重聚型行政生態(tài)模式：行政生態(tài)學(xué)的理論創(chuàng)新

摘要：里格斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的行政模式分別是融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式。20世紀(jì)70年代，里格斯進(jìn)一步發(fā)展了行政生態(tài)學(xué)，但在之后的數(shù)十年間這一理論的發(fā)展處于停滯狀態(tài)，這種停滯歸因于多個(gè)方面，助推行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展具有必要性與可能性。借鑒光學(xué)中的夫瑯禾費(fèi)衍射展開研究，能夠助推行政生態(tài)學(xué)的理論創(chuàng)新：工業(yè)社會(huì)的衍射型行政模式類似光的衍射，與此不同的是數(shù)字社會(huì)的行政模式與光的重新聚合相似，因此可以命名為重聚型行政模式，這種行政模式的出現(xiàn)有其必然性，具有良好前景。

關(guān)鍵詞：重聚型行政生態(tài)模式；里格斯；行政生態(tài)學(xué)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字政府治理研究”（19FGLB032）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）08-0064-06

美國(guó)行政學(xué)家弗雷德·W·里格斯（以下簡(jiǎn)稱里格斯）在《公共行政生態(tài)學(xué)》《發(fā)展中國(guó)家的行政：棱柱型社會(huì)的理論》《泰國(guó)：一個(gè)官僚政體的現(xiàn)代化》和《重訪棱柱社會(huì)》等一系列著作中闡釋了行政生態(tài)學(xué)中分別與農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)的融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式，構(gòu)建了行政生態(tài)學(xué)。20世紀(jì)70年代，里格斯進(jìn)一步發(fā)展了行政生態(tài)學(xué)，但在之后的數(shù)十年間這一理論的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。當(dāng)前，人類社會(huì)已經(jīng)演進(jìn)至數(shù)字時(shí)代，事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)與數(shù)字社會(huì)對(duì)應(yīng)的重聚型行政模式。

從現(xiàn)有研究成果來看，大量研究者運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)分析現(xiàn)實(shí)問題，少數(shù)研究者闡述了里格斯的行政生態(tài)學(xué)，如唐興霖在闡述里格斯行政生態(tài)理論的基礎(chǔ)上探究其對(duì)我國(guó)行政學(xué)研究的借鑒意義（1）；孫國(guó)良闡述了行政生態(tài)的內(nèi)涵、特征及理論（2），王著和劉俊霞在里格斯誕辰100周年時(shí)，闡述了行政生態(tài)理論及其當(dāng)代價(jià)值。（3）這些研究具有一定價(jià)值，但均未展開理論創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)新的行政模式的基礎(chǔ)上，對(duì)行政生態(tài)學(xué)展開理論創(chuàng)新成為一種必要之舉。

一、行政生態(tài)學(xué)中的三種模式

里格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的行政模式分別是：融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式。這三種模式可分述如下：

（一）融合型行政模式

里格斯認(rèn)為，傳統(tǒng)泰國(guó)和古代中國(guó)是融合型行政模式的典型代表，這種行政形態(tài)的特征如下：第一，經(jīng)濟(jì)要素方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)呈現(xiàn)“互惠—重配”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中互惠是指國(guó)家或地區(qū)之間、君臣之間，以及民間的交換形式；再分配是指社會(huì)財(cái)富在一定程度上的再分配。第二，社會(huì)要素方面。社會(huì)要素主要是指家族和家庭，在以血緣關(guān)系為紐帶聯(lián)系起來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家族和家庭對(duì)行政有很大的影響。第三，溝通網(wǎng)絡(luò)方面。社會(huì)文化水平很低；不同年級(jí)、不同性別的人說話方式不同；沒有現(xiàn)代大眾傳媒，人與人之間的交流僅限于親戚、朋友、主人和仆人，不同地區(qū)人與人之間的交流也很少。因此，政府不能及時(shí)收集公眾意見，也不能對(duì)公眾利益做出反應(yīng)，這不利于政府的建設(shè)。第四，符號(hào)系統(tǒng)方面。在傳統(tǒng)泰國(guó)及古代中國(guó)這類的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，君權(quán)神授這種政治神話被普遍認(rèn)可。第五，政治構(gòu)架方面。社會(huì)結(jié)構(gòu)不完善、缺乏專門的行政機(jī)構(gòu)，政治、行政權(quán)力融為一體，國(guó)王與各級(jí)官吏既是政客又是官僚，這就導(dǎo)致這種社會(huì)的政治是官僚政治。國(guó)王和官吏因不受人民的約束而獨(dú)斷專行，但因?yàn)椴淮嬖诟咝У男畔鬟f系統(tǒng)，國(guó)王和官吏無法及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各方的狀況，這會(huì)導(dǎo)致行政效率低下。

（二）棱柱型行政模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)之間的過渡社會(huì)是棱柱型行政模式，如現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓、19世紀(jì)以前的英國(guó)、法國(guó)等。其特征如下：第一，經(jīng)濟(jì)要素方面。過渡社會(huì)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“集市─有限市場(chǎng)”，存在著市場(chǎng)化和貨幣化的交易，但其社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚未完全市場(chǎng)化，仍然是有限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。（4）第二，社會(huì)要素方面。在過渡社會(huì)中，家族與家庭的作用很大，社團(tuán)的作用并不大，這種情況在行政方面表現(xiàn)得十分明顯。第三，溝通網(wǎng)絡(luò)方面。過渡社會(huì)既不屬于“一元社會(huì)”也不屬于“多元社會(huì)”，其溝通網(wǎng)絡(luò)的狀況比傳統(tǒng)社會(huì)好，但又無法與工業(yè)社會(huì)的溝通網(wǎng)絡(luò)相比，這也是將其稱為過渡社會(huì)的原因之一。第四，符號(hào)系統(tǒng)方面。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，君權(quán)神授這種政治神話在人們的視野中消失了，并被現(xiàn)代意義上的民主憲政觀念所取代。第五，政治構(gòu)架方面。政客與官僚已經(jīng)出現(xiàn)分化，憲法規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，但國(guó)家的行政系統(tǒng)控制在官僚手中，導(dǎo)致過渡社會(huì)的政體成為一種“非均衡政體”。

（三）衍射型行政模式

身處工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)都是衍射型行政模式，其特征如下：第一，經(jīng)濟(jì)要素方面?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“市場(chǎng)—企業(yè)”的形式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循價(jià)值規(guī)律，按照市場(chǎng)原則，力求實(shí)現(xiàn)成本—收益最大化。第二，社會(huì)要素方面?，F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)成分多樣化，各種組織形式的出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。隨之出現(xiàn)大量代表不同社會(huì)利益的功能性協(xié)會(huì)，這些團(tuán)體活動(dòng)范圍廣泛，而且存在利益沖突。它們一方面通過協(xié)會(huì)對(duì)政府施加壓力，影響其行政，又尋求政府政策保護(hù)自身利益。第三，溝通網(wǎng)絡(luò)方面。這種社會(huì)中存在完善的溝通網(wǎng)絡(luò)，其優(yōu)點(diǎn)是雙方有共同的價(jià)值觀并相互理解；利益集團(tuán)通過凝聚共識(shí)形成公共輿論；行政官員實(shí)施政策方案時(shí)，會(huì)對(duì)公眾說明其意圖和可能提供的服務(wù)，此舉有利于政策方案的順利實(shí)施；完善的溝通網(wǎng)絡(luò)可以使行政官員與公眾之間、行政官員與利益集團(tuán)之間、不同社會(huì)階層之間進(jìn)行良好的溝通，從而有利于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。第四，符號(hào)系統(tǒng)方面。君權(quán)神授這種政治神話是植根于人民心中的人權(quán)和主權(quán)、自由、平等、博愛等觀念。第五，政治結(jié)構(gòu)方面。政治權(quán)力和行政權(quán)力相離，社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上尋求協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是行政必須解決的問題，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)。行政服從于政治，行政人員的權(quán)力受到“非官僚權(quán)力”的限制。

融合型、棱柱型和衍射型三種行政模式如圖1所示：

圖 1 融合型、棱柱型和衍射型行政模式示意

二、行政生態(tài)學(xué)的發(fā)展、停滯與再發(fā)展

20世紀(jì)70年代，里格斯進(jìn)一步發(fā)展了行政生態(tài)學(xué)，但在之后的數(shù)十年間這一理論的發(fā)展處于停滯狀態(tài)，這種停滯歸因于多個(gè)方面。當(dāng)前，助推行政生態(tài)學(xué)的再發(fā)展具有必要性與可能性。

（一）行政生態(tài)學(xué)的發(fā)展

里格斯構(gòu)建行政生態(tài)理論并非一蹴而就，他在最初的著作中提出融合型社會(huì)和衍射型社會(huì)。之后，他經(jīng)過對(duì)菲律賓和泰國(guó)等國(guó)家的深入研究才指出：“我們不能把融合的與衍射的模式看作是絕然分開的二分物。事實(shí)上，恰恰相反，在這二極的模式之間，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)體”（5）。這個(gè)“動(dòng)態(tài)的連續(xù)體”就是棱柱模式。20世紀(jì)70年代，里格斯提出“雙向棱柱模型”：從“未分化的”走向“分化的”過程中，如果社會(huì)整合不良，就會(huì)依次出現(xiàn)“前棱柱社會(huì)”“正棱柱社會(huì)”和“新棱柱社會(huì)”。如果社會(huì)整合良好，就會(huì)依次出現(xiàn)“前衍射社會(huì)”“正衍射社會(huì)”和“新衍射社會(huì)”。（6）里格斯并未列出標(biāo)準(zhǔn)的融合型、棱柱型和衍射型的模式。傳統(tǒng)的泰國(guó)接近標(biāo)準(zhǔn)的融合模式，現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓接近棱柱模式，美國(guó)則接近衍射模式。

（二）行政生態(tài)學(xué)研究的停滯

20世紀(jì)下半葉，行政生態(tài)學(xué)曾在公共行政學(xué)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。進(jìn)入21世紀(jì)后，這一理論逐漸邊緣化，學(xué)界對(duì)這一理論的研究成果不斷減少，而且大部分成果僅將這一理論用于分析某一現(xiàn)實(shí)問題，基于宏觀視角對(duì)這一理論展開的研究日益減少，創(chuàng)新更加無從談起。里格斯研究了農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的行政模式，但他及后續(xù)研究者并未對(duì)數(shù)字時(shí)代的行政模式展開研究，這一缺憾主要?dú)w因于：

第一，里格斯于1955—1961年先后出版《公共行政比較研究》《公共行政比較模型》和《行政生態(tài)學(xué)》等著作，創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)，這一時(shí)期里格斯約40歲，是其理論創(chuàng)發(fā)期（實(shí)際上，絕大部分公共行政學(xué)家的理論創(chuàng)發(fā)期都在40歲上下）。人類社會(huì)于21世紀(jì)進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，此時(shí)里格斯已經(jīng)超過80歲，難以再針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的變化革新行政生態(tài)學(xué)。

第二，人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字社會(huì)之初，工業(yè)社會(huì)的衍射型行政模式尚未完全演進(jìn)為與數(shù)字社會(huì)相對(duì)應(yīng)的、新的行政模式。在這種情況下，即使年邁的里格斯以及其他年輕的研究者試圖繼續(xù)推動(dòng)行政生態(tài)學(xué)發(fā)展，也會(huì)因?yàn)樾姓Ｊ降难葸M(jìn)尚未完全呈現(xiàn)而難以有新的建樹。

第三，對(duì)后續(xù)研究者而言，構(gòu)建于20世紀(jì)50年代末、60年代初的行政生態(tài)學(xué)是一種舊理論，其價(jià)值已經(jīng)隨著時(shí)間的流逝而不斷削減，因而在新的時(shí)代環(huán)境中繼續(xù)對(duì)這一理論展開深入研究的動(dòng)力不足。當(dāng)然，一種舊理論可以在新環(huán)境中加以革新，使其重新具有新的性質(zhì)，但發(fā)現(xiàn)這一可能性并實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新并非易事。

第四，展開理論創(chuàng)新并非易事。公共行政領(lǐng)域的研究者既要學(xué)習(xí)公共行政理論，也要在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)撰寫論文、展開理論創(chuàng)新的技巧及原則，最終在研習(xí)公共行政理論的基礎(chǔ)上，有效分析治理實(shí)踐，才有望實(shí)現(xiàn)公共行政理論的創(chuàng)新。這并非一件易事，使得試圖在深入研究行政生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上展開理論創(chuàng)新的研究者數(shù)量較少，難以催生理論創(chuàng)新。

（三）行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展的必要性與可能性

行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展具有必要性。第一，助推公共行政理論的發(fā)展。對(duì)公共行政理論的演進(jìn)歷程展開研究能夠發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)立新的公共行政理論或推進(jìn)原有理論的發(fā)展，能夠有力助推公共行政理論的發(fā)展。推進(jìn)行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展屬于推進(jìn)原有理論的發(fā)展，此舉能夠助力公共行政理論的發(fā)展。第二，推進(jìn)公共行政理論本土化進(jìn)程。1935年，張金鑒出版《行政學(xué)之理論與實(shí)際》一書，標(biāo)志著正式將公共行政學(xué)引入中國(guó)。但在80余年后的今天，公共行政理論尚未實(shí)現(xiàn)本土化。遵從里格斯的理論框架，在分析數(shù)字社會(huì)中當(dāng)代中國(guó)情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的行政模式，能夠助推公共行政理論的本土化進(jìn)程。第三，從行政生態(tài)角度闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化可以從多個(gè)角度加以闡釋，目前尚無從行政生態(tài)角度闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的研究成果。從行政生態(tài)角度來看，當(dāng)代中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，必然能夠構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的行政模式，這種模式必然比工業(yè)社會(huì)的衍射型行政模式更為先進(jìn)。第四，強(qiáng)化道路自信。里格斯指出，美國(guó)是典型的衍射型行政模式的國(guó)家，他的研究實(shí)際上是在強(qiáng)化美國(guó)的正面形象。在研究身處數(shù)字社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的行政模式，能夠強(qiáng)化當(dāng)代中國(guó)的理論自信——能夠催生新的行政模式的道路，必然是正確甚至優(yōu)越的。

行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展具有可能性。第一，大變革有可能催生新的公共行政理論。公共行政理論出現(xiàn)于第二次工業(yè)革命初期（19世紀(jì)80年代），在第三次工業(yè)革命初期進(jìn)入理論爆發(fā)期（20世紀(jì)50—70年代）。按照公共行政理論出現(xiàn)及爆發(fā)期的情況來看，身處大變革中的當(dāng)今世界會(huì)出現(xiàn)一些新的公共行政理論。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變革，具備催生新的公共行政理論的宏觀條件。第二，身處中國(guó)、熟知公共行政理論的研究者對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)展開研究，有望助推行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展。熟知公共行政領(lǐng)域諸多理論的里格斯創(chuàng)立行政生態(tài)學(xué)時(shí)身處美國(guó)，他主要基于對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)的研究創(chuàng)立衍射型行政模式。我國(guó)很多學(xué)者身處中國(guó)、熟知公共行政理論，有望基于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的研究提出新的行政模式，助推行政生態(tài)學(xué)再發(fā)展。

三、重聚型行政模式——行政生態(tài)學(xué)的理論創(chuàng)新

里格斯運(yùn)用光的衍射模型解釋農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的行政模式演變。在光學(xué)中，衍射之后的光線在通過凸透鏡之后能夠重新聚合，此即夫瑯禾費(fèi)衍射。借鑒夫瑯禾費(fèi)衍射展開研究，能夠助推行政生態(tài)學(xué)的理論創(chuàng)新。

（一）夫瑯禾費(fèi)衍射模型

以約瑟夫·馮·夫瑯和費(fèi)命名的夫瑯禾費(fèi)衍射又被稱為遠(yuǎn)場(chǎng)衍射，它是指：場(chǎng)波通過圓孔或狹縫時(shí)，觀測(cè)點(diǎn)處于遠(yuǎn)場(chǎng)位置，而且通過圓孔向外的衍射波有漸趨平面波的性質(zhì)，使得觀測(cè)到的成像大小會(huì)出現(xiàn)變化。夫瑯禾費(fèi)衍射如圖2所示：

圖 2 夫瑯禾費(fèi)衍射模型圖

如圖2所示，夫瑯禾費(fèi)衍射呈現(xiàn)出的是：起始于A點(diǎn)的多條光線通過B板上的狹縫，再通過透鏡后重聚于C板的D點(diǎn)上。當(dāng)然，穿過B板上的光線也存在其他角度，但未在圖2中展現(xiàn)。將夫瑯禾費(fèi)衍射模型與里格斯的闡述行政模式演進(jìn)時(shí)的示意圖（圖1）結(jié)合，能夠生成重聚型行政模式示意圖（圖3）。

圖 3 重聚型行政模式示意

圖3中的透鏡是數(shù)字技術(shù)，白色的光線通過三棱鏡后衍射為七色光，七色光穿過透鏡之后在C板上聚合于D點(diǎn)；光線的衍射及重新聚合，先后生成農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和數(shù)字社會(huì)的行政模式；C板向左移之后，板上會(huì)出現(xiàn)同心圓（圓斑），以圓點(diǎn)為頂點(diǎn)、同心圓為底，形成一個(gè)圓錐體，此即數(shù)字社會(huì)的行政模式，這一圓錐體基于光線的重新聚合生成，因此，可以將數(shù)字社會(huì)的行政模式命名為“重聚型行政模式”。重聚型行政模式的圓錐體頂點(diǎn)即執(zhí)政黨，頂點(diǎn)與同心圓的圓心之間存在一條連線，政府處于這條連線上的某個(gè)點(diǎn)的位置，因政府強(qiáng)度不同而所處位置高低不同。社會(huì)組織、企業(yè)和居民等主體中的不同個(gè)體處于同心圓不同位置。如果出現(xiàn)的是一個(gè)圓點(diǎn)而非同心圓，那么意味著重新回到農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。

在工業(yè)社會(huì)行政模式呈現(xiàn)出過度分化的弊端之后，重新適度聚合是一種正確選擇，這有助于消除過度分化帶來的諸多問題。如從經(jīng)濟(jì)要素和溝通網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面來看：從美國(guó)實(shí)例來看，在工業(yè)社會(huì)的衍射型行政模式下，過度強(qiáng)調(diào)效率，追求以最小成本實(shí)現(xiàn)收益最大化，忽視公平問題，導(dǎo)致社會(huì)明顯分裂，這種情況在特朗普政府上臺(tái)之后日益明顯，對(duì)美國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展形成明顯阻滯。在衍射型行政模式下，政府對(duì)優(yōu)化溝通網(wǎng)絡(luò)的重視程度相對(duì)較低，進(jìn)入數(shù)字社會(huì)后，這一情況明顯產(chǎn)生變化并引發(fā)一些問題，如臉書（Facebook）曾泄露超5億用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)，表明數(shù)字技術(shù)在提升溝通網(wǎng)絡(luò)效能的同時(shí)出現(xiàn)了反噬效應(yīng)。面對(duì)這些問題，多方主體進(jìn)行了反思乃至變革，開始以重新聚合舉措應(yīng)對(duì)過度分化而導(dǎo)致的問題。有政府及一些國(guó)際組織開始重新強(qiáng)化在溝通網(wǎng)絡(luò)中的作用，如愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)以“泄露超5億用戶數(shù)據(jù)”為由對(duì)臉書處以2.65億歐元的罰款。值得注意的是：這種重新聚合并非要回到農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)型行政模式之下，而是馬克思主義哲學(xué)所述“螺旋式上升”狀態(tài)——這種重新聚合的水平高于傳統(tǒng)型行政模式的聚合。這種重新聚合并非傳統(tǒng)型模式下的那種集權(quán)式聚合，而是一種適度的聚合。

（二）重聚型行政模式

工業(yè)社會(huì)的衍射型行政模式類似光的衍射，與此不同的是：數(shù)字社會(huì)的行政模式與光的重新聚合相似，因此，可以將這種模式命名為重聚型行政模式。里格斯以傳統(tǒng)泰國(guó)和古代中國(guó)為例闡釋融合型行政模式，以現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓、19世紀(jì)以前的英國(guó)、法國(guó)等為例闡釋棱柱型行政模式，以現(xiàn)代美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)等為例闡釋衍射型行政模式。本研究主要以21世紀(jì)的中國(guó)為例來闡釋重聚型行政模式。

第一，在經(jīng)濟(jì)要素方面。數(shù)字社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”的形式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循價(jià)值規(guī)律，在政府領(lǐng)導(dǎo)下按照市場(chǎng)原則實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，力求在較低成本下實(shí)現(xiàn)收益最大化、發(fā)展成果惠及最大群體。這一點(diǎn)與衍射型行政模式存在明顯不同：衍射型行政模式追求在最低成本下實(shí)現(xiàn)利益最大化，且并不關(guān)注發(fā)展成果是否惠及最大群體。重聚型行政模式在追求發(fā)展成果惠及最大群體的情況下，難以實(shí)現(xiàn)“最低成本”，因而，只能退而求其次，追求“較低成本”。在數(shù)字社會(huì)中，“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”的形式存在于很多國(guó)家，這種形式由兩種形式發(fā)展而來：衍射型行政模式中以美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)及蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)市場(chǎng)這一理念已經(jīng)融入放任主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于“干預(yù)—放任主義”；實(shí)行蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)的一些國(guó)家，以我國(guó)為例，在實(shí)行改革開放后，降低了政府對(duì)市場(chǎng)的管制程度，消除過度管制狀態(tài)。從宏觀上來看，美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)和蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相互靠攏，不再是高度自由或過度管制。

第二，社會(huì)要素方面。形成于工業(yè)社會(huì)的社團(tuán)模式依然在發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一類全新企業(yè)——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這類企業(yè)獲得某些權(quán)力，使得社團(tuán)的力量明顯增強(qiáng)。在工業(yè)社會(huì)，政府逐漸從社團(tuán)、宗族等實(shí)體中收回諸多權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)集中。數(shù)字社會(huì)出現(xiàn)之后，數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于治理過程中，使得治理權(quán)力再度分散，如在數(shù)字治理過程中，政府不具備充分的認(rèn)知資源，必須依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開數(shù)字治理，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字治理過程中獲得一些權(quán)力。在獲得這些權(quán)力之后，某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（如臉書）會(huì)為了謀取私利而危害公共利益，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在數(shù)字社會(huì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致重聚型行政模式的社會(huì)要素變得較為復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)等主體一方面通過社團(tuán)對(duì)政府施加壓力，影響政府行使權(quán)力，尋求政府政策保護(hù)自身利益。另一方面，政府通過社團(tuán)的協(xié)助來實(shí)現(xiàn)自己的目的。社團(tuán)模式保證政府在運(yùn)行過程中重視其他主體的利益，也保證其他主體不會(huì)漠視政府的政策與計(jì)劃，使這些主體愿意與政府合作，以助推數(shù)字社會(huì)中諸多領(lǐng)域的發(fā)展。

第三，在溝通網(wǎng)絡(luò)方面，數(shù)字社會(huì)是多元化社會(huì)，這種多元化社會(huì)的溝通網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)社會(huì)的溝通網(wǎng)絡(luò)存在一些差異，如數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)使得溝通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度明顯變快。除此之外，政府在建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)過程中的強(qiáng)度居中。一方面，與美國(guó)式的衍射型行政模式相比，重聚型行政模式中的政府在建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)過程中的作用有所增強(qiáng)。這一情況歸因于多個(gè)方面，最重要的是數(shù)字技術(shù)在治理過程中出現(xiàn)反噬效應(yīng)，從而導(dǎo)致不同主體的價(jià)值觀會(huì)存在差異，某些情況難以相互理解；一些群體為了私利或受自身?xiàng)l件所限而對(duì)公共輿論形成負(fù)面影響；在某些情況下，公眾對(duì)行政官員的信任度下降，阻礙政策方案的順利實(shí)施；信息爆炸導(dǎo)致溝通網(wǎng)絡(luò)“過載”，行政官員與公眾之間、不同社會(huì)階層之間在某些情況下難以實(shí)現(xiàn)良好溝通。這些對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。為了解決這些問題，政府強(qiáng)化了對(duì)溝通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改變了美國(guó)式衍射型行政模式中政府作用較小的情況。另一方面，與蘇聯(lián)式的衍射型行政模式相比，重聚型行政模式中的政府在建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)過程中的強(qiáng)度有所降低。如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助獲得的某些權(quán)力，在建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)過程中扮演重要角色，政府削減了在這一領(lǐng)域中的強(qiáng)度。

第四，在符號(hào)系統(tǒng)方面，與工業(yè)社會(huì)相比，人權(quán)和主權(quán)、自由、平等、博愛等觀念已經(jīng)成為大部分國(guó)家認(rèn)可的政治理念。一是主權(quán)在民理念更加深入人心，意味著政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須始終堅(jiān)定不移地站在人民的立場(chǎng)上，做一名真正的“仆人”。二是數(shù)字社會(huì)的到來使公眾借助“第四種權(quán)力”展開的監(jiān)督更為高效，即公眾可以借助數(shù)字技術(shù)快速形成輿論，對(duì)不符合“公仆形象”的行政官員進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

第五，在政治結(jié)構(gòu)方面，重聚型行政模式與衍射型行政模式存在一些共同點(diǎn)：政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)；行政服從于政治，行政人員的權(quán)力受到“非官僚權(quán)力”的限制。重聚型行政模式與衍射型行政模式也存在一些不同：一是行政人員“政治中立”不再是唯一的發(fā)展趨向，一黨制或多黨合作制下行政人員在貫徹執(zhí)政黨意志的前提下開展行政工作，成為另外一種可取的選擇。二是社會(huì)分工因數(shù)字社會(huì)的出現(xiàn)而進(jìn)一步細(xì)化，在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成為行政過程中更為重要的事情。

四、重聚型行政模式的形成原因及發(fā)展前景

數(shù)字社會(huì)重聚型行政模式的出現(xiàn)有其必然性，這一行政模式具有良好前景。

（一）重聚型行政模式的形成原因

人類社會(huì)不斷演進(jìn)，極端狀態(tài)的行政被逐漸擺脫，這是一種歷史必然。極端狀態(tài)的行政模式通常呈現(xiàn)于社會(huì)發(fā)展初期，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，極端狀態(tài)會(huì)逐漸演進(jìn)為適度狀態(tài)的行政模式。融合型行政模式過度融合，衍射型行政模式過度分散，是兩種明顯呈現(xiàn)出極端色彩的行政模式。處于這兩種行政模式之間的棱柱型行政模式，是從過度融合狀態(tài)變更為過度分散狀態(tài)的過渡階段，因此極端色彩相對(duì)較低。衍射型行政模式過度分散狀態(tài)的弊端逐漸呈現(xiàn)之后，必須致力于規(guī)避過度分散狀態(tài)的弊端。因此，通過變革使過度分散狀態(tài)變更為重新聚合狀態(tài)，削減了極端程度，這些變革逐漸催生了重聚型行政模式的形成。

經(jīng)濟(jì)改革使得政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)成為常態(tài)。一方面，16世紀(jì)中期至今，干預(yù)主義與放任主義隨著改革交替在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，與這種交替相伴的是：歸屬于干預(yù)主義流派的經(jīng)濟(jì)理論逐漸吸納放任主義流派經(jīng)濟(jì)理論的可取之處；歸屬于放任主義流派的經(jīng)濟(jì)理論也在不斷吸納干預(yù)主義流派經(jīng)濟(jì)理論的可取之處，使得政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)成為常態(tài)。另一方面，社會(huì)主義國(guó)家在20世紀(jì)后期也通過經(jīng)濟(jì)改革降低了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度，使過度干預(yù)逐漸演變?yōu)檫m度干預(yù)。兩類國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，催生了經(jīng)濟(jì)要素的變化，助推重聚型行政模式的生成。

數(shù)字社會(huì)的到來使權(quán)力主體、溝通效能、監(jiān)督效能出現(xiàn)明顯變化。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及廣泛使用催生了數(shù)字社會(huì)，帶來了諸多變化：一方面，在數(shù)字社會(huì)中，多元主、客體之間的關(guān)系出現(xiàn)變革，社團(tuán)、企業(yè)和公民等主體更加深入地參與到治理過程中，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的一些主體獲得某些權(quán)力，催生數(shù)字社會(huì)、工業(yè)社會(huì)社會(huì)要素之間的差異，助推行政模式的演進(jìn)。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛使用使不同主體、不同領(lǐng)域之間的溝通效能明顯上升，助推溝通網(wǎng)絡(luò)的變革；也使不同主體之間的監(jiān)督效能得到提升。這兩種變化為行政模式演進(jìn)創(chuàng)造了條件。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路助推了行政模式的演進(jìn)。里格斯在對(duì)一些國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)展開深入研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了行政生態(tài)學(xué)，即現(xiàn)實(shí)先于理論出現(xiàn)；在構(gòu)建衍射型行政模式的理論時(shí)，里格斯以當(dāng)時(shí)世界上最為發(fā)達(dá)、前景最好的美國(guó)和蘇聯(lián)為例。與這些情況相似：當(dāng)代中國(guó)在全面進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之后，中國(guó)式現(xiàn)代化道路逐漸成形，多元主、客體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下合力推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)很多西方國(guó)家的反超，成為當(dāng)今世界發(fā)展前景最好的國(guó)家，中國(guó)式現(xiàn)代化道路也被盧旺達(dá)、越南等一些國(guó)家借鑒。在這一宏觀環(huán)境中，中國(guó)逐漸生成重聚型行政模式，助推了行政模式的演進(jìn)。

（二）重聚型行政模式的發(fā)展前景

進(jìn)入數(shù)字社會(huì)之后，社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，取得了顯著的發(fā)展成就，在這一宏觀環(huán)境中，諸多變革使衍射型行政模式演進(jìn)為重塑型行政模式，這是人類社會(huì)演進(jìn)過程中的必然結(jié)果。值得注意的是：重聚型模式并非一成不變，會(huì)隨著一些國(guó)家，尤其是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷優(yōu)化。這一情況主要?dú)w因于：數(shù)字社會(huì)并非完美無缺，這種社會(huì)中存在一些問題（如政府如何有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)），且必將繼續(xù)出現(xiàn)變革，這兩者意味著數(shù)字社會(huì)將處于不斷演進(jìn)過程中，也就意味著產(chǎn)生于數(shù)字社會(huì)的重塑型行政模式將繼續(xù)發(fā)展，保持行政模式與數(shù)字社會(huì)的契合度。

注釋：

（1） 唐興霖：《里格斯的行政生態(tài)理論述評(píng)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第3期。

（2） 孫國(guó)良：《行政生態(tài)的內(nèi)涵、特征及理論闡述》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。

（3） 王著、劉俊霞：《里格斯“行政生態(tài)”理論的建構(gòu)及當(dāng)代價(jià)值——紀(jì)念弗雷德·W·里格斯誕辰100周年》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

（4） 丁煌：《西方行政學(xué)說史》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第290頁。

（5） 竺乾威主編：《公共行政理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版，第168頁。

（6） 彭文賢：《行政生態(tài)學(xué)》，三民書局股份有限公司1988年版，第38頁。

作者簡(jiǎn)介：曹冬英，云南師范大學(xué)行政與歷史學(xué)院副教授，云南昆明，650500；王少泉，云南師范大學(xué)行政與歷史學(xué)院副教授，云南昆明，650500。

（責(zé)任編輯 陳 艾）