以解決問題為導向推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量學校體育”從國家層面被提出，源自2020年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學校體育體系基本形成。

“高質(zhì)量學校體育”的提出，是時代發(fā)展的訴求，是強國建設的需要，更是實現(xiàn)民族偉大復興的必然。

“高質(zhì)量學校體育”的提出，與健康中國戰(zhàn)略的建設目標一致。2016年8月，中共中央政治局召開會議，審議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，推進健康中國建設，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。青少年體魄強健是民族健康的基礎，“高質(zhì)量學校體育”的根本任務就是促進青少年兒童的健康成長。

“高質(zhì)量學校體育”的提出，與國家現(xiàn)代化建設遠景目標一脈相承。2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，要建成教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，青少年身心健康是實現(xiàn)民族偉大復興的重要基石，是教育強國、體育強國、健康中國建設的重要前提，“高質(zhì)量學校體育”的最高目標就是促進全體青少年德智體美勞全面發(fā)展。

一、學校體育高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題

有關“高質(zhì)量學校體育”的豐富內(nèi)涵與外延，學界有多方面的研討與論述。教育行政部門也正在加快編制《教育強國建設規(guī)劃綱要》。據(jù)悉，本次《教育強國建設規(guī)劃綱要》的編制將著重強調(diào)“清晰把握教育強國建設面臨的大而不強、發(fā)展不平衡、供需錯位等重點、難點和堵點問題，準確識變、科學應變、主動求變”等工作。

毋庸諱言，在教育改革取得重大成就、學校體育改革創(chuàng)新取得重要進展的背景下，從總體上看，學校體育依然是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。認真分析，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)在于行業(yè)改革與社會發(fā)展的不平衡，致使長期以來存在的學校體育的重點、難點問題始終沒有得到足夠的重視與徹底解決。而這些問題，正是阻礙新時代學校體育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與堵點。具體而言，學校體育在以下4個方面存在亟待加以解決的問題。

第一，在制度建設方面，政策剛性不足。評價機制不健全、不完善，執(zhí)行力度不夠，缺乏從小學到大學的整體性、延續(xù)性。體育考試制度設計單一，適應性不強。體育活動意外傷害救濟制度建設落后，體育運動風險防控機制缺失，不能滿足實際需要。體育教師勞動權益、職業(yè)發(fā)展與其他學科不等同。

第二，在條件保障方面，師資配置、專業(yè)水平、資源利用相對低弱。義務教育階段師資缺口較大，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，專業(yè)教師缺額明顯且“在編不在崗”現(xiàn)象依然存在。教師綜合素養(yǎng)不足，教學能力低，專業(yè)技能弱。優(yōu)質(zhì)學校體育場地器材設施利用率低。學校與社會體育資源相互隔離，共享性差。

第三，在課程實施方面，規(guī)定性低、隨意性強。國家課程標準落實不力，體育知識與技能傳授成效不高。課程開齊開足率參差不齊，每天一小時鍛煉不能全面保證。體育競賽難以滿足全體學生需要，教學、訓練、競賽相互脫離，不能成為有機整體。

第四，在教育教學成效方面，學生身心健康老問題依然存在，新問題不斷涌現(xiàn)。學生耐力、力量、速度等體能素質(zhì)下降狀況依然嚴峻；視力不良、超重肥胖、脊柱側(cè)彎增長明顯；大學生群體身體性問題突出。學生心理健康問題令人擔憂，極端事件低齡化趨勢突出。學生運動員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、成長路徑狹窄、渠道不暢、后繼乏力。

二、學校體育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

毋庸置疑，推進學校體育高質(zhì)量發(fā)展，確實需要從學術上、理論上進行充分論證，需要進行系統(tǒng)設計，解決系統(tǒng)性問題。但是，立足現(xiàn)實，從實踐出發(fā)，以問題為導向，準確錨定重點、難點和堵點問題，抓住癥結(jié)，突破瓶頸，疏通障礙，或許是更有效的辦法。

身處新時代，順應國家政治經(jīng)濟發(fā)展新要求，借力法制建設新進展、信息技術新進步，探索學校體育高質(zhì)量發(fā)展路徑，需要堅定地創(chuàng)新思路，著力突破與克服本領域存在的活力不夠、創(chuàng)新不足、保障不全、成效不高、借力不實等問題。具體而言，有以下5個方面。

（一）推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，要面向全體、精準施策、激發(fā)活力

1.實施新時代學生體質(zhì)強健計劃

以促進學生健康成長、全面發(fā)展為目標，面向全體學生，開展科學有效體育鍛煉活動，全面提升大中小學生體質(zhì)健康。具體舉措包括：開展《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》達標爭優(yōu)行動；開展新時代大中小學陽光體育行動；開展中小學學生體質(zhì)精準干預行動；開展大學生科學健身專項行動。

2.實施新時代學生心理健康護佑計劃

發(fā)揮體育獨特功能，積極作為、主動關注，加強心理輔導，疏解心理問題，維護學生心理健康，預防心理問題突發(fā)事件，確保學生生命健康和校園安全穩(wěn)定。具體舉措包括：開展面向全體的心理健康主題教育體驗活動；開展豐富多彩的集體性體育活動；開展運動促進心理健康干預活動。

（二）推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，要調(diào)整思路、改進方法、創(chuàng)新機制

1.實施新時代學校體育評價新辦法

貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，制定科學的學校體育評價辦法，構(gòu)建新時代學校體育評價體系，完善學校體育制度體系，提高學校體育治理水平。具體舉措包括：修訂學校體育工作評價“三個文件”，即《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》；調(diào)整完善體育中考制度；研制出臺體育與健康學科學業(yè)水平考試及學業(yè)質(zhì)量評價辦法；修訂《高等學校體育工作基本標準》。

2.實施新時代體教融合教學訓練競賽新體制

深度推進體教融合，凝聚教育、體育部門合力，開創(chuàng)新時代學校體育在體育教育、體育后備人才培養(yǎng)工作領域的新局面。具體舉措包括：構(gòu)建校園體育特色學校與體育傳統(tǒng)項目學校融合格局；建設大中小學“一條龍”人才培養(yǎng)體系；建立青少年運動員注冊訓練競賽一體化管理系統(tǒng)。

（三）推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，要夯實根基、掃清障礙、強化保障

1.實施新時代學校體育保障條件優(yōu)質(zhì)達標行動

結(jié)合義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善體育師資和場地器材設施條件，實現(xiàn)項項達標、共享共用，整體提高學校體育辦學水平。具體舉措包括：配齊體育師資，補齊體育師資配置短板；組織體育教師全員培訓；配強學校體育場地器材設施；提升體育教學研究指導力量；落實中小學校設置教練員崗位聘用優(yōu)秀退役運動員工作。

2.實施學生體育活動意外傷害救濟機制

落實新《中華人民共和國體育法》“國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育”的戰(zhàn)略，依照新《中華人民共和國體育法》規(guī)定，推動國家建立學生體育活動意外傷害保險機制，建立更高水平學校體育保險制度，有效防控體育運動風險，解除學校體育工作后顧之憂。具體舉措包括：研制出臺學生體育運動意外“強制”保險制度；研制體育教師職業(yè)健康安全管理體系；建立學校體育運動風險防范機制體系；實施學校體育運動風險防范教育。

（四）推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，要科學引領、鞏固陣地、提高效能

1.實施新時代優(yōu)質(zhì)體育與健康課程教學計劃

發(fā)揮體育教學主渠道作用，持續(xù)推進高質(zhì)量課程教學工作，推進素質(zhì)教育改革，讓學生在享受樂趣、增強體質(zhì)、磨煉意志、健全人格各方面有獲得感。具體舉措包括：嚴格執(zhí)行體育與健康課程標準；推進體育思政建設與體育課堂教學深度融合；強化國家體育教學專家委員會組織體系建設和教學指導作用；開展體育教育專業(yè)學生基本功、中小學體育教師教學技能測評與展示活動。

2.啟動學校體育數(shù)字化智慧管理系統(tǒng)建設

順應信息技術快速發(fā)展的形勢，推進學校體育數(shù)字化建設進程，依托技術進步變革管理方法，逐步達到“國家、省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）、學?！蔽寮壱惑w化實時動態(tài)管理目標，推動學校體育管理提質(zhì)升級。具體舉措包括：建立學生體育與健康數(shù)字化管理檔案；建設學校體育智能教學訓練競賽應用系統(tǒng)；基于“科技+體育”新型生態(tài)建設智慧體育校園；建設全國學校體育數(shù)字化綜合管理平臺。

（五）推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，要開放辦學、共建共享、聚合力量

實施開放式學校體育發(fā)展和體育人才培養(yǎng)計劃。切實貫徹體教融合政策文件精神，借助社會力量尤其是優(yōu)質(zhì)企業(yè)力量、社區(qū)體育資源，利用體育教師、專業(yè)教練員、家長、社會體育指導員的力量，通過“教育+體育+社會”的方式，共同打造校內(nèi)體育教學、課外體育活動、校外體育競賽學校體育生態(tài)新模式，培養(yǎng)高水平體育后備人才，豐富校園體育文化。

“野蠻其體魄、文明其精神”是習近平總書記對廣大青少年的殷切期望。教育強國、人才強國、體育強國建設戰(zhàn)略目標、遠景目標的達成，不可能一蹴而就，需要一個過程，需要相關部門、領域與全國人民的共同努力。高質(zhì)量學校體育目標的實現(xiàn)同樣如是。特別是面對當下學生身心健康的種種問題、學校體育的種種困難，我們要有充分的認知，對實現(xiàn)目標的長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，并以改革創(chuàng)新的精神、久久為功的堅韌，付諸身體力行的實踐。