政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理

為了進(jìn)一步提高社會(huì)發(fā)展水平，更好地改善大眾生活，我國(guó)政府往往會(huì)開展基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)，該類工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金使用效益，因此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理。但是目前大部分政府投資項(xiàng)目管理，只是關(guān)注焦點(diǎn)投向工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與施工質(zhì)量的把控，并未意識(shí)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性，從而影響了國(guó)家財(cái)政資金的高效利用。基于此，本文將重點(diǎn)分析政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題及財(cái)務(wù)決算強(qiáng)化和優(yōu)化策略。

當(dāng)前很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都需要國(guó)家財(cái)政資金支持，為了加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政資金管理，以便實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化，首先要意識(shí)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性，正視政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算管理存在的問題，并通過加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督等措施，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的科學(xué)性與有效性。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性

政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要依賴財(cái)政性資金，其規(guī)模龐大，對(duì)國(guó)家財(cái)政有著重要影響。相關(guān)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理者要承擔(dān)起相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政投資管理責(zé)任，以提高政府投資管理工作的可靠性。合理的成本控制非常重要，因?yàn)槲唇?jīng)合理控制的項(xiàng)目建設(shè)成本可能會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，進(jìn)而給國(guó)家造成重大損失。要深刻認(rèn)識(shí)到利用科學(xué)的方式方法來(lái)審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的必要性，以確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

二、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核受制因素較多

政府投資項(xiàng)目的結(jié)算審核受到多方面因素的制約。為確保結(jié)算審核的準(zhǔn)確性和有效性，需要加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，完善合同管理機(jī)制，合理處理變更和索賠問題，并確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。只有這樣，才能更好地控制項(xiàng)目的最終造價(jià)并提高投資效益。尤其是在當(dāng)前的工程管理制度體系中，管理的主體單位相對(duì)較多，監(jiān)理單位擔(dān)負(fù)著對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審查的責(zé)任，而造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)審核工程量清單中各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值。在政府投資項(xiàng)目中，為了確保資金合理使用，需要工程監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同了解每筆建設(shè)資金的使用情況，多單位審核與管理模式下，結(jié)算審核工作的制約因素相對(duì)較多，審核工作的效率相對(duì)不高。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算監(jiān)管職責(zé)未得到有效發(fā)揮

目前，大部分政府投資項(xiàng)目未能按規(guī)定完成竣工財(cái)務(wù)決算，此類現(xiàn)象可能導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不透明，甚至可能引發(fā)財(cái)務(wù)不正當(dāng)行為，對(duì)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。政府相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位竣工財(cái)務(wù)決算的監(jiān)管力度不夠，這也是該問題長(zhǎng)期得不到有效解決的原因之一。政府必須加大監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保其按照規(guī)定及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（三）項(xiàng)目涉及單位以及分工較多，復(fù)雜程度較高

政府投資項(xiàng)目通常系統(tǒng)性強(qiáng)，參建單位較多，這需要相關(guān)部門制定有效的管理策略，建立好合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極溝通解決問題，以確保項(xiàng)目按時(shí)完工，并保證財(cái)務(wù)決算工作的順利進(jìn)行。大多數(shù)專業(yè)分項(xiàng)工程在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)一并獲得批準(zhǔn)并實(shí)施，這可能會(huì)導(dǎo)致一些問題，如結(jié)算審批延遲、送審單位眾多等，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)度和財(cái)務(wù)決算工作。因此，政府在項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施過程中需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程的跟蹤和監(jiān)管，密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）財(cái)務(wù)決算障礙影響項(xiàng)目進(jìn)展

部分工程項(xiàng)目未及時(shí)完成結(jié)算審核工作，單項(xiàng)待攤費(fèi)用未明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算工作無(wú)法如期展開，進(jìn)一步延長(zhǎng)了決算周期。例如，一些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目涉及的分項(xiàng)工程產(chǎn)權(quán)歸屬于不同單位，需要各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)項(xiàng)目中的相應(yīng)分項(xiàng)工程進(jìn)行接收投資確認(rèn)。但由于確認(rèn)單位較多，分散在不同部門，這一工作需要各單位協(xié)調(diào)簽字確認(rèn)，時(shí)間消耗較長(zhǎng)。一些項(xiàng)目存在著工程結(jié)算價(jià)小于施工單位已預(yù)收工程款的情況，需要將超付款退回。但由于退款程序復(fù)雜，且款項(xiàng)較大，需要長(zhǎng)時(shí)間才能完成相關(guān)手續(xù)，也延長(zhǎng)了決算周期。由于項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中頻繁更替，部分工程項(xiàng)目檔案處于不規(guī)范和不完整的狀態(tài)，難以清晰掌握全面信息，這就影響了決算工作人員對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的對(duì)策

（一）政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核的控制策略

政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算周期長(zhǎng)的主要原因是，參建單位工程結(jié)算能力不強(qiáng)以及權(quán)屬監(jiān)管單位管理存在問題，這兩個(gè)方面的問題都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算周期延長(zhǎng)，因此，加強(qiáng)參建單位的工程業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升他們的結(jié)算技能和專業(yè)知識(shí)水平。政府可以開展相關(guān)課程培訓(xùn)或邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，幫助參建單位提高工程結(jié)算的能力。同時(shí)，可以通過更加嚴(yán)格的合同約束機(jī)制，規(guī)范參建單位的行為，確保其按時(shí)履行合同約定。在工程結(jié)算審核過程中，可以制定更明確的審核流程和約定，以縮短審核時(shí)間。同時(shí)，可以提高協(xié)商和溝通的效率，通過更清晰的合同和協(xié)議條款，快速解決出現(xiàn)異議的問題。加強(qiáng)工程簽證和設(shè)計(jì)變更的管理，確保變更過程規(guī)范和透明。建設(shè)單位和參建單位之間需要更好地溝通和協(xié)作，及時(shí)處理工程變更簽證和設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，避免對(duì)工程結(jié)算產(chǎn)生不利影響。在合同中可以加入相關(guān)條款，應(yīng)對(duì)可能的司法糾紛和施工方破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。確保施工方在合同約定的情況下能夠獲得工程結(jié)算尾款，并采取必要的預(yù)防措施，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，與銀行建立良好的合作關(guān)系，及時(shí)解凍被凍結(jié)的銀行賬戶，確保工程結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

（二）優(yōu)化決算流程，提升效率

項(xiàng)目主管部門應(yīng)制定詳細(xì)的決算工作方案，并將決算工作納入考核范疇。方案中應(yīng)明確決算工作要求、流程、責(zé)任和時(shí)限等，以及決算報(bào)告的逐級(jí)審核和審批流程。此外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況，不斷更新改進(jìn)方案，確保決算工作有序進(jìn)行。財(cái)政部門應(yīng)開展相關(guān)決算培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、報(bào)表編制和審核流程等方面，幫助財(cái)務(wù)人員熟悉和掌握決算工作知識(shí)和技能。除此之外，財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行決算審核職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定審核決算報(bào)告。在審核過程中，要認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性和真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出處理意見，并將審核結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定開展決算工作，確保決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。針對(duì)存在的決算問題，在聽取有關(guān)部門的匯報(bào)和意見后，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和整改，防止問題擴(kuò)大化和重復(fù)發(fā)生。針對(duì)決算滯后的情況，可以建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，加大專項(xiàng)審計(jì)檢查力度，深入了解決算情況和存在的問題，為決算工作提供依據(jù)和支持。對(duì)于未能及時(shí)完成決算工作的單位，可采取限期整改措施，督促其加快決算工作進(jìn)度。同時(shí)，加大巡查力度，確保各項(xiàng)決算工作按時(shí)按質(zhì)完成。審計(jì)部門可以加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決算中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）優(yōu)化支付流程，控制資金風(fēng)險(xiǎn)

為了控制資金流出并提高結(jié)算審核效率，項(xiàng)目單位與監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。明確結(jié)算審核的時(shí)間要求，并強(qiáng)化約束性條款，以確保按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行結(jié)算審核。同時(shí)，建議項(xiàng)目單位與監(jiān)管單位制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和流程，明確審核人員的角色和職責(zé)，以提高工作效率和準(zhǔn)確性。

為了推動(dòng)結(jié)算審核工作的及時(shí)完成，造價(jià)咨詢公司可以建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，將結(jié)算審核時(shí)效作為重要的考核指標(biāo)之一。通過設(shè)定合理的審核時(shí)限，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)審核人員高效完成工作。此外，建議項(xiàng)目單位與造價(jià)咨詢公司加強(qiáng)溝通，確保雙方對(duì)審核要求和流程理解一致，以避免溝通誤解和延誤。主管部門和招標(biāo)部門應(yīng)積極主動(dòng)地創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，建立高效解決結(jié)算糾紛的渠道和機(jī)構(gòu)。建議建立快速響應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，包括設(shè)立專門的糾紛調(diào)解小組或委員會(huì)，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)和資源支持。通過快速解決糾紛，可以避免其對(duì)工程進(jìn)展和結(jié)算審核的影響。

項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)工LwSZZcJ/si/aoL6EBoWdTw==程變更簽證和管理，明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，并嚴(yán)格控制變更的數(shù)量和規(guī)模。建議建立變更管理制度，包括明確的變更申請(qǐng)流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善變更管理的臺(tái)賬記錄和制度，確保變更的合理性和合規(guī)性。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)簽證和變更的臺(tái)賬管理，及時(shí)記錄和確認(rèn)變更量，以提高結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（四）合規(guī)監(jiān)管，確保工程順利進(jìn)行

項(xiàng)目單位作為政府投資項(xiàng)目的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全面監(jiān)管的責(zé)任。其應(yīng)該確保項(xiàng)目的合規(guī)性和質(zhì)量，并監(jiān)督施工單位按照合同要求和規(guī)范施工。同時(shí)，項(xiàng)目單位還應(yīng)主動(dòng)配合結(jié)算審核和竣工決算工作，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的工程資料和數(shù)據(jù)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程資料的收集和整理工作，確保所有與結(jié)算審核和竣工決算相關(guān)的文件、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和支付憑證等資料完整齊備。這些資料應(yīng)及時(shí)送審結(jié)算，以便審核機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門能夠按時(shí)進(jìn)行審核和決策。項(xiàng)目單位應(yīng)與施工單位保持密切的溝通與協(xié)作，督促他們按照合同的約定，配合做好結(jié)算審核工作。項(xiàng)目單位可以制定明確的工作計(jì)劃和流程，并對(duì)施工單位進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保他們理解和遵守結(jié)算審核的相關(guān)規(guī)定。最后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，確保結(jié)算審核和竣工決算工作在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。如果存在延誤或其他問題，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的措施加以解決，以確保工程順利竣工和決算工作的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，確保決算準(zhǔn)確

為了確保項(xiàng)目管理人員能夠充分理解和認(rèn)識(shí)到竣工決算工作的重要性，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋決算工作的法律法規(guī)、政策要求、操作流程等方面，使項(xiàng)目管理人員具備相關(guān)知識(shí)和技能，能夠有效組織和管理決算工作。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期應(yīng)注重做好項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)等工作，確保項(xiàng)目的合法性和可行性。同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃，明確工期、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)，為后續(xù)的結(jié)算審核和竣工決算工作提供有力支持。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的情況，導(dǎo)致工程發(fā)生變更。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全工程變更管理機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)，并及時(shí)做好變更審批和決策工作，確保變更合理、合規(guī)，并及時(shí)更新相關(guān)決算資料。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理和執(zhí)行，建立健全合同管理制度，及時(shí)跟進(jìn)合同履行情況，確保施工單位按合同約定開展工作，并及時(shí)解決合同執(zhí)行中存在的問題，以保證結(jié)算審核和竣工決算的準(zhǔn)確性

（六）高效合作，確保決算質(zhì)量

項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提供決算所需的相關(guān)資料，以確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠順利開展工作。作為基建項(xiàng)目決算編制的重要參與者，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)派遣專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與竣工決算工作。該團(tuán)隊(duì)包括具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人員。他們?cè)跊Q算編制過程中扮演著重要角色，能夠根據(jù)實(shí)際情況制定合理的決算編制方案，并提供專業(yè)意見和建議。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在決算編制過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行操作，以確保決算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)使得其能夠發(fā)現(xiàn)并解決潛在的問題，為項(xiàng)目單位提供有針對(duì)性的建議。項(xiàng)目單位應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)師事務(wù)所提出的問題和意見，并及時(shí)采取行動(dòng)加以解決。這有助于減少?zèng)Q算工作中的問題和錯(cuò)誤，并提高整體決算質(zhì)量和效率。在涉及多分項(xiàng)工程的項(xiàng)目中，項(xiàng)目單位可以提前了解各分項(xiàng)工程的結(jié)算進(jìn)度，并與會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。這樣可以避免決算工作受到分項(xiàng)工程結(jié)算延誤的影響，促進(jìn)整體決算工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

總之，政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不僅與工程建設(shè)能否穩(wěn)步推進(jìn)和工程質(zhì)量、工程成本等存在密切關(guān)系，也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金利用率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理意義重大。筆者在上文中從客觀角度出發(fā)，分析梳理了現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面存在的問題，提出了強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有效策略，希望相關(guān)策略具有一定的參考價(jià)值。