逃港問題應(yīng)對與廣東改革開放的啟動

【摘 要】逃港現(xiàn)象是一個能夠折射宏觀體制和微觀政策的復(fù)雜問題。它引起了上至中共最高領(lǐng)導(dǎo)人，中至地方負(fù)責(zé)人，下至基層干部群眾的思考和實踐。這一問題的解決需要調(diào)整基本的思想觀念和具體的政策措施?！拔母铩苯Y(jié)束之后，中共中央在這一問題上的宏觀政策有所調(diào)整，并在組織上對廣東省主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。以習(xí)仲勛為主要領(lǐng)導(dǎo)的廣東省委省政府在中共中央支持下，基于實事求是的思想路線，吸收基層群眾在實踐中的經(jīng)驗和智慧，確立了一條全新的逃港問題解決思路，實施了一套行之有效的行動方案，不僅較好地解決了長期以來困擾廣東的逃港現(xiàn)象，而且開啟了廣東改革開放的序幕，從而使廣東成為全國改革開放的先行地區(qū)。

【關(guān)鍵詞】逃港；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；改革開放；先走一步；習(xí)仲勛

【中圖分類號】D232；K205 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】2096-6644（2024）03-0038-09

二十世紀(jì)50年代末開始，粵港邊界多次出現(xiàn)內(nèi)地人口較大規(guī)模偷渡進(jìn)入香港的事件，通俗稱為逃港。1977—1980年間，逃港現(xiàn)象達(dá)到了高潮。逃港事件給廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)提出了一個嚴(yán)峻課題：由于涉及邊防軍事管理及外交層面的政策，權(quán)都在中央，而問題又在廣東境內(nèi)發(fā)生，事都在廣東，廣東省委省政府是責(zé)任主體。正因為這種體制上的客觀現(xiàn)實，逃港問題給廣東造成了巨大壓力。習(xí)仲勛擔(dān)任廣東省委第二書記（不久升任第一書記）之后，在華國鋒、葉劍英、鄧小平的支持下，才開始跳出問題看問題，從更加寬廣的視野中認(rèn)識事件本質(zhì)，并從根本政策上進(jìn)行調(diào)整，為問題的解決奠定了思想基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。逃港問題的解決開啟了廣東改革開放的序幕，促成廣東先走一步。對此，學(xué)界曾給予了一定的關(guān)注和研究。

一、中共中央解決逃港問題的政策調(diào)整與干部安排

二十世紀(jì)50年代末開始，逃港問題逐漸成為困擾新中國邊境管理和社會穩(wěn)定的重要問題，中央曾經(jīng)要求廣東省委省政府妥善解決這一問題，歷屆廣東領(lǐng)導(dǎo)也都進(jìn)行了探索和實踐。陶鑄擔(dān)任廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)期間，曾經(jīng)6次到粵港邊界的寶安調(diào)研，也提出了一些具體的措施與方案，雖然產(chǎn)生了一定的成效，但問題一直沒有得到根本解決。1961年5月1日，陶鑄在寶安聽取了縣委書記李富林的匯報后，對匯報中提出的一些解決思路表示同意，表示寶安可以采取“靈活政策、有效措施”，與香港互相合作，達(dá)到互利、共贏。在陶鑄的默許和支持下，寶安縣實施了一些積極措施，利用香港與寶安之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，進(jìn)行一些小額邊境補(bǔ)償貿(mào)易。這對于緩解寶安地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難，降低農(nóng)民逃港動力發(fā)揮了一定的積極作用。然而，在當(dāng)時整體思想認(rèn)識和政策環(huán)境下，這個問題不可能得到真正意義上的解決，逃港問題持續(xù)存在而且日趨嚴(yán)重。1977年11月，葉劍英和鄧小平前來廣東視察。這是鄧小平第三次復(fù)出后到地方考察的第一站。廣東省委匯報工作時，長期困擾廣東的逃港問題被當(dāng)作一個政治事件提了出來。大家以為鄧小平會為此提出批評時，“鄧小平聽后卻沉默了很久之后說‘這是我們的政策有問題’，他還說，‘此事不是部隊能夠管得了的’。這個話在當(dāng)時著實讓很多人難以理解”。鄧小平從經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度分析逃港問題的原因、探索解決思路：“生產(chǎn)生活搞好了，還可以解決逃港問題。逃港，主要是生活不好，差距太大?！?這里所說的差距，包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛而豐富，既有生活水平上的差距，也可以上升到社會主義與資本主義之間存在的歷史階段性差距。要縮小這個差距，就必須調(diào)整社會主義政策。

鄧小平對逃港問題的思考代表了中國共產(chǎn)黨高層正在從全局上調(diào)整理念與政策。習(xí)仲勛到廣東擔(dān)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是這一全局的重要組成部分，只有以組織和干部安排為前提，理念和政策的調(diào)整才會得到落實。如果說鄧小平是從理念和政策上思考逃港問題的解決，那么，華國鋒和葉劍英商定習(xí)仲勛主政廣東則是從人事安排上來考慮的。新中國成立后，葉劍英曾經(jīng)擔(dān)任廣東地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，對廣東的各種情況熟悉，當(dāng)然也了解逃港問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。他深知，要解決這種復(fù)雜問題必須要有一位開拓性強(qiáng)、實踐能力突出的干部。在對全黨高級干部進(jìn)行盤點后，他最終將目光放在習(xí)仲勛身上?！皬V東是祖國的南大門，戰(zhàn)略地位十分重要，那里的問題又比較復(fù)雜，還有大量的冤假錯案沒有平反。因此，分管廣東工作的葉劍英就想到了資格老、級別高、從政經(jīng)驗豐富的習(xí)仲勛，考慮讓他南下廣州，主持廣東省的日常工作?！?/p>

中共中央決定習(xí)仲勛到廣東主持工作的考慮和安排是經(jīng)過反復(fù)比較與斟酌的，特別是與習(xí)仲勛的工作經(jīng)歷和巨大成就聯(lián)系在一起的。習(xí)仲勛具有解決復(fù)雜問題的能力與成績。無論是在陜甘寧邊區(qū)期間，還是在新中國成立后擔(dān)任政務(wù)院副總理兼秘書長期間，他的工作能力和工作成績是有目共睹的。1945年10月，抗日戰(zhàn)爭勝利之后，毛澤東在全國布局干部人事工作時，對習(xí)仲勛的安排有三種意向：一是跟隨大批干部進(jìn)入東北地區(qū)；二是跟隨南下支隊進(jìn)入南方地區(qū)；三是留在陜甘寧邊區(qū)主持西北局工作。經(jīng)過反復(fù)考慮和集體研究，毛澤東最后決定了第三種意向，安排他擔(dān)任西北局書記。毛澤東親自與習(xí)仲勛談話，說明了他的干部任用指導(dǎo)思想：“我考慮再三，你還是應(yīng)該留在陜北，首先把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)好、鞏固好，這是當(dāng)務(wù)之急?！标儽碑?dāng)時是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的任務(wù)十分繁重，只有習(xí)仲勛這樣具有根據(jù)地建設(shè)豐富經(jīng)驗，既具有政治意識，又具有經(jīng)濟(jì)能力，同時又熟悉社會管理，會做群眾工作的高級干部才能勝任。顯然，習(xí)仲勛是最適合這一重要崗位的。所以，毛澤東在黨內(nèi)介紹習(xí)仲勛時，將其稱之為從群眾中走出來的年輕領(lǐng)袖：“要選擇一位年輕的同志擔(dān)任西北局書記，就是習(xí)仲勛，他是從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖?！?/p>

“文化大革命”結(jié)束后的廣東，面臨著以逃港為主的復(fù)雜問題，同新民主主義革命時期的陜甘寧邊區(qū)具有同樣的重要性和復(fù)雜性。熟悉這段歷史的中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是葉劍英在考慮廣東主要負(fù)責(zé)人的人選時，可能甚至必然要把這段歷史上的習(xí)仲勛放在重要的人選上來安排。在與華國鋒、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人交換意見并達(dá)成共識之后，中共中央決定任命習(xí)仲勛為中共廣東省委第二書記，交予“把守南大門”的重任，并很快安排在1978年4月初赴廣東上任。離京之前，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都與他進(jìn)行了談話：“在動身去廣東之前，華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念和汪東興等都接見了他，對習(xí)仲勛到廣東工作寄予很大希望，一再指出做好廣東工作具有十分重大的意義?！边@對習(xí)仲勛既是一個鼓勵，也是一種工作動力，他在后來的回憶中寫道：“我已有十六年沒有工作了，一出來工作就來到了祖國的南大門廣東，覺得任務(wù)很重，心里不大踏實?！边@種心情，既是對中央安排的擁護(hù)與感謝，同時也包含了他要做好廣東各項工作，不辜負(fù)中央重托的決心，這是他在廣東改革開放中發(fā)揮巨大作用的思想基礎(chǔ)與精神動力。從習(xí)仲勛來到廣東后的一系列舉措及中共中央對他的支持情況看，說明習(xí)仲勛來廣東工作與葉劍英、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于逃港問題的思考是有某種邏輯聯(lián)系的。

二、廣東關(guān)于逃港問題的思路與對策

1978年4月5日，習(xí)仲勛正式到廣東上任。同年12月，擔(dān)任中共廣東省委第一書記的韋國清調(diào)任回京，習(xí)仲勛升任第一書記，廣東省革命委員會主任，后任廣東省省長。廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)新班子形成之后，立即投入大刀闊斧的撥亂反正和整風(fēng)行動之中，為廣東工作奠定了思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。省委省政府決定以調(diào)查研究為主要工作方法，尋求應(yīng)對逃港問題的解決思路與方案。首先進(jìn)行思想解放與認(rèn)識統(tǒng)一，結(jié)合當(dāng)時正在開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，習(xí)仲勛率領(lǐng)廣東省委在全國各地方黨委積極表態(tài)，并在廣東省深入討論：“習(xí)仲勛和與會者一起，聯(lián)系廣東的實際，用實踐標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)新中國成立二十九年來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。”“‘文化大革命’期間，林彪、‘四人幫’大搞唯心主義，形而上學(xué)猖獗，動輒給干部群眾扣上‘唯生產(chǎn)力論’的帽子，到處鼓吹要‘鏟除滋生資本主義的土壤’，‘割資本主義尾巴’，‘寧要社會主義的草，不要資本主義的苗’，將廣大農(nóng)民當(dāng)做‘小生產(chǎn)者’對待，肆意侵犯和損害農(nóng)民利益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，致使廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，人民生活得不到改善，有的地方甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象?！?/p>

愈演愈烈的逃港問題引起了中央的高度重視。1979年6月，國務(wù)院、中央軍委召集廣東省相關(guān)負(fù)責(zé)人研究解決方案，并作出了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于堅決制止廣東省大量群眾偷渡外逃的指示》，要求黨委一把手負(fù)責(zé)，在近期內(nèi)，也就是7月5日（華國鋒訪問英國）之前，堅決剎住逃港風(fēng)。從長遠(yuǎn)來看，中央要求一定把人民群眾的生活安排好，從根本上消除逃港問題的基礎(chǔ)。主持會議的國務(wù)院副總理李先念嚴(yán)肅地指出，有些地方生產(chǎn)倒退下來，是個嚴(yán)重問題。人均每月二元零八分，有的不到一元五角（指惠東縣港口、大洲兩個漁業(yè)公社），太不像話了。省委要把生產(chǎn)問題，好好討論一下嘛！中央領(lǐng)導(dǎo)人話語不多，分量卻相當(dāng)沉重，廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)層感受到巨大壓力。

現(xiàn)實問題的緊迫與嚴(yán)重，根本原因的長期與復(fù)雜，中央對廣東提出了具體而又嚴(yán)格的要求：盡快解決逃港問題。廣東省委省政府深感責(zé)任重大，在逃港問題上花了大量精力和時間，進(jìn)行了深入的理論分析和實踐探索，決心必須采取一切有效措施，在最短時期內(nèi)將日趨惡化的逃港嚴(yán)重現(xiàn)象控制下來。因為如果不盡快解決，將會給國家?guī)韲?yán)重的負(fù)面影響，有可能會使這一問題長期被動，甚至從珠三角蔓延到整個廣東，對正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序造成嚴(yán)重破壞，造成后續(xù)更多人口產(chǎn)生逃港的念頭。所以，習(xí)仲勛到任以后，把解決這一問題作為重要的工作內(nèi)容之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，在兩年多來他共召開與逃港問題相關(guān)的會議十幾次，向中央?yún)R報多次，發(fā)表相關(guān)主題講話多次，外出專題調(diào)研多次。雖然付出了巨大的努力，逃港問題得到了一些緩解，但仍然沒有得到根本解決。這是由兩個方面的原因造成的：一是問題本身的經(jīng)濟(jì)原因而非管理原因，經(jīng)濟(jì)原因消除的長期性在短期無法見效；二是遏止措施特別是思想工作效果的滯后性。

在巨大的壓力下，習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)集體深入調(diào)查，反復(fù)研究，最終確立一套總體解決方案。這套方案以制止逃港現(xiàn)象為切入點，長短結(jié)合，點面聯(lián)動，開啟了廣東改革開放的序幕，對全國的改革開放產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第一，先管后治，遏止逃港現(xiàn)象蔓延。逃港問題不是一般的內(nèi)部問題，其影響相當(dāng)廣泛。作為當(dāng)時的地方黨委與政府，必須堅決貫徹中央的統(tǒng)一部署，在逃港問題上態(tài)度和中央保持一致：那就是堅決制止。只有在短期堅決制止的前提下，才能為問題的根本解決提供一個良好的社會環(huán)境和思想氛圍。習(xí)仲勛到廣東工作之后，在國務(wù)院和中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在粵港邊界主要是當(dāng)時的寶安縣采取了一系列具體措施，努力遏止日益嚴(yán)重的逃港現(xiàn)象。為了貫徹中央的決定，習(xí)仲勛在1979年6月先后兩次主持召開省委常委會議，專題研討迅速遏止逃港問題的對策。會議決定成立“廣東省反偷渡外逃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由習(xí)仲勛任組長，廣州軍區(qū)副司令員黃榮海、廣東省委常委寇慶延任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共10人擔(dān)任成員。會后，兵分三路，把反偷渡外逃當(dāng)成一個大戰(zhàn)役來打。6月18日，黃榮海帶隊到了深圳，19日，部隊開到了指定位置。對于強(qiáng)行闖關(guān)的外逃者武裝攔截，并在逃港人員較集中的鄉(xiāng)村展開聲勢浩大的宣傳活動，解釋黨的方針政策和國家邊防管理的法律法規(guī)。對一些散播謠言，策劃群體性逃港行動的核心人員，進(jìn)行重點控制和打擊。為了加強(qiáng)深圳的反偷渡外逃工作，寶安縣委在縣委黨校舉辦了一個學(xué)習(xí)班，把200多個外逃情況嚴(yán)重地區(qū)的公社書記和大隊黨支部書記召集起來一起動員學(xué)習(xí)。這些措施和行動，在一定程度壓制了逃港風(fēng)潮的蔓延和擴(kuò)大。

在加強(qiáng)邊境管理的同時，省委省政府將逃港問題的性質(zhì)從階級斗爭的思維中擺脫出來，分析的主要原因是群眾生活困難，認(rèn)定的事件性質(zhì)是沒有很好執(zhí)行國家邊境管理政策，私自盲目逃往香港的行為。習(xí)仲勛認(rèn)為，不要把這種錯誤行為上升為政治問題和敵我矛盾。他明確指出并要求基層干部：“不能把偷渡外逃當(dāng)成敵我矛盾，大部分還是人民內(nèi)部矛盾?！边@是二十世紀(jì)50年代末以來，在逃港問題性質(zhì)認(rèn)識上的根本轉(zhuǎn)變。之前都是將其作為階級斗爭和敵我矛盾來看待的，在這種認(rèn)識之下，處理問題的行動就是強(qiáng)制的，沒有從根本原因也就是在發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活方面下功夫。習(xí)仲勛關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的觀點，就將解決問題的重點從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域解決問題，就必然要走向以政策調(diào)整為主的改革開放。

第二，深入調(diào)研，把握問題的本質(zhì)。為了掌握逃港問題的第一手材料，認(rèn)清問題的本質(zhì)和原因，習(xí)仲勛首先將調(diào)查研究作為解決根本問題的先決條件。他來到廣東工作后的第一次基層調(diào)研就安排到寶安縣。在兩天時間內(nèi)，習(xí)仲勛重點看了4個地方：首先來到兩種制度共存于一街的沙頭角中英街，兩邊經(jīng)濟(jì)狀況的強(qiáng)烈對比給這位長年在北方的領(lǐng)導(dǎo)人留下了深刻的印象；之后又來到了逃港人員收容所，了解逃港人員的內(nèi)心世界，逃港人員的現(xiàn)實處境與逃港動因，讓這位廣東的最高負(fù)責(zé)人無法平靜；第三站去了當(dāng)時正在寶安縣委黨校舉辦的逃港人員集中的大隊負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班，當(dāng)時的學(xué)習(xí)班是一種批評甚至帶有懲罰性質(zhì)的集中反省。習(xí)仲勛和這些大隊支部書記進(jìn)行了帶有爭論性質(zhì)的討論，他們的真心話也讓習(xí)仲勛陷入了沉思。一位支部書記直言不諱地對他說，我們共產(chǎn)黨的政策還這樣下去，還不改，人都會跑光；第四站，當(dāng)時縣委書記方苞把他領(lǐng)到了兩家偷偷搞起來的“來料加工”企業(yè)。如果說，前三站讓習(xí)仲勛心情沉重、倍感壓力的話，這第四站讓他看到一絲希望，對于解決問題的方法也有了一些眉目。

習(xí)仲勛的這次調(diào)研，看得多，問得多，講得卻比較少，表態(tài)性的指示話語幾乎沒有，這種情形與鄧小平半年前來廣東的情形有幾分相似。因為他們都知道，這不是幾句話就能夠說清楚的局部管理問題，不是幾句指示就能解決的具體政策問題，而是涉及黨和國家的方針路線政策根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略問題，必須從全局的高度審慎考慮之后，才能做出準(zhǔn)確的回答。所以，在兩天緊張調(diào)研之后，習(xí)仲勛離開了寶安。寶安縣委從習(xí)仲勛在寶安調(diào)研時的少量講話中受到很大啟發(fā)。不久，從根本上反思和解決逃港問題的理念基本形成：必須通過改革現(xiàn)行的思路和政策，才能提高人民生活水平，消除逃港的根本原因。寶安縣委在一份文件中表示：“縣委認(rèn)識到，只有順應(yīng)開放改革的要求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾生活，才是解決這一問題的根本辦法?！?/p>

第三，支持基層干部和群眾的實踐探索。逃港發(fā)生之后，廣東干部群眾在思想觀念上對逃港原因進(jìn)行反思，在實際行動上尋求解決方案。逃港問題源于生產(chǎn)的落后和經(jīng)濟(jì)的困難，經(jīng)濟(jì)問題本質(zhì)在于當(dāng)時極左的觀念和政策。廣東干部群眾就變通這些政策，暗地摸索一些有效的做法。逃港的目的地是香港，粵港邊境的干部群眾就利用毗鄰香港的優(yōu)勢來解決自己的生活問題。一部分群眾希望逃到香港，另外一部分干部群眾則做起了“用港”的文章。利用香港的辦法和措施是廣東部分干部群眾最先自發(fā)創(chuàng)造的。

在新中國成立初期，粵港兩地邊境的經(jīng)濟(jì)來往是比較密切的，特別是貨物和勞務(wù)流通比較自由。中央政策在20世紀(jì)60年代后開始收緊，對于兩邊的貿(mào)易管制越來越嚴(yán)格。寶安縣原來自由向香港出售農(nóng)副產(chǎn)品的行為受到限制，其數(shù)量上限有嚴(yán)格的規(guī)定，突破向香港出口上限，就要受到嚴(yán)厲的批判甚至法律制裁。但務(wù)實靈活的寶安人并沒有被難倒，他們就用少量多批的方法，向香港出售價格不菲的草皮、花木、河魚等農(nóng)副產(chǎn)品，并用這些產(chǎn)品換取了一些副食品，為渡過災(zāi)荒發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時的寶安縣委書記李富林是一個非常務(wù)實的干部，在得到時任廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)人陶鑄的支持后，總結(jié)了在邊境進(jìn)行小額貿(mào)易的經(jīng)驗，起草了一個《關(guān)于適當(dāng)放寬進(jìn)出口管理政策意見》，準(zhǔn)備在全縣推廣。他主持召開專門會議，準(zhǔn)備在寶安全縣放開，與香港進(jìn)行“小額貿(mào)易”。可惜好景不長，1962年之后，全國的政策越來越“左”，上級派來的“四清”團(tuán)認(rèn)為，寶安干部的突出問題是香港問題，不聯(lián)系香港，什么“四不清”問題都講不清，必須與香港的“香風(fēng)”臭氣作斗爭。寶安與香港之間的民間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易被基本切斷。

除跨境小額貿(mào)易之外，珠江三角洲一帶的群眾還有一項發(fā)明創(chuàng)造，這項發(fā)明創(chuàng)造為后來該地區(qū)的起飛產(chǎn)生了重要作用。那就是與香港進(jìn)行來料加工交易（后來發(fā)展成“三來一補(bǔ)”形式）。當(dāng)時的來料加工交易是建立在20世紀(jì)60、70年代香港輕型制造業(yè)在全球興起的基礎(chǔ)之上的，香港的生產(chǎn)空間十分有限，勞力成本偏高，而珠江三角洲卻恰恰有這方面的優(yōu)勢。寶安人就在香港拿回一些簡單產(chǎn)品的訂單，偷偷地到寶安以集體手工作坊或者家庭手工的形式，完成加工程序。如將塑料花插在一起，將玻璃珠子串在一起，完成約定的工序之后，將成品運(yùn)到香港，獲得香港廠商付給的加工費(fèi)。當(dāng)然，這些都是秘密進(jìn)行的。1976年之后，國內(nèi)政治氣候有所松動，寶安的干部群眾的膽子也大了起來，開始以大隊或者生產(chǎn)隊的名義，以隊辦企業(yè)的形式，開辦了一些規(guī)模較大，加工工藝相對比較復(fù)雜的小廠房，承接更多的委托加工業(yè)務(wù)。習(xí)仲勛1978年7月在寶安調(diào)研時，縣委書記方苞公開把他帶到了兩間來料加工企業(yè)去看，說明這時的環(huán)境已經(jīng)開始接受這種來料加工交易了。但由于總體政策的限制，這些小規(guī)模的廠房所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，對于人民生活的改善也不能產(chǎn)生根本作用，因而對逃港問題的解決也是十分有限，但其內(nèi)在潛力和發(fā)展空間卻是十分巨大的。因此，習(xí)仲勛是鼓勵和支持的。

在帶領(lǐng)群眾進(jìn)行實踐方面，寶安縣委發(fā)揮了重要作用。從李富林到方苞，幾任縣委書記為了解決逃港問題，想盡了辦法，費(fèi)盡了心思，既不能與上面的政策走得太遠(yuǎn)，又要能夠解決嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。對于群眾的創(chuàng)造，只要沒有違犯大的原則，縣委都會保護(hù)，并盡量向上級領(lǐng)導(dǎo)解釋，爭取他們的支持。李富林一方面向省委作檢討，回來之后還在指導(dǎo)下面搞“小額貿(mào)易”，因為他們實在無法面對那些因生活貧困而逃港的農(nóng)民群眾。方苞在擔(dān)任縣委書記時，每當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)來寶安視察時，他就竭力介紹20世紀(jì)60年代的一些群眾創(chuàng)造，從領(lǐng)導(dǎo)口中爭取支持的話，一旦有所松動，他馬上采取行動，放大執(zhí)行。

具有豐富實踐經(jīng)驗和自覺堅持實事求是思想路線的習(xí)仲勛，對廣東干部群眾在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是利用香港獨(dú)有條件，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往活動的一些行為，一開始是持默許態(tài)度。因為當(dāng)時的政治環(huán)境，還不允許他公開表態(tài)，但對于任何有利于改善人民生活、緩解逃港問題的探索，他都是認(rèn)同的。在寶安調(diào)研之后，他說了一些原則支持“小額貿(mào)易”的話。方苞立即采取行動，在全縣大力推進(jìn)挖魚塘，以香港為市場，養(yǎng)魚致富，很短時間內(nèi)，寶安就開挖了魚塘5萬多畝，改種蔬菜5萬多畝，寶安農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善。在實踐行動的同時，寶安縣委將爭取更大政策調(diào)整的報告《關(guān)于發(fā)展邊防經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》呈送到廣東省委，報告將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與邊防管理結(jié)合起來，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活來防止逃港現(xiàn)象的思路十分明確，廣東省委很快批準(zhǔn)了這一報告。

三、從解決逃港問題到廣東啟動改革開放

從提出解決逃港問題的思路理念和行動方案開始，習(xí)仲勛為主要領(lǐng)導(dǎo)人的省委省政府發(fā)現(xiàn)，逃港問題解決具有整體性，不能簡單就事論事，而是要上升到政策調(diào)整和管理改變的高度，消除問題產(chǎn)生的根本原因。這種高度必然要通向系統(tǒng)性的思想觀念轉(zhuǎn)化和制度政策變革，在不斷的思想解放和實踐探索中，將解決逃港問題的一些具體政策安排上升為整體性改革開放的全局戰(zhàn)略的高度來設(shè)計和實施。

第一，用“特”字拓展新路。廣東省委省政府采取一系列措施和行動，對逃港問題的緩解產(chǎn)生了一定的積極作用，但要真正解決這一由于經(jīng)濟(jì)差異而引起的長期問題，還需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本理念和體制機(jī)制調(diào)整上著手。廣東省委省政府更加堅信他們對這一問題的判斷，也更加深刻地理解了鄧小平關(guān)于這一問題的思考：逃港是人民內(nèi)部矛盾問題，不是用強(qiáng)制措施和武力行動所能制止的。逃港主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，甚至更是一個社會主義建設(shè)道路與模式問題。所以，廣東省將解決問題的根本思路放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路理念與體制機(jī)制上，通過調(diào)整政策提高人民生活水平，特別是利用香港的優(yōu)勢，迅速改變?nèi)嗣裆顮顟B(tài)。要調(diào)整就意味著要改革，要利用香港的條件，就意味著要開放。

習(xí)仲勛在寶安調(diào)研時，規(guī)模小得可憐、偷偷摸摸運(yùn)作的兩間來料加工作坊，給了他很大的啟示。他在離開寶安時，給方苞允諾了特殊政策，那就是這種來料加工的方法可以存在的，因為他看到了這種方式所蘊(yùn)含的巨大發(fā)展空間，甚至預(yù)見了這是解決逃港問題的根本方向。這一做法的關(guān)鍵是利用臨近香港的條件，利用香港對內(nèi)地產(chǎn)品和勞務(wù)的需要，發(fā)展寶安的一些特定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，允許寶安在執(zhí)行上級政策時體現(xiàn)靈活和特殊。如減少糧食作物，擴(kuò)大供應(yīng)香港的種植、養(yǎng)殖業(yè)，甚至建立一些商場（市場），讓香港人來購買這邊的農(nóng)副產(chǎn)品。這些做法在黨的十一屆三中全會還沒有召開的大環(huán)境下，非常具有前衛(wèi)性和創(chuàng)新性，也冒了很大的風(fēng)險。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實和強(qiáng)烈的對比，使得習(xí)仲勛破除了一些觀念上的束縛，從實事求是和人民利益的角度，承擔(dān)了政治風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，以“特”為理念尋求中央支持。廣東省委省政府將逃港問題的解決思路轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是從寶安、珠江三角洲甚至整個廣東毗鄰香港特定地理位置來考慮的。自然地理位置上的特定性，決定了主觀政策上也應(yīng)該體現(xiàn)這種特定性，這就決定了習(xí)仲勛和廣東省委在思考問題與解決問題時要突出特定性，“特”的意識生成并不斷強(qiáng)化。習(xí)仲勛希望將這些特殊做法上升為特殊政策和體制機(jī)制，并將其放在如何提高社會主義優(yōu)越性上來認(rèn)識：“一條街兩個世界，他們那邊很繁榮，我們這邊很荒涼，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？一定要想辦法把沙頭角發(fā)展起來?！?/p>

在寶安調(diào)研時想到的一些特殊政策，讓習(xí)仲勛有了更加長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，那就是得到中央的支持，在粵港邊境開辟更大的空間地域，實施更加系統(tǒng)和全面的特殊政策，從根本上解決逃港問題，讓社會主義和資本主義在一條街上比一比。要比，就要采取特殊政策。這個特殊政策，必須得到中央的支持，同意廣東特別是珠江三角洲地區(qū)“先走一步”。正因為如此，習(xí)仲勛來廣東工作之后不久，就確立了要向中央爭取支持的理念，他抓住一切機(jī)會，向中央領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門陳述廣東的特殊情況和“先行一步”的有利條件。在1978年11月召開的中央工作會議上，習(xí)仲勛在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)廣東急需特定的政策支持，被稱為向中央“要權(quán)”：“希望中央多給地方處理問題的機(jī)動余地，允許廣東在香港設(shè)立辦事處、吸收港澳和華僑資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，授權(quán)廣東在來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面決斷處理的設(shè)想?！?/p>

習(xí)仲勛爭取利用廣東的特殊條件，爭取中央支持的“要權(quán)”行動，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)人的普遍認(rèn)同、鼓勵和支持。首先就得到華國鋒、葉劍英、鄧小平等人的大力支持。習(xí)仲勛在中央工作會議發(fā)言時，鄧小平就即興插話表示支持：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”鄧小平在這里提出了一個重要概念：“先富起來”，這是中國改革開放的核心概念，也是鄧小平理論的核心命題。這個概念的提出是在與習(xí)仲勛的對話中生成的。從這個角度看，習(xí)仲勛基于逃港問題解決而對經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的對策思考是通向改革開放普遍之路的具體引子。習(xí)仲勛代表廣東省的發(fā)言引起了鄧小平的深入思考，那就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來。葉劍英對廣東爭取中央支持的態(tài)度與行為也表示了積極肯定，并強(qiáng)調(diào)一定要從全國的大局上考慮廣東的各項工作，發(fā)揮帶頭和推動作用：“廣東搞好了，可以推動全國、促進(jìn)全國?！?/p>

習(xí)仲勛也是從戰(zhàn)略高度來思考和認(rèn)識這一問題的。他回到廣東后傳達(dá)中央工作會議精神時說，請求中央對廣東給予政策上的特殊支持，這不僅是廣東的發(fā)展需要，也是全國的發(fā)展需要，是全局性的重大問題：“廣東要求先走一步，不光是廣東的問題，是關(guān)系到整個國家的問題，是從全局出發(fā)的。”他1979年6月，他在廣東省三級干部會議上強(qiáng)調(diào)：“廣東這事，今天不提明天要提，明天不提后天要提。中國社會發(fā)展到現(xiàn)在，總得變，你不提，中央也會提?！睆倪@種認(rèn)識可以看出，習(xí)仲勛已經(jīng)將逃港問題解決上升到改革開放全局性問題來認(rèn)識，他的改革開放時空觀已經(jīng)形成。從空間上看，政策調(diào)整的改革開放不僅是廣東的問題，也是全國性的問題；從時間上看，已經(jīng)到了必須提出來并且進(jìn)入實踐行動的迫切階段，今天不提、明天要提，明天不提、后天要提，中國社會發(fā)展到現(xiàn)在，總得要變，這個變就是改革。

第三，從體制機(jī)制上啟動改革開放。要把中央對廣東的特殊支持政策，以體制機(jī)制形式確立下來，不能僅僅停留在一些具體個別的項目上，要從區(qū)域管理體制的特殊性上體現(xiàn)出來。這對于習(xí)仲勛來說是有獨(dú)到的經(jīng)驗的。他年輕時曾擔(dān)任過陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府主席，在國民黨的全國政權(quán)下建立了一小塊政治上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的治理空間。在某種程度上，那時的陜甘寧就是一個“特區(qū)”。在嚴(yán)重的逃港問題面前，習(xí)仲勛也許喚起了他建設(shè)“特區(qū)”的記憶，決定要在新歷史條件下再次實施一些特殊政策，開辟一些特定的區(qū)域，名稱就是“貿(mào)易合作區(qū)”。鄧小平在聽取匯報時認(rèn)為貿(mào)易合作區(qū)不太準(zhǔn)確，“就叫特區(qū)嘛，陜甘寧就是特區(qū)”。歷史讓習(xí)仲勛與兩個“特區(qū)”發(fā)生了深度聯(lián)系。作為兩個“特區(qū)”的主要領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛在新民主主義革命和改革開放歷史中具有重要地位和作用。

1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了習(xí)仲勛主持起草的《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。這一重要文件對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些重大原則和政策進(jìn)行規(guī)定，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為基礎(chǔ)的改革開放正式啟動?；谔痈蹎栴}而起的這部經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例，對于逃港問題只字未提，卻成為大面積逃港事件停止的重要節(jié)點。曾擔(dān)任深圳市委書記的吳南生說：“在特區(qū)條例公布后的幾天，逃港的人群突然消失了?！睂毎材蠋X村逃港的人后來都回來了，還回來了一批早已經(jīng)出國出境的華僑。以逃港這個局部事件為切入點，從中央到廣東省委再到寶安縣委，從習(xí)仲勛為代表的黨員干部至人民群眾，完成了一次真正的歷史性創(chuàng)造，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一次重要轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)了社會主義發(fā)展史的理論與實踐雙重突破，開創(chuàng)了社會主義與資本主義比較、競爭的新范式。

2018年，習(xí)近平在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會的講話中詳細(xì)敘述并高度評價了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立過程：“1979年４月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。鄧小平同志明確指出，還是叫特區(qū)好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！边@就說明，這條“血路”就是改革開放之路，是在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持之下，以習(xí)仲勛為主要代表的廣東黨員干部和人民群眾“自己去搞”出來的。“一切歷史都是思想史?！绷?xí)仲勛為主要領(lǐng)導(dǎo)人的廣東省委省政府對解決逃港問題思考并形成的理念觀點與政策方案，啟動了廣東改革開放，并對全國改革開放產(chǎn)生了深刻影響。這是主觀與客觀、必然與偶然等多種歷史合力作用的結(jié)果。時任廣東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)仲勛發(fā)揮了重要作用，他在長期革命生涯中形成的人民情懷、務(wù)實作風(fēng)與勇于創(chuàng)新的精神品格是歷史合力中的重要主觀因素。正是這種主觀因素，奠定了廣東改革開放的思想基礎(chǔ)。在這一歷史合力引領(lǐng)下，在關(guān)鍵人物發(fā)揮重要作用的推動下，廣東沿著解決逃港問題——建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)——推進(jìn)改革開放的路徑而闊步前進(jìn)，成為“改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)”。

［謝迪斌，法學(xué)博士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授］

（責(zé)任編輯：鄧凱帆）

Solving the Problem of Escaping to Hong Kong

and Starting the Reform and Openning Up of Guangdong

Xie Dibin

Abstract： The phenomenon of escaping to Hong Kong is a complex issue that can reflect macro-system and micro-policy. It has aroused the thinking and practice of the top leaders of the CPC， middle and local leaders， and grassroots cadres and the masses. The solution to this problem requires adjusting basic ideological concepts and specific policy measures. After the Cultural Revolution， the Central Committee adjusted certain macro-policies addressing these issues and made organizational adjustments to main provincial leaders of Guangdong. With the support of the Central Committee， the provincial party committee and government of Guangdong led by Xi Zhongxun based on the ideological line of seeking truth from facts， absorbed the experience and wisdom of grassroots people in practice， established a new solution to the problem of escaping to Hong Kong， and implemented a set of effective action plans， which not only solved the long-standing problem of escaping to Hong Kong， but also elevated the curtain of Guangdong’s Reform and Openning Up， and made Guangdong to become the starting point for national Reform and Openning Up.

Key words： escaping to Hong Kong; Special Economic Zones; Reform and Openning Up; going ahead; Xi Zhongxun