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    政策層面積極應(yīng)對遼寧省人口老齡化

    2024-08-22 00:00:00劉瑩
    遼寧經(jīng)濟 2024年5期
    關(guān)鍵詞:東北振興人口老齡化

    〔內(nèi)容提要〕遼寧進入人口老齡化是在上世紀(jì)90年代,從全國范圍來說,也是最早的省份之一。隨著遼寧人口老齡化的不斷加劇,制定積極有效的應(yīng)對政策以減緩遼寧人口老齡化程度刻不容緩。本文依據(jù)遼寧省第七次全國人口普查數(shù)據(jù),在分析遼寧人口結(jié)構(gòu)、重點是老年人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,解析遼寧人口老齡化程度不斷加深的三個主要因素并由此入手,著重在政策層面提出減緩遼寧人口老齡化的建議。

    〔關(guān)鍵詞〕人口老齡化;養(yǎng)老政策;東北振興

    人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性要素,是遼寧全面振興、全方位振興的源泉動力。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面把握遼寧省人口的趨勢性變化,科學(xué)分析人口發(fā)展規(guī)律,調(diào)整優(yōu)化生育政策,積極應(yīng)對遼寧省人口老齡化現(xiàn)狀,促進人口長期均衡發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。本文基于第七次全國人口普查遼寧省數(shù)據(jù),從政策層面提出積極應(yīng)對遼寧省人口老齡化的建議。

    一、遼寧省人口老齡化現(xiàn)狀

    1.遼寧省人口情況

    根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2020年遼寧省常住人口4259.1萬人,與2010年(第六次全國人口普查數(shù)據(jù),下同)的4374.6萬人相比,十年共減少115.5萬人,減少2.64%。全省男性人口2126.4萬人,占49.92%;女性人口2132.8萬人,占 50.08%。總?cè)丝谛詣e比(以女性為100,男性對女性的比例)為99.70,呈現(xiàn)女多男少特征。全省共有家庭戶1746.7萬戶,平均每個家庭戶2.3人,比全國平均水平(2.62人)每戶少0.32人。

    2.遼寧省老年人口狀況

    2020年,全省60歲及以上人口1095.4萬人,占全省總?cè)丝?5.72%,比全國平均水平高7.02個百分點。2022年,根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算,遼寧省年末常住人口4197萬人,其中60歲及以上人口1158萬人,占總?cè)丝?7.59%,高出全國平均水平7.8個百分點。

    從健康情況看,根據(jù)數(shù)據(jù),全省60歲及以上老年人口健康狀況良好,全省有85.13%的老年人口身體處于“活力”狀態(tài),其中有52.87%的老年人口身體處于“健康”狀態(tài)、32.26%的老年人口身體處于“基本健康”狀態(tài);全省有14.86%的老年人身體處于“失能半失能”狀態(tài),其中12.57%的老年人口處于“不健康,但生活能自理”狀態(tài)、2.29%的老年人口身體“不健康,生活不能自理”。良好的健康狀況是高質(zhì)量生存的必要前提之一。

    從居住狀況看,全省老年人口空巢化、獨居化特征明顯,與配偶同住的老年人口比例達到53.97%,超過半數(shù);老人與子女共同居住的比例達到29.26%;選擇獨自居住的老年人口比例達到12.92%,選擇養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的老年人口僅占0.74%。與配偶同住和獨居的老年人口占比達到66.89%,即全省2/3的老年人口的日常生活靠老人間互助和自助。

    二、遼寧省人口老齡化產(chǎn)生的主要原因

    1.人口自然增長率由正轉(zhuǎn)為負,年新出生人口下降,老年人口占比提高

    2020年全省人口出生率為5.16%,2010年全省人口出生率為6.68%,這十年間人口出生率受生育政策影響有窄幅波動,總體呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢,人口死亡率受老齡人口不斷增加影響,呈現(xiàn)逐年上升趨勢,2010人口自然增長率(人口出生率-人口死亡率)為0.42%,2020年的人口自然增長率為-2.49%,人口由正增長變化為負增長,人口增量小于人口減量,是人口可持續(xù)增長動力不足、人口老齡化加速的原因之一,如圖1所示。

    2.人口總量減少,以經(jīng)濟型流動為主的省際人口持續(xù)流出

    2020年全省常住人口4259.1萬人,與2011年的人口峰值4379萬人相比人口減少近120萬人,年均減少13.3萬人;與2010年4374.6萬人相比,全省常住人口在十年間總量減少116萬人,年均減少11.6萬人。人口總量的減少除了受人口自然負增長影響,還與遼寧省近年的經(jīng)濟下行、GDP增速在全國位次靠后而導(dǎo)致人口省際凈流出密不可分。十年間省際人口凈流出97.7萬人。2020年,居住在遼寧省外的遼寧戶籍人口共有187.4萬人,對人口流動原因分析后,結(jié)果為經(jīng)濟型流動是人口流出的主要原因,其中工作就業(yè)流出占40.4%、學(xué)習(xí)培訓(xùn)流出占12%,也就是說,以經(jīng)濟型流動為主因的人口流出從年齡結(jié)構(gòu)上分析為勞動年齡人口,是人口年齡結(jié)構(gòu)變化、人口老齡化程度加大的原因之一。

    3.人口預(yù)期壽命不斷提高,人口老齡化程度不斷加深

    2022年,根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算,全省60歲及以上人口1158萬人,占總?cè)丝?7.59%,與2020年相比短短兩年時間提高了1.87個百分點,并且隨著上世紀(jì)60年代高出生率時期人口正在陸續(xù)進入老年行列,全省人口老齡化程度將進一步加深。隨著老年健康保障制度更加健全,老年人健康生活的社會環(huán)境更加友善,老年人的健康意識不斷提升,醫(yī)療技術(shù)水平逐年提高,老年人健康需求得到基本滿足,老年人健康狀態(tài)持續(xù)改善,人口預(yù)期壽命穩(wěn)步增長。2020年全省人口平均預(yù)期壽命78.65歲,比2010年的76.38歲增加2.27歲,排在全國前列。根據(jù)人民日報健康客戶端的消息:“到2035年,中國人的預(yù)期壽命或?qū)⒃鲩L到81.3歲?!比∫约叭珖丝陬A(yù)期壽命的增長是人口老齡化程度不斷加深的主要原因。

    三、積極應(yīng)對遼寧省人口老齡化,提出政策層面建議

    1.穩(wěn)定人口出生率在適度區(qū)間,減緩人口總量下降趨勢,減緩人口老齡化程度加深

    積極應(yīng)對人口老齡化,實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從轉(zhuǎn)變?nèi)丝诔錾书L期低位徘徊入手,減緩老齡人口占比不斷增加的局面。2020年,全省人口出生率5.16‰,2022年人口出生率達到歷史新低4.08‰;2020年人口自然增長率-2.49‰,2022年人口自然增長率更是降至-4.96‰。全省人口總體呈現(xiàn)低出生率、低死亡率和低自然增長率的現(xiàn)代型人口發(fā)展特征。

    人口出生率長期維持低位并持續(xù)走低,是導(dǎo)致人口老齡化加劇、人口規(guī)模減小和勞動年齡人口短缺的重要原因。近年來,人口生育政策逐步調(diào)整,遼寧出臺了一系列相關(guān)配套生育政策支持“三孩”生育政策落地見效,取得了一定的成效。建立全方位、多層次、系統(tǒng)性的生育支持政策體系是實現(xiàn)遼寧人口結(jié)構(gòu)合理的可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,建議在以下四個方面制定生育配套支持政策。

    一是制定積極的全過程生育支持政策。從提高生育服務(wù)水平、發(fā)展普惠制托幼服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三方面搭建起領(lǐng)域齊整、內(nèi)容完備的生育支持政策體系。

    二是制定完善女性就業(yè)支持政策,保障女性生育期間權(quán)益。女性就業(yè)支持政策能夠使女性兼顧工作和生育,緩解因生育而與職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的沖突,充分釋放生育潛力。

    三是建立嬰幼兒照護體系。優(yōu)先發(fā)展3歲以下嬰幼兒普惠制托育服務(wù),增加社會層面的低齡嬰幼兒照護能力,建立義務(wù)教育階段前嬰幼兒的全程照護體系。

    四是建立靈活的陪產(chǎn)假制度。探索加快制定男性的陪產(chǎn)假制度,在家庭照護方面引導(dǎo)男性承擔(dān)更多家庭責(zé)任,分擔(dān)女性因生育而承擔(dān)的生理、心理、體力方面的壓力。

    五是要在全社會引導(dǎo)建立前瞻性的生育觀。前瞻性生育觀的建立,不僅僅是生命的延續(xù),更是家庭穩(wěn)定、代際和諧、民族傳承、社會發(fā)展、國家強大的支撐。積極生育政策的制定,可以減輕年輕人的經(jīng)濟壓力、勞動強度,轉(zhuǎn)變年輕人不敢生、不愿生的生育觀念,穩(wěn)定人口增量。

    2.強化頂層設(shè)計,加大養(yǎng)老配套制度建設(shè),促進養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    積極應(yīng)對人口老齡化,是提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴(yán)和權(quán)益,促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧的國家戰(zhàn)略。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,國務(wù)院2021年12月30日印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,這些積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、全局性、指導(dǎo)性文件,明確了打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境兩個舉措,直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。遼寧省的老齡政策法規(guī)體系建設(shè)不斷完備,積極探索多元化的社會保障工作,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷加強。自2005年起,全省已經(jīng)連續(xù)19年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金,加大力度對退休老人尤其是高齡退休老人養(yǎng)老金進行上調(diào);先后出臺政策加大對生活困難群體特別是高齡老年人的供養(yǎng)比例;加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。面對老齡化程度的不斷加深,建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)老政策,積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟社會的雙向影響,化被動為主動,對沖人口老齡化帶來的不利影響,形成政府、社會、市場、個人共同發(fā)力的局面。

    一是以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、提升行業(yè)管理水平為導(dǎo)向,加快各項規(guī)章制度和配套措施的制定,推動全省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管工作建設(shè)。

    二是加大基本政策兜底的養(yǎng)老床位保障,提升服務(wù)質(zhì)量,確保特困、殘障、鰥寡孤獨群體享有幸福的晚年生活。可以探索“國有基礎(chǔ)設(shè)施+民營養(yǎng)老服務(wù)”的形式,盤活國有閑置固定資產(chǎn)院所,引進先進的養(yǎng)老管理模式和服務(wù)經(jīng)驗,謀合作共贏的結(jié)果。

    三是制定引進社會資本進入養(yǎng)老市場的長期優(yōu)惠政策。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于典型的重資產(chǎn)行業(yè),需要大量前期投入與醫(yī)療設(shè)施配套,資本回收速度相對較慢,制定長期穩(wěn)定優(yōu)惠的政策,是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引資的梧桐樹。根據(jù)老齡人口健康狀況和人均養(yǎng)老金水平,遼寧省應(yīng)適度發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老。

    四是從政府層面上積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。2016年以來,全省把發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)納入試點工作要點,積極打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。從目前的建設(shè)情況看,大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等信息技術(shù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用還沒有達到預(yù)期的設(shè)想,城市間的發(fā)展也不均衡,這里有技術(shù)問題,更有行業(yè)協(xié)同、信息差等問題。應(yīng)加快智慧養(yǎng)老建設(shè),讓老年人獲得“觸手可及”的服務(wù)保障,享受高速發(fā)展的信息技術(shù)帶給生活的便利。

    五是布局供給側(cè)、需求側(cè)養(yǎng)老市場,激發(fā)養(yǎng)老市場活力,推動市場供需平衡。老年用品業(yè)早已被國際經(jīng)濟學(xué)界譽為“無限廣闊的兆億產(chǎn)業(yè)”,養(yǎng)老市場的發(fā)展是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要支撐,應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為一個新的帶動能力強的經(jīng)濟增長點。

    六是在全社會營造敬老的社會環(huán)境和法治環(huán)境。通過建立常態(tài)化多渠道的孝親敬老宣傳平臺,構(gòu)建和諧的代際關(guān)系,塑造新時代良好的孝道倫理,普及老年健康政策和健康醫(yī)療、營養(yǎng)、運動等方面科學(xué)知識,落實好對老年人的社會保障,全方位建立尊老敬老的社會風(fēng)尚。

    (作者單位:遼寧省統(tǒng)計局調(diào)查隊)

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