以人民為中心進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”，明確“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，聚焦提高人民生活品質，對“健全保障和改善民生制度體系”進行戰(zhàn)略規(guī)劃。這就從推進中國式現(xiàn)代化的高度闡明“以人民為中心”在進一步全面深化改革中的價值、地位和作用，在新的歷史起點上擘畫了讓人民過上更好日子的美好藍圖。

一、以人民為中心是進一步全面深化改革的鮮明價值取向

人民性是馬克思主義的本質屬性，堅持以人民為中心是我們謀改革、促發(fā)展的寶貴經驗和重大原則。習近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”以人民為中心進一步全面深化改革，就是將改革和人民緊緊地聯(lián)系在一起，找到改革的根本立場、動力來源和評判標準。歷史和事實證明，只有緊密聯(lián)結好全面深化改革的價值紐帶，把握好以人民為中心和全面深化改革的關系，才能判明改革的方向、抓住改革的重點。

以促進社會公平正義、增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，是中國共產黨人初心使命的時代化、具體化。習近平總書記深刻指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”全面深化改革始終堅持為了人民、依靠人民，既是基于對改革開放以來關于改革價值取向的正確把握，更是對新時代社會變革中人民群眾新需求、新期盼的具體化、精準化。堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，也是進一步全面深化改革必須堅持的重大原則。

堅持以人民為中心，是中國式現(xiàn)代化的根本立場和突出優(yōu)勢。習近平總書記強調，“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”，“現(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關鍵要看是否堅持以人民為中心”，“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”。人口規(guī)模巨大、實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路，中國式現(xiàn)代化的這五個方面特征都指向以人民為中心的價值旨歸，其最終目標歸于“實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務?！懊裆倍种厍рx，千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。習近平總書記反復強調，讓人民群眾過上更好的日子始終是“國之大者”。習近平新時代中國特色社會主義思想突出“人民”在新時代治國理政中的地位和作用，是來自人民、為了人民、造福人民的理論。在黨的二十屆三中全會上所作的說明中，習近平總書記強調，“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革”，是《決定》稿起草過程中重點把握的內容。把“在發(fā)展中保障和改善民生”納入進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局中，有利于在進一步全面深化改革中更突出地體現(xiàn)以人民為中心的價值取向，有利于在具體工作中更全面地落實以人民為中心的發(fā)展思想，有利于提升人民群眾對中國式現(xiàn)代化的價值認同、方向認同和實踐認同，從而更好地為強國建設、民族復興偉業(yè)凝心聚力。

二、聚焦提高人民生活品質全面深化改革

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”黨的二十屆三中全會指出，“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。全會將“聚焦提高人民生活品質”作為改革目標的重要內容，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，明確繼續(xù)將改革推向前進的“任務書”、“路線圖”和“時間表”。“聚焦提高人民生活品質”的目標任務，內嵌于“五位一體”總體布局和中國式現(xiàn)代化的發(fā)展大局中，貫穿于《決定》部署的各個改革領域及各項改革舉措中，集中體現(xiàn)在“健全保障和改善民生制度體系”的決策部署上。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。《決定》要求完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；通過一系列配套性改革舉措，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系，規(guī)范收入分配秩序，為讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民、最終實現(xiàn)共同富裕，提供了更加堅實有力的制度保障。

就業(yè)是最大的民生?！稕Q定》提出，健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。強調“完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”，“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“完善促進機會公平制度機制”，“加強勞動者權益保障”等，從就業(yè)群體、就業(yè)支持、就業(yè)服務、就業(yè)權益保障等多方面，對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量充分就業(yè)作出系統(tǒng)的制度安排，使人人都有通過奮斗實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，是普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重要依托?！稕Q定》不僅明確了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度以及社會救助體系、保障性住房建設等改革重點任務，而且強調社會保障體系的范圍覆蓋包括靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等全體人民?！敖∪珖y(tǒng)一的社保公共服務平臺”，“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，“加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系”，“健全社會救助體系”，“加大保障性住房建設和供給”等，為健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，提供了有力的支撐。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是提升國民健康水平的關鍵。《決定》明確要求實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展等，完善了人民健康促進政策，有力推進健康中國建設。

健全人口發(fā)展支持和服務體系是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的重要措施?！稕Q定》提出以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，明確完善生育支持政策體系和激勵機制，提出“推動建設生育友好型社會”；有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平；加強普惠育幼服務體系建設，支持多種托育模式發(fā)展?！稕Q定》還作出了“發(fā)展銀發(fā)經濟”、“穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”、“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給”等部署，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的政策機制，更好滿足人民群眾對于高質量養(yǎng)老生活的需要，進而實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂?！敖∪采w全人群、全生命周期的人口服務體系”，為促進人口高質量發(fā)展提供了制度保障。

“聚焦提高人民生活品質”作為進一步全面深化改革的主要目標之一，有力回應了人民群眾對美好生活的熱切期盼。習近平總書記強調，“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。一系列決策部署，呼應的都是民生所急、民心所向，勾畫出民生領域進一步全面深化改革的路線圖，編織起兜住民生底線、守護人民幸福的制度之網(wǎng)，彰顯了“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”的價值旨歸，必將進一步提升幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的保障和發(fā)展水平，推動中國特色的民生保障制度走向更加成熟、更加定型。

黨的二十屆三中全會對民生事業(yè)提出了新要求，要緊緊圍繞民之所需、民之所望、民之所急，在完善收入分配和就業(yè)制度、健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性和可及性方面進行系統(tǒng)謀劃，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。要把上述重點任務作為黨在新征程上統(tǒng)領民生工作重要抓手，敢于動真碰硬，精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

三、奮力推動改革“規(guī)劃圖”變?yōu)槔瘛皩嵕皥D”

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。習近平總書記指出，我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，增強歷史主動、厚植為民情懷、把握改革重點、掌握科學方法，堅定不移、蹄疾步穩(wěn)地將改革進行到底。

堅持高質量發(fā)展與提高人民生活品質同步推進。要按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，牢牢把握進一步全面深化改革的重大舉措，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，進一步激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動戰(zhàn)略，著力破除教育、科技和人才領域的思想觀念束縛和體制機制障礙，通過全面深化改革為發(fā)展新質生產力清除障礙、提供保障。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性，更深入地解決社會公平正義問題。堅持將保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經濟發(fā)展的恒久動力源，讓高質量發(fā)展成果更好惠及民生。

堅持盡力而為，也要量力而行。人民是歷史的創(chuàng)造者。中國式現(xiàn)代化作為一項前無古人的事業(yè)，既要奮其精神，又要重視實際。在發(fā)展中保障和改善民生，必須把全部工作的基點建立在現(xiàn)實可行的物質基礎和制度條件之上。一方面，要發(fā)揚歷史主動精神，持續(xù)發(fā)力，久久為功，努力將全會擘畫的“規(guī)劃圖”不斷變?yōu)椤笆┕D”直至“實景圖”；另一方面，要妥善處理好經濟建設和社會建設、發(fā)展投入和民生支出的關系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不做寅吃卯糧或是開空頭支票的事。必須堅持發(fā)揚歷史主動精神與尊重客觀規(guī)律相統(tǒng)一，使民生改善的速度和力度與中國國情以及經濟社會發(fā)展的程度相適應。

發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。人民的創(chuàng)造性實踐是全面深化改革的活水源泉。習近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發(fā)展，改革開放每一個領域和環(huán)節(jié)經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐?！币鹬厝嗣裰黧w地位和首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進，為進一步全面深化改革提供最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。

突出問題導向，注重可感可及。要從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、關系社會公平正義的焦點熱點問題。多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，盡力縮小宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體之間的“溫差”，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷為經濟社會發(fā)展增動力、添活力。善于統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，以求真務實的作風、鍥而不舍的精神、久久為功的韌勁，一件接著一件干，一錘接著一錘敲，把一個個“小而美”的民生項目抓實落地，真正讓群眾可感可及。

（執(zhí)筆：羅佳）

責任編輯：張少義