資源無法有效共享。廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部在日報社、電視臺打造了兩個云平臺，二者均具備為市、縣級融媒體中心APP提供技術(shù)支持以及運營維護服務(wù)的能力。但是，由于服務(wù)政策的不確定性，加之技術(shù)信息向下觸達不到位，導致宣傳部斥巨資研發(fā)、建設(shè)的系統(tǒng)、技術(shù)無法向下輸出、服務(wù)于基層融媒體中心建設(shè)。省級媒體既缺少對基層媒體的技術(shù)扶持，又缺少明確的激勵機制，基層融媒體中心自然也不愿意把自身平臺已有的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容全部上傳、分享至省級媒體平臺。

作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的路徑指引下，主流媒體已經(jīng)深度參與、嵌入基層社會治理中，它們掌握著部分國家治理、服務(wù)民生的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。因此，全媒體傳播體系建設(shè)已然關(guān)涉國家安全、社會安全和文化安全。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西多家融媒體中心缺乏網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)與能力。各級融媒體中心一方面尚未系統(tǒng)性建立網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測、響應(yīng)機制，另一方面，內(nèi)部更缺少專門負責網(wǎng)絡(luò)安全的部門機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)安全工程師的人員配置。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)，這是未來各級融媒體中心參與網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練及面對網(wǎng)絡(luò)安全測試與評估之時，需要提前做好的功課。

3.職稱評審偏向成為留住人才新瓶頸，身份定位成為經(jīng)營能力釋放新桎梏。就業(yè)環(huán)境的變化，使得人才向體制內(nèi)回流成為一個大趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西各級融媒體中心在人才招聘中并不存在困難。例如，鹿寨縣融媒體中心一個勞務(wù)派遣的臨聘崗位，有14名本科及以上學歷的應(yīng)聘者競爭。人才招進來并不困難，但目前廣西各級融媒體中心尤其是基層融媒體中心，存在無法吸引高層次人才、留不下年輕骨干的新困境。高層次人才的出走，固然是向上、向外尋求更好的待遇和發(fā)展空間，但對于縣級融媒體中心而言，“評獎和評職稱難”才是留不住人才的深層次原因。主客觀兩重因素造成了基層媒體獎項職稱評審困境：客觀因素在于自治區(qū)級新聞獎、高級職稱留給縣級融媒體中心的指標較少，主觀因素則為獎項職稱評審存在明顯的向上偏向。以2022年廣西新聞獎評選為例，縣級融媒體中心獲獎作品只占總數(shù)的8%，2023年公布的自治區(qū)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽百名人才、青年人才名單中，縣級融媒體中心僅1人入選。獲獎、人才稱號與高級職稱評審有密切聯(lián)系。象州縣融媒體中心一位負責人表示：“作為事業(yè)單位，我們其實是靠職稱吃飯的，能夠評上職稱，就意味著我們工資能加一點。所以說這10多年來，我也一直很努力，在作品的打磨和參與評獎方面每年都去沖刺，但是幾乎都是沒有結(jié)果的?！闭强吹嚼蠁T工獲獎無望、職稱晉升遙遙無期，青年人才學成后即選擇出走。象州縣融媒體中心一位資深編輯坦言：“我盤點了一下，這10多年我教的所有徒弟中，起碼有20多個人出走了。”

縣級融媒體中心大量骨干人才的流失，一定程度上影響了其市場化經(jīng)營能力。但是，造成縣級融媒體中心造血與經(jīng)營困境的根本原因在于其身份定位。象州縣融媒體中心一位負責人表示：“融媒體中心成立之初，按照當時的情況，只有定位為公益一類，保證財政供給，才有活下來的可能，要是直接把我們定為差額撥款的公益二類，我們可能就活不下來了。”而活下來之后，部分縣級融媒體中心發(fā)揮自身出色的內(nèi)容創(chuàng)作與宣發(fā)能力，實現(xiàn)了經(jīng)營創(chuàng)收，如象州縣融媒體中心2022年實現(xiàn)90萬元經(jīng)營創(chuàng)收。但是，由于“公益一類事業(yè)單位”的身份定位，造成“所創(chuàng)收的90萬元只能用于購買辦公用品，無法用作人才激勵”的困局。而與之形成對照的是，鹿寨縣融媒體中心雖然掛牌為“公益二類事業(yè)單位”，原本具有自主經(jīng)營的資質(zhì)，但是由于縣委縣政府和融媒體中心領(lǐng)導采取保守策略，中心在具體運作中仍嚴格按照“公益一類事業(yè)單位”標準執(zhí)行，導致其2022年40萬元經(jīng)營創(chuàng)收同樣無法自主支配。

三、基層智慧：走出“新困境”的一種“新思路”

在傾聽基層管理者心聲、吸收基層實踐者智慧的基礎(chǔ)上，筆者嘗試拋磚引玉，對如何走出全媒體傳播體系建設(shè)中的“新困境”給出應(yīng)對之策。

1.因地制宜推進地市級媒體融合進程，同步做好城區(qū)融媒體中心建設(shè)。對于地市級融媒體中心，由于原先的市級報社、廣播電視臺歷史悠久，它們的規(guī)模、體量較大，且不同地域之間存在巨大的經(jīng)濟、政治、文化和媒體狀態(tài)差異。因此，不能簡單地采用統(tǒng)一的標準化模式推進市級媒體融合。柳州日報社一位負責人表示：“報紙和廣電本身就是兩個系統(tǒng)，在缺少財政支持的情況下，報社自己都面臨生存危機，再背上電視臺，若貿(mào)然‘一刀切’，強推融合，勢必使得兩家單位都會活得困難?！逼鋵?，相對合理的方式應(yīng)該先是各自內(nèi)部的融合，各自在新媒體發(fā)力，各自把主力軍挺進主戰(zhàn)場，破局的關(guān)鍵在于各自找到出路，簡單的一加一未必會有好的效果。這種漸進式的融合思路，也并不違背《市級融媒體中心總體技術(shù)規(guī)范》對市級融媒體中心“整合地級市、地區(qū)、自治州、盟的媒體資源，實現(xiàn)一體化發(fā)展的新型媒體機構(gòu)”的要求，要求中并未特別強調(diào)傳統(tǒng)媒體之間、傳統(tǒng)媒體與新興媒體之間一步到位的融合，而是允許有一個“先整合，再一體化發(fā)展”的過程。

循著上述思路，可因地制宜，采用兩種模式完成市級融媒體中心建設(shè)：第一種，仿照縣級融媒體中心建設(shè)，采用一步到位的融合模式，即短期內(nèi)就完成廣播、電視、報刊的融合；第二種，采用漸進式的融合，即允許報刊與新媒體的新舊融合，廣播電視與新媒體的新舊融合，二者先各自在新媒體端發(fā)力、破局并找到出路，再逐步實現(xiàn)報紙、廣播電視之間的內(nèi)部融合，但最后的目標一定是“成為一體化發(fā)展的新型媒體機構(gòu)”。其中第一種模式適用于傳統(tǒng)媒體人員規(guī)模較小、市財政較好、政策支持較為充分的市，第二種模式適用于報刊、廣播電視臺原本規(guī)模、體量較大，且目前各自發(fā)展均遇到較大瓶頸的市。在推進市級融媒體中心建設(shè)的過程中，應(yīng)同步做好城區(qū)融媒體中心建設(shè)的二次統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督，著力排查目前各地級市城區(qū)融媒體中心的機構(gòu)設(shè)置、人員與技術(shù)設(shè)備配置情況，調(diào)查其在建設(shè)過程中存在的問題和具體困境，有針對性地給予城區(qū)融媒體中心以政策、資金支持，消除政策真空性和不確定性，增強城區(qū)媒體的融合意識和積極性，從而補足城區(qū)融媒體中心建設(shè)的短板。

2.技術(shù)與政策并舉促進資源共享，構(gòu)建三位一體網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。廣西各級主流媒體之間技術(shù)資源協(xié)調(diào)不暢的原因有三點：第一，省級媒體對于自身核心技術(shù)的不自信；第二，省級媒體所研發(fā)的技術(shù)與系統(tǒng)缺乏實戰(zhàn)的應(yīng)用檢驗；第三，沒有政策文件明文規(guī)定省級媒體是否有技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)的義務(wù)，也沒有明確規(guī)定其是否可以就技術(shù)輸出向基層媒體收費。為解決上述問題，省級媒體應(yīng)加強平臺核心技術(shù)的研發(fā)，提升技術(shù)自信。同時，應(yīng)做好技術(shù)向市縣基層媒體的推廣、普及與應(yīng)用，可為基層媒體提供一站式的技術(shù)服務(wù)與解決方案，助力基層融媒體中心系統(tǒng)建設(shè)與APP迭代升級。政策層面上，在省級媒體向基層媒體輸出優(yōu)質(zhì)技術(shù)與服務(wù)的過程中，可考慮賦予其一定的市場化收費權(quán)限，同時規(guī)定在必要情況下，其有免費向基層融媒體中心提供技術(shù)升級與系統(tǒng)維護服務(wù)的義務(wù)。對于全區(qū)的媒體數(shù)據(jù)匯集工作，廣西廣播電視臺一位負責人表示：“可以通過技術(shù)服務(wù)費用折扣的方式，吸引、激勵基層融媒中心進行數(shù)據(jù)和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的向上匯交與共享。”

針對網(wǎng)絡(luò)安全防護能力薄弱這一問題，廣西各級主流媒體需要在實踐中做到技術(shù)、意識、人才三層次的統(tǒng)一。根據(jù)《市級融媒體中心系列技術(shù)標準規(guī)范》，融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全防護需要做好物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及備份恢復、內(nèi)容監(jiān)控等六個方面的技術(shù)建設(shè)。除了技術(shù)措施外，融媒體中心還需要加強組織管理和人員培訓，制定并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，將網(wǎng)絡(luò)安全與播出安全、意識形態(tài)安全放在同等地位。最后，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全高層次人才的引進和培養(yǎng)，做到每個融媒體中心至少配置1到2名專職網(wǎng)絡(luò)安全工程師。

3.創(chuàng)新獎項職稱評選制度，探索縣級融媒體中心分類分級管理。新聞獎項、人才稱號、職稱評選與評審嚴重地向上傾斜，是廣西縣級融媒體中心人才流失現(xiàn)象背后被忽視的肇因。針對這一問題，應(yīng)修訂、完善各類與職稱、人才、獎項評審相關(guān)的政策文件，在人才評選中向基層融媒體中心工作者傾斜，在各類重大獎項評選中，增加縣級融媒體中心可報送作品的數(shù)量與獲獎作品的占比。針對職稱評審困境，象州縣融媒體中心一位負責人表示：“我認為我們的職稱評審可以參照教師系統(tǒng)，以縣城老師為例，他要評上職稱的話，必須去基層學校支教?！比松绮拷逃坑“l(fā)的《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》中明確要求，城鎮(zhèn)教師申報一級教師、高級教師資格時，原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教經(jīng)歷。若效仿這一制度進行改革，或?qū)a(chǎn)生雙贏效果：第一，縣級融媒體中心的基層工作經(jīng)歷將不再是劣勢，而成為高級職稱評審的加分項、必要項；第二，將激勵省級、市級融媒體中心優(yōu)秀人才積極參與基層培訓，從而真正做實送理論、送技術(shù)、送實操下鄉(xiāng)。

廣西縣級融媒體中心自我造血不足，主導因素不是自身經(jīng)營能力弱，而是身份限制導致經(jīng)營創(chuàng)收動力不足。未來，針對公益一類縣級融媒體中心沒有自主經(jīng)營權(quán)限這一困境，可在一定時期內(nèi)探索“公益一類性質(zhì)、公益二類管理”模式，逐步放開公益一類融媒體中心的經(jīng)營權(quán)限。在操作層面，可由自治區(qū)黨委宣傳部對縣級融媒體中心的經(jīng)營情況進行摸底排查，根據(jù)歷史營收數(shù)據(jù)，建立分類分級管理機制，對于具有較好經(jīng)營潛質(zhì)的公益一類事業(yè)單位，可以部分試點事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，賦予其自主經(jīng)營的權(quán)利，允許將創(chuàng)收用作人才激勵。同時，為防止“事業(yè)單位企業(yè)化管理”可能帶來的資金使用不透明問題，可加強資金使用審計，保證每一筆收入的取得、使用和流向是公開、透明、可追溯、可查詢的。

四、結(jié)語

媒體融合進入新階段、新時期，加強全媒體傳播體系建設(shè)，需要重新審視各級主流媒體在改革建設(shè)中的問題與困境。通過問情于民、問需于民、問計于民，本研究歸納了廣西全媒體傳播體系建設(shè)的成效和實踐困境，并嘗試給出走出困境的應(yīng)對策略。由于樣本和數(shù)據(jù)所限，本研究所歸納、提煉出的問題與困境無法完全反映當前全國各省全媒體傳播體系建設(shè)的全部情況，但對于我國中西部欠發(fā)達地區(qū)推進全媒體傳播體系建設(shè)具有一定啟示借鑒意義。

（作者朱鴻軍系中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、中國社會科學院大學新聞傳播學院教授；王濤系中國社會科學院大學博士研究生）

本文系國家社會科學基金重大項目“媒體融合中版權(quán)理論與運營研究”（項目編號：19ZDA331）、國家社科基金特別委托項目“我國縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展報告”（項目編號：21@2H021）的研究成果。

參考文獻

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【編輯：陳琦】