歷史古鎮(zhèn)防災(zāi)空間更新策略研究

摘 要：歷史古鎮(zhèn)作為城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心區(qū)域，其防災(zāi)空間建設(shè)是城市防災(zāi)規(guī)劃的重要研究方向。以四川都江堰灌縣古城為例，對(duì)建筑現(xiàn)狀、避難場(chǎng)所、疏散通道、基礎(chǔ)設(shè)施、救援力量、防災(zāi)標(biāo)識(shí)六個(gè)防災(zāi)空間要素進(jìn)行分析研究，總結(jié)出現(xiàn)存問題，從而針對(duì)性地提出都江堰灌縣古城防災(zāi)空間的更新策略。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)空間；歷史古鎮(zhèn)；城市更新；災(zāi)后重建

一、歷史古鎮(zhèn)防災(zāi)空間概述

城市防災(zāi)空間作為城市空間的重要組成部分之一，是由城市中具有防災(zāi)減災(zāi)能力的客觀物質(zhì)空間要素與城市居民的主觀活動(dòng)空間相互聯(lián)系和作用而形成，國(guó)內(nèi)學(xué)者將其主要總結(jié)并歸納為避難場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、醫(yī)療、消防等多個(gè)要素[1]。按照區(qū)域規(guī)模大小，城市防災(zāi)空間可以分為城市級(jí)防災(zāi)空間、片區(qū)級(jí)防災(zāi)空間和社區(qū)級(jí)防災(zāi)空間三個(gè)層級(jí)，其中社區(qū)級(jí)防災(zāi)空間主要指基層社區(qū)范圍內(nèi)，由基層救災(zāi)人員和居民主導(dǎo)的災(zāi)害前、中、后期全過程工作所進(jìn)行的空間，包括對(duì)具體的空間物質(zhì)要素的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)。針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的前、中、后期不同階段，可以將防災(zāi)空間特點(diǎn)分為預(yù)測(cè)性、防災(zāi)性、應(yīng)急處置性、減災(zāi)性、避難性等[2]。在傳統(tǒng)語境下，城市防災(zāi)減災(zāi)工作直接關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，故往往是高度指標(biāo)化的硬性指導(dǎo)過程，各城市防災(zāi)子系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立，缺乏自身協(xié)調(diào)能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α７罏?zāi)空間的提出，將各子系統(tǒng)進(jìn)行空間和功能上的串聯(lián)，體現(xiàn)出巨大實(shí)踐意義。

歷史古鎮(zhèn)是兼具具體物質(zhì)空間環(huán)境和抽象歷史文化價(jià)值，并且與周邊區(qū)域在過往行政邊界劃定和現(xiàn)存空間特征上相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。獨(dú)特的歷史文化價(jià)值使其街巷、建筑、景觀、文物等不同形態(tài)的物質(zhì)要素各具特點(diǎn)[3]。歷史古鎮(zhèn)與社區(qū)相似，因其范圍面積較小，空間結(jié)構(gòu)完整緊湊，故其空間要素更具基礎(chǔ)性和具體性，相較于傳統(tǒng)社區(qū)區(qū)域具有相對(duì)獨(dú)立和完整的歷史文化特色。因此，歷史古鎮(zhèn)的獨(dú)特性決定了需要將防災(zāi)空間建設(shè)做到社區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，側(cè)重于對(duì)區(qū)域文物與歷史建筑、歷史風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)，這對(duì)防災(zāi)空間各要素防災(zāi)能力和配合程度提出了更高的要求。針對(duì)歷史古鎮(zhèn)特點(diǎn)，筆者將傳統(tǒng)社區(qū)級(jí)防災(zāi)空間要素類型進(jìn)行重新整合，劃分為建筑現(xiàn)狀、避難場(chǎng)所、疏散通道、基礎(chǔ)設(shè)施、救援力量、防災(zāi)標(biāo)識(shí)六個(gè)要素類型，以進(jìn)行接下來的研究探討。

二、灌縣古城防災(zāi)空間現(xiàn)狀

（一）古城基本概況

灌縣古城位于都江堰市中心區(qū)域，是都江堰市的重要文旅經(jīng)濟(jì)中心，擁有兩處省級(jí)歷史文化街區(qū)。古城區(qū)域東臨建設(shè)路，南至蒲陽河，西面緊靠世界文化遺產(chǎn)都江堰水利工程，北接玉壘山森林公園，占地面積約80公頃，以旅游、居住、商業(yè)為主要功能。

灌縣古城呈現(xiàn)出以游覽線路為骨架的空間布局形態(tài)。古城順應(yīng)地勢(shì)自西向東呈扇形發(fā)散，城中主要軸線都是與重要景觀節(jié)點(diǎn)及重要建筑物聯(lián)系在一起的，其中核心軸線由兩條主要道路垂直相交構(gòu)成。古城內(nèi)實(shí)體與虛體間層次分明，組合方式多樣，歷史文化氣息與現(xiàn)代商業(yè)模式巧妙搭配，使古鎮(zhèn)營(yíng)造出充實(shí)豐富的歷史風(fēng)格。

（二）區(qū)域典型災(zāi)害

1.地震

都江堰地處龍門山主山前邊界逆沖斷裂帶，其中古城所在片區(qū)與斷裂帶相距約20 km，有極大的地震風(fēng)險(xiǎn)隱患。在2008年汶川大地震中，古城區(qū)域街巷與建筑風(fēng)貌損毀嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建筑大面積受損，大量歷史文化建筑也遭受到不同程度的毀壞?？v使灌縣古城早已全面恢復(fù)，在極端災(zāi)害頻繁發(fā)生及地震預(yù)測(cè)技術(shù)未完全成熟的今天，地震仍然是古城需要重點(diǎn)關(guān)注的災(zāi)害類型之一。

2.火災(zāi)

灌縣古城所面臨的主要火災(zāi)隱患類型為城市火災(zāi)。過去30年間，都江堰市年平均氣溫15.9 ℃，極端最高氣溫36.6 ℃，秋冬季相對(duì)干燥，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生概率極大提升。古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)性較大，游客行為具有復(fù)雜性，餐飲業(yè)發(fā)達(dá)導(dǎo)致明火使用較多，火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)大量木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)建筑連接成片，易導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”的情況，嚴(yán)重威脅到歷史建筑的安全。

（三）防災(zāi)空間要素現(xiàn)狀

1.建筑現(xiàn)狀

防災(zāi)空間建筑現(xiàn)狀包括建筑結(jié)構(gòu)、材料、所配備防災(zāi)器材情況以及歷史文化建筑保護(hù)情況。灌縣古城災(zāi)后重建過程中，對(duì)歷史街巷區(qū)域建筑按照原有的木質(zhì)結(jié)構(gòu)以及小院落圍合組團(tuán)形式進(jìn)行了復(fù)原，并依照整體風(fēng)貌延續(xù)的目標(biāo)，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)其周邊現(xiàn)代商業(yè)建筑部分內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外立面采用木結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)筑和修飾，能夠很好地降低地震災(zāi)害對(duì)建筑物造成的損壞，極大減小了人員傷亡概率。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古城內(nèi)商店基本配備有滅火器等消防器材，很好地從居民共治角度降低火災(zāi)危害，從源頭保障區(qū)域消防安全。

歷史文化保護(hù)方面，灌縣古城擁有城隍廟、文廟建筑群、魁星閣等多處歷史文化建筑，多由木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)構(gòu)成，所處空間相對(duì)獨(dú)立，造型多樣且充分體現(xiàn)李冰文化、茶馬古道文化等都江堰當(dāng)?shù)貧v史文化。在這些建筑及其周邊區(qū)域均配備有消防器材、監(jiān)控探頭等，并且定期有防災(zāi)值班人員進(jìn)行安全巡查。

2.避難場(chǎng)所

防災(zāi)空間避難場(chǎng)所起到災(zāi)時(shí)受災(zāi)人員緊急避難和災(zāi)后臨時(shí)安置的作用，目前國(guó)內(nèi)主要指由各級(jí)應(yīng)急主管部門所明確劃定的應(yīng)急避難場(chǎng)所，可以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市區(qū)域中發(fā)生的地震、洪澇、火災(zāi)等重大突發(fā)性公共事件[4]。灌縣古城避難場(chǎng)所主要是位于古城中心位置的古城停車場(chǎng)，占地面積約為30 000 m2，可以有效容納約15 000人同時(shí)避難，邊界呈不規(guī)則四邊形，交通條件較好，曾為古縣衙遺址，震后作為古城最大室外停車場(chǎng)，避難能力可以基本覆蓋古鎮(zhèn)區(qū)域。同時(shí)區(qū)域內(nèi)其余室外停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠地等開敞空間也可以提供一定臨時(shí)避難功能[5]。

3.疏散通道

防災(zāi)空間疏散通道可以提供災(zāi)時(shí)受災(zāi)人員疏散和救援力量通行的作用，以盡量減少災(zāi)害所造成的損失，是防災(zāi)空間的重要生命通道。灌縣古城內(nèi)部疏散通道密集，主要由橫縱兩條軸線道路（幸福路與楊柳河街）和其他支路及巷道構(gòu)成。軸線道路和支路可以提供救援車輛通行條件。巷道狹窄且多有轉(zhuǎn)角，寬度普遍在1.5—3 m，旅游高峰期時(shí)疏散能力不足，無法滿足救援車輛的正常通行需求。

4.基礎(chǔ)設(shè)施

防災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施主要包括消防、醫(yī)療、供電、通信、供氣、物資儲(chǔ)備等設(shè)施點(diǎn)或管線系統(tǒng)，為災(zāi)時(shí)受災(zāi)人員提供基本生活保障和能源供應(yīng)，是防災(zāi)空間的根本生命線。為了保證古城居民日?；顒?dòng)正常開展，古城內(nèi)供電、通信、燃?xì)獾裙芫€基本覆蓋古城全域；古城內(nèi)部有專職消防站1處（古城專職消防站）、微型消防站2處，消防力量覆蓋全域，鄰近歷史文化街區(qū)，同時(shí)具備“初滅火”能力；有應(yīng)急監(jiān)控室2處，消防監(jiān)控探頭可以實(shí)現(xiàn)對(duì)古城重點(diǎn)消防隱患區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控；有街道級(jí)和社區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫共3處，無醫(yī)療站點(diǎn)、變電站。

5.救援力量

防災(zāi)空間救援力量分為指揮中心和救援隊(duì)伍，是對(duì)其他防災(zāi)空間物質(zhì)要素的重要補(bǔ)充。重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，灌口街道辦事處作為古城區(qū)域指揮中心，發(fā)揮救援隊(duì)伍指揮、災(zāi)害數(shù)據(jù)收集、受災(zāi)人員調(diào)配等職責(zé)。灌縣古城擁有專職消防隊(duì)、街道綜合應(yīng)急隊(duì)和社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)共4支，均駐扎于古城重要道路節(jié)點(diǎn)附近，基本實(shí)現(xiàn)了救援能力的全方位覆蓋。

6.防災(zāi)標(biāo)識(shí)

防災(zāi)空間防災(zāi)標(biāo)識(shí)包括引導(dǎo)性標(biāo)識(shí)、警示性標(biāo)識(shí)和宣傳性標(biāo)識(shí)。近年來，灌縣古城游客量逐年攀升，這對(duì)安全警示工作有了更高要求，目前古城內(nèi)防災(zāi)標(biāo)識(shí)在震后十多年間逐步設(shè)立，其數(shù)量和分布情況基本達(dá)到防災(zāi)要求。

三、灌縣古城防災(zāi)空間現(xiàn)存問題

（一）防災(zāi)資源整合度低，聯(lián)防效果較弱

區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的有效發(fā)揮，一定程度上有賴于各子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)程度。灌縣古城各防災(zāi)空間要素相對(duì)獨(dú)立，要素間聯(lián)系較弱，沒有形成組織和規(guī)范上的系統(tǒng)性整合關(guān)系，這主要反映在部門職責(zé)分工不清晰、災(zāi)害發(fā)生時(shí)工作銜接不到位、部門配合和通信聯(lián)絡(luò)不及時(shí)等方面，未充分考慮到聯(lián)防聯(lián)治的重要性，阻礙了災(zāi)害初期救援的工作效率提升，例如專職消防站與微型消防站之間，并未有具體消防工作配合流程細(xì)節(jié)的條文規(guī)定，導(dǎo)致微型消防站實(shí)際職能被大大降低，“初滅火”目標(biāo)難以順利完成。

（二）空間利用效率不足，缺少資金投入

空間容量的有限性和災(zāi)害過程的復(fù)雜性，對(duì)防災(zāi)空間的利用效率提出了更高要求。提高空間利用效率，可以促進(jìn)區(qū)域防災(zāi)要素的均衡分布，防止防災(zāi)體系薄弱點(diǎn)被突破，進(jìn)而導(dǎo)致全盤崩潰。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，古城中存在大量未利用空間，造成功能冗余的情況，部分可用作避難場(chǎng)所的空間被閑置，車輛隨意占用疏散通道現(xiàn)象明顯，利用效率低下。這種情況歸根于資金投入的不足，來源于上位規(guī)劃對(duì)區(qū)域防災(zāi)工作具體布置不到位，最終反饋到防災(zāi)空間層次的不足。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂，防災(zāi)能力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，灌縣古城內(nèi)存在大量老舊居民樓和棚改建筑，因建造時(shí)間較早，電力、通信線路布置散亂，且震后未整體進(jìn)行更新，導(dǎo)致普遍存在保護(hù)層老化脫落的問題，常見于街巷空間、入戶平臺(tái)等區(qū)域。這些區(qū)域多由本地居民使用，老年人和外來務(wù)工人員占比大，其安全意識(shí)相對(duì)薄弱，加之隨意堆放雜物等不安全行為，極易造成電線短路，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。另外，部分變電箱、消防器材箱設(shè)置和管理不到位，在古城有大量商鋪和夜間消費(fèi)現(xiàn)狀下，未充分考慮到移動(dòng)攤位或者門店貨物占用基礎(chǔ)設(shè)施空間的不合理情況，妨礙其正常功能運(yùn)行。

四、灌縣古城防災(zāi)空間更新策略

（一）增強(qiáng)要素聯(lián)動(dòng)

針對(duì)灌縣古城防災(zāi)資源整合度低、要素間聯(lián)防效果不足的問題，需要通過建立部門間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，厘清各要素權(quán)責(zé)分配，形成快速響應(yīng)、協(xié)同防治、聯(lián)絡(luò)通暢的防災(zāi)空間體系。該體系需要確保在災(zāi)害發(fā)生全過程中，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、資源共享、物資協(xié)同等協(xié)作保障機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這有賴于建立切實(shí)可靠的制度方案，以及城市總體規(guī)劃、區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃給予足夠支持。

（二）挖掘存量空間

從優(yōu)化防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)，不破壞原有歷史文化氛圍出發(fā)，合理挖掘存量空間。因地制宜地利用古城閑置角落，拆除不合理的臨時(shí)搭建物，督促商戶和居民樓進(jìn)行科學(xué)整改，降低致災(zāi)因子隱患，合理提高空間利用率。將不符合防災(zāi)建設(shè)要求、浪費(fèi)空間資源、規(guī)劃不合理的公共場(chǎng)地清除，以達(dá)到古城內(nèi)可用空間的資源整合及再分配。對(duì)于符合避難條件的閑置開敞空間，如廣場(chǎng)、綠地、小型室外停車場(chǎng)等，可以按照空間大小和被占用頻率，設(shè)置緊急、臨時(shí)、固定等不同類型避難場(chǎng)所。合理規(guī)劃棚改區(qū)域，考慮建立消防站配套實(shí)訓(xùn)基地，方便開展應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

為了應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害發(fā)生，提高生命線防災(zāi)能力上限，需要建設(shè)高質(zhì)量的防災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施。通過前期摸清底數(shù)、制定各階段計(jì)劃、申請(qǐng)資金援助、實(shí)施階段建設(shè)、后期評(píng)估和改進(jìn)，對(duì)區(qū)域防災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)性完善。整改完善電力、通信、燃?xì)獾裙芫€，特別關(guān)注歷史建筑周邊區(qū)域，消除潛在隱患威脅；加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)、應(yīng)急廣播、景點(diǎn)智慧安防系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息互聯(lián)互通；進(jìn)一步完善和規(guī)范避難線路指示牌和安全警示等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

（四）局部合理改造

對(duì)于灌縣古城防災(zāi)空間更新改造，堅(jiān)持保護(hù)先行、改造為輔的更新理念。在保證原有歷史街巷和建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對(duì)非核心、可建設(shè)區(qū)域進(jìn)行局部合理改造。針對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)可以采取對(duì)歷史建筑加強(qiáng)支撐和加固節(jié)點(diǎn)，定期進(jìn)行瓦片和木材的檢查和更換，移除較高或較重的景觀構(gòu)筑物等方法；針對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以采用防火涂料、防火玻璃等材料對(duì)建筑進(jìn)行微改造，在重要建筑間構(gòu)筑防火墻，適當(dāng)拓寬部分街巷以提高救援疏散能力。

五、結(jié)語

歷史古鎮(zhèn)防災(zāi)空間的更新改造，關(guān)鍵在于在尊重和保護(hù)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，對(duì)防災(zāi)空間要素進(jìn)行全方位探究。僅僅靠單一要素的提升來達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的是遠(yuǎn)不夠的，需要從上位規(guī)劃的角度出發(fā)，將歷史古鎮(zhèn)防災(zāi)空間要素作為聯(lián)防體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。期望通過防災(zāi)空間更新優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)歷史古鎮(zhèn)災(zāi)害適應(yīng)性和抗災(zāi)力，以創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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