反配額制抗議令孟加拉國站在國家發(fā)展分叉口

近日，孟加拉國因配額制問題連續(xù)爆發(fā)大規(guī)模抗議，并由此引發(fā)該國幾十年來最嚴(yán)重騷亂，國際社會對此廣泛關(guān)注。此前6月，孟政府試圖恢復(fù)在2018年廢除的“公務(wù)員配額制”，為參加1971年獨立戰(zhàn)爭的老兵家屬提供30%公共部門職業(yè)配額，此舉引發(fā)青年群體極大不滿。7月21日，孟最高法院作出妥協(xié)，將公務(wù)員配額制中擇優(yōu)錄用比例提高至93%，給老兵親屬的配額降至5%，但仍難平息民眾怒火，最終抗議演變?yōu)閷?zhí)政的人民聯(lián)盟政府的強烈不滿，導(dǎo)致總理哈西娜于8月5日辭職離境。

為何實施公務(wù)員配額制

配額制在南亞國家具有普遍性，設(shè)立目的是為消除社會不公，該政策原型可追溯至英屬印度殖民時期。上世紀(jì)初，英屬印度實行由殖民者主導(dǎo)的帝國公務(wù)員制度。一戰(zhàn)后，英國在帝國公務(wù)員制度中給予印度官員一定配額，配比方式是歐洲官員占40%、印度官員占40%，另有20%從英屬印度各省級公務(wù)員中提拔。

1947年印巴分治后，巴基斯坦政府出臺公務(wù)員招聘配額制規(guī)定。孟加拉人在東巴基斯坦時期，可獲得的公務(wù)員崗位配額是總數(shù)的40%，而配額應(yīng)用崗位主要集中在巴中央機構(gòu)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括稅收、海關(guān)、鐵路和外交等。

1971年，孟加拉國獨立后，新政府沿用了此前的公務(wù)員配額制。為照顧參加解放戰(zhàn)爭的“自由戰(zhàn)士”，彼時30%的職位留給了他們，10%留給了在解放戰(zhàn)爭中受迫害的婦女，40%留給地方群眾，20%的職位為擇優(yōu)錄用。1976年，孟政府首次改革配額制，將給地方群眾的職位比降至20%，擇優(yōu)錄用的占比上升至40%。1985年，因在戰(zhàn)爭中受迫害婦女的崗位無人認(rèn)領(lǐng)，政府將擇優(yōu)錄用的比例提升至45%。1997年，隨著申請“自由戰(zhàn)士”配額的人數(shù)減少，政府將配額應(yīng)用范圍擴大至“自由戰(zhàn)士”子女。2010年，該范圍進一步擴大到其孫輩。

2018年，因不滿長期以來配額制導(dǎo)致的不公，大批青年走上街頭抗議，最終政府和法院讓步。實際上，許多“自由戰(zhàn)士”的孫輩并沒有認(rèn)領(lǐng)配額制給予的政府崗位，這導(dǎo)致相關(guān)額度被浪費。而青年群體的不滿也正是集中在給予“自由戰(zhàn)士”孫輩的名額上。不過，此次抗議的爆發(fā)具有社會治理和政治傳統(tǒng)兩方面的原因。

青年失業(yè)問題嚴(yán)峻是關(guān)鍵原因

孟加拉國是全球人口密度最高的國家之一，總?cè)丝谝殉?.7億人，2023年的人口密度指數(shù)為每平方公里1329人，約為中國的十倍。據(jù)孟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年孟15～29歲的青年人口約占總?cè)丝诘?8%，青年占總勞動力人口的比例則更高，約為37%。

近年來，孟加拉國雖取得了不俗的經(jīng)濟增長成績，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型過程中，人口城鎮(zhèn)化水平依然很低。孟主要城鎮(zhèn)化就業(yè)崗位集中在首都達卡，這導(dǎo)致人們?yōu)榱松?，從全國各地涌入首都，目前達卡人口數(shù)量約為4570萬，約占總?cè)丝诘?7%。在國內(nèi)地域發(fā)展機會失衡的背景下，青年就業(yè)和發(fā)展空間被進一步收窄。

據(jù)統(tǒng)計，孟每年約有220萬青年進入就業(yè)市場，但青年失業(yè)率是全國平均失業(yè)率的兩倍多，達10.6%。孟發(fā)展研究所最新調(diào)查顯示，66%的公立大學(xué)畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)；受過中學(xué)教育的青年失業(yè)率則為29.8%，而未受過教育的青年失業(yè)率僅為4%。此外，沒有任何教育、培訓(xùn)和就業(yè)經(jīng)歷的青年比例高達29.8%。青年高失業(yè)率反映出該國社會存在兩方面問題。一是教育體系人才培養(yǎng)與市場需求之間嚴(yán)重脫節(jié)。這導(dǎo)致受過高等教育的青年找不到與其能力背景匹配的工作。政府職位作為待遇和社會地位較高的職業(yè)，成為許多教育背景良好青年的優(yōu)先選擇。與此同時，職業(yè)教育理念沒有與國家經(jīng)濟增長同步發(fā)展。孟政府2024年才宣布將在100個城鄉(xiāng)建立100所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育發(fā)展布局起步較晚。且在當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)觀念中，職業(yè)教育是為貧困或綜合素質(zhì)較差的人準(zhǔn)備的。大眾認(rèn)知和配套體系的落后導(dǎo)致職業(yè)技能人才儲備嚴(yán)重不足。在日本、新加坡等亞洲發(fā)達國家，職業(yè)技術(shù)人口占比都超過了65%，而在青年人口龐大的孟加拉國，僅占14%。政府為解決青年就業(yè)技能不足的問題開設(shè)了諸多線上培訓(xùn)課程，但孟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)公民平臺調(diào)查顯示，64%的受訪者未參與過任何在線教育。這可歸因于互聯(lián)網(wǎng)普及度較差、費用成本過高等原因。二是較為單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致就業(yè)崗位匱乏。孟近年來的經(jīng)濟增長主要是外向型經(jīng)濟帶來的紅利，低端制造業(yè)是吸納勞動力的主要渠道，但并不能解決高學(xué)歷人群的就業(yè)問題。當(dāng)前，孟私人投資仍停滯不前，占比保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%左右，難以吸納每年涌入市場的數(shù)百萬勞動力。

與此同時，孟政府對青年發(fā)展的投入也低于實際需求。孟政府出臺的最新青年專項政策是《2017年青年發(fā)展政策》。但過去七年孟社會變化迅速，相關(guān)政策的制定效率便顯得陳舊緩慢。此外，創(chuàng)造就業(yè)崗位、培養(yǎng)人才需投入大量資金，但孟2024～2025財年國家預(yù)算案并未包括這些內(nèi)容。

政治傳統(tǒng)也是原因之一

孟街頭政治和學(xué)生政治這兩項政治傳統(tǒng)，也是造成本輪抗議示威愈演愈烈的原因之一。街頭政治是孟民眾參政議政的傳統(tǒng)模式，主要方式是舉行全國大罷工、暴力抗議示威等。在孟黨派和民間的政治爭奪中，通常誰奪取了街頭政治的勝利，誰就可以掌握權(quán)力，該現(xiàn)象在自上世紀(jì)90年代以來的人民聯(lián)盟和孟民族主義黨輪流執(zhí)政時期十分常見。

孟學(xué)生政治的歷史傳統(tǒng)更為悠久，并曾在孟獨立進程中發(fā)揮重要作用。包括拉開爭取孟獨立大幕、提倡將孟加拉語列為巴官方語言之一的1952年“孟加拉語言運動”與推動獨立進程的1966年“六點運動”等。孟獨立后，各政黨都成立了自己的學(xué)生組織。孟最高學(xué)府達卡大學(xué)可以說是學(xué)生政治最大的“角力場”，在校學(xué)生經(jīng)常圍繞各黨派主導(dǎo)議題組織政治活動，其中包括示威游行，也不乏暴力行為。

近年來，孟經(jīng)濟發(fā)展成就不俗，基本摘去了赤貧的帽子。但在經(jīng)濟增長過程中，普通民眾能否成為直接受益者，尤其是青年群體能否共享發(fā)展紅利，關(guān)系著國家與社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，孟很可能正站在國家發(fā)展的分叉口，若不能妥善控制局面，并拿出有效解決方案，其尚未成熟的發(fā)展果實或?qū)⒏吨痪妗?/p>

（作者為中國傳媒大學(xué)金磚國家研究中心兼職研究員）