東南沿海干部上東北

近日，東南沿海地區(qū)官員密集北上履新的人事安排引發(fā)廣泛關(guān)注。6月以來，至少有8位來自江蘇、浙江、廣東的干部相繼赴遼寧、吉林、黑龍江3省就職。

抓經(jīng)濟(jì)

“抓經(jīng)濟(jì)”是此番履新官員的關(guān)鍵任務(wù)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立在接受記者采訪時(shí)指出，8位官員中，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景或曾負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)綜合管理工作的有5位。

" 以新任吉林省梅河新區(qū)黨工委書記、梅河口市委書記的朱歡為例，調(diào)任前，他任寧波市副市長，此前長期在浙江省經(jīng)濟(jì)一線工作，曾先后任杭州市拱墅區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長，拱墅區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局（招商局）黨委書記、局長，區(qū)政府國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室主任等職。

" 經(jīng)歷類似的還有新任吉林省白城市常務(wù)副市長的阮剛輝，他在2022年擔(dān)任浙江省金華市副市長，還兼任中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)管理委員會(huì)主任，此前則在浙江省商務(wù)廳工作多年。

" 此前任南京市高淳區(qū)委副書記、區(qū)長的蔣冰，此次新任遼寧省丹東市委副書記、副市長、代理市長，此前擔(dān)任廣東省珠海市斗門區(qū)委副書記、區(qū)長的韓云，此次新任黑龍江大慶市副市長，他們二人分別有會(huì)計(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的求學(xué)背景。

" 白智立指出，將這些來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且活躍在經(jīng)濟(jì)工作一線的“強(qiáng)力外援”派駐到黑吉遼三省，“有一定的計(jì)劃性和目的性，旨在克服和解決東北經(jīng)濟(jì)乏力和營商環(huán)境欠佳的問題”。

" 朱歡此次到任的梅河口市是吉林省的省直管縣，是東北地區(qū)重要交通樞紐和商埠重鎮(zhèn)。2021年7月，中央編辦批準(zhǔn)梅河新區(qū)管委會(huì)升格為正廳級編制。履新后不久，朱歡在遼寧、吉林兩省交界的山城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

挑重?fù)?dān)

" 跨地區(qū)干部交流任職是黨的組織工作的一項(xiàng)老傳統(tǒng)。中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任劉昕告訴記者，東北與東南沿海地區(qū)的這種跨省且定向的干部交流，是在東北振興和“對口合作”政策的大背景下逐步發(fā)展形成的。

“東三省”與“長三角”人才雙向交流肇始于2005年3月。當(dāng)時(shí)上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江6省（市）共同簽署的《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議》承諾，兩大區(qū)域?qū)⒃谌瞬排嘤?xùn)、開發(fā)和交流等領(lǐng)域開展合作，逐步建成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效的人事人才服務(wù)體系。7個(gè)月后，首批來自黑龍江的21名處級和副處級干部分赴上海、浙江接受為期3個(gè)月的掛職培訓(xùn)；其后，6省（市）在協(xié)議框架下持續(xù)開展合作，先后有數(shù)千名干部參與了雙向任職和掛職交流。

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心主任張屹山曾指出，東北經(jīng)濟(jì)落后，既不是資源問題和資金問題，也不是政策和基礎(chǔ)設(shè)施問題，而是東北三省的軟環(huán)境問題。白智立認(rèn)為，改善這種局面需要國家在法治和市場思維方面對干部隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)和改革。

" 劉昕表示，“一把手”的能力、眼界、思維方式，會(huì)直接影響整個(gè)地區(qū)的官場氛圍和資源配置。因此，東南沿海干部上東北是基于對東北各個(gè)城市的需求、短板進(jìn)行研判后，精挑細(xì)選進(jìn)行針對性選派的結(jié)果。通過攪動(dòng)固有的官場氛圍，打破內(nèi)部循環(huán)，“把東南沿海的干部經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政風(fēng)格及市場經(jīng)濟(jì)的邏輯引入東北”。

當(dāng)然，赴任僅是第一步，隨后的動(dòng)作和成果將是關(guān)鍵?！皷|南沿海地區(qū)的政治責(zé)任也要求派駐單位不能袖手旁觀，對口的支援和以任職干部為橋梁的后續(xù)掛職及資源的安排也要跟上，包括組織東南沿海地區(qū)企業(yè)去東北投資合作等?！眲㈥恐赋觥?/p>

" 多年來，北上的東南沿海干部也在積極推動(dòng)資源和資本的對接和合作。這或許可以解釋，最近幾年東南沿海干部上東北，以任職為主，而非過去的掛職。劉昕分析，掛職和任職對個(gè)人和當(dāng)?shù)卣畟鬟f了不同的信號，承擔(dān)的責(zé)任和對應(yīng)的心態(tài)也會(huì)有所不同。

" 他認(rèn)為，部分掛職干部存在“鍍金”思想和“過客”心態(tài)，一些地方政府不會(huì)放太多權(quán)力給掛職干部，部分掛職干部也清楚掛職結(jié)束后不會(huì)在當(dāng)?shù)厝温殻辉敢膺^多參與管理，“導(dǎo)致很難比較深地介入到當(dāng)?shù)厥聞?wù)中”。而從任職來說，隨著干部的人事關(guān)系轉(zhuǎn)移到任職單位，其具體負(fù)責(zé)的工作成效和政績將會(huì)作為未來發(fā)展的重要依據(jù)，不再是“過路和尚”的任職干部需要開啟實(shí)打?qū)嵉摹案墒履Ｊ健薄?/p>

" 白智立強(qiáng)調(diào)，赴東北任職的干部需要將原有的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新工作中，“尤其是黑吉遼跟東南沿海地區(qū)的社會(huì)文化有一定的區(qū)別，到了新的地區(qū)和環(huán)境中，通過任職這種形式賦予其權(quán)力，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母刹扛玫亟蛹{任職干部，才能讓他們的觀念、經(jīng)驗(yàn)得到貫徹”。

" 這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要“高含金量”的崗位作為話語權(quán)的基礎(chǔ)。“可以看出，這些任職干部大都在核心決策層，作為領(lǐng)導(dǎo)班子被任用，也出于對他們發(fā)揮更大作用的期待。”白智立說。

（摘自《中國新聞周刊》解雪薇）