新時代法治背景下國家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)研究

摘要：開展國家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)研究對挖掘綠色新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建具有重要意義。通過總結(jié)國家公園建設(shè)與管理實踐，研究得出：開展規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制；執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；界定規(guī)劃范圍、調(diào)查分析評價范圍、管控范圍及空間布局；突出原隹居民有機(jī)農(nóng)耕方式、文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；突出水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水文過程的保護(hù)；強(qiáng)化國家公園全生態(tài)要素管理基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)；重視多樣性生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價值可持續(xù)實現(xiàn)途徑；加強(qiáng)智慧化管理基礎(chǔ)設(shè)施：落實社區(qū)有效融合發(fā)展途徑，對豐富和發(fā)展國家公園規(guī)劃的理論與技術(shù)創(chuàng)新具有重要價值。

關(guān)鍵詞：國家公園規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評價；社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估；生物多樣性保護(hù)；原住居民

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

法治是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動力，生態(tài)文明法治建設(shè)成為破解人與自然緊張關(guān)系的重要手段。自黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”到黨的十九大提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，再到2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標(biāo)志著中國國家公園建設(shè)已進(jìn)入了新的里程碑，彰顯習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出的戰(zhàn)略舉措，已落地生根并開花結(jié)果。

國家公園管理局將會成為中國管理自然生態(tài)資產(chǎn)中的“央企”。如何來管理國家公園，最大限度地實現(xiàn)自然生態(tài)資產(chǎn)保值增值，最大限度發(fā)揮好其應(yīng)有的生態(tài)價值與功能，有效推進(jìn)美麗中國建設(shè)和平安中國建設(shè)，發(fā)揮其在國家生態(tài)安全及水安全等的重要支撐和屏障作用，是新時代一個重大命題。基于2015年國家公園試點建設(shè)以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是首批5個國家公園建設(shè)的成功實踐，開展新時代法治背景下國家公園規(guī)劃的理論和技術(shù)探討，對中國國家公園規(guī)劃建設(shè)與管理具有參考價值。

1新時代法治背景及法治對國家公園的要求

1.1新時代法治背景

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。新時代法治正在面向中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略需求扎實推進(jìn)。針對生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，近年來已發(fā)布并生效的《長江保護(hù)法》、《黃河保護(hù)法》和《濕地保護(hù)法》等，正在起草的《國家公園法》、《耕地保護(hù)法》、《黑土地保護(hù)法》、《國土空間開發(fā)保護(hù)法》、《國土空間規(guī)劃法》等及著手在做準(zhǔn)備修訂的《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價法》等，均與生態(tài)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，正在豐富和發(fā)展中國式新時代的法治思想與內(nèi)涵，對有效落實黨的十九大報告中指出的“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”和黨的二十大報告指出“推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”、“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”將產(chǎn)生強(qiáng)大的正向驅(qū)動作用。

1.2新時代法治對國家公園的要求

國家公園規(guī)劃建設(shè)必然要符合中國國土空間規(guī)劃的“五級三類”體系，要與所在地區(qū)的國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相銜接，國家公園規(guī)劃與建設(shè)過程要有效落實環(huán)境影響評價制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，要有效落實國家雙碳戰(zhàn)略及和地方相關(guān)碳達(dá)峰碳中和實施方案，并要符合所在省、市、縣（區(qū)）的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，踐行綠色低碳發(fā)展理念。

黨中央和國務(wù)院以及國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局相繼出臺了一批有關(guān)國家公園的文件、政策和技術(shù)規(guī)范，對有效規(guī)劃國家公園建設(shè)起了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。國家林業(yè)和草原已牽頭起草了《國家公園法（草案、征求意見稿）》并于2022年08月19日至2022年09月19日期間公開向全社會征求了意見。

《國家公園法（草案）》明確指出“國家綜合考慮全國自然地理格局和自然生態(tài)空間保護(hù)需要，根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制國家公園空間布局方案”“省級人民政府依據(jù)國家公園空間布局方案，向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門提出國家公園創(chuàng)建申請，經(jīng)批準(zhǔn)后開展創(chuàng)建工作。國家公園創(chuàng)建任務(wù)主要包括本底資源調(diào)查、范圍分區(qū)劃定、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、矛盾沖突調(diào)處、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)等。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展創(chuàng)建工作成效評估”。新時代國家公園應(yīng)當(dāng)說正在邁向完善的法治軌道，同時法治制度、規(guī)范、指南和指導(dǎo)意見等為國家公園建設(shè)提出了明確的申報、試點、審查驗收、審批、監(jiān)督與評估等一系列程序與要求。

2國家公園規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。因此，國家公園的規(guī)劃建設(shè)首先是以深厚底蘊、強(qiáng)大生命力和富有創(chuàng)新的黨的理論為基礎(chǔ)。國家公園是一個自然生態(tài)系統(tǒng)為主體，同時與社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著復(fù)雜的耦合關(guān)系，因此在規(guī)劃建設(shè)過程中，要以自然、社會與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，遵循自然、社會與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)以及生態(tài)水文學(xué)、生態(tài)土壤學(xué)、資源科學(xué)、水工環(huán)地質(zhì)學(xué)等作為自然科學(xué)理論基礎(chǔ)，以及共同富裕的社科學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平文化思想作為指導(dǎo)思想，由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺跡、自然景觀為主要目的，依法劃定的特定陸域、水域或者海域。

國家公園規(guī)劃面積及邊界確定原則：綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等綜合因素，基于生態(tài)學(xué)考慮則要將規(guī)劃的范圍能支撐完整的生態(tài)過程和傘護(hù)種、旗艦種等野生動植物種群繁衍；基于經(jīng)濟(jì)上考慮，要考慮納人國家公園范圍的土地流轉(zhuǎn)及生態(tài)補償?shù)馁Y金支付能力可行性；基于社會視角則要考慮社會穩(wěn)定性風(fēng)險小，能充分持續(xù)保障國家公園建設(shè)過程中涉及到的原住居民的利益，要從生產(chǎn)生活安置或規(guī)劃生計方案的可行性和周全性考慮，同時要得到原住居民的普遍認(rèn)可，并經(jīng)得起實踐驗證；基于文化視角要綜合考慮公園規(guī)劃涉及到的民族文物、風(fēng)俗、民族建筑、寺院等應(yīng)科學(xué)合理保護(hù)與傳承，通過合理規(guī)劃核心區(qū)和一般控制區(qū)時將其納人規(guī)劃保護(hù)與修繕及合理利用范圍。

3國家公園規(guī)劃的原則與技術(shù)

3.1規(guī)劃原則

國家公園法（草案）中指出：國家綜合考慮全國自然地理格局和自然生態(tài)空間保護(hù)需要，根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制國家公園空間布局方案。國家公園規(guī)劃是國家公園保護(hù)、管理和建設(shè)的基本依據(jù)，包括總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國家公園所在地省級人民政府組織編制，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)實施；生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公眾服務(wù)等專項規(guī)劃由國家公園管理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)草原主管部門或者國家公園所在地省級人民政府批準(zhǔn)實施，具體辦法由國務(wù)院林業(yè)草原主管部門制定。國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確國家公園保護(hù)管理目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)管控要求、監(jiān)測監(jiān)管、保護(hù)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展和公眾服務(wù)等內(nèi)容。

國家公園規(guī)劃的技術(shù)要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為原則，規(guī)劃的技術(shù)宜以付諸實踐并認(rèn)為是相對成熟的技術(shù)為基礎(chǔ)。特別是有關(guān)生態(tài)廊道的建設(shè)，一定要有對生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與過程，以及物種行為習(xí)性與遷移規(guī)律有較清楚的認(rèn)識和掌握的基礎(chǔ)上，充分論證具有科學(xué)性與可行性，才能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)。

3.2國家公園規(guī)劃內(nèi)容的識別

國家公園實行分區(qū)管控，劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)?；诜謪^(qū)功能定位及管控要求來確定規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容有效服務(wù)于分區(qū)功能發(fā)揮的原則，規(guī)劃核心保護(hù)區(qū)以最大程度承擔(dān)保護(hù)功能，最大程度限制人為活動；一般控制區(qū)在承擔(dān)保護(hù)功能的基礎(chǔ)上，兼顧科研、教育、游憩體驗等公眾服務(wù)功能，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。

國家公園核心區(qū)和一般控制區(qū)的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要符合分區(qū)功能的發(fā)揮，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布置，以及施工與運行規(guī)劃設(shè)計，要與規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評文件的編制同步推進(jìn)，并實現(xiàn)好互動，確保規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。

3.3國家公園規(guī)劃技術(shù)要點

3.3.1規(guī)劃范圍與調(diào)查分析評價范圍的界定

國家公園方案的形成，肯定包括規(guī)劃范圍的確定，規(guī)劃范圍一般是要基于國家公園的保護(hù)對象出發(fā)，基于公園生態(tài)環(huán)境過程、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮的因果邏輯關(guān)系來確定需要保護(hù)的范圍。在規(guī)劃范圍確定的過程，也是國家公園規(guī)劃方案開發(fā)的過程。而調(diào)查一分析一評價范圍肯定要大于最終公園規(guī)劃的范圍。調(diào)查范圍一般會以流域為分界線，或以旗艦物種分布或活動的范圍來進(jìn)行，而規(guī)劃范圍應(yīng)以需要保護(hù)的物種為基礎(chǔ)，同時結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會、地質(zhì)、氣象條件以及規(guī)劃或調(diào)查區(qū)域內(nèi)的人群生產(chǎn)生活及風(fēng)俗等特點來綜合確定。

3.3.2規(guī)劃范圍的空間布局及管控范圍

之前的國家公園規(guī)劃時經(jīng)常先規(guī)劃，再來處理規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的原住民居群眾的搬遷補償問題，這往往導(dǎo)致原住居群眾很難與國家公園管理部門達(dá)成一致意見，導(dǎo)致國家公園與原住居民產(chǎn)生矛盾，有時處理不妥當(dāng)，容易引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，并向上級反映情況提出自身的訴求。因此這類規(guī)劃應(yīng)在充分詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上才能確定公園征地的范圍，要對有可能涉及土地征用的原住居民群眾進(jìn)行上門調(diào)查，包括耕地、菜園地、自有林地、房屋及地面附屬物進(jìn)行實物調(diào)查，了解他們的收入來源和從事農(nóng)林畜副漁業(yè)等就業(yè)情況；調(diào)查居民子女上學(xué)，醫(yī)療、對外交通及設(shè)施、能源利用供應(yīng)情況等，在開展必要的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，充分尊重原住居民的意見及自愿的基礎(chǔ)上，才能在規(guī)劃過程中征用涉及居民自留地；如果沒有取得原住居民的同意，原住居民的生產(chǎn)生活空間、交通用地、種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、自留林地等用地均不能納入公園用地范圍，并且要明確邊界線保留他們的生產(chǎn)生活用地及相應(yīng)的空間。

3.3.3規(guī)劃應(yīng)突出原住居民有機(jī)農(nóng)耕方式、文物保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

在規(guī)劃設(shè)計過程中，要對國家公園范圍內(nèi)土地利用演變過程進(jìn)行調(diào)查分析。對規(guī)劃前就存在的原住居民的耕地和菜園、畜牧和水產(chǎn)用地、薪材林用地以及宅基地等，這是他們歷代生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，原則上要進(jìn)行保護(hù)，在沒有異地搬遷生產(chǎn)和生活安置措施全部落實且可持續(xù)保障的情況下，不能隨意納人國家公園的用地范圍，不能先搞規(guī)劃納人國家公園再來進(jìn)行補償安置，同時規(guī)劃要將安置居民的就業(yè)、上學(xué)和就醫(yī)、對外交通、購物等配套設(shè)施要考慮全面。要求充分調(diào)查國家公園規(guī)劃區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活及風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)、科學(xué)引導(dǎo)和傳承與大自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式；掌握了有機(jī)農(nóng)作技能的原住居民是當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)、保障和驅(qū)動力。因此，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切，要充分挖掘和調(diào)動當(dāng)?shù)卦【用駥夜珗@范圍內(nèi)生物多樣的保護(hù)的積極性與智慧，同時也要科學(xué)合理保障當(dāng)?shù)卦【用竦氖来l(fā)展與延續(xù)必需的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。

國家公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的許多文物古跡、民族文化、宗教文化（如昆侖文化、藏族文化、藏傳佛教、道教儒教文化）等寺廟禪院均應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，并結(jié)合生態(tài)文旅體驗的需求，規(guī)劃進(jìn)行必要的修繕。

3.3.4突出水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)水文過程的保護(hù)

國家公園內(nèi)水資源是重要且基礎(chǔ)性資源，是生物多樣性賦存的重要基礎(chǔ)條件，科學(xué)有效保護(hù)好國家公園內(nèi)的生態(tài)水文過程，包括保護(hù)好國家公園內(nèi)河流的自然岸線，保持河流縱向和橫向的自然連通性，防止人為修壩阻隔，這對有效保護(hù)河流濕地生物多樣性及國家公園食物鏈（網(wǎng)）穩(wěn)定極為重要。禁止在國家公園內(nèi)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）地表Ⅱ類水及以上的河段設(shè)置排污口。加強(qiáng)公園天然生境的保護(hù)，禁止人為減少各生境的天然匯水面積；禁止人為切斷匯流途徑、確保天然生態(tài)水文過程，對公園內(nèi)的天然植被、濕地、草原等嚴(yán)格保護(hù)，確保公園內(nèi)多樣化生境支持生物多樣性的維持。

3.3.5要強(qiáng)化國家公園全生態(tài)要素管理基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)的規(guī)劃

在規(guī)劃過程中要基于對國家公園全生態(tài)要素海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，規(guī)劃必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備需求清單，國家公園自然資源資產(chǎn)管護(hù)、確權(quán)、有償使用、特許經(jīng)營、調(diào)查監(jiān)測、評估、檔案管理等科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判提供有力的支撐，并逐步建立完整統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，包括資產(chǎn)登記、資產(chǎn)核算和審計等制度和措施，并指導(dǎo)國家公園分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)、有害生物防治、疫源疫病防控、生態(tài)扶貧等工作。

基于國家公園核心區(qū)和一般控制區(qū)的分區(qū)管理機(jī)制，實行整體保護(hù)、分區(qū)管控和差別化管理的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以保護(hù)和恢復(fù)專用的基礎(chǔ)設(shè)施或措施。要在核心區(qū)規(guī)劃以保護(hù)和監(jiān)測為主的基礎(chǔ)設(shè)施，除非保護(hù)區(qū)或批準(zhǔn)的科學(xué)研究和調(diào)查人員開展以保護(hù)、調(diào)查和監(jiān)測活動以外，禁止其他人為活動。在一般控制區(qū)則要綜合考慮國家公園兼具“生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游”等文旅設(shè)施、以及支撐人民對高質(zhì)量和多樣化的生態(tài)產(chǎn)品需求的設(shè)施或空間規(guī)劃。

在一般控制區(qū)規(guī)劃文旅景點、交通道路時，要求充分利用好規(guī)劃環(huán)評成果產(chǎn)出，最大限度減少對公園內(nèi)的地表的擾動，減少占地及地表植被破壞與水土流失；同時對景點的餐飲、購物、公共廁所和生活等景區(qū)設(shè)施的建設(shè)與運行規(guī)劃，要注意污水處理與處置設(shè)施的規(guī)劃或排水管網(wǎng)的規(guī)劃，要對景區(qū)垃圾及衛(wèi)生安全處理與處置設(shè)施措施進(jìn)行規(guī)劃。

國家公園管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)及人員素質(zhì)提升也是國家公園規(guī)劃中的一個重要方面。要按試點或國務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置國家公園的管理機(jī)構(gòu)及能力提升的措施。

3.3.6加強(qiáng)國家公園智慧化管理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

國家公園面積均較大，如已經(jīng)中央和國務(wù)院正式審批的三江源國家公園總面積190 700 km2，大熊貓國家公園總面積27 134 km2，東北虎豹國家公園總面積13 065 km2，海南熱帶雨林國家公園總面積4 269 km2，武夷山國家公園總面積1 280 km2，通過人工巡邏來管理國家公園，會大大增加人力和車輛投入。加上這些國家公園涉及多個行政區(qū)域，公園內(nèi)人為活動也多，所以要實時獲取國家公園內(nèi)自然資源狀況、野生動物的遷徙情況，以及人為活動情況，有必要規(guī)劃天地空一體化綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，如之前在局部區(qū)域建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)有相關(guān)監(jiān)測體系，如有必要進(jìn)行擴(kuò)建、完善或更新。國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中要結(jié)合實時動態(tài)監(jiān)測，對必要的監(jiān)測點位及監(jiān)測儀器和設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃。對監(jiān)測設(shè)備的安裝施工便道和供電等也要進(jìn)行規(guī)劃。對監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)國家公園管理局本級與國家公園管理局中央級，以及下一級公園分區(qū)管理站相結(jié)合。實現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享。規(guī)劃適時與國家和省大數(shù)據(jù)平臺的對接。

3.3.7重視對國家公園多樣性生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價值可持續(xù)實現(xiàn)途徑的規(guī)劃

國家公園多樣性生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)價值的實現(xiàn)途徑是解決當(dāng)?shù)貒夜珗@與社區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵一招。國家公園可持續(xù)提供面向人民的優(yōu)質(zhì)生態(tài)食用或藥用產(chǎn)品，以及文化產(chǎn)品和旅游景觀產(chǎn)品，是國家公園生態(tài)文旅功能發(fā)揮的重要實現(xiàn)方式。在嚴(yán)格保護(hù)國家公園內(nèi)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、自然遺跡、自然景觀的基礎(chǔ)上，一定要鼓勵和創(chuàng)新適合國家公園所在地的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境實際的生態(tài)友好型的生態(tài)產(chǎn)品商業(yè)模式、富有區(qū)特色的文旅商業(yè)模式，規(guī)劃有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品供給及生態(tài)價值可持續(xù)實現(xiàn)途徑，助力當(dāng)?shù)卦【用窕蛏鐓^(qū)人民的收入、生活水準(zhǔn)和文化水平的提高。

3.3.8落實科學(xué)有效的社區(qū)融合發(fā)展途徑的規(guī)劃

明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，核心保護(hù)區(qū)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民搬遷或相對集中居住，結(jié)合國家公園各人口大門處富有特色的地標(biāo)建筑物、生態(tài)文旅景觀（如當(dāng)?shù)孛褡逄厣惋?、民宿文化等）、交通便利條件及土地等實際情況，科學(xué)合理規(guī)劃為國家公園人口社區(qū)，并在人口社區(qū)配套相應(yīng)的公共設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校及社區(qū)活動場所。鼓勵原住居民參與國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理，平穩(wěn)有序處置歷史遺留問題和矛盾沖突，引導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)發(fā)展與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相融合。

4結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是中國當(dāng)下新時代發(fā)展的必經(jīng)之路。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)融人法制建設(shè)。依法合規(guī)編制國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中同時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保規(guī)劃實施全過程的環(huán)境可行性、生態(tài)相容性和社會穩(wěn)定性是有效落實新時代法治要求的重要手段與途徑。國家公園規(guī)劃要突出國家代表性和人民所有屬性，發(fā)揮國家公園在支撐中國生態(tài)安全、生物多樣性維持、水安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，以及自然碳匯中的不可替代性的功能與貢獻(xiàn)；國家公園所產(chǎn)生的生態(tài)價值和功能要讓全民共享和所有。國家公園規(guī)劃過程中高度研判土地利用演變對國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響，是推進(jìn)國家公園生態(tài)文明體制建設(shè)的重要依據(jù)。