鄧小平與中美《八一七公報(bào)》的達(dá)成

【摘 要】20世紀(jì)80年代初，受中美建交懸置問(wèn)題、美國(guó)制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》和美國(guó)選舉政治等因素的沖擊，中美關(guān)系發(fā)展并不順利。面對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的升溫及其惡劣影響，鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻闡述發(fā)展中美關(guān)系的原則立場(chǎng)，指導(dǎo)中國(guó)在外交方面與美方進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，推動(dòng)雙方談判達(dá)成《八一七公報(bào)》，并在談判期間發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！栋艘黄吖珗?bào)》為穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮了積極作用，為20世紀(jì)80年代中后期中美關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)出鄧小平勇于斗爭(zhēng)、敢于勝利，堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相統(tǒng)一的鮮明風(fēng)格和特點(diǎn)。這一歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系以及國(guó)際形勢(shì)的應(yīng)對(duì)具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；《八一七公報(bào)》；對(duì)臺(tái)軍售；中美關(guān)系

【中圖分類號(hào)】K27；D23 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644（2024）03-0083-12

《八一七公報(bào)》是中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中唯一專門針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的公報(bào)，是中國(guó)為解決臺(tái)灣問(wèn)題采取的重大步驟，也是中國(guó)解決中美糾紛的重要成果，為20世紀(jì)80年代中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于《八一七公報(bào)》的研究成果不多，研究角度主要集中在三個(gè)方面：一是圍繞售臺(tái)武器問(wèn)題對(duì)《八一七公報(bào)》進(jìn)行研究，主要著眼于中美關(guān)于美國(guó)售臺(tái)武器的沖突及雙方對(duì)于解決辦法的探討。二是對(duì)于《八一七公報(bào)》產(chǎn)生的前因后果進(jìn)行研究，系統(tǒng)梳理中美雙方的博弈進(jìn)程。三是通過(guò)使用美方檔案和訪談來(lái)對(duì)《八一七公報(bào)》進(jìn)行研究?？傮w而言，現(xiàn)有研究成果多是從中美雙邊關(guān)系層面探討《八一七公報(bào)》的達(dá)成，但在研究角度、視野等方面仍然存在一些不足，特別是缺乏從鄧小平作出外交決策的角度開展的研究。事實(shí)上，鄧小平一直主導(dǎo)著建交之后的中國(guó)對(duì)美外交決策，在推動(dòng)中美達(dá)成《八一七公報(bào)》上發(fā)揮了重要作用。鄧小平把解決臺(tái)灣問(wèn)題與穩(wěn)定中美關(guān)系聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌考慮，既堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，也沒(méi)有影響中美關(guān)系發(fā)展大局。本文把這一外交決策置于中國(guó)改革開放的大背景下，從美蘇冷戰(zhàn)后期國(guó)際格局變動(dòng)的視野出發(fā)，審視《八一七公報(bào)》的達(dá)成，從而揭示20世紀(jì)80年代塑造中美關(guān)系發(fā)展的重要影響因素。通過(guò)分析中國(guó)在外交方面對(duì)美開展斗爭(zhēng)與合作的階段變化、戰(zhàn)略考量和風(fēng)格特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展也有著重要啟示意義。

一、美國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行與中方的應(yīng)對(duì)

1979年1月中美建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。在戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、文化等多個(gè)領(lǐng)域開展合作的同時(shí)，中美關(guān)系也存在一系列問(wèn)題。其中，臺(tái)灣問(wèn)題是最主要的障礙。美國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行制約著中美關(guān)系的深入發(fā)展。鄧小平多次闡述中方的嚴(yán)正立場(chǎng)，批評(píng)美國(guó)政府破壞中國(guó)主權(quán)、挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”原則的錯(cuò)誤言行。

（一）美國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的錯(cuò)誤言行

中美建交之后，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策一直在沖擊中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題是中美建交時(shí)的懸置問(wèn)題。中美建交本是雙方妥協(xié)的結(jié)果，為了盡快實(shí)現(xiàn)建交，中美雙方都做出了一定程度的讓步。美國(guó)雖然按照中方堅(jiān)持的“斷交、廢約、撤軍”三原則與中國(guó)建交，但一直在建交談判中要求中方承諾不使用武力解放臺(tái)灣，而中方堅(jiān)決拒絕。在最棘手的美國(guó)對(duì)臺(tái)出售武器問(wèn)題上，雙方?jīng)Q定保留分歧。中國(guó)保留以后重新提出這個(gè)問(wèn)題的權(quán)利，美方則表示相信在兩國(guó)關(guān)系正?；院髮?huì)逐漸出現(xiàn)有利于討論這個(gè)問(wèn)題的氣氛。因此，售臺(tái)武器問(wèn)題是中美建交的遺留問(wèn)題，雙方都同意暫時(shí)擱置，留待以后解決。在這樣的背景下，這一問(wèn)題必然會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而反復(fù)呈現(xiàn)，影響和制約著中美關(guān)系。

其次，《與臺(tái)灣關(guān)系法》使中美關(guān)系蒙上陰影?？ㄌ卣谥忻澜ń恢?，很快向國(guó)會(huì)提交了《與臺(tái)灣關(guān)系法》草案。1979年3月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，4月10日卡特總統(tǒng)簽署該法。該法在多個(gè)方面違反了中美建交協(xié)議，實(shí)際上是把臺(tái)灣當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，力圖使美臺(tái)關(guān)系帶有官方性質(zhì)。它以法律形式規(guī)定“美國(guó)將向臺(tái)灣提供使其能保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和防御服務(wù)”，這樣就把向臺(tái)灣出售武器乃至進(jìn)行軍事干預(yù)固定下來(lái)。制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》是美國(guó)繼續(xù)干涉中國(guó)內(nèi)政、損害中國(guó)主權(quán)的惡劣舉動(dòng)?？ㄌ刂蟮臍v屆美國(guó)政府，屢次以該法是美國(guó)國(guó)內(nèi)法，其法律層級(jí)高于美國(guó)承認(rèn)的國(guó)際法文件為由，為對(duì)臺(tái)軍售提供所謂“法理依據(jù)”。

最后，美國(guó)的選舉政治沖擊著中美關(guān)系。政府定期換屆導(dǎo)致政策不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響美國(guó)外交政策的延續(xù)性。1980年正值美國(guó)大選，共和黨總統(tǒng)候選人里根及其競(jìng)選班子成員在競(jìng)選期間屢屢發(fā)表違反中美建交原則的錯(cuò)誤言論。里根屬于共和黨保守派，他對(duì)臺(tái)灣抱有特殊的感情，一直是“臺(tái)灣的堅(jiān)決支持者”。他公開把臺(tái)灣稱作“中華民國(guó)”，表示當(dāng)選后要同臺(tái)灣建立“政府間關(guān)系”或“官方關(guān)系”。任何不利于臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的建議都深深地觸犯了他的忠誠(chéng)感。里根的執(zhí)政班底內(nèi)部，頑固堅(jiān)持親臺(tái)立場(chǎng)的大有人在。1980年11月，里根的亞洲政策顧問(wèn)雷·克萊因到訪臺(tái)灣，公然提出中國(guó)應(yīng)“宣布對(duì)臺(tái)灣不使用武力的政策”，并“要求中國(guó)恢復(fù)文明的行為準(zhǔn)則”。

（二）鄧小平對(duì)美方錯(cuò)誤的批評(píng)和穩(wěn)定中美關(guān)系的努力

作為“文化大革命”之后中國(guó)對(duì)美外交的決策主導(dǎo)者，鄧小平堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的態(tài)度處理建交之初的中美關(guān)系。一方面，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益，多次闡明發(fā)展中美關(guān)系的原則；另一方面，堅(jiān)持聽其言更重其行的立場(chǎng)，具體問(wèn)題具體分析，擺脫意識(shí)形態(tài)的羈絆，避免上綱上線。

其一，暫時(shí)擱置美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)建交談判中的遺留問(wèn)題，中國(guó)避免主動(dòng)提及，并為解決該問(wèn)題設(shè)置外交議程。1979年初，鄧小平對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)在美形成巨大影響，開啟了中美關(guān)系史的“蜜月期”。中方尋求與美國(guó)開展多元化的合作，同時(shí)也希望通過(guò)時(shí)間的推移做大共同利益基礎(chǔ)，為最終解決售臺(tái)武器問(wèn)題創(chuàng)造條件，因而暫時(shí)沒(méi)有主動(dòng)提及該問(wèn)題。與此同時(shí)，由于卡特政府也希望為發(fā)展中美關(guān)系創(chuàng)造良好氛圍，在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上保持著一定程度的克制，暫停對(duì)臺(tái)出售武器。因而，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題在1979年沒(méi)有影響到兩國(guó)關(guān)系大局。

其二，表態(tài)反對(duì)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的同時(shí)留有余地。1979年4月19日，《與臺(tái)灣關(guān)系法》通過(guò)不久，鄧小平在會(huì)見美國(guó)參議院外交委員會(huì)訪華團(tuán)時(shí)就指出：“對(duì)你們國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，中國(guó)是不滿意的。這個(gè)法案最本質(zhì)的問(wèn)題，是實(shí)際上不承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，法案的許多條款還是要保護(hù)臺(tái)灣?！贝撕螅囆∑皆诮右娡赓e時(shí)多次表達(dá)中方堅(jiān)決反對(duì)《與臺(tái)灣關(guān)系法》的立場(chǎng)，希望美方能夠反省。但是，出于在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后借助美國(guó)的影響制衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮，中方?jīng)]有作出激烈反應(yīng)，而是表示要看美國(guó)政府的實(shí)際行動(dòng)。而卡特政府在制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》時(shí)，賦予了總統(tǒng)一定程度的斟酌權(quán)，美國(guó)政府能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要考慮在多大程度上履行該法的條款?？ㄌ卣畬?duì)于實(shí)施《與臺(tái)灣關(guān)系法》的謹(jǐn)慎態(tài)度，壓制了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的熱度，使其不至于在卡特政府執(zhí)政后期成為中美關(guān)系發(fā)展的重大障礙。

其三，在1980年美國(guó)大選期間表達(dá)中方的正式立場(chǎng)。鄧小平密切關(guān)注著中美關(guān)系的發(fā)展動(dòng)態(tài)，1980年8月22日，他在會(huì)見里根的競(jìng)選搭檔布什時(shí)，明確指出：“我們對(duì)里根先生最近一個(gè)時(shí)期發(fā)表的一些政見和共和黨的執(zhí)政綱領(lǐng)感到不安。不管你們哪個(gè)黨執(zhí)政，都涉及到中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個(gè)根本性的問(wèn)題?！编囆∑竭€請(qǐng)布什向里根轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)政府的四點(diǎn)正式立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“如果共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中對(duì)中國(guó)政策部分（其中包括對(duì)臺(tái)灣的政策）和里根先生最近發(fā)表的有關(guān)言論，真的付諸實(shí)施的話，這只能導(dǎo)致中美關(guān)系的后退，連停滯都不可能”。里根在大選中獲勝后，鄧小平仍然希望中美關(guān)系能夠穩(wěn)定發(fā)展，表示要著重觀察里根就任后的行動(dòng)。1980年11月15日，鄧小平會(huì)見美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》總編輯費(fèi)爾，在批評(píng)認(rèn)為中國(guó)改善同美國(guó)的關(guān)系是因?yàn)橹袊?guó)有求于美國(guó)的觀點(diǎn)之后，仍然強(qiáng)調(diào)：“一句話，我們希望中美關(guān)系要發(fā)展，不要停滯、倒退。”12月25日，他在會(huì)見巴基斯坦外交部長(zhǎng)時(shí)指出：“里根的政策究竟怎么樣，我們還要看一看，現(xiàn)在多說(shuō)無(wú)益?！?/p>

二、鄧小平?jīng)Q心通過(guò)外交途徑解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題

妥善處理中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題，使其既不至于影響中美關(guān)系大局，也為解決臺(tái)灣問(wèn)題創(chuàng)造條件，考驗(yàn)著中國(guó)外交。1981年美國(guó)政黨輪替之后，鄧小平抓住美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在發(fā)展中美關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)刻闡明中方的原則立場(chǎng)，不惜以中美關(guān)系倒退為代價(jià)向美國(guó)施加壓力，敦促美國(guó)恪守“一個(gè)中國(guó)”原則，尊重中國(guó)主權(quán)。他指導(dǎo)中國(guó)外交與美國(guó)政府開歷史倒車的舉動(dòng)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

（一）美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的升溫及其惡劣影響

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售兼具頑固性和破壞性。盡管中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度是堅(jiān)定的和一貫的，但是美國(guó)兩任政府卻不斷試探和挑戰(zhàn)中方的忍耐限度，一直沒(méi)有停止對(duì)臺(tái)軍售，導(dǎo)致中美關(guān)系持續(xù)受到?jīng)_擊。

1980年1月3日，卡特政府通知臺(tái)灣當(dāng)局，根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》美國(guó)將繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，第一批價(jià)值2.8億美元。6月，卡特政府又決定允許美國(guó)飛機(jī)公司同臺(tái)灣討論出售新型FX中程戰(zhàn)斗機(jī)的問(wèn)題。由于中方的強(qiáng)烈反對(duì)，這一計(jì)劃未能實(shí)施。但卡特政府仍于1980年7月批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)銷售50門8英寸自行榴彈炮。

1981年里根政府上臺(tái)后，在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上并未收斂。里根政府內(nèi)部的親臺(tái)官員不斷發(fā)表要充分執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器的言論。1982年1月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布延長(zhǎng)在臺(tái)灣的F-5E飛機(jī)的共同生產(chǎn)線期限。同年4月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人宣布美國(guó)政府已正式通知國(guó)會(huì)，向臺(tái)灣出售價(jià)值6000萬(wàn)美元與軍事有關(guān)的零配件。

在美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器的背景下，荷蘭于1980年11月決定向臺(tái)灣出售兩艘潛艇和其他戰(zhàn)略物資。荷蘭政府在批準(zhǔn)這筆交易之前，曾征求美國(guó)政府的意見。美國(guó)官員答復(fù)說(shuō)，荷蘭很可能不得不為這次出售（潛艇）的行動(dòng)付出一定的政治代價(jià)，但不會(huì)造成大的損害。這個(gè)事件引起了中方的警覺(jué)，即里根不加掩飾的親臺(tái)立場(chǎng)會(huì)使某些西方國(guó)家在售臺(tái)武器問(wèn)題上采取更加大膽的行動(dòng)。為打破美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的連鎖反應(yīng)，中方進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，官方媒體發(fā)表了多篇批評(píng)文章，外交部新聞司發(fā)言人闡明了中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng)。但荷蘭政府一意孤行，不顧中方的一再警告，堅(jiān)持錯(cuò)誤立場(chǎng)，最終導(dǎo)致1981年5月中荷外交關(guān)系降為代辦處級(jí)。

（二）鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻闡述立場(chǎng)對(duì)美施壓

鄧小平始終關(guān)注著里根政府的對(duì)華政策，在中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)表重要意見，力圖使中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

其一，在里根即將上臺(tái)之際系統(tǒng)闡明發(fā)展中美關(guān)系的原則立場(chǎng)。1981年1月4日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯和美國(guó)總統(tǒng)出口委員會(huì)副主席陳香梅時(shí)，有針對(duì)性地就中美關(guān)系發(fā)表重要談話。他逐一批駁了認(rèn)為中國(guó)無(wú)足輕重、中國(guó)有求于美國(guó)、中國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上吞下苦果、中國(guó)政府信奉的意識(shí)形態(tài)旨在摧毀類似美國(guó)這樣的政府等四種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)“一旦發(fā)生某種事情迫使我們的關(guān)系倒退的話，我們也只能正視現(xiàn)實(shí)”，“我們重視的是美國(guó)新政府上任后采取的行動(dòng)”。

其二，在黑格訪華的重要時(shí)刻展現(xiàn)中方破釜沉舟的決心。鄧小平對(duì)排除美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的干擾，穩(wěn)定中美關(guān)系的重要性有著清醒認(rèn)識(shí)。1981年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格訪華。這是里根政府就任后內(nèi)閣要員的首次訪華，鄧小平對(duì)此極為重視。6月13日，在黑格訪華前夕，鄧小平在中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上討論中美關(guān)系時(shí)指出：對(duì)美國(guó)一定要有最壞情況的打算。不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。對(duì)在停滯、倒退的情況下如何同美國(guó)交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備。6月16日，鄧小平在會(huì)見黑格時(shí)強(qiáng)調(diào)，擺在我們面前最敏感的問(wèn)題還是美國(guó)向臺(tái)灣出售武器。就中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，希望發(fā)展兩國(guó)的關(guān)系。但我們也不回避，不能不想到，假使這個(gè)干擾行動(dòng)太厲害會(huì)引起相應(yīng)的反應(yīng)，導(dǎo)致中美關(guān)系停滯，甚至后退，思想上要有這種準(zhǔn)備。他還意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心里的話都講了?！?/p>

其三，在坎昆會(huì)議之前明確與里根會(huì)談時(shí)中方的立場(chǎng)。1981年10月下旬，合作與發(fā)展國(guó)際會(huì)議在墨西哥坎昆舉行，這為中美兩國(guó)高層首次面對(duì)面接觸磋商提供了契機(jī)。中美雙方安排了中國(guó)國(guó)務(wù)院總理與美國(guó)里根總統(tǒng)的工作午餐。中共中央決定，借坎昆會(huì)議的機(jī)會(huì)，直接向里根提出售臺(tái)武器問(wèn)題，建議雙方就此舉行正式談判。此時(shí)，作為中國(guó)實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平親自拍板，明確了要使美國(guó)同意就對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題開啟正式外交談判，同時(shí)定下了中方的基調(diào)。10月16日，他在出席中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)指出，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的做法，實(shí)際上就是霸權(quán)主義。他強(qiáng)調(diào)，在同里根會(huì)談時(shí)可以說(shuō)：我們是從戰(zhàn)略角度考慮中美關(guān)系的，雙方都不要玩打牌游戲。從戰(zhàn)略的角度、政治的角度考慮問(wèn)題，才能有個(gè)穩(wěn)定的政策。

（三）鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中方展開對(duì)美外交系列行動(dòng)

圍繞著對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，以及與之相關(guān)聯(lián)的美臺(tái)關(guān)系問(wèn)題，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中方展開了對(duì)美外交的一系列行動(dòng)。

其一，嚴(yán)厲抨擊和反制里根政府的對(duì)臺(tái)軍售。黑格訪華前后，美國(guó)朝野人士又發(fā)表了要充分執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)對(duì)臺(tái)售武的言論。對(duì)此，中方堅(jiān)決予以反對(duì)，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體刊載了多篇文章和報(bào)道，嚴(yán)厲批評(píng)里根政府的舉動(dòng)。此外，中國(guó)還采取了有意控制去美團(tuán)組和帶隊(duì)人的級(jí)別，通過(guò)第三國(guó)對(duì)美施加壓力等措施。

其二，親自出面反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的危險(xiǎn)性。1981年8月27日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)表示，臺(tái)灣問(wèn)題如果處理得不好，可以使中美關(guān)系的發(fā)展停滯，甚至倒退。10月18日，他在會(huì)見美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)布朗時(shí)，明確指出對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題如果處理不好，確實(shí)存在著使中美關(guān)系停滯和倒退的危險(xiǎn)，“中國(guó)人民在這個(gè)問(wèn)題上反應(yīng)很強(qiáng)烈，中國(guó)的容忍是有限度的”。11月22日，他在會(huì)見美國(guó)前副總統(tǒng)蒙代爾時(shí)表示：“在美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的問(wèn)題上，我們沒(méi)有退讓的余地，這是十億中國(guó)人民的感情問(wèn)題?！?/p>

其三，明確了“有關(guān)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的九條方針政策”。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，進(jìn)一步闡明關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家主席制度尚未恢復(fù)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)實(shí)際上承擔(dān)著國(guó)家元首和立法機(jī)關(guān)首腦的雙重職責(zé)。因此這一談話具有確立政策框架的權(quán)威含義。1981年10月18日，鄧小平在會(huì)見布朗時(shí)，明確指出：“在我們提出九條建議之后，美國(guó)更沒(méi)有理由向臺(tái)灣提供武器?！敝蟹教岢龅男抡呖蚣荏w現(xiàn)出和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的最大誠(chéng)意，消解了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的借口，使世人更加質(zhì)疑美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的合理性。

三、鄧小平的戰(zhàn)略考量與中美談判達(dá)成《八一七公報(bào)》

鑒于里根政府上臺(tái)后的種種言行，鄧小平下定決心通過(guò)外交途徑盡快解決美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。里根政府也逐漸意識(shí)到，有必要通過(guò)對(duì)話找到雙方都能夠接受的解決方案。由此，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題被提到雙方的外交議程之中。

（一）鄧小平對(duì)解決美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題的戰(zhàn)略考量

首先，美國(guó)為爭(zhēng)取對(duì)蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)有求于中國(guó)。鄧小平向來(lái)是將雙邊關(guān)系置于宏大的國(guó)際格局變動(dòng)之中，以全球戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視中美關(guān)系發(fā)展。1981年7月19日，他在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基時(shí)重申，應(yīng)該從全球戰(zhàn)略角度來(lái)看待中美關(guān)系，“只有從這個(gè)角度來(lái)看中美關(guān)系，才能有基礎(chǔ)，才能發(fā)展關(guān)系，起碼是維護(hù)現(xiàn)有的關(guān)系”。在蘇聯(lián)入侵阿富汗，展現(xiàn)出咄咄逼人攻勢(shì)的環(huán)境下，中美存在著應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的共同利益基礎(chǔ)。而里根上任之初美蘇激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，以及中方的堅(jiān)定立場(chǎng)，都使里根政府感到不僅“越來(lái)越不能因國(guó)內(nèi)在臺(tái)灣問(wèn)題上的分歧，而冒喪失同中國(guó)保持良好關(guān)系所獲得的巨大戰(zhàn)略利益的風(fēng)險(xiǎn)”，而且更加需要加強(qiáng)中美戰(zhàn)略合作，以維持亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。正是基于對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比的深刻洞察，鄧小平預(yù)判里根政府不大可能坐視中美關(guān)系倒退，在中國(guó)的壓力之下有可能妥協(xié)。

其次，中蘇關(guān)系有所緩和凸顯了中國(guó)的戰(zhàn)略地位。在中美接近的背景下，深陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的蘇聯(lián)承受著巨大壓力，有著改善中蘇關(guān)系的內(nèi)在要求。鄧小平把握有利時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)蘇聯(lián)因素為我所用，使中國(guó)在中美蘇大三角關(guān)系演進(jìn)中占據(jù)更有利的位置。1982年3月，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干發(fā)表講話，在延續(xù)以往攻擊中國(guó)論調(diào)的同時(shí)，也釋放出愿意改善中蘇關(guān)系的新信號(hào)。鄧小平敏銳地捕捉到這一信號(hào)，很快給外交部打電話，指示立即對(duì)勃列日涅夫的講話作出反應(yīng)。外交部新聞發(fā)言人錢其琛對(duì)此發(fā)表了簡(jiǎn)短而又明確的談話，表示中方要聽其言、觀其行。在中美談判陷入僵局的情況下，鄧小平通過(guò)調(diào)整“聯(lián)美反蘇”的戰(zhàn)略框架，消除中國(guó)有求于美國(guó)的姿態(tài)，使中國(guó)獲取了新的戰(zhàn)略主動(dòng)，提高了對(duì)美要價(jià)的籌碼。這一舉措對(duì)美方施加了壓力，使里根政府重新審視中美關(guān)系的全球戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)而選擇妥協(xié)。

最后，中國(guó)推進(jìn)改革開放需要美國(guó)的合作。中國(guó)的改革開放需要良好的外部環(huán)境，需要與以美國(guó)為首的西方國(guó)家搞好關(guān)系，以引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。1981年10月，旨在調(diào)整南北關(guān)系的坎昆會(huì)議由于發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕作出實(shí)質(zhì)性讓步而失敗，這標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家群體尋求建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的努力遭遇重大挫折，也意味著20世紀(jì)70年代興起的第三世界的力量受到削弱。鄧小平由此更明確地意識(shí)到，“北強(qiáng)南弱”的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，中國(guó)必須通過(guò)外交斗爭(zhēng)為穩(wěn)定中美關(guān)系大局排除障礙，以利于更好推進(jìn)改革開放。1982年1月1日，他在會(huì)見阿爾及利亞政府代表團(tuán)時(shí)深刻指出：第三世界國(guó)家要發(fā)展自己也是一場(chǎng)戰(zhàn)斗。超級(jí)大國(guó)、帝國(guó)主義和新老殖民主義都不希望我們發(fā)展。為了發(fā)展的需要，我們還是應(yīng)該同它們建立良好的關(guān)系，實(shí)際上我們也都是這樣做的。

（二）中美談判達(dá)成《八一七公報(bào)》

在經(jīng)歷了多輪較量后，里根政府認(rèn)識(shí)到，中方的警告是嚴(yán)肅認(rèn)真的，美方必須妥善應(yīng)對(duì)。而里根政府的對(duì)華政策已趨于成熟，也認(rèn)為有必要限制臺(tái)灣問(wèn)題特別是對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的沖擊，穩(wěn)定雙邊關(guān)系。

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，也存在中美達(dá)成協(xié)議的可能。里根對(duì)中國(guó)沒(méi)有個(gè)人好惡，他對(duì)共產(chǎn)主義的攻擊幾乎全部集中在蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國(guó)身上。他雖然具有“臺(tái)灣情結(jié)”，但還是堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際政治觀，更重視維護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略利益。1982年恰逢中美上海公報(bào)發(fā)表十周年，營(yíng)造中美關(guān)系積極氣氛的渴望也對(duì)美方構(gòu)成了一定的約束。美國(guó)駐華大使恒安石表示，美國(guó)不準(zhǔn)備讓這樣一個(gè)歷史性的十年以中美關(guān)系倒退而告終。

1981年10月舉行的坎昆會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在與里根會(huì)面時(shí)提出了臺(tái)灣問(wèn)題，但沒(méi)有來(lái)得及按原定計(jì)劃提出中方對(duì)售臺(tái)武器問(wèn)題的兩點(diǎn)原則表態(tài)，雙方同意繼續(xù)進(jìn)行溝通。10月23日，中國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)黃華與黑格會(huì)談，轉(zhuǎn)達(dá)了中方的兩點(diǎn)表態(tài)。10月28—30日，黃華訪問(wèn)美國(guó)，繼續(xù)就售臺(tái)武器問(wèn)題與美方磋商，在兩點(diǎn)表態(tài)的基礎(chǔ)上，又按照中共中央的指示作出第三點(diǎn)原則表態(tài)：雙方在謀求解決此問(wèn)題時(shí)，如果美方向臺(tái)灣出售武器，則不論性能、數(shù)量如何，即使不超過(guò)卡特政府時(shí)期水平，都將迫使中國(guó)作出強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)關(guān)系的停滯或倒退將不可避免。中美會(huì)談的結(jié)果表明，雙方在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)有較大差異，但雙方都想避免關(guān)系破裂。在此背景下，黃華和黑格商定，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章文晉和美國(guó)駐華大使恒安石，從1981年12月4日開始在北京舉行正式會(huì)談。1982年1月，美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇來(lái)華與章文晉繼續(xù)會(huì)談。雙方的談判一直持續(xù)到《八一七公報(bào)》達(dá)成。在談判期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院于1982年1月和4月兩次發(fā)表關(guān)于向臺(tái)灣出售武器的聲明，破壞談判的氣氛。美國(guó)一方面從戰(zhàn)略的角度出發(fā)表示要同中國(guó)發(fā)展關(guān)系，另一方面又不愿徹底放棄干涉中國(guó)內(nèi)政的政策。美國(guó)矛盾的談判政策既拉長(zhǎng)了談判時(shí)間，也使談判一度陷入僵局。

在中美談判期間，鄧小平始終發(fā)揮著重要作用：

其一，指導(dǎo)中方確定談判方案。在鄧小平的指導(dǎo)下，談判開始之前，中方曾制定了高低兩個(gè)方案，高方案是要求美國(guó)“限期停售”，以徹底解決售臺(tái)武器問(wèn)題，低方案則是要使美國(guó)的售臺(tái)武器受到限制，要求美國(guó)逐步減少以至最后停止售臺(tái)武器。中方堅(jiān)決反對(duì)把中國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題與美國(guó)停止售臺(tái)武器掛鉤，不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，要求美國(guó)切實(shí)尊重中國(guó)主權(quán)。1982年2月18日，鄧小平在會(huì)見柬埔寨西哈努克親王時(shí)，直率地表示，中國(guó)“沒(méi)有什么回旋余地”，“實(shí)在不行，關(guān)系就倒退吧”，“那有什么了不起！我看中華民族還是存在的”。他還說(shuō)：“我們現(xiàn)在等著瞧，我們對(duì)可能發(fā)生的各種情況都做好了準(zhǔn)備。”

其二，主動(dòng)對(duì)外表態(tài)曉以利害。中美談判期間，鄧小平在接見外賓時(shí)多次對(duì)此發(fā)表意見。1982年2月25日，他在會(huì)見摩洛哥首相布阿比德時(shí)指出：“如果美國(guó)堅(jiān)持向臺(tái)灣出售武器，而且出售先進(jìn)武器，就會(huì)使兩國(guó)關(guān)系倒退。我們不希望出現(xiàn)這種情況，但形勢(shì)逼人，逼到我們走那一步，我們也沒(méi)有辦法?！?月6日，他在會(huì)見英國(guó)前首相希思時(shí)指出：“這不只是賣武器的事，這是美對(duì)華政策的根本體現(xiàn)。美國(guó)要承擔(dān)義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)要逐步減少直到停止向臺(tái)灣出售武器?！?/p>

其三，直接與美溝通明確底線。為了摸清中國(guó)的底牌，里根先后派遣布什副總統(tǒng)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖小霍華德·貝克訪華，向鄧小平傳遞口信，鄧小平則以此為契機(jī)向里根傳話。1982年5月8日，他在會(huì)見布什時(shí)提出，美國(guó)尊重中國(guó)的主權(quán)要在實(shí)際行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要承諾在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少直到完全終止向臺(tái)灣出售武器。至于承諾的方式，可以商量，公報(bào)的措辭可以研究。但我們一定要達(dá)成諒解和協(xié)議，內(nèi)部一定要肯定這一點(diǎn)。6月1日，他在會(huì)見貝克時(shí)指出，臺(tái)灣問(wèn)題是涉及中國(guó)自身國(guó)家利益和主權(quán)的問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有回旋余地。希望美國(guó)政府，特別是里根總統(tǒng)采取明智立場(chǎng)，比較早地比較快地處理這個(gè)問(wèn)題。

其四，果斷決策推動(dòng)達(dá)成協(xié)議。鄧小平的多次傳話使里根認(rèn)識(shí)到美國(guó)必須妥協(xié)。1982年7月13日，恒安石向鄧小平轉(zhuǎn)交了里根來(lái)信和美方關(guān)于解決向臺(tái)灣出售武器問(wèn)題的新草案。里根在信中表示：美國(guó)不謀求執(zhí)行長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無(wú)限期地向臺(tái)灣出售武器。美方新草案除將上述意向?qū)懭霔l文外，還表示：美國(guó)無(wú)意在數(shù)量和性能上超過(guò)美中兩國(guó)建交后幾年的供應(yīng)水平。由此，雙方的立場(chǎng)已經(jīng)接近?？紤]到美方很難再讓步，鄧小平拍板決策在這個(gè)基礎(chǔ)上形成談判成果。他指出：關(guān)于要美國(guó)停止售臺(tái)武器，我們?cè)瓉?lái)就意識(shí)到它不會(huì)接受，但我們始終抓住這一點(diǎn)，目的就是為了爭(zhēng)取更好的結(jié)果。美國(guó)現(xiàn)在處于比較困難的時(shí)期，所以才在相當(dāng)程度上滿足了我們的要求，把這樁公案告一段落，現(xiàn)在是比較好的時(shí)機(jī)。

經(jīng)過(guò)艱苦談判，1982年8月17日，中美最終達(dá)成了《八一七公報(bào)》。中國(guó)重申臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)。美國(guó)則聲明：美國(guó)不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)美中建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。在作這樣的聲明時(shí)，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)關(guān)于徹底解決這一問(wèn)題的一貫立場(chǎng)。

四、《八一七公報(bào)》的積極作用和鄧小平對(duì)美外交斗爭(zhēng)的特點(diǎn)

《八一七公報(bào)》與中美《上海公報(bào)》《建交公報(bào)》一起構(gòu)成了當(dāng)代中美關(guān)系發(fā)展的政治基石，為進(jìn)一步解決售臺(tái)武器問(wèn)題提供了法理依據(jù)，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系起到了積極作用。鄧小平為推動(dòng)《八一七公報(bào)》的達(dá)成發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他從維護(hù)中國(guó)改革開放的大局出發(fā)，將原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，牢牢把握對(duì)美斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（一）《八一七公報(bào)》的積極作用

《八一七公報(bào)》是解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的公報(bào)，但它并非僅僅因售臺(tái)武器問(wèn)題而起，它的意義和作用也不限于售臺(tái)武器問(wèn)題?！栋艘黄吖珗?bào)》的談判是為了解決兩國(guó)建交時(shí)未及解決的問(wèn)題，是正?；M(jìn)程的繼續(xù)，它對(duì)于中美關(guān)系的重要性不僅在于美國(guó)作出了新的承諾，而且在于這種承諾是共和黨政府作出的，這使兩國(guó)關(guān)于“一個(gè)中國(guó)”的共識(shí)更加牢固?！栋艘黄吖珗?bào)》使建交之初的中美關(guān)系度過(guò)了糾紛不斷的磨合期，進(jìn)入到相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的新階段，在當(dāng)代中美關(guān)系史上具有重要意義。

《八一七公報(bào)》雖然是中美妥協(xié)的產(chǎn)物，沒(méi)有設(shè)置美國(guó)停止對(duì)臺(tái)軍售的時(shí)間表，也沒(méi)有為此設(shè)定相關(guān)的監(jiān)督舉措，但畢竟是以兩國(guó)政府的名義明確了徹底解決問(wèn)題的方向和指導(dǎo)原則，為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題提供了法理上的約束，從原則上要求美方停止對(duì)臺(tái)軍售。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和中美實(shí)力對(duì)比的情況下，這是中國(guó)能夠爭(zhēng)取到的比較理想的結(jié)果。

《八一七公報(bào)》的重要意義還在于，它使中美達(dá)成了發(fā)展雙邊關(guān)系的某種默契：雙方都同意必須把臺(tái)灣問(wèn)題限制在一定范圍內(nèi)，使其不至于沖擊中美關(guān)系大局。盡管后來(lái)美國(guó)歷屆政府的立場(chǎng)有所不同，但這個(gè)隱含的原則一直指導(dǎo)著中美關(guān)系發(fā)展。從這個(gè)意義上講，《八一七公報(bào)》發(fā)揮了防火墻的作用，增強(qiáng)了中美關(guān)系的穩(wěn)定性。

由于臺(tái)灣問(wèn)題的影響，《八一七公報(bào)》達(dá)成之后，兩國(guó)仍然不時(shí)出現(xiàn)摩擦，但總體而言，20世紀(jì)80年代中后期中美關(guān)系的大局是穩(wěn)定的，雙方進(jìn)行了卓有成效的戰(zhàn)略配合，兩國(guó)各層級(jí)交往有所加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、軍事、教育、文化等領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。中美貿(mào)易額從1979年的24.51億美元增長(zhǎng)至1988年的100.11億美元，平均每年遞增15.1%。美國(guó)成為中國(guó)第二大外國(guó)貿(mào)易伙伴。兩國(guó)實(shí)施了合作生產(chǎn)麥道82型飛機(jī)、北京吉普、平朔安太堡露天煤礦等多個(gè)項(xiàng)目，收獲了豐碩的合作成果。

（二）鄧小平對(duì)美外交斗爭(zhēng)的風(fēng)格和特點(diǎn)

《八一七公報(bào)》集中體現(xiàn)了鄧小平對(duì)美外交斗爭(zhēng)的風(fēng)格和特點(diǎn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和變化演進(jìn)的中美關(guān)系，鄧小平指導(dǎo)中國(guó)外交發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，通過(guò)斗爭(zhēng)維護(hù)團(tuán)結(jié)。

一是從實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)國(guó)力出發(fā)，使戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施手段相匹配。鄧小平希望最大程度地降低臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的干擾，將中美關(guān)系建立在更穩(wěn)定和牢靠的基礎(chǔ)上，這也是中方希望實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，鄧小平既充分考慮到臺(tái)灣問(wèn)題的實(shí)際情況，又從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)力出發(fā)，采取以外交施壓為主的斗爭(zhēng)方式，做到掌握節(jié)奏、張弛有度，使目標(biāo)與手段相匹配。在斗爭(zhēng)中，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要注意方式方法。1981年6月，黑格訪華前夕，鄧小平指示，我們放在邊緣上，才可以爭(zhēng)取到好的一步，我們要有底牌，高方案不可能，低方案可以考慮。1982年5月，布什訪華前夕，鄧小平指示，對(duì)美斗爭(zhēng)要立足于不怕，但也要講策略，注意方法，在堅(jiān)持原則下爭(zhēng)取不破。

二是在自身實(shí)力有限的情況下善于謀勢(shì)借力對(duì)美施壓。中美雖然實(shí)力有別，但面對(duì)美方的倒行逆施時(shí)，中方仍然能夠通過(guò)斗爭(zhēng)塑造中美關(guān)系。鄧小平以全球視野觀察世界大勢(shì)，并善于謀勢(shì)，在對(duì)美斗爭(zhēng)中多次強(qiáng)調(diào)中美合作的戰(zhàn)略意義和豐富內(nèi)涵，正如1982年9月8日，他在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)指出的那樣：“中美關(guān)系發(fā)展，不只是在臺(tái)灣問(wèn)題上，還有全球戰(zhàn)略關(guān)系，兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面以及文化、科技合作方面，領(lǐng)域?qū)挼煤??！彼J(rèn)為發(fā)展中美關(guān)系“這是全球戰(zhàn)略的需要，也是中美兩國(guó)的需要”。鄧小平還善于借力制衡，抓住國(guó)際關(guān)系變動(dòng)的時(shí)機(jī)放大中國(guó)的國(guó)際影響力對(duì)美施壓。他對(duì)中美蘇大三角關(guān)系的精準(zhǔn)把握，對(duì)雙邊關(guān)系親疏離合的靈活調(diào)控，最大限度維護(hù)了中國(guó)的戰(zhàn)略地位和國(guó)家利益。

三是善于抓住關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。鄧小平緊緊抓住引起中美摩擦的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，以此為切入點(diǎn)要求美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上恪守中美建交原則，尊重中國(guó)主權(quán)，做到謹(jǐn)言慎行。中方在建交初期就展開對(duì)美外交斗爭(zhēng)，根本在于維護(hù)國(guó)家核心利益，警示美方珍惜中美關(guān)系的發(fā)展成果。鄧小平堅(jiān)持就事論事，避免意識(shí)形態(tài)對(duì)外交決策的干擾，他能夠?qū)捜菝绹?guó)選舉政治給中美關(guān)系帶來(lái)的短期沖擊，對(duì)里根政府執(zhí)政初期對(duì)華政策尚未定型的言論也能理解，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵看美方的行動(dòng)，這就使中方的對(duì)美斗爭(zhēng)建立在成熟理性的分析之上，緊緊圍繞捍衛(wèi)國(guó)家核心利益而展開。

四是做好充分準(zhǔn)備，從最壞處著眼，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。在對(duì)美斗爭(zhēng)中，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)中方要堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神震懾美方。從1980年初美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題再次浮現(xiàn)到坎昆會(huì)談，中方推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)入談判議程用了22個(gè)月；從開始談判到最終達(dá)成協(xié)議，也用了9個(gè)月。在里根就任前夕的1981年1月11日，鄧小平就指示要對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)硬政策：“我們要經(jīng)過(guò)曲折之后保持原來(lái)的中美關(guān)系。如果我們不采取強(qiáng)硬的政策，肯定今后問(wèn)題會(huì)層出不窮，官司會(huì)打不完?，F(xiàn)在決心要放在最后退到1973年聯(lián)絡(luò)處的時(shí)候，甚至退到1972年以前?！彼粌H指導(dǎo)中方制定了高低兩個(gè)談判方案，而且還要求中方做好中美關(guān)系倒退的準(zhǔn)備，這種底線思維最終實(shí)現(xiàn)了較好結(jié)果。

五是堅(jiān)持同時(shí)解決存量問(wèn)題與妥善處理增量問(wèn)題并舉。臺(tái)灣問(wèn)題是干擾中美關(guān)系的存量問(wèn)題，中方在堅(jiān)持原則的同時(shí)，也注意區(qū)分輕重緩急，適時(shí)作出有分寸的應(yīng)對(duì)。中美建交之后在經(jīng)貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域形成了新的合作領(lǐng)域，在合作中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題。對(duì)于這些增量問(wèn)題，鄧小平指示政府部門及時(shí)解決。他廣泛接見美國(guó)政治、商業(yè)、科技、媒體界的重要人士，推動(dòng)美國(guó)給予中國(guó)最惠國(guó)待遇、對(duì)華提供貸款和放寬對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中美深化合作排除障礙。1981年9月4日，他在會(huì)見美國(guó)客人時(shí)指出：“中美兩國(guó)的關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展，兩國(guó)各方面的人士應(yīng)增加來(lái)往，以促進(jìn)彼此之間的了解?！?/p>

六是保持清醒頭腦，正視對(duì)美斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。鄧小平清醒地看到圍繞臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)美斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。1982年4月6日，他在會(huì)見希思時(shí)指出：“現(xiàn)在看來(lái)美國(guó)有一部分人的根本思想還是杜勒斯主義，就是把臺(tái)灣看作是美國(guó)在亞洲、太平洋地區(qū)‘永不沉沒(méi)的航空母艦’。”他反復(fù)指出《與臺(tái)灣關(guān)系法》的破壞性，在《八一七公報(bào)》發(fā)表當(dāng)天，在會(huì)見恒安石時(shí)宣讀了致里根總統(tǒng)的口信，強(qiáng)調(diào)在兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題上存在著一片烏云，這就是《與臺(tái)灣關(guān)系法》，希望美國(guó)能正視這個(gè)問(wèn)題。鄧小平深謀遠(yuǎn)慮，要求中方不盲目樂(lè)觀，而要未雨綢繆、迎接挑戰(zhàn)。1984年，他在總結(jié)中美關(guān)系時(shí)曾指出：“兩三年來(lái)，我們一直批評(píng)美國(guó)的霸權(quán)主義，批評(píng)他把臺(tái)灣當(dāng)作他的一艘‘永不沉沒(méi)的航空母艦’……一個(gè)臺(tái)灣方面的工作，一個(gè)美國(guó)方面的工作，都要花時(shí)間?！?/p>

七是著眼于中美合作大局，不因斗爭(zhēng)而影響合作。鄧小平很好地掌握了對(duì)美斗爭(zhēng)與合作的辯證法，在斗爭(zhēng)時(shí)不忘合作，希望通過(guò)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作，甚至使開展合作成為對(duì)美斗爭(zhēng)的有力工具。在中美關(guān)系低谷期，他始終高度重視與美國(guó)總統(tǒng)的溝通，同時(shí)廣泛接見訪華的美國(guó)政要，認(rèn)為“雙方領(lǐng)導(dǎo)人能見面探討些問(wèn)題是有益的”。歷史證明，高頻次的高層溝通發(fā)揮了重要作用。在斗爭(zhēng)期間，鄧小平也十分重視雙方的經(jīng)貿(mào)合作。1981年11月17日，他在會(huì)見美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)唐納德·里甘時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中美成立了聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，總應(yīng)該做一點(diǎn)對(duì)發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系有益的事?！?982年3月26日，他在會(huì)見美國(guó)西方石油公司董事長(zhǎng)阿曼德·哈默時(shí)，提到希望經(jīng)濟(jì)合作不要受到影響，并表示“就我們方面不會(huì)因此影響經(jīng)濟(jì)方面的合作”。

五、余論

《八一七公報(bào)》是中國(guó)對(duì)美外交的經(jīng)典之筆。鄧小平的對(duì)美外交決策，對(duì)當(dāng)今中美關(guān)系發(fā)展具有重要啟示意義。中美關(guān)系的穩(wěn)定需要雙方首腦的強(qiáng)力引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通和交流對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)展大局至關(guān)重要。中美關(guān)系不同于一般的雙邊關(guān)系，從建交之始就具有影響全球戰(zhàn)略格局的能力，必須始終從戰(zhàn)略高度、合作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野出發(fā)來(lái)思考和規(guī)劃，珍惜中美關(guān)系的發(fā)展成果，努力創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。健康穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)中國(guó)推進(jìn)改革開放意義重大，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，妥善處理發(fā)展中美關(guān)系與解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系、自身發(fā)展壯大與實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的關(guān)系，使臺(tái)灣問(wèn)題不至于影響中美關(guān)系大局，同時(shí)又在中美關(guān)系的調(diào)整中為解決臺(tái)灣問(wèn)題創(chuàng)造條件。斗爭(zhēng)與合作并存是中美關(guān)系的鮮明特色，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化靈活應(yīng)變，調(diào)整斗爭(zhēng)與合作的策略是推動(dòng)中美關(guān)系沿著正確方向發(fā)展的重要方法。必須正確處理斗爭(zhēng)與合作的關(guān)系，努力維持斗而不破的局面，在原則問(wèn)題上絕不讓步，努力通過(guò)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更好合作。

［李源正，國(guó)際關(guān)系學(xué)博士，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部編輯］

（責(zé)任編輯：楊宇斌）

Deng Xiaoping and the Making of the August 17 Communique between China and the U.S.

Li Yuanzheng

Abstract： In the early 1980s， the development of Sino-U.S. relations was not smooth due to factors such as the unresolved issue of establishing diplomatic relations between China and the United States， the enactment of the Taiwan Relations Act by the United States， and election politics of the United States. Faced with the escalating issue of US arms sales to Taiwan and its negative impact， Deng Xiaoping staked out the principles of developing Sino-U.S. relations at a critical moment， leading China to launch a diplomatic struggle against the United States， promoted negotiations between the two sides to reach the August 17th Communique， and played a crucial role during the negotiations.The August 17th Communique played a positive role in stabilizing Sino-U.S. relations and created conditions for the healthy development of Sino-U.S. relations in the mid to late 1980s. It reflects Deng Xiaoping’s distinctive style and characteristics of daring to struggle and win， adhering to the firmness of principles and the flexibility of strategies. This historical experience has important reference significance for the current Sino-U.S. relations and coping with the international situation.

Key words： Deng Xiaoping; the August 17 Communique; Arms sales to Taiwan; Sino-U.S. relations