總結(jié)和運(yùn)用寶貴歷史經(jīng)驗(yàn) 明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和原則

改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。黨的二十屆三中全會以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為主題，通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，遵循正確的原則和科學(xué)方法論。

系統(tǒng)總結(jié)改革開放的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任?！绷?xí)近平總書記總結(jié)出五條經(jīng)驗(yàn)：第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。第三，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，在確保社會穩(wěn)定中推進(jìn)。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力。中國特色社會主義是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。

黨的十一屆三中全會是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，黨的十八屆三中全會從改革開放的成功實(shí)踐中總結(jié)出了全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)，概括為“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)我們必須長期堅(jiān)持。

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。習(xí)近平總書記把推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)看作是五四運(yùn)動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件之一，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一。他從九個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。第三，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。第四，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。第五，必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。第六，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)我國綜合國力。第七，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷推動共建人類命運(yùn)共同體。第八，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第九，必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富，對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

習(xí)近平總書記對改革開放以來特別是新時(shí)代以來全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對改革開放偉大實(shí)踐的理論升華，是對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識，是馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我們黨的歷史自覺和歷史自信，為我們在新時(shí)代新征程上以全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)。

深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動各方面制度更加成熟、更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的二十屆三中全會以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為主題，提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)——繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)與十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)和十九屆四中全會的精神是一脈相承的，多了“進(jìn)一步”和“繼續(xù)”幾個(gè)字，表明改革無止境，開放不止步，新時(shí)代新征程要繼續(xù)寫好改革開放和中國特色社會主義這篇大文章。

國家制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)需要付出長期的努力。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》中指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸?！?/p>

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。習(xí)近平總書記在闡釋黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，專門講了這兩句話的關(guān)系。前一句話“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義，而不是其他什么道路。后一句“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。這兩句話構(gòu)成了一個(gè)整體，只有放在一起來理解才是完整把握全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系和治理能力相輔相成，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來，才能轉(zhuǎn)化為治理效能。一是二者的作用不同，相輔相成，缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。二是二者相互促進(jìn)。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。三是國家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一個(gè)治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。因此，國家治理體系和治理能力是既相互區(qū)別，又相輔相成的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

《決定》提出，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。進(jìn)一步全面深化改革，需要進(jìn)一步解放思想。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。解放思想，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們要通過進(jìn)一步全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)， 讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮和彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

《決定》還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革就是要“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”。因此，《決定》突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性運(yùn)行，國家治理更好地促進(jìn)社會發(fā)展，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。

明確進(jìn)一步全面深化改革遵循的原則

歷史總是給我們智慧和啟迪。改革開放以來特別是進(jìn)入新時(shí)代以來全面深化改革的偉大實(shí)踐中得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們在新征程上進(jìn)一步全面深化改革提供了遵循的原則?！稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)該遵循的六條原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。要堅(jiān)持守正，改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，不能改的，再過多長時(shí)間也是不改。要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。改革有破有立，得其法則事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制。其他領(lǐng)域改革也要聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題謀劃改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。

堅(jiān)持全面依法治國。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到重大改革于法有據(jù)。堅(jiān)持依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過來。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。

以上六條原則既是以往全面深化改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是在新時(shí)代新征程上以全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論。

（作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員；中國社會科學(xué)院歷史理論研究所助理研究員）

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