農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村水環(huán)境治理成為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要組成部分。安徽省T鎮(zhèn)小微水體治理樣板區(qū)通過三年多治水實踐，探索出水體治理、公眾管理、技術(shù)監(jiān)管結(jié)合的可持續(xù)治理模式。文章結(jié)合T鎮(zhèn)治理實踐，從治理理念、治理主體、治理手段、治理機制四個方面提出農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理進路；堅持以人為本順應(yīng)自然的治理理念、實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明相互制衡的主體分工、采用獎懲結(jié)合張弛有度的管理手段、打造技術(shù)嵌入高效靈活的監(jiān)管機制。對解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，提高環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境；小微水體；可持續(xù)治理

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

1問題的提出

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，其中又特別針對水環(huán)境問題提出“積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，實施水系連通和河塘清淤整治”的階段要求。此后，2021年、2022年連續(xù)兩年中央1號文件均提出要“實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治”，使農(nóng)村水環(huán)境治理成為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)、助力鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

農(nóng)村小微水體是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體。農(nóng)村小微水體指的是位于農(nóng)田或農(nóng)民居住區(qū)域的溝、渠、溪、塘等水體，承擔著行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及景觀等功能，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要資源，也是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。但由于農(nóng)村水環(huán)境污染源的多樣性、村民環(huán)保意識不足以及治理體系不夠完善，農(nóng)村小微水體整治一直是農(nóng)村水系治理的薄弱環(huán)節(jié)，再加上自身所具有的封閉性強、流動性差、生態(tài)結(jié)構(gòu)較單一、自凈能力弱等特點，讓許多農(nóng)村小微水體成為“黑臭污染”水體，對周邊居民生產(chǎn)生活造成負面影響。因此，農(nóng)村小微水體治理已成為中國“十四五”水環(huán)境治理重點。

鑒于治理緊迫性，目前水利、環(huán)境學(xué)者已從水利工程、環(huán)境科學(xué)等方面展開研究，但此類研究僅關(guān)注到鄉(xiāng)村空間的第一層——物質(zhì)空間，即實體的地理環(huán)境，而忽視了抽象的社會空間，農(nóng)村水環(huán)境治理既要關(guān)注物質(zhì)空間里的水質(zhì)治理，也要關(guān)注社會空間中人的實踐。此外，從時間維度看，農(nóng)村水環(huán)境治理并非一蹴而就的工程，初期治理成果如何維護、治理模式如何持續(xù)性運作等深度治理問題亦值得深思。文章以安徽省T鎮(zhèn)小微水體治理樣板區(qū)為例，從可持續(xù)治理視角洞察T鎮(zhèn)小微水體治理實踐，以探究農(nóng)村水環(huán)境治理進路。

2研究樣本與研究方法

T鎮(zhèn)位于安徽省南部，屬純圩區(qū)。圩外，長江兩條支流青弋江、青安江分東西從T鎮(zhèn)兩旁流過。圩內(nèi)，T鎮(zhèn)1/3都被水域覆蓋，溝渠十縱十橫呈“八卦形”分布。在開展小微水體治理前，T鎮(zhèn)境內(nèi)多是“黑塘”“臭塘”等問題水體，水質(zhì)臟差嚴重影響村民生活。2019年，T鎮(zhèn)依托水系優(yōu)勢申報全國農(nóng)村水系綜合整治試點，成功人選第一批55個水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣名單。2020年開始實施農(nóng)村水系整治試點工程項目，經(jīng)過3年多治水摸索，T鎮(zhèn)不僅打造了S村、Z村、X村等多個農(nóng)村小微水體治理樣板區(qū)，還成功將治理模式推廣到相鄰市、縣。目前，T鎮(zhèn)小微水體治理已邁人常態(tài)化治理階段，初期治理所取得的成效在后項目階段依舊保持良好，形成了穩(wěn)定運作的可持續(xù)治理模式。因此，研究T鎮(zhèn)小微水體治理實踐，不僅對中國南部大多數(shù)水鄉(xiāng)有參考價值，同時對于農(nóng)村水環(huán)境長效化治理亦有啟發(fā)意義。

于2023年8月-9月在T鎮(zhèn)S村、Z村、X村三處農(nóng)村小微水體治理樣板區(qū)進行了為期一個月的實地調(diào)研，對調(diào)研地水利站、河長辦、村民等多方人員進行訪談，總結(jié)出T鎮(zhèn)小微水體治理過程中的有效實踐，同時結(jié)合T鎮(zhèn)實踐思考提出農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理路徑，希望推動農(nóng)村水環(huán)境治理向長效化、常態(tài)化方向發(fā)展。

3T鎮(zhèn)實踐：“環(huán)境－人－技術(shù)”良性互動的可持續(xù)治理

T鎮(zhèn)小微水體治理實踐分三大面向：一是針對水質(zhì)問題開展水體治理實踐；二是針對村民水污染行為進行公眾管理實踐；三是針對治理運作過程開展監(jiān)管實踐。其中，水體治理是直接治理，公眾管理是通過約束村民環(huán)境行為來防治水污染的間接治理，而技術(shù)監(jiān)管則作為治理保障機制嵌人治理過程中，促使“環(huán)境－人－技術(shù)”三要素良性互動，形成了一種系統(tǒng)化的、長期化的可持續(xù)治理模式。

3.1水體治理實踐

3.1.1活水繞村且連通長江

T鎮(zhèn)位于長江兩條支流（青安江與青弋江）之間，西邊青安江因建閘水位較東邊青弋江相對稍高，借助這一天然優(yōu)勢T鎮(zhèn)將青安江水引入后，在村莊內(nèi)部建設(shè)生態(tài)跌水壩和微動力生態(tài)補水泵站，促進村莊內(nèi)部水流動循環(huán)，同時鋪設(shè)管道、連通溝渠，使水繞村流轉(zhuǎn)最終排灌至青弋江，實現(xiàn)“活水繞村”。這一治理邏輯是通過水系連通，讓“死水”流動變?yōu)椤盎钏?，利用水系統(tǒng)自凈化功能改善水質(zhì)。水系連通后，不僅T鎮(zhèn)內(nèi)部分散的小微水體連成一個整體，還與外部更大的長江生態(tài)系統(tǒng)相連接，將本來封閉的小微水體納入兩江流域中，極大地提升了小微水體生態(tài)系統(tǒng)的豐富性和生命力。

3.1.2貝類養(yǎng)殖及產(chǎn)治融合

T鎮(zhèn)Z村建有淡水貝類養(yǎng)殖基地，該基地依次設(shè)魚類凈化床、貝類凈化床和水下森林三級生態(tài)池塘。魚、貝類均具有水質(zhì)凈化功能，魚類產(chǎn)生的糞便可作貝類的餌料，水下森林的水草又可收割供魚類食用，由此，三級池塘內(nèi)部形成了一個自然生態(tài)循環(huán)。三級生態(tài)池塘外部又與河道相連，經(jīng)過三級生態(tài)池塘凈化后的優(yōu)質(zhì)水會作為水系連通的補水源流人河道中，還水于民（如圖1所示）。此外，貝類養(yǎng)殖還具有經(jīng)濟價值，可推動食品、飼料、化妝品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源。T鎮(zhèn)通過養(yǎng)殖基地將生產(chǎn)與治理融合，實現(xiàn)了水質(zhì)提升與生態(tài)創(chuàng)收雙重目標。

3.2公眾管理實踐

3.2.1水環(huán)境保證金并納生態(tài)入繢效

水產(chǎn)養(yǎng)殖是T鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，但水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中容易出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化、投放污染等問題。針對此種情況，T鎮(zhèn)政府制定了“水環(huán)境保證金制度”，即發(fā)包水體時向承包戶收取較高額的水環(huán)境保證金。據(jù)其2022年發(fā)布的水面經(jīng)營權(quán)招標公告顯示，政府收取的水面承包金為“固定承包金與水環(huán)境保證金之和”，固定承包金為100元／畝／年，水環(huán)境保證金競標起始價為200元／畝／年，水環(huán)境保證金競價高者將中標。此外，政府還會對承包人的履約情況進行考核，據(jù)考核結(jié)果決定水環(huán)境保證金的退還金額。通過此制度T鎮(zhèn)將生態(tài)納入績效考核中，讓養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收益與生態(tài)效益相勾連，由此約束養(yǎng)殖行為，達到保護水環(huán)境的目的。

3.2.2“門前三包”與“垃圾兌換”并且動員公眾參與

公眾動員實踐是T鎮(zhèn)治理實踐中的重要一環(huán)，2021年T鎮(zhèn)政府開始動員村民加入“門前三包”計劃，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，目的是讓村民們“各掃門前雪”擔負起住所附近的環(huán)境管理職責(zé)，并為門前屋后環(huán)境優(yōu)、綠化美、秩序好的農(nóng)戶頒發(fā)“星級文明戶”稱號。T鎮(zhèn)還在村莊內(nèi)部設(shè)立“垃圾分類兌換超市”，每周一、三、六上午村民們可將自家可回收垃圾與有害垃圾送往兌換超市，通過積分可以兌換盆、肥皂、洗衣粉等生活用品，試圖以積分兌換方式幫助村民養(yǎng)成不亂丟垃圾的習(xí)慣。

3.3技術(shù)監(jiān)管實踐

3.3.1云端監(jiān)控且打造智慧監(jiān)管

農(nóng)村小微水體分布廣雜，人力巡護效能有限，技術(shù)嵌人則成為T鎮(zhèn)提高治理效率的一項重要手段。T鎮(zhèn)依托云端監(jiān)控技術(shù)開展“智慧河湖”建設(shè)，于轄區(qū)內(nèi)24處重點水域設(shè)立高清攝像頭，同時將全區(qū)所有泵站監(jiān)控一并納入系統(tǒng)中，只要登錄系統(tǒng)就可以通過視頻監(jiān)控觀察到岸線實時情況（如圖2所示），還可以通過錄像回放功能溯源追責(zé)。智慧河湖系統(tǒng)會自動上傳巡查記錄，彌補了人工巡護中效率低下、反饋滯后、徇私包庇等問題，將監(jiān)管下沉至一線，構(gòu)建了“河湖在哪里，監(jiān)管觸角就延伸到哪里”的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2微信群隨手拍并實現(xiàn)靈活監(jiān)管

T鎮(zhèn)環(huán)境運維工作交由專業(yè)公司負責(zé)，運維公司與T鎮(zhèn)政府水利相關(guān)工作人員成立運維微信群，政府人員會不定時前往轄區(qū)，看到任何環(huán)境問題都會隨手拍照發(fā)至微信群里，該區(qū)域運維人員收到后會即刻處理，并在群內(nèi)反饋完成情況。通過微信群隨手拍工作模式，不僅提高了治理溝通效率，同時將監(jiān)管權(quán)力進行分發(fā)，實現(xiàn)了不定人、不定時的監(jiān)控。這種隨意性、突擊性的檢查打造了靈活的監(jiān)管機制，無形中給運維公司施加壓力，敦促其更加盡職盡責(zé)地完成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管護工作，避免失職情況發(fā)生。

4農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理的可能進路

在水環(huán)境治理縱深推進新階段，進一步鞏固環(huán)境治理成效，推動水環(huán)境可持續(xù)治理成為重要議題。可持續(xù)治理是通過識別治理主體、治理機制、治理制度、治理規(guī)則以及治理方式在內(nèi)的一系列影響治理長遠效益的關(guān)鍵因素，進而在治理實踐過程中通過對這些因素進行有機優(yōu)化整合，實現(xiàn)可持續(xù)治理的一種治理模式。此研究結(jié)合T鎮(zhèn)小微水體治理實踐，從治理理念、治理主體、治理手段、治理機制四個方面提出農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理進路，以尋求農(nóng)村水環(huán)境長治化之道。

4.1堅持以人為本順應(yīng)自然的治理理念

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中需要“遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界”“充分維護原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色”。因此，農(nóng)村水環(huán)境治理不宜大刀闊斧地改造興建，更不宜耗時長久的大型水利工程，均會對居民日常生活產(chǎn)生影響，而應(yīng)順應(yīng)當?shù)厝司迎h(huán)境特色，充分借助自然本身的力量，達成自然之治。學(xué)者陳阿江關(guān)于水域治理曾提出“無治”與“兼治”兩種模式，“無治”是一種特殊的治理形式，其目的是達到治（秩序）的狀態(tài)。它不是一種特別“用力”的治理，而是一種輕治，或根本不需要“用力”的無治策略；“兼治”則是以河道治理為目的兼顧生產(chǎn)生活的治理，以及以生產(chǎn)為目的兼顧河道治理的活動。T鎮(zhèn)的“活水繞村”與“貝類凈化”分別是“無治”與“兼治”的典型代表?；钏@村依托地勢利用水系統(tǒng)自凈能力改善水質(zhì)，借助的是自然本身的力量，是典型的“無治之治”。貝類養(yǎng)殖則借生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種之間的制衡關(guān)系達到河道治理的效果，并將生產(chǎn)與治理相融合，是典型的“兼治”模式。農(nóng)村水環(huán)境治理應(yīng)當借鑒此類治理理念，堅持“以人為本，順應(yīng)自然”，達成環(huán)境友好型的善治。

4.2實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明相互制衡的主體分工

農(nóng)村水環(huán)境治理過程復(fù)雜，多元共治的環(huán)境治理體系是環(huán)境治理的必然選擇和發(fā)展趨勢。多元共治模式是指社會團體、企業(yè)、社會大眾等多種社會組織的聯(lián)合治理，在農(nóng)村水環(huán)境治理工作中，多元共治模式可以充分發(fā)揮政府、社會組織和公眾參與的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理。T鎮(zhèn)在小微水體治理過程中建立了“政府主導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)，公眾參與”的多元共治體系，其中政府重點職責(zé)為督察監(jiān)管與資源協(xié)調(diào)，一面通過編制規(guī)劃、制定標準等強化監(jiān)管，另一面通過撥款引資、全域統(tǒng)籌等協(xié)調(diào)資源，使小微水體治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)等相結(jié)合。企業(yè)是T鎮(zhèn)小微水體治理的實際負責(zé)者，T鎮(zhèn)引入專業(yè)的環(huán)保公司負責(zé)小微水體治理工作，采取EPCO全承包項目建設(shè)，擺脫治理前期設(shè)計施工與后期運營維護脫節(jié)的問題。T鎮(zhèn)還大力動員村民參與治理，通過環(huán)境宣傳、行為激勵等提升村民環(huán)保意識，激發(fā)村民治理主體性。T鎮(zhèn)政府、企業(yè)、村民間還形成相互監(jiān)管的制衡關(guān)系。政府通過微信群隨手拍監(jiān)管運維公司，運維公司巡護時會檢查村民是否有環(huán)境污染行為并上報政府，而村民作為生活在河道附近的居民，能直觀了解到運維公司及當?shù)卣欠癖M職盡責(zé)，若沒有則可以撥打舉報電話反映。多主體協(xié)同治理既權(quán)責(zé)分明又相互制衡，保證了多元共治體系的穩(wěn)定運作。

4.3采用獎懲結(jié)合張弛有度的管理手段

村民是農(nóng)村水環(huán)境的污染者，也是水環(huán)境治理的承擔者和直接受益人，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中扮演著極為重要的角色。但現(xiàn)實情況下，農(nóng)村村民并沒有表現(xiàn)出強烈的參與公共事務(wù)治理的積極性和主動性，存在缺席公共事務(wù)治理、對公共事務(wù)的價值認同程度低等行動渙散現(xiàn)象，因此公眾動員成為農(nóng)村小微水體治理中的重要一環(huán)。T鎮(zhèn)政府在激發(fā)村民參與主體性方面采取了獎懲結(jié)合的手段，一方面通過開設(shè)“垃圾分類兌換超市”、評選“門前三包星級文明戶”等給予村民物質(zhì)與精神雙重獎勵，另一方面政府又通過收取高額的水環(huán)境保證金來震懾養(yǎng)殖戶，一旦養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)環(huán)境污染行為就會沒收水環(huán)境保證金達到懲罰效果。相較于知識教育類的環(huán)保宣傳，獎懲結(jié)合的手段使村民們在對比中更加直觀地感受到環(huán)境保護的重要性，也是一種更加符合農(nóng)村居民文化水平與思維模式的人性化管理手段。

4.4打造技術(shù)嵌入高效靈活的監(jiān)管機制

很多水環(huán)境治理舉措都存在“儀式感強但持續(xù)性弱”的問題，研究表明“民間河長”“巾幗河長”等創(chuàng)新治水舉措往往在新聞報道中熱鬧非凡，而實際社會行動缺少持續(xù)性，往往隨著發(fā)起單位工作重心的變化而弱化甚至終止。因此如何保障治水實踐的實際落地運作？治理秩序又如何長期維持？成為治理過程中的另一項難點。T鎮(zhèn)選擇納入技術(shù)工具，通過在重點水域設(shè)置監(jiān)控攝像頭以及微信群隨手拍的方式，打造了動態(tài)高效的技術(shù)監(jiān)管機制，既簡便了工作程序，也有助于推進農(nóng)村小微水體治理的常態(tài)化運作。數(shù)字技術(shù)的嵌入不僅提高了治理效率，還將農(nóng)村的“熟人社會”變成“透明社會”。熟人社會中的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，村莊內(nèi)部存在不為外人道的“內(nèi)部規(guī)則”，如負責(zé)農(nóng)村小微水體巡護的網(wǎng)格員通常是本地村民，礙于情面往往將環(huán)境污染問題不予上報，存在包庇行為。這種潛規(guī)則會對政府治水政策的落地推進形成阻礙，而技術(shù)則有效打破了農(nóng)村關(guān)系圈的桎梏，極大地延伸了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5結(jié)束語

T鎮(zhèn)在農(nóng)村小微水體治理過程中充分調(diào)動了“環(huán)境－人－技術(shù)”要素相互配合，從水體治理、公眾管理、技術(shù)監(jiān)管三個方面探索出一套可持續(xù)治理模式，不僅取得了良好的生態(tài)治理成效，也為中國農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理提供經(jīng)驗啟示。通過對T鎮(zhèn)小微水體治理案例進行分析，文章從治理理念、治理主體、治理手段、治理機制四大方面提出農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理路徑：堅持以人為本順應(yīng)自然的治理理念、實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明相互制衡的主體分工、采用獎懲結(jié)合張弛有度的管理手段，打造技術(shù)嵌入高效靈活的監(jiān)管機制。實施農(nóng)村水環(huán)境可持續(xù)治理有助于維護生態(tài)治理成效，避免環(huán)境返污染，對提高中國環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。