全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理的三維審視

〔摘要〕全過(guò)程人民民主與城市全周期管理都是我們黨治國(guó)理政的重要途徑，也是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐典范，二者在價(jià)值、模式、制度和程序上內(nèi)在耦合，有著共振的作用空間。全過(guò)程人民民主通過(guò)民生導(dǎo)向的價(jià)值牽引、精準(zhǔn)覆蓋的模式創(chuàng)新、廣泛參與的制度保障及系統(tǒng)環(huán)節(jié)的程序探索賦能城市全周期管理。在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐場(chǎng)域中，需要通過(guò)關(guān)注城市治理的人文關(guān)懷、強(qiáng)化治理要素的關(guān)聯(lián)耦合、推動(dòng)整體視角的協(xié)同治理以及實(shí)現(xiàn)城市治理的程序適配，探索全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理的實(shí)踐進(jìn)路，促進(jìn)人民民主與城市治理效率的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)民主發(fā)展與國(guó)家治理的時(shí)代升華。

〔關(guān)鍵詞〕全過(guò)程人民民主，全周期管理，城市治理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）04-0099-08

全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主的集中表達(dá)，能夠充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。全過(guò)程人民民主在國(guó)家治理實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)程序機(jī)制及制度安排將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)人民民主與國(guó)家治理的有效互動(dòng)與深度融合。城市治理是國(guó)家治理的重要構(gòu)成，也是全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理的關(guān)鍵場(chǎng)域。隨著城市的發(fā)展變遷，城市治理創(chuàng)新成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐。全周期管理作為城市治理的創(chuàng)新典范，主張從整體性、系統(tǒng)性視角對(duì)城市進(jìn)行全過(guò)程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋的有效治理，已經(jīng)成為新時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要路徑。在城市全周期管理過(guò)程中，全過(guò)程人民民主通過(guò)價(jià)值、模式、制度、程序四個(gè)基本維度的有效賦能實(shí)現(xiàn)與城市全周期管理的耦合共振，在推動(dòng)城市科學(xué)有效治理的同時(shí)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

一、城市治理中全過(guò)程人民民主與全周期管理的四重耦合

全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，注重人民利益的實(shí)現(xiàn)和人民力量的發(fā)揮，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主形式；全周期管理理念主張從整體性角度進(jìn)行社會(huì)治理，關(guān)注治理的周期性、階段性和全局性，提倡治理的全過(guò)程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋。人民民主有著城市全周期管理的本質(zhì)內(nèi)涵，而城市全周期管理也具有人民民主的內(nèi)在訴求，二者具有高度的內(nèi)在契合性。城市全周期管理的政治本質(zhì)是民主治理，廣泛、真實(shí)、管用的人民民主為城市全周期管理提供程序設(shè)計(jì)與制度安排。通過(guò)理論上的邏輯互聯(lián)與實(shí)踐中的耦合共進(jìn)，全過(guò)程人民民主與城市全周期管理實(shí)現(xiàn)雙向躍升〔1〕。

（一）以人民為中心的價(jià)值耦合

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)家的治理實(shí)踐促使人民民主產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展需求。在全過(guò)程人民民主的運(yùn)行邏輯之下，通過(guò)保證城市治理的人民主體性，以人民為中心形塑城市治理的實(shí)踐效能。城市作為人民群眾生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)域，承載著人們對(duì)美好生活的向往，城市的治理成效與人民群眾的生活質(zhì)量密切相關(guān)。習(xí)近平指出，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福〔2〕。城市全周期管理作為新時(shí)代城市治理的創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，以民生為要，著力提升城市治理水平。因此，堅(jiān)持以人民為中心既是全過(guò)程人民民主的鮮明特征，也是城市全周期管理的價(jià)值遵循，以人民為中心成為城市治理過(guò)程中全過(guò)程人民民主和全周期管理的共同價(jià)值旨?xì)w，也成為二者的理論耦合之處。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”〔3〕32的城市治理要求。由此可以看出，在城市治理過(guò)程中，以人民為中心強(qiáng)調(diào)的是人民立場(chǎng)、人民主體、人民至上，它不僅強(qiáng)調(diào)人民是城市治理的主體，也強(qiáng)調(diào)人民是城市治理的目的，要堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”〔4〕200。以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，人民通過(guò)多種機(jī)制參與管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。我們黨以為人民謀幸福作為初心使命，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，統(tǒng)合城市治理中全過(guò)程人民民主價(jià)值指向和全周期管理的理念優(yōu)勢(shì)，全鏈條、全方位、全要素地保證人民群眾的參與權(quán)，讓治理效果更加契合人民利益，實(shí)現(xiàn)人民性的治理價(jià)值導(dǎo)向，這也是全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理的應(yīng)有之義。

（二）要素覆蓋的模式耦合

全過(guò)程人民民主是一種高度體現(xiàn)人民性的民主形式。但全過(guò)程人民民主不僅需要重視人民在民主建設(shè)中的主體地位，還需要關(guān)注政治文化、歷史傳統(tǒng)、技術(shù)發(fā)展、政治生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)水平等要素的影響。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)是諸多要素共同作用的結(jié)果，尤其是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和算法虛擬空間的構(gòu)建，技術(shù)民主成為一種新型的民主形態(tài)，技術(shù)和資本、社會(huì)等一道成為影響民主價(jià)值內(nèi)核和民主政治發(fā)展進(jìn)路的重要因素。因此，在以人民為中心的價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，全過(guò)程人民民主的建設(shè)需要充分調(diào)動(dòng)各種要素，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的全要素覆蓋。

城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的生命體，也是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的巨系統(tǒng)，其運(yùn)行不僅需要圍繞人民來(lái)進(jìn)行，還需要充分調(diào)動(dòng)各種要素，充分利用技術(shù)、資本、治理主體等協(xié)同合作提升治理效能。同時(shí)，城市治理現(xiàn)代化追求的善治目標(biāo)是“多元共治”，強(qiáng)調(diào)的是主體、制度與行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。當(dāng)前，隨著城市人口的增多、城市規(guī)模的擴(kuò)大以及城市社會(huì)復(fù)雜性的增加，城市公共問(wèn)題日趨復(fù)雜多樣，導(dǎo)致城市治理問(wèn)題的因素也日趨多樣，城市治理越來(lái)越需要一個(gè)多層級(jí)、多要素、多維度的治理體系，需要使城市內(nèi)的公共資源與要素實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、跨區(qū)域、全流程的協(xié)同整合與跨界流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、高效、有序治理。城市全周期管理就是要在城市治理中實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全過(guò)程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，在多層級(jí)、跨區(qū)域、全流程的城市中通過(guò)構(gòu)建高效協(xié)同的治理體系，打破傳統(tǒng)治理體系“條塊分割”的格局，形成以人民為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市治理全要素的有效互動(dòng)與地域聯(lián)通，有效回應(yīng)城市的治理需求。由此而言，多元主體協(xié)同是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，也是城市全周期管理的主體要件，而資本、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多要素的引入同樣重要。全過(guò)程人民民主與城市的全周期管理都注重人民的主體性發(fā)揮、技術(shù)手段的合理運(yùn)用和其他要素的有效互動(dòng)，全要素覆蓋為城市治理的有效開(kāi)展提供了一種有益的模式，推動(dòng)了城市治理中全過(guò)程人民民主和城市全周期管理在模式維度上的耦合。

（三）協(xié)商共治的制度耦合

在赫爾德（David Held）看來(lái)，民主被優(yōu)先視為政治的善的概念，在理論上提供了一種以公平和正義的方式商討并調(diào)解價(jià)值和價(jià)值爭(zhēng)議的政治和生活的方式〔5〕297。多元主體協(xié)商共治成為有效整合利益分歧、包容爭(zhēng)議和反對(duì)意見(jiàn)的重要手段，民主實(shí)踐的各個(gè)階段都需要通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成最大共識(shí)，保證權(quán)力來(lái)源與運(yùn)行的合法性、正當(dāng)性和透明性，避免國(guó)家治理陷入周期性“失靈”“低效”的泥潭，以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效執(zhí)行。

在城市全周期管理過(guò)程中，民主協(xié)商的制度共識(shí)同樣成為實(shí)現(xiàn)城市事務(wù)管理與應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的重要舉措。社會(huì)的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了多元的治理主體和多元的人民需求，如何有效彌合利益分歧、滿(mǎn)足人民多樣化的需求成為驗(yàn)證城市治理有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在城市全周期管理過(guò)程中，基于多方參與主體“同意”的治理秩序的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)協(xié)商的制度機(jī)制達(dá)成共識(shí)，尤其是在以自治為治理核心的城市基層空間，協(xié)商共治的制度化實(shí)踐更為重要，而全過(guò)程人民民主可以為城市基層治理提供一個(gè)自我管理、有序參與的制度空間。城市基層是政府行政與社會(huì)管理體系中最基礎(chǔ)的層級(jí)，是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、最為廣泛的政治實(shí)踐場(chǎng)域，城市基層治理的本質(zhì)是通過(guò)基層自治組織帶動(dòng)人民群眾參與基層事務(wù)的治理，在此過(guò)程中，協(xié)商共治成為推動(dòng)基層自治、提升治理效能的關(guān)鍵。2015年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”〔6〕。無(wú)論是推動(dòng)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，還是推動(dòng)城市全周期管理的有序開(kāi)展，協(xié)商共治的制度優(yōu)越性已經(jīng)成為共識(shí)，將多元主體納入民主政治和城市治理體系之中，通過(guò)協(xié)商來(lái)整合社會(huì)利益、彌合矛盾分歧，能夠?yàn)槿^(guò)程人民民主賦能城市治理提供有效的制度安排，塑造相對(duì)穩(wěn)定的公共治理秩序。

（四）環(huán)節(jié)接續(xù)的程序耦合

程序性、階段化是全過(guò)程人民民主與全周期管理內(nèi)在耦合的結(jié)構(gòu)性特征。全過(guò)程人民民主在國(guó)家治理的實(shí)踐進(jìn)程中，具體呈現(xiàn)為一種閉環(huán)結(jié)構(gòu)形態(tài)，各程序環(huán)節(jié)依次連接、環(huán)環(huán)接續(xù)：人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求構(gòu)成了這一閉環(huán)結(jié)構(gòu)的起始環(huán)節(jié)，對(duì)民眾訴求的精準(zhǔn)識(shí)別和有效回應(yīng)既是黨和政府進(jìn)行決策與執(zhí)行的先決條件，也是構(gòu)建回應(yīng)型民主模式的重要基礎(chǔ)；在黨和政府進(jìn)行決策和執(zhí)行的過(guò)程中，民眾的協(xié)商、參與及分配的程序性實(shí)踐成為影響這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要件，多元主體通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)治理決策與執(zhí)行的有力推動(dòng)；監(jiān)督的重要作用在最后環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，通過(guò)有效監(jiān)督對(duì)治理過(guò)程中存在的執(zhí)行偏差進(jìn)行糾正，并實(shí)現(xiàn)治理的效能反饋。由此構(gòu)成的“訴求—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”閉環(huán)結(jié)構(gòu)，將人民的需求、參與、協(xié)商、監(jiān)督在全過(guò)程人民民主運(yùn)行中得以有效融合，深刻形塑人民民主的實(shí)踐形態(tài)。

城市全周期管理同樣注重過(guò)程性、階段性和周期性，它強(qiáng)調(diào)“對(duì)管理對(duì)象生命過(guò)程實(shí)行全過(guò)程、全方位和全要素的整合，從而持續(xù)健全和優(yōu)化自身的運(yùn)作體系和管理質(zhì)效”〔7〕，主張對(duì)城市治理體系的全流程進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以有效應(yīng)對(duì)治理體系化、風(fēng)險(xiǎn)多元化、問(wèn)題復(fù)雜化的城市治理現(xiàn)實(shí)境況。城市治理的系統(tǒng)性、周期性與復(fù)雜性，使得全周期管理在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)領(lǐng)域保持程序環(huán)節(jié)的連貫與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市治理頂層規(guī)劃、中觀領(lǐng)域與基層層面的權(quán)責(zé)適配并進(jìn)行有效互動(dòng)。頂層規(guī)劃要從整體出發(fā)進(jìn)行合理布局、戰(zhàn)略謀劃；中觀領(lǐng)域承接頂層與基層，要權(quán)責(zé)明確，保證程序與渠道的暢通；基層層面要保證具體的執(zhí)行有效、推進(jìn)有力。同時(shí)，還需要從城市發(fā)展的規(guī)律著手，注重城市治理的過(guò)程性、階段性和周期性，既要把握城市治理的源頭問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)城市問(wèn)題的源頭管控，還要關(guān)注城市治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，更要重視城市治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全過(guò)程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋。因此，全過(guò)程人民民主與城市全周期管理都呈現(xiàn)出一種流程性、階段化的結(jié)構(gòu)樣態(tài)，無(wú)論是民主實(shí)踐的全過(guò)程人民民主還是治理實(shí)踐的城市全周期管理，都強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中保證全流程的完整、連貫與融通，將每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段的要素與內(nèi)容聯(lián)結(jié)成一個(gè)迭次進(jìn)展的推進(jìn)過(guò)程〔8〕，力求在整個(gè)流程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作、主體參與、信息溝通、資源配置的高效暢通，以增強(qiáng)人民民主的持續(xù)性以及城市治理的穩(wěn)定性。

二、全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理的內(nèi)在動(dòng)力

全過(guò)程人民民主與城市全周期管理存在價(jià)值、模式、制度、程序上的耦合，全過(guò)程人民民主通過(guò)提供價(jià)值牽引、模式創(chuàng)新、制度保障和過(guò)程探索賦能城市全周期管理，增強(qiáng)全周期管理在城市治理中的內(nèi)在動(dòng)力，不斷拓展、深化、提升以全過(guò)程人民民主推動(dòng)城市治理的廣度、深度與效度。

（一）民生導(dǎo)向的價(jià)值牽引

全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含著鮮明的民生建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展民主、促進(jìn)民生構(gòu)成了兩個(gè)最為基礎(chǔ)且相互交織的方面。全過(guò)程人民民主秉持以人民為中心的價(jià)值理念，將民生建設(shè)作為重要的價(jià)值訴求加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、民生日益改善，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷豐富，人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升〔9〕。民主作為一種利益均衡的機(jī)制，是解決民生問(wèn)題的有效方式。中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)全過(guò)程人民民主發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)程序設(shè)定、制度安排和政策引導(dǎo)促進(jìn)民生問(wèn)題有效、合理的解決，并在治理實(shí)踐中追求民主化的民生績(jī)效〔10〕。這是我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本價(jià)值邏輯，也是全過(guò)程人民民主獲得人民認(rèn)可、彰顯強(qiáng)大生命力、有別于西方資本主義民主的關(guān)鍵所在。在城市治理的情景下，全過(guò)程人民民主為城市全周期管理提供了價(jià)值之基、理念之源。全周期管理將城市及城市社會(huì)視為一個(gè)有生命的有機(jī)共同體，這一有機(jī)共同體具有自己獨(dú)特的生命周期和運(yùn)行規(guī)律。作為促進(jìn)城市形成和發(fā)展的核心要素，人的發(fā)展和利益實(shí)現(xiàn)既是城市發(fā)展的原因，也是城市發(fā)展的目的。因此，城市全周期管理同樣秉持以民生為導(dǎo)向的治理理念，將人民利益置于城市治理的核心位置。

在新的發(fā)展階段，人民群眾的需求從“物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，人們?duì)民生建設(shè)提出了更高的要求?；谌^(guò)程人民民主與城市全周期管理的耦合邏輯，新時(shí)代的城市治理將民主建設(shè)與實(shí)現(xiàn)人民群眾的“美好生活需求”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并充分發(fā)揮人民群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中的重要作用，將人民群眾視為城市重要的治理主體，使其自覺(jué)成為民生建設(shè)的推動(dòng)者，從而有效保障人民利益，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。整體而言，民生導(dǎo)向的價(jià)值邏輯嵌入城市全周期管理之中，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主來(lái)促進(jìn)民生建設(shè)，給城市全周期管理提供了價(jià)值遵循和理念指導(dǎo)，使城市全周期管理實(shí)踐的開(kāi)展始終圍繞人民利益展開(kāi)，既解決了民主發(fā)展問(wèn)題，又解決了民生建設(shè)問(wèn)題，將人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生績(jī)效，不斷推動(dòng)以民主促民生的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)覆蓋的模式創(chuàng)新

全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全覆蓋是對(duì)全鏈條、全方位民主形式的統(tǒng)合，呈現(xiàn)為領(lǐng)域全覆蓋、過(guò)程全覆蓋、議題全覆蓋、主體全覆蓋的民主具體樣態(tài)。全覆蓋民主解決的是人民民主的主體與客體問(wèn)題，是充分調(diào)動(dòng)各種要素服務(wù)于民主政治建設(shè)的問(wèn)題。在治理語(yǔ)境中，民主主體的全覆蓋既包括人民主體，也包括黨委政府、社會(huì)組織等其他主體；民主客體的全覆蓋，既包括全鏈條民主關(guān)涉的治理過(guò)程、全方位民主涵蓋的治理場(chǎng)景，也包括在全過(guò)程民主各個(gè)階段存在的治理議題。因此，從發(fā)展模式的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全要素覆蓋是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。城市全周期管理是由多種要素架構(gòu)的系統(tǒng)性城市治理體系，主要涵蓋主體要素、手段要素、資源要素、機(jī)制要素，有些要素之間甚至還存在沖突，這就增大了風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性。全覆蓋的人民民主能夠在全要素管理過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮民主治理的效能優(yōu)勢(shì)，將治理的效率與民主的公平結(jié)合起來(lái)，對(duì)主體、手段、資源、機(jī)制等要素進(jìn)行整體統(tǒng)籌和全域協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市治理的韌性，同時(shí)也強(qiáng)化由要素沖突引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的駕馭能力。因此，全覆蓋民主作為統(tǒng)籌機(jī)制能夠?qū)Τ鞘腥芷诠芾淼母鞣N要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，降低各個(gè)要素之間的壁壘與鴻溝，確保主體、方法、資源、機(jī)制等要素能夠?qū)崿F(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

但在全周期管理過(guò)程中，由于主體眾多導(dǎo)致的管理活動(dòng)分散、權(quán)責(zé)不明晰及信息資源流動(dòng)不暢等問(wèn)題，需要一種新型的治理模式對(duì)各種要素進(jìn)行整合，為城市治理服務(wù)。全過(guò)程人民民主作為一種全覆蓋的民主體制，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)域、過(guò)程、議題、主體的全覆蓋統(tǒng)籌，利用民主的協(xié)作機(jī)制整合多方力量，明確主體權(quán)責(zé)，優(yōu)化程序流程，打破全過(guò)程管理中的條塊分割，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間政策信息與資源的橫向流動(dòng)，以及跨區(qū)域配置的有效性。此外，全過(guò)程人民民主的全覆蓋特征還體現(xiàn)在對(duì)縱向管理層級(jí)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和差異化處理，為城市全周期管理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供動(dòng)力。在以發(fā)展需求為導(dǎo)向的城市全周期管理中，人民民主的全覆蓋能夠準(zhǔn)確識(shí)別不同類(lèi)別和層次的治理需求，形成科學(xué)有效的決策機(jī)制，整合各級(jí)治理主體、流程、資源和機(jī)制等要素，構(gòu)筑一套縱向暢通、高效的城市治理體系。

（三）廣泛參與的制度保障

城市是人民生產(chǎn)、生活的重要場(chǎng)域，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活目標(biāo)的實(shí)踐空間。城市治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，它不是單一領(lǐng)域的發(fā)展，而是多領(lǐng)域的全方位共進(jìn)，這就導(dǎo)致城市治理的場(chǎng)景眾多，管理的城市事務(wù)復(fù)雜。因此，城市治理場(chǎng)景的多元化特征說(shuō)明，城市治理不是政府的獨(dú)角戲，而是需要發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量參與城市治理。全過(guò)程人民民主是全方位的民主，民主的全方位呈現(xiàn)為將民主方式貫穿于國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的系統(tǒng)性、集成性與完整性。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求城市治理必須強(qiáng)化民主性，城市治理民主化成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑〔11〕，全過(guò)程人民民主對(duì)于城市治理的科學(xué)化和精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。因此，在將全周期管理理念應(yīng)用于治理城市的各個(gè)場(chǎng)景時(shí)，需要通過(guò)民主的方式來(lái)回應(yīng)治理問(wèn)題，通過(guò)全方位的民主發(fā)動(dòng)社會(huì)多元力量的參與，以凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)，把民主意識(shí)、民主程序、民主觀念植入城市的全場(chǎng)景管理，筑牢民主的社會(huì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主所主張的全社會(huì)廣泛參與、全方位共同推進(jìn)的制度安排給城市的全周期管理提供了一種制度上的保障，全方位民主躍入全場(chǎng)景管理的實(shí)踐場(chǎng)景，通過(guò)融入的形式使全過(guò)程人民民主的制度理念賦能城市的全周期管理。城市治理的各個(gè)場(chǎng)景融合了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和秩序構(gòu)建等各個(gè)環(huán)節(jié)，全場(chǎng)景的管理實(shí)踐涵蓋了人民生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，融合了城市治理的各個(gè)方面，它不僅牽涉技術(shù)、政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)規(guī)則等諸多方面，還涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)等組織化治理主體，也涉及公民個(gè)體以及非組織化利益共同體，需要將這些治理主體納入城市治理之中，推動(dòng)城市全方位治理過(guò)程中多元主體協(xié)同參與。而全過(guò)程人民民主賦予人民在城市治理實(shí)踐過(guò)程中行使權(quán)利的制度安排，使人民能夠全方位地參與到城市治理過(guò)程之中，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展形成較為完整的制度程序，在民主政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人民群眾全方位參與國(guó)家治理的民主需求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人民群眾在國(guó)家治理實(shí)踐場(chǎng)景的自我管理。因此，在城市治理過(guò)程中，全過(guò)程人民民主能夠促使人民參與到城市全場(chǎng)景的管理流程中，并通過(guò)民主的程序機(jī)制保證人民群眾在城市的全場(chǎng)景管理中依法參與城市治理，通過(guò)全方位民主在城市全場(chǎng)景管理中的互動(dòng)融合，充分彰顯全過(guò)程人民民主在擴(kuò)大人民參與、保障人民權(quán)益等方面的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化邁向新臺(tái)階。

（四）系統(tǒng)環(huán)節(jié)的程序探索

全過(guò)程人民民主作為一種全鏈條民主，它強(qiáng)調(diào)的是在推行人民民主的過(guò)程中，不能只關(guān)注其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而應(yīng)該將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都納入民主范疇，既注重人民民主的過(guò)程性和整體性，也關(guān)注人民民主的階段性和周期性，將實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、滿(mǎn)足利益需求、擴(kuò)大政治參與、推動(dòng)民主協(xié)商共識(shí)、深化民主監(jiān)督實(shí)踐的民主內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一于民主政治的全過(guò)程，從人民參與過(guò)程的角度形成完整的民主環(huán)節(jié)。民主的全鏈條保證了全過(guò)程人民民主的內(nèi)在完整性，也推動(dòng)了民主政治向更加深入、更加健全的方向發(fā)展。城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的宏觀性流程，也涉及公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督或是城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)等過(guò)程性事項(xiàng)。而在城市治理過(guò)程中，全鏈條的民主過(guò)程通過(guò)激活相應(yīng)的民主程序，采取適當(dāng)?shù)奶幹脵C(jī)制來(lái)回應(yīng)與解決復(fù)雜的治理需求與治理問(wèn)題，在城市治理方案的制定、決策的形成、政策的實(shí)施以及政府等治理主體的行為開(kāi)展方面都需要人民的參與和監(jiān)督，對(duì)各流程、各階段的主體、內(nèi)容、程序、機(jī)制等要素進(jìn)行系統(tǒng)整合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)、閉環(huán)、系統(tǒng)的流程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市治理的穩(wěn)定性，增強(qiáng)城市韌性。

在城市治理過(guò)程中，全周期管理注重治理的周期性、階段性和過(guò)程性，它既強(qiáng)調(diào)對(duì)城市發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和城市治理中的關(guān)鍵領(lǐng)域的治理，還強(qiáng)調(diào)從源頭到末梢的全過(guò)程管控、全流程監(jiān)管和全要素覆蓋。因此，全過(guò)程人民民主所主張的民主形式、民主流程以及民主程序能夠給城市的全周期管理提供有效的路徑驅(qū)動(dòng)，保證城市全周期管理的過(guò)程完整性和程序規(guī)范性。在城市基層自治流程中，基層選舉作為城市基層民主政治的重要環(huán)節(jié)，就融合了全鏈條中的民主選擇與民主協(xié)商的民主形式，通過(guò)充分的民主協(xié)商，以投票的方式作出選舉的決定。除全鏈條中的民主選舉之外，民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都貫穿于城市全周期管理各個(gè)階段的過(guò)程之中，體現(xiàn)在管理過(guò)程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。比如，在城市事務(wù)的管理流程中，基于人民群眾的需要組織策劃公共事項(xiàng)，由此開(kāi)始激活全鏈條的民主，將全鏈條的民主形式貫穿到城市治理的全過(guò)程。待啟動(dòng)民主程序之后開(kāi)始與流程的各個(gè)要素進(jìn)行互動(dòng)融合。在形成公共決策之時(shí)，為保證公共決策的民主性與科學(xué)性，將民主協(xié)商納入其中，對(duì)公共決策進(jìn)行充分協(xié)商并達(dá)成共識(shí)性決策。在協(xié)商之后的決策執(zhí)行階段，通過(guò)民主管理的方式保證流程中的權(quán)力運(yùn)行與指令傳達(dá)的通暢，民主決策與民主管理也使得資源配置更趨合理。民主監(jiān)督在事前、事中、事后保障全流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，對(duì)管理流程中的具體運(yùn)作，比如權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督。由此可以看出，全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市問(wèn)題全過(guò)程和階段性的治理，能夠有效應(yīng)對(duì)城市治理中的復(fù)雜難題，提升城市治理效能。

三、全過(guò)程人民民主賦能城市全周期管理的實(shí)踐進(jìn)路

在城市治理中，全過(guò)程人民民主作為一種民主形式和政治實(shí)踐，其人民至上的價(jià)值理念和全鏈條全方位全覆蓋的實(shí)踐形式給城市全周期管理提供了良好的價(jià)值邏輯、模式創(chuàng)新、制度保障和路徑探索。作為新時(shí)代城市治理的創(chuàng)新理念與實(shí)踐模式，城市全周期管理與全過(guò)程人民民主的有效互動(dòng)，需要從價(jià)值、制度、模式和路徑維度構(gòu)建起民主、科學(xué)、有效的治理實(shí)踐格局，以實(shí)現(xiàn)人民民主與城市治理的高質(zhì)量推進(jìn)與高效能發(fā)展。

（一）始終將人文關(guān)懷體現(xiàn)在城市治理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程

全過(guò)程人民民主與城市全周期管理在一定意義上都表現(xiàn)為社會(huì)管理體制。兩種社會(huì)管理體制的規(guī)范化運(yùn)作，首先需要的是價(jià)值層面的引領(lǐng)與共識(shí)。在全過(guò)程人民民主與城市全周期管理的互動(dòng)實(shí)踐中，需要統(tǒng)合人民需求的價(jià)值指引、民主治理的價(jià)值共識(shí)、城市發(fā)展的價(jià)值思維，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主與城市全周期管理在價(jià)值領(lǐng)域的深度融合。

第一，堅(jiān)持人民需求的價(jià)值導(dǎo)向。全過(guò)程人民民主與城市全周期管理都堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值統(tǒng)一性。人民需求是我國(guó)城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市治理水平的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的發(fā)展是城市發(fā)展的目的。全過(guò)程人民民主也是以人民利益為中心，圍繞人民群眾的民主需要提供資源配置。全過(guò)程人民民主與城市全周期管理的實(shí)踐要堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民需求為價(jià)值導(dǎo)向，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓人民從治理過(guò)程中獲益，真正體會(huì)到全過(guò)程人民民主與城市全周期管理的效能優(yōu)勢(shì)。

第二，強(qiáng)化民主治理的價(jià)值共識(shí)。全過(guò)程人民民主與城市全周期管理的互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)民主要素嵌入城市治理，其實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)城市全周期管理的民主治理實(shí)踐的本質(zhì)，這是全過(guò)程人民民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的時(shí)代任務(wù)。通過(guò)人民民主全過(guò)程賦能城市全周期管理，實(shí)現(xiàn)城市治理全流程的民主化目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)城市民主治理能力的提升。要通過(guò)強(qiáng)化民主治理的價(jià)值共識(shí)，在人民民主平等、共享、正義的價(jià)值引領(lǐng)下，提升主體的民主治理意識(shí)，積極推動(dòng)城市治理過(guò)程中的民主政治實(shí)踐發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市民主治理效能的轉(zhuǎn)化與提升。

第三，樹(shù)立城市發(fā)展中的人文理念。人是城市治理的核心，是城市發(fā)展的目的。但在城市數(shù)字治理的當(dāng)下，隨著數(shù)字技術(shù)在城市治理過(guò)程中應(yīng)用場(chǎng)景的增多，技術(shù)理性對(duì)城市治理的影響逐漸凸顯，算法倫理入侵、城市空間的實(shí)驗(yàn)化以及城市“抽象統(tǒng)治”現(xiàn)象成為影響人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要因素。這就需要因應(yīng)城市治理技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)治理時(shí)代的來(lái)臨，強(qiáng)化城市治理的人文理念，規(guī)制城市技術(shù)治理中的技術(shù)理性，凸顯城市技術(shù)治理的價(jià)值理性，切實(shí)增強(qiáng)城市人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）系統(tǒng)強(qiáng)化治理要素的關(guān)聯(lián)耦合

城市治理是一項(xiàng)巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)工程的有效、有序推進(jìn)，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治引領(lǐng)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)城市治理資源，實(shí)現(xiàn)全要素的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。治理主體、治理能力、治理技術(shù)等都是城市治理中的要素，城市全周期管理效果的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)現(xiàn)這些治理要素的關(guān)聯(lián)和耦合，形成要素合力，協(xié)同推進(jìn)城市治理實(shí)踐。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，吸納多元主體參與城市治理。在治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，這一優(yōu)勢(shì)能夠保證治理走向的正確性。中國(guó)共產(chǎn)黨在城市治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，它能夠確保城市治理的目標(biāo)不發(fā)生偏離，將城市發(fā)展成果惠及人民，推動(dòng)城市治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，城市全周期管理的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)黨在城市治理中的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在城市治理集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，使城市發(fā)展的各項(xiàng)方針政策、政府決策、治理實(shí)踐充分體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)人民需求，筑牢城市治理的民主基石。同時(shí)，城市治理涉及諸多領(lǐng)域和多元利益主體，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、非組織化利益共同體都是城市治理中的利益相關(guān)方，這就需要通過(guò)全過(guò)程人民民主提供動(dòng)員、吸納的制度安排，構(gòu)建黨政引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自覺(jué)、市民自治〔12〕的多元治理主體格局，將多元主體納入城市治理的主體要素之中，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的良好局面。

第二，增強(qiáng)人民的民主意識(shí)與民主能力?！爸卫淼某晒π枰裰鲀r(jià)值作為支撐”〔13〕，民主理念是城市治理的重要元素，城市全周期管理需要將民主的觀念與治理的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。民主意識(shí)在很大程度上影響著互動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展成效。因此，需要通過(guò)多種方式培育和加強(qiáng)人民的民主意識(shí)與民主能力。一方面，借助文化建設(shè)和宣傳教育強(qiáng)化民主思想的培育，提高人民群眾參與城市治理的主體責(zé)任感。同時(shí)，還應(yīng)該注意培養(yǎng)人們的法治意識(shí)和規(guī)則觀念，確保人民群眾能夠守法、有序參與治理實(shí)踐。另一方面，注重民主的生活實(shí)踐，培育人民群眾的民主觀念。在城市治理的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化基層自治建設(shè)，通過(guò)多樣化的平等參與、理性協(xié)商，構(gòu)建多元化主體共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民從民主意識(shí)到民主觀念，再到民主行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。

第三，重視技術(shù)要素的作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能城市治理。技術(shù)賦能治理實(shí)踐已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展的顯著趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)化應(yīng)用促進(jìn)了城市全周期管理的全流程、全場(chǎng)景、全要素的智能化再造，激發(fā)了城市創(chuàng)新活力，提升了城市治理效能。在城市全周期管理中，要重視技術(shù)要素給城市治理帶來(lái)的積極作用，既要完善技術(shù)賦權(quán)城市民主治理過(guò)程，也要強(qiáng)化技術(shù)賦能城市協(xié)同治理實(shí)踐。更高程度的民主以更先進(jìn)的科技文明作為基礎(chǔ)〔14〕，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)展了民主的實(shí)踐場(chǎng)域，使民主要素在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行流動(dòng)。因此，要充分考量信息技術(shù)工具在城市治理中的應(yīng)用，有效利用數(shù)字技術(shù)等對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行要素整合，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

（三）著力推動(dòng)整體視角的協(xié)同治理

城市全周期管理注重從全局的視角看待城市治理問(wèn)題，認(rèn)為城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、整體性和周期性的工程，主張從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面進(jìn)行城市治理的全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。城市全周期管理涉及多個(gè)主體，如何對(duì)這些主體進(jìn)行統(tǒng)籌，將多元主體的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理的效能成為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要方式，全過(guò)程人民民主注重民主建設(shè)和國(guó)家治理中的制度建設(shè)，借助合理、高效的制度體系有效整合公共利益與公共意志，提升治理的制度化水平。增進(jìn)民主制度效率是維系民主制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)民主治理效能的內(nèi)在規(guī)定〔15〕。因此，城市全周期管理需要推動(dòng)相應(yīng)的制度體系建設(shè)，保障城市全周期管理的多種要素在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，推進(jìn)城市的有序治理與穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，要強(qiáng)化民主治理機(jī)制建設(shè)。治理的實(shí)踐需要民主提供一定的程序與制度安排，實(shí)現(xiàn)治理的民主化。在全過(guò)程人民民主視域下，應(yīng)從參與、協(xié)商、決策、監(jiān)督等方面強(qiáng)化與完善城市全周期管理中的民主治理機(jī)制，通過(guò)治理實(shí)踐擴(kuò)展民主治理的參與形式與渠道，擴(kuò)大民主參與的范圍、提升民主參與的質(zhì)量；通過(guò)民主參與渠道的擴(kuò)展，積極吸納民主治理主體進(jìn)行協(xié)商，制定決策，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建組織共建、資源共享、事務(wù)共治、居民共評(píng)的治理格局〔7〕。同時(shí)，要擴(kuò)展民主參與的渠道與平臺(tái)，推動(dòng)城市治理的開(kāi)放性決策，吸納人民群眾參與到城市治理的過(guò)程之中。

另一方面，完善城市治理制度體系。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理構(gòu)成了城市全周期管理的模式體系。在治理實(shí)踐過(guò)程中，要充分利用人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，將城市內(nèi)部的領(lǐng)域、層級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)整合，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，保證層級(jí)與要素之間最大限度減少壁壘與鴻溝。同時(shí)，還要在具體治理中，注重貫徹法治思維，依法依規(guī)進(jìn)行城市治理。在應(yīng)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要精準(zhǔn)識(shí)別城市治理風(fēng)險(xiǎn)的根源，通過(guò)健全源頭治理機(jī)制，進(jìn)行事前防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市治理中的潛在問(wèn)題與矛盾，防止問(wèn)題擴(kuò)大化。

（四）切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市治理的程序適配

城市的全周期管理需要從程序上著手，探討與全過(guò)程人民民主視域下城市全周期管理的價(jià)值、模式和制度相吻合的治理路徑，以使城市全周期管理切實(shí)可行。城市全周期管理注重城市治理從源頭到末梢的全過(guò)程監(jiān)控、全流程監(jiān)督，它不僅強(qiáng)調(diào)從源頭著手加強(qiáng)城市治理，還注重對(duì)城市重點(diǎn)領(lǐng)域和城市問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，并主張構(gòu)建事前—事中—事后的全過(guò)程治理機(jī)制，從城市治理的過(guò)程性角度著手探討城市發(fā)展的階段性特征和變化趨勢(shì)。因此，在全過(guò)程人民民主情景之下探討城市全周期管理的路徑，實(shí)現(xiàn)治理的有序性和程序性，既要遵循城市的發(fā)展規(guī)律，也要關(guān)注城市治理的程序問(wèn)題。

一方面，實(shí)現(xiàn)城市治理的有序性和程序性首先需要從城市發(fā)展的規(guī)律著手，準(zhǔn)確把握城市問(wèn)題的源頭，實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的有序治理，防止頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳式的無(wú)序治理。城市治理的有序性還強(qiáng)調(diào)治理主體的有序參與，多元治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城市治理，多種治理要素在黨和政府的整體性統(tǒng)籌下按照各自的特點(diǎn)和作用嵌入城市治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)同和資源的精準(zhǔn)匹配。

另一方面，城市治理的程序性強(qiáng)調(diào)全周期管理中的制度安排，注重城市治理決策制定、資源配置和主體參與的正當(dāng)性和合規(guī)性，既要防止城市治理的碎片化，也要防止城市治理的臨時(shí)性，做到城市規(guī)劃、建設(shè)等因素的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。同時(shí)，城市治理的程序性與其制度安排相匹配，按照全過(guò)程人民民主的邏輯設(shè)定科學(xué)合理的程序，實(shí)現(xiàn)城市治理各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互銜接，在價(jià)值邏輯驅(qū)動(dòng)下使城市治理模式和協(xié)同治理制度安排形成合力，以實(shí)現(xiàn)城市全周期管理的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

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責(zé)任編輯 周 榮

〔收稿日期〕2024-06-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（23YJA710020），遼寧省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目（JG22DB079），主持人李巖。

〔作者簡(jiǎn)介〕李 巖（1983-），女，黑龍江牡丹江人，大連工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京師范大學(xué)博士后、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。