打擊離岸博彩，中菲兩國(guó)一直在合作

2024年7月，《南方人物周刊》發(fā)表了深度報(bào)道《偽造身份成為菲律賓市長(zhǎng)的華人女生，和她的黑產(chǎn)帝國(guó)興亡史》，講述了一個(gè)經(jīng)商失敗的福建商人舉家移民至菲律賓，試圖重整旗鼓。這家人的大女兒后來(lái)以假身份Alice Guo成為菲律賓一個(gè)縣級(jí)市的市長(zhǎng)。在她的掩護(hù)下，黑產(chǎn)園區(qū)里不斷上演著綁架、詐騙、非法囚禁等一系列惡性犯罪，受害人以中國(guó)公民為主，也涵蓋越南、馬來(lái)西亞、印尼、日本等多國(guó)公民。

這一系列事件也伴隨著2024年菲律賓官方對(duì)與Alice Guo相關(guān)聯(lián)的黑產(chǎn)園區(qū)的掃蕩以及對(duì)Alice Guo身份問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)的舉行，引起了菲律賓以及東南亞多國(guó)輿論的關(guān)注，并進(jìn)一步促使菲律賓當(dāng)局在2024年7月22日宣布全面禁止離岸博彩業(yè)務(wù)這一黑產(chǎn)高發(fā)區(qū)的合法存在。

此后，菲律賓移民局要求所有博彩園區(qū)的外籍員工必須在59天內(nèi)離境，他們預(yù)計(jì)將有大約2萬(wàn)名外國(guó)人會(huì)因此離菲。菲律賓央行行長(zhǎng)則認(rèn)為，禁止離岸博彩將有助于菲加快退出全球金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“灰名單”。8月12日，菲律賓中國(guó)商會(huì)亦發(fā)表了支持全面禁止菲律賓離岸博彩運(yùn)營(yíng)政策的聲明。

菲律賓參議員張僑偉（Win Gatchalian）積極參與了對(duì)Alice Guo的調(diào)查，他提交了多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，是數(shù)次聽(tīng)證會(huì)中最活躍的發(fā)問(wèn)者，也反復(fù)呼吁菲律賓全面禁止離岸博彩運(yùn)營(yíng)。

張僑偉是第三代華人移民，父親是在菲僑領(lǐng)、塑料業(yè)大亨張偉廉，與菲前政府交往甚密。本世紀(jì)初，張僑偉從商界轉(zhuǎn)入菲政壇，先后當(dāng)選眾議員、三屆巴倫蘇埃拉市市長(zhǎng)，并在2016年、2022年兩度當(dāng)選參議員。

菲律賓參議院由24名參議員組成，本屆有三名華裔。張僑偉還有兩個(gè)弟弟，目前分別任菲律賓社會(huì)福利與發(fā)展部（DSWD）部長(zhǎng)及巴倫蘇埃拉市市長(zhǎng)，延續(xù)了張家在該市的政治地位。

《南方人物周刊》于近日專訪了張僑偉，訪談圍繞禁止離岸博彩對(duì)菲社會(huì)的影響、菲政府對(duì)假身份的下一步行動(dòng)以及菲律賓華人社會(huì)對(duì)Alice Guo一案的態(tài)度等話題。

采訪以英文完成，編譯略有刪減。

人：人物周刊 張：張僑偉

離岸博彩產(chǎn)生的社會(huì)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家從中的獲益

人：你非常積極地參與調(diào)查Alice Guo和反對(duì)離岸博彩，出發(fā)點(diǎn)是什么？

張：調(diào)查Alice只是調(diào)查離岸博彩的一個(gè)附帶目標(biāo)。2022年我們已經(jīng)調(diào)查了離岸博彩的成本和收益（注：2022年菲律賓大選，支持?jǐn)U大離岸博彩的前總統(tǒng)交棒給新任總統(tǒng)），包括我在內(nèi)的一些參議員，非常關(guān)心離岸博彩涉及的犯罪，這些調(diào)查在參議院網(wǎng)站上可以查到。我們認(rèn)為，離岸博彩產(chǎn)生的社會(huì)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家從中的獲益。所謂社會(huì)成本，主要就是說(shuō)犯罪。當(dāng)時(shí)，離岸博彩引發(fā)的犯罪主要是發(fā)生在博彩勞工和一些當(dāng)?shù)厝酥械慕壖?。但到?023年，這些犯罪升級(jí)了，包括酷刑虐待、大規(guī)模洗錢。

Alice Guo的案件是在調(diào)查班班市的博彩園區(qū)時(shí)被偶然揭開(kāi)。我們是在調(diào)查她與博彩園區(qū)的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)她身份可疑，并不是真正的菲律賓人。

人：在聽(tīng)證會(huì)上，你舉證Alice Guo聲稱居住過(guò)的地址其實(shí)居住著你認(rèn)識(shí)的一個(gè)家族，你也曾經(jīng)生活在同一條街上。在此之前，你有接觸過(guò)Alice Guo或是其家人么？有華人同我們說(shuō)，郭家抵達(dá)菲律賓的第一站，就在你們家族的勢(shì)力范圍內(nèi)。

張：不，我從未見(jiàn)過(guò)他們。Alice比我年輕很多，我今年50歲，她34歲。那條街確實(shí)出現(xiàn)在他們公司的注冊(cè)文件上，但我們并不確定她是否真的住在那里，還是僅僅用了一個(gè)地址。如果檢查他們所有公司的注冊(cè)文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有很多地址，有的在奎松，有的在打拉省，我們居住的巴倫蘇埃拉僅僅是其中之一。但我們通過(guò)這個(gè)地址發(fā)現(xiàn)，Alice 曾經(jīng)和我上同一所小學(xué)，那是個(gè)基督教學(xué)校，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)菲律賓華裔都在這所學(xué)校就讀。

但我有些朋友見(jiàn)過(guò)Alice的母親林文藝，她是真實(shí)存在的人，在菲律賓做生意。很多人都可以證明，不過(guò)他們不敢公開(kāi)談?wù)摿治乃?。我與他們談過(guò)，他們還給我發(fā)了林文藝的照片。

人：我們?cè)趫?bào)道中有一點(diǎn)很困惑，為什么Alice的父親郭建獎(jiǎng)實(shí)際上持有一本名為“郭建種”的護(hù)照？

張：我也不清楚為什么會(huì)有這種區(qū)別。我們調(diào)查的是他入關(guān)的護(hù)照，與他申請(qǐng)投資簽證用的護(hù)照是一致的，我們沒(méi)法去核實(shí)中國(guó)的護(hù)照。我個(gè)人認(rèn)為郭建獎(jiǎng)和郭建種是一個(gè)人，這只是我個(gè)人的懷疑。

菲律賓的出生延遲登記被濫用

人：或許你有注意到，有華人質(zhì)疑你調(diào)查Alice的行為傷害了菲律賓的華人。你怎么回應(yīng)？

張：我或許會(huì)打擾那些非法的、假的菲律賓人。如果是通過(guò)合法的程序入籍菲律賓，就不需要害怕任何事情，但像Alice Guo那樣是非法的，你就會(huì)有麻煩，因?yàn)檫@些問(wèn)題早晚會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

因此我認(rèn)為這樣說(shuō)的人，很可能也是通過(guò)非法手段留在了菲律賓。舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)家調(diào)查局最近發(fā)現(xiàn)南達(dá)沃?。―avao del Sur）Sta. Cruz鎮(zhèn)簽發(fā)了1501份偽造的出生證明，其中有54份已經(jīng)確定是非法的。菲律賓還會(huì)有更多這樣的情況。

人：對(duì)于通過(guò)非法途徑獲得菲律賓身份的群體，菲律賓政府會(huì)持續(xù)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查嗎？

張：是的，我們要繼續(xù)調(diào)查。就像我前面說(shuō)的，我們通過(guò)出生證明逾期認(rèn)證程序，發(fā)出了很多不正規(guī)的出生證明（注：菲律賓許多農(nóng)村地區(qū)的人或是窮人，因?yàn)榉N種原因無(wú)法按期完成出生登記。因此，菲政府允許延遲登記出生證明）?；诜坡少e的出生延遲登記被濫用這一事實(shí)，我們將會(huì)持續(xù)調(diào)查，并且更加嚴(yán)格地限定出生逾期登記，確保這樣的情況不再發(fā)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，出生逾期登記都沒(méi)有書面記錄，只要申請(qǐng)就能得到。我們現(xiàn)在要求出生證明必須提交一些紙質(zhì)文件，比如父母的出生證、身份證、結(jié)婚證等，還需要有書面記錄，便于我們能夠回溯這張出生證明。

人：如果有人通過(guò)非法手段持有菲律賓護(hù)照，他將面臨什么情況？

張：這會(huì)有個(gè)過(guò)程。首先要去法院注銷出生證，這是個(gè)比較困難的司法程序。一旦假出生證明被取消，接著護(hù)照也就被取消了。在菲律賓，出生證明很容易獲得，但很難取消。

離岸博彩并不是菲律賓經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力

人：在處理Alice Guo或離岸博彩的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)與菲律賓政府是否展開(kāi)了合作？?jī)蓢?guó)的地緣政治是否會(huì)影響到該事件？

張：我不是很確定Alice Guo這一事件是否有兩國(guó)合作，我沒(méi)有這方面的直接信息。但我認(rèn)為從某種意義來(lái)說(shuō)，離岸博彩的問(wèn)題加強(qiáng)了中菲關(guān)系，因?yàn)橹袊?guó)政府一直在大力反對(duì)離岸博彩。早在2019年，中國(guó)駐菲大使館就強(qiáng)烈要求禁止離岸博彩，因其目標(biāo)是中國(guó)玩家。

現(xiàn)在，離岸博彩終于被禁止了，這是一件好事，也是個(gè)好的象征：兩國(guó)能夠共同努力改善關(guān)系，改善雙方的治安形勢(shì)。

離岸博彩沒(méi)有國(guó)界，有組織犯罪也沒(méi)有國(guó)界。這些犯罪分子有菲律賓人、中國(guó)人、柬埔寨人、越南人等等，這些跨國(guó)犯罪也侵害了當(dāng)?shù)亍Ｒ虼?，為了兩?guó)的利益，為了擁有一個(gè)和平的地區(qū)，我們應(yīng)該共同努力，合作打擊離岸博彩和跨國(guó)犯罪。

就打擊離岸博彩而言，中菲兩國(guó)一直在合作。每當(dāng)有離岸博彩的受害者，中國(guó)大使館都會(huì)向菲律賓國(guó)家調(diào)查局報(bào)告，菲律賓警方也會(huì)進(jìn)行調(diào)查，解救受害者。與此同時(shí)，中國(guó)大使館支付了許多受害者或是離岸博彩非法勞工的遣返費(fèi)用。

人：全面禁止離岸博彩，是否會(huì)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響？

張：離岸博彩并不是菲律賓經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，它在我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比不到0.5%，我們并不會(huì)因?yàn)殡x岸博彩的離開(kāi)而失敗，反而會(huì)感受到治安的改善。

我認(rèn)為禁止離岸博彩能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楹戏ǖ耐顿Y者會(huì)把菲律賓視為一個(gè)安全投資地區(qū)。我也樂(lè)觀地認(rèn)為，離岸博彩被禁之后，會(huì)有更多合法的中國(guó)游客來(lái)到菲律賓。之前的情況是，來(lái)菲律賓的離岸博彩勞工和合法的游客被混在一起了，這讓事情變得很復(fù)雜。

人：你說(shuō)的這種混雜進(jìn)入菲律賓的問(wèn)題，是會(huì)帶來(lái)犯罪么？

張：對(duì)。當(dāng)離岸博彩持有運(yùn)營(yíng)牌照時(shí)，其憑借政府給予的就業(yè)文件，可以招募外國(guó)工人，無(wú)論他們來(lái)自越南、柬埔寨還是中國(guó)，他們都被允許進(jìn)入菲律賓。我們對(duì)這些外國(guó)工人的背景一無(wú)所知，他們可能是罪犯、逃犯，也可能是一整個(gè)犯罪集團(tuán)，我們無(wú)法區(qū)分這一切。

人：一個(gè)人能持有旅游簽證進(jìn)入菲律賓，然后從事離岸博彩業(yè)務(wù)嗎？

張：我們看到了很多這樣的情況。以游客身份進(jìn)入，然后申請(qǐng)?jiān)陔x岸博彩工作，接著將旅游簽證轉(zhuǎn)成工作簽證。換而言之，外國(guó)人來(lái)菲律賓的動(dòng)力更多是來(lái)自離岸博彩，而不是旅游景點(diǎn)。

人：禁止離岸博彩之后，菲律賓的治安或者說(shuō)犯罪率可能有什么變化？有說(shuō)法擔(dān)心一旦離岸博彩園區(qū)被取消，一些藏身在其中的罪犯可能流落街頭，引發(fā)更高的犯罪率。

張：菲律賓許多針對(duì)華人的綁架案，都與離岸博彩相關(guān)。這些運(yùn)營(yíng)離岸博彩的人，最初參與綁架，后來(lái)參與人口販賣、虐待、洗錢。

菲律賓政府對(duì)其中一些罪犯提起了訴訟。但不幸的是，也有很多找不到幕后黑手。說(shuō)明這些跨國(guó)犯罪分子都很專業(yè)，知道如何四處逃脫而不被抓到。比如Alice的合伙人黃志楊，他有五本不同的護(hù)照，他就是個(gè)職業(yè)罪犯，知道如何逃竄到不同國(guó)家。

但我不認(rèn)為犯罪率會(huì)提高。因?yàn)樗械碾x岸博彩工作簽證都會(huì)被取消，離岸博彩勞工會(huì)被遣送回國(guó)，移民局也將嚴(yán)厲打擊非法入境。我們正在檢查所有在離岸博彩工作的人，匹配誰(shuí)離開(kāi)了菲律賓，誰(shuí)留在了菲律賓。如果他留在了菲律賓，那政府最終會(huì)找到他。

事實(shí)上，我聽(tīng)聞很多犯罪集團(tuán)，至少是那些團(tuán)伙頭目，正在離開(kāi)菲律賓，而那些底層人，他們會(huì)被取消簽證，回到自己的國(guó)家。

人：那么最后一個(gè)問(wèn)題，目前Alice Guo在哪里？

張：她躲起來(lái)了，有信息顯示她還在菲律賓，也可能不在，但我們相信最終能找到她。她身上背負(fù)通緝令，所以行動(dòng)起來(lái)非常困難。如果能夠成功起訴她，那么菲律賓或許會(huì)與中國(guó)包括其他國(guó)家進(jìn)行一些合作。

事實(shí)上，我認(rèn)為問(wèn)責(zé)Alice假身份的問(wèn)題已經(jīng)解決了，我們下面要繼續(xù)調(diào)查是離岸博彩背后的人，尤其在背后犯罪的人，我們將繼續(xù)推動(dòng)政府對(duì)建立詐騙園區(qū)的人進(jìn)行調(diào)查、起訴。