農村人居環(huán)境整治中農民主體性提升探討

摘 要 農村人居環(huán)境整治不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心組成部分，也是增強農民獲得感和幸福感的關鍵途徑。作為參與主體和受益主體，農民主體性發(fā)揮程度關乎農村人居環(huán)境整治成效。為促進農民積極參與農村人居環(huán)境整治，分析農村人居環(huán)境整治與農民主體性提升的內在關聯、農村人居環(huán)境整治中農民主體性難以提升的現實困境，并提出為農“賦權”，主體回歸；思想引領，意識覺醒；授人以漁，賦“能”于民；夯實物質基礎，促進農民增收等發(fā)揮農民主體性的對策。

關鍵詞 農村人居環(huán)境；農民；主體性

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.043

自2006年至今，每年中央一號文件均直接或間接提及要改善農村人居環(huán)境，特別是在黨的十九大報告中，更是將“推進農村人居環(huán)境整治”作為一項重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》和2021年印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，多次強調了農民主體地位的重要性，并體現了我國對鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設等重大戰(zhàn)略的高度關注。近年來，各地都在大力開展農村人居環(huán)境整治工作，農村人居環(huán)境得到了明顯改善，但在整治過程中仍然存在一些嚴重問題。

1" 問題的提出

在國家基層治理行為活動中，以人為本是一項不可缺少的基本原則。目前乃至未來很長一段時間內，農民依然是我國農村人力資源的主要組成部分，他們對其所處區(qū)域的具體情況有著清楚的認知，并掌握著無法估量的農業(yè)知識和經驗，與農村環(huán)境緊密相連。作為參與主體和受益主體，農民的參與程度直接關系農村人居環(huán)境整治工作的成效。因此，為使農村人居環(huán)境整治取得更好的成效，必須充分發(fā)揮農民的主體作用，讓農民成為推動農業(yè)生產和農村可持續(xù)發(fā)展的積極力量[1]。

2" 農村人居環(huán)境整治與農民主體性提升的內在關聯

2.1" 提升農民主體性是農村人居環(huán)境整治的必然要求

從歷史唯物主義的觀點來看，作為歷史創(chuàng)造者的人民群眾創(chuàng)造了豐富的社會物質財富與精神財富，這充分體現了人民群眾是促進社會歷史發(fā)展的巨大力量[2]。作為人民群眾的組成部分，農民也必然是社會歷史創(chuàng)造的主體，其實踐活動與經濟社會發(fā)展有著密切的聯系。農村的發(fā)展離不開億萬農民，促進農村人居環(huán)境的改善應充分發(fā)揮億萬農民的主體作用，讓他們積極主動地參與農村人居環(huán)境整治，從而推進農村可持續(xù)發(fā)展。

2.2" 整治農村人居環(huán)境有利于進一步發(fā)揮農民主體性

適宜的生活環(huán)境為農民提供了物質生產的穩(wěn)定基石，也是提高其生產力的重要因素。馬克思曾說過，在“帶著興奮愉快心情自愿進行的聯合勞動”方式中勞動，農民的主體性才會得到充分的尊重和激活[3]。農村人居環(huán)境整治本身就是一個系統(tǒng)性的任務，農民主體性的關鍵是保障其權力和提升其能力[4]。當農民積極參與其中時，能夠保證農民在聯合勞動生產方式中獲得應有的勞動權益和勞動成果。這不僅能提升他們的責任感，還能激發(fā)出他們的內在動力，讓農民充分感受到自我的存在價值和身心愉悅的快樂勞動，使其更好地發(fā)揮其主體性，調動其積極性，實現農村人居環(huán)境的治理與鄉(xiāng)村整體可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

3" 農村人居環(huán)境整治中農民主體性難以提升的現實困境

農民是農村最基本的生產、生活主體，其對農村人居環(huán)境的態(tài)度和行為直接影響整治工作的成效。為此，筆者以農民主體性這一主題為切入點，力圖從根源上尋找影響農民參與人居環(huán)境整治的癥結所在，從而達到農村人居環(huán)境“長久善治”的目的。

3.1" 農民主體地位“虛置”

盡管農民通常被視為農村人居環(huán)境整治工作的主體，但現階段，我國大多數地區(qū)農村人居環(huán)境整治面臨政府部門熱情高漲，但農民參與度低的困境。相關政策一直主張要以“堅持農民主體地位”為基本原則，從頂層設計的層面充分肯定農民主體性價值。然而，實踐中普遍是政府部門主導著建設工作，行政權力并未完全退出，鄉(xiāng)村治理中農民自主表達意愿的空間相對有限。這在一定程度上限制了農民在農村人居環(huán)境整治中的發(fā)聲權，使其在環(huán)境整治的討論和決策中難以有效參與，而且在治理過程中經常被取代，其主體地位并未得到真正體現[5]。作為農村人居環(huán)境整治的受益者和推動力量，農民在涉及家鄉(xiāng)建設和自身利益的治理中卻常被邊緣化，使農民沒有渠道提出想法，農民主體性發(fā)揮受到限制[6]。這也進一步催生了實際治理過程中的村民敷衍式參與甚至出現“站著看”的現象，使以“農民為主體”的行動原則在實踐中流于形式[7]。

3.2" 農民主體意識“缺位”

意識是行為的前提，主體意識是驅動主體行動產生的關鍵。農民在農村人居環(huán)境整治中所表現出的被動和參與度低的問題，主要是由于農民主體意識“缺位”。長期以來，受到傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式及農民自身價值觀影響，農民對農村人居環(huán)境整治的認識有限且存在偏差。許多農民未能全面理解自己在農村人居環(huán)境整治中的角色和責任，缺乏作為農村主人翁的使命感和參與熱情。他們認為，農村人居環(huán)境的改善應該是政府的事情，而非自己應該參與的事情。這種心理使農民過度依賴政府，忽視了自身作為環(huán)境塑造者的角色。此外，農村人居環(huán)境要“三分整治，七分保持”。許多農民仍然難以擺脫一些傳統(tǒng)的生活舊習，導致農村人居環(huán)境整治工作結束后，村莊的環(huán)境狀況難以得到維持，易恢復到整治前的狀態(tài)。這種責任主體意識的淡薄，主體意識的“缺位”使農民在農村人居環(huán)境整治中扮演了“旁觀者”的角色。農村人口老齡化和教育水平差異也使農民對環(huán)境問題的認知受限。他們意識不到環(huán)境破壞對生產、生活和身體健康造成的負面影響，進一步降低了其參與農村人居環(huán)境整治的意愿。

3.3" 農民主體力量“缺場”

整治人居環(huán)境是為了人民，更要依民而治，農民主體性的發(fā)揮與農民在農村人居環(huán)境整治是否“在場”有著密切關聯。為推動農村人居環(huán)境整治向縱深發(fā)展，必須充分調動農民主體性。農民主體力量的“缺場”，首先是能力的缺場。在農村人居環(huán)境整治的過程中，農民的主體性并未能得到充分體現。這主要是因為他們自身的能力和素質受到了很大的限制。大多數農民持有“政府說好就是好，我們也不懂”的觀念，囿于科學文化素養(yǎng)的限制，其對農村人居環(huán)境整治相關政策、價值、重要性了解甚少。在這種情景下，他們很難為農村人居環(huán)境的改善提出有建設性的意見和建議。農民的“缺場”造成其對農村人居環(huán)境整治工作參與有限。近年來，由于城鄉(xiāng)人口流動加劇，很多適齡勞動力選擇走出鄉(xiāng)村、進入城市，使農村變成了“空心村”，而這些人原本是村莊建設的中堅力量。因此，當農民不斷離開時，單純依靠留守老人、婦女、兒童等力量來進行鄉(xiāng)村建設顯然遠遠不夠。這也導致農村人居環(huán)境整治工作執(zhí)行不力，相關政策措施無法有效落實，最終影響整治成效。農村人居環(huán)境治理主體不在場的難題，讓發(fā)揮農民主體性變成紙上談兵。

4" 農村人居環(huán)境整治中發(fā)揮農民主體性的紓解之策

農民是農村人居環(huán)境整治工作的受益者，更是農村人居環(huán)境整治工作中的主導者，每個農民都應主動積極參與農村人居環(huán)境整治工作。筆者針對農村人居環(huán)境整治中農民主體性難以提升的現實困境，提出若干對策建議。

4.1" 為農“賦權”，主體回歸

在“自上而下推進”的整治過程中，過度的行政干預會擠壓農民參與農村人居環(huán)境整治的空間和積極性。為解決這一問題，有關部門需要建立一種以政府為主導、農民為主體的整治格局。政府部門要轉變工作理念，為農“賦權”，明確行政責任范圍，防止權力“越界”和“錯位”，確保農民權利不受侵犯，保障農民的主體地位。政府需要傾聽基層聲音，根據農村人居環(huán)境整治的實際情況和農民的意愿來制定政策，從而激活農民的主體活力。在這個過程中，做到賦民權、順民意至關重要。政府需要確保農民在農村人居環(huán)境整治中擁有充分的自主選擇權，進而借用其力量和智慧更好地推進農村人居環(huán)境整治工作，實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在推進農村人居環(huán)境整治工作中，有關部門需要制定一系列相關的法律法規(guī)和政策文件，這些規(guī)定應確保農民在這一進程中享有明確的權利和責任，政府不應再扮演“全能家長”的角色，而是應該充分放權給農民，讓其成為農村人居環(huán)境整治的主體。

4.2" 思想引領，意識覺醒

農民的主體性是在參與實踐中建構起來的，農民主體意識的覺醒是希望他們能在農村人居環(huán)境整治中發(fā)揮主體性，由被動轉為主動，培養(yǎng)其積極主動參與農村人居環(huán)境整治的意識、行為和能力。為實現這一目標，首先要加強農民思想政治教育。提升農民的思想認識水平和文化素質，是培養(yǎng)他們主體性的基礎。通過思想引領，轉變農民的觀念，強化他們的主體地位。只有當農民具備了自覺意識和自主能力，他們才會主動參與農村人居環(huán)境整治工作。這樣，農民不僅能認識到自己是農村人居環(huán)境改善的受益者，也能意識到自己是農村人居環(huán)境整治的主要參與者。此外，有關部門需要消除農民心中的小農意識，喚醒他們的公共意識。地方政府和村“兩委”應及時解讀和宣傳農村人居環(huán)境整治的相關政策，解答農民的疑惑，收集反饋意見。這樣才能形成政府引導、農民配合的良好氛圍，推動農村人居環(huán)境整治工作順利開展和深入實施。采取案例分享、經驗交流等方式，普及環(huán)保理念，改變農民的思想觀念；利用村規(guī)民約、鄰里關系等社會資源，激發(fā)農民參與農村人居環(huán)境整治的熱情。

4.3" 授人以漁，賦“能”于民

農村人居環(huán)境整治是一項長期而艱巨的任務，只有充分發(fā)揮農民的主體性，才能推動這項工作深入開展。農民技能和素質的“缺場”直接影響其主體性功能的發(fā)揮。因此，提升農民的主體性還需要從提高他們自身的素質能力入手。為實現賦“能”于民，基層政府需要構建一個便于農民交流意見的平臺。對于關乎全村的重大事務，應組織會議進行討論和決策；而對于日常小事，也應鼓勵農民經常交流和討論，共同解決問題。在此過程中，必須遵循“四議兩公開”的原則，對涉及農村人居環(huán)境整治的重大決策進行公開透明的討論，并支持自治。為進一步加強對農村人居環(huán)境整治的監(jiān)督，可以組建民間監(jiān)督小組，由農民選舉產生的監(jiān)督員參與日常管理，使農村人居環(huán)境得以持續(xù)改善，為農村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。為提升農民參與農村人居環(huán)境整治的能力，基層政府需要定期組織專題培訓活動，同時充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，組織黨員與群眾進行面對面的交流，通過實際的對話來推動農村人居環(huán)境整治政策的落實。

4.4" 夯實物質基礎，促進農民增收

農民是理性的經濟人，也是社會的重要組成部分，在關注自身經濟問題的同時，希望能為改善農村人居環(huán)境貢獻力量。然而，由于經濟條件限制，有些農民雖然有心參與，卻無力實施。農民參與農村環(huán)境整治動機的主觀利益的實現方式和實現水平，決定了農民的參與行為選擇。因此，政府應通過加大補貼力度、給予工價激勵等方式，降低農民的參與成本，提高他們參與農村人居環(huán)境整治的積極性和意愿。補貼資金的分配必須做到公開透明，讓農村人居環(huán)境治理補貼成為明白賬，更好地激發(fā)農民的參與積極性。政府還應加大對農村資源的開發(fā)和利用力度，積極引導社會資本投入，支持其在農村人居環(huán)境整治領域的發(fā)展。這樣不僅可以擴大農村的經營規(guī)模，實現社會資本與農民的互利共贏，也能為農村人居環(huán)境整治提供更多的資金和技術支持，由此進一步推動農民參與農村人居環(huán)境整治工作。

5" 結語

只有當農民真正成為農村人居環(huán)境整治的“主角”，才能實現更加持久和有效的環(huán)境治理，從而創(chuàng)造一個更加美好和宜居的農村環(huán)境。然而，為使農民的主體性得到真正的提升，還需要不斷探索和完善工作機制，深入了解農民的需求和期望，為他們提供更為精準有效的服務和支持。同時，需要加強宣傳教育，提升農民的環(huán)保意識和文明素養(yǎng)，使其成為農村人居環(huán)境整治的堅定擁護者和積極推動者。

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[7] 顧蕾.農村人居環(huán)境整治中村民主體性的實現路徑研究：以蘇北B村為例[J].四川環(huán)境，2023，42（2）：245-249.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-06-08

作者簡介：楊路遙（1998—），在讀碩士，研究方向為農村基層治理。E-mail：1364589431@qq.com。