百年大黨紀(jì)律教育的歷史回顧

" 毛澤東曾說(shuō)過(guò)，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”?！巴醯馈迸c“霸道”之論，形象地表明紀(jì)律在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中有著很高的地位。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的不同任務(wù)，提出了一系列關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的主張，采取了許多有效措施強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，確保了革命、建設(shè)與改革事業(yè)從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。

在極為殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重加強(qiáng)革命隊(duì)伍的紀(jì)律教育，為贏得革命的最終勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自誕生伊始，黨就把紀(jì)律視為生命線。1921年，黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重，奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。如規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，對(duì)保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。在此基礎(chǔ)上，1922年黨的第一部黨章首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。同時(shí)，還系統(tǒng)規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，嚴(yán)重者一律予以開(kāi)除。黨的二大黨章把紀(jì)律專列一章的做法，被黨的三大、四大、五大、六大、七大黨章修正案所繼承并得以發(fā)展，尤其是黨的七大黨章首次把“四個(gè)服從”即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以正式確立。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)于教育和引導(dǎo)黨員遵守紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及提高黨的戰(zhàn)斗力起到了關(guān)鍵作用。

在立規(guī)矩、定制度的同時(shí)，黨還高度重視在革命實(shí)踐中對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，以增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)。眾所周知，工農(nóng)紅軍素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱，日常也是十分重視紀(jì)律教育。然而，在一段時(shí)期內(nèi)，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。如軍隊(duì)本身成分復(fù)雜，非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想嚴(yán)重；缺乏群眾基礎(chǔ)，部隊(duì)每到一處，都能看到有老百姓躲避現(xiàn)象；軍隊(duì)內(nèi)部存在宗派主義，有些還搞獨(dú)立，不聽(tīng)從指揮。針對(duì)這種情況，毛澤東把整頓軍隊(duì)紀(jì)律作為頭等大事來(lái)抓，提出抓軍紀(jì)就是抓黨紀(jì)。1927年秋，毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山過(guò)程中，要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系，并鄭重宣布了三大紀(jì)律。隨后，針對(duì)部隊(duì)攻克縣城后侵占小商販利益等問(wèn)題，毛澤東又宣布六項(xiàng)注意。1935年，這些紀(jì)律條文被改編成歌曲，在全軍、全黨廣為傳唱，成為紀(jì)律教育的生動(dòng)教材，在黨員紀(jì)律教育中發(fā)揮了重要作用。

為維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，黨還利用一切機(jī)會(huì)特別是典型案例對(duì)黨員干部進(jìn)行紀(jì)律教育。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，成千上萬(wàn)的愛(ài)國(guó)青年從全國(guó)各地甚至海外奔赴延安，投身于火熱的革命熔爐之中，劉力功就是其中一位。1938年，劉力功加入中國(guó)共產(chǎn)黨并進(jìn)入中央黨校學(xué)習(xí)。畢業(yè)時(shí)，組織根據(jù)他的個(gè)人表現(xiàn)，決定將他分配到基層，經(jīng)受鍛煉。對(duì)于組織的這項(xiàng)安排，劉力功顯得十分不滿，并且態(tài)度十分強(qiáng)硬，堅(jiān)決要到馬列學(xué)院或者回原籍工作，還以“退黨”來(lái)要挾。經(jīng)組織多次談話，他仍拒絕執(zhí)行組織決定。為此，中央黨務(wù)委員會(huì)決定開(kāi)除劉力功的黨籍，并公布于全黨。劉力功事件之后，1939年5月，陳云組織延安各機(jī)關(guān)、學(xué)校展開(kāi)大討論，并寫(xiě)下《為什么要開(kāi)除劉力功的黨籍》的文章。顯然，這些做法對(duì)于教育黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)起到了很好的警示作用。

新中國(guó)成立后，處在執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視對(duì)黨員的紀(jì)律教育，以鞏固新生的人民政權(quán)

早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上就指出，因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)環(huán)境的逐漸平穩(wěn)以及經(jīng)濟(jì)情況的逐漸好轉(zhuǎn)，物質(zhì)生活條件較過(guò)去有了很大的改善。然而一些黨員干部在這期間沒(méi)有經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)的誘惑，開(kāi)始滑向違紀(jì)違法的泥潭。同時(shí)，黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為也有所抬頭，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育勢(shì)在必行。

針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，黨中央以“共和國(guó)第一反腐大案”為警示，拉開(kāi)了新中國(guó)黨員紀(jì)律教育的序幕。1951年，黨中央嚴(yán)肅查處了中共天津地委書(shū)記劉青山、天津行署專員張子善腐敗問(wèn)題。在處置劉、張兩人時(shí)，毛澤東指出：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。1952年2月，河北省人民法院召開(kāi)公審大會(huì)，以貪污罪判處劉、張兩人死刑，產(chǎn)生了極大的震懾作用。這充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅以紀(jì)法嚴(yán)明取信于民，而且以在紀(jì)法面前人人平等昭示全黨。

與此同時(shí)，黨中央以抓關(guān)鍵少數(shù)為突破口，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。1952年1月，毛澤東在“三反”運(yùn)動(dòng)指示中強(qiáng)調(diào)，運(yùn)動(dòng)第三個(gè)階段是組織精干力量搜捕大貪污分子，捉大小老虎，并強(qiáng)調(diào)“這是極為要緊的一個(gè)階段”。同年2月，黨中央發(fā)布《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中縣委書(shū)記縣長(zhǎng)以上干部一律作自我檢討并作出鑒定的指示》，要求縣處級(jí)以上干部必須在一定會(huì)議上做一次公開(kāi)、深刻的自我批評(píng)，要求地委書(shū)記、專員以上干部寫(xiě)出書(shū)面檢討并上報(bào)中央。1954年，又專門(mén)制定了針對(duì)中、高級(jí)干部的輪訓(xùn)制度。同時(shí)，針對(duì)這一時(shí)期軍隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的生活腐化墮落現(xiàn)象，《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級(jí)干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》要求，對(duì)團(tuán)以上干部進(jìn)行一次普遍教育，對(duì)犯有錯(cuò)誤的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理并上報(bào)。這些嚴(yán)厲的舉措，極大地凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，警示教育黨員干部遵守黨的紀(jì)律。

尤其值得一提的是，以毛澤東為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家身體力行、帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，為教育黨員嚴(yán)守紀(jì)律起到了示范效應(yīng)。1954年4月，毛澤東在《致石城鄉(xiāng)黨支部、鄉(xiāng)政府》的信中要求地方組織對(duì)自己的親屬放手管理而決不能搞特殊，文家（毛澤東的娘家人）任何人都要同鄉(xiāng)里眾人一樣，服從黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤耕守法，不應(yīng)特殊。周恩來(lái)也專門(mén)召集家庭會(huì)議并定下“看戲以家屬身份購(gòu)票入場(chǎng)，不得享用招待券”“不許請(qǐng)客送禮”“不許動(dòng)用公車”“凡個(gè)人生活中自己能做的事，不要?jiǎng)e人代勞，自我服務(wù)”“不謀私利，不搞特殊化”等“十條家規(guī)”。其他老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家類似這樣的家規(guī)很多，他們以身作則、嚴(yán)于律己、嚴(yán)格要求身邊人，為全體黨員干部遵守黨紀(jì)樹(shù)立了榜樣。

改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航

“文革”期間，黨的紀(jì)律制度和紀(jì)律檢查工作受到嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，首先必須恢復(fù)紀(jì)律機(jī)關(guān)，健全黨紀(jì)制度。1978年年底黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，陳云任第一書(shū)記。1979年1月發(fā)布的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議通告》明確指出：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)是，維護(hù)黨規(guī)黨法，保護(hù)黨員的權(quán)利。1982年黨的十二大章程專門(mén)設(shè)立“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)黨的紀(jì)律和各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)等方面，做了新的重要規(guī)定?；謴?fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，為推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)尤其是黨紀(jì)教育提供了有力的組織保證。

打開(kāi)國(guó)門(mén)搞改革開(kāi)放，一方面極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也不可避免地帶來(lái)了一些消極現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)以及違法亂紀(jì)行為，有人甚至提出“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”的錯(cuò)誤論調(diào)。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，1984年10月陳云作出批示：紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問(wèn)題。沒(méi)有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。根據(jù)陳云批示精神，中央紀(jì)委作出《加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行》的決議。隨后，全黨開(kāi)展對(duì)歪風(fēng)邪氣進(jìn)行旗幟鮮明、理直氣壯的堅(jiān)決斗爭(zhēng)；堅(jiān)決查處破壞改革的案件，最為典型的案件就是查處轟動(dòng)全國(guó)的海南島非法進(jìn)口倒賣(mài)汽車案；及時(shí)查處誣陷者，支持和保護(hù)改革先進(jìn)人物；等等。這些有力舉措，震懾住了黨內(nèi)的不法分子，教育引導(dǎo)黨員提高遵紀(jì)守法意識(shí)，保證了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，黨員干部受到來(lái)自改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等多重考驗(yàn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育顯得尤為迫切。1992年黨的十四大對(duì)黨章進(jìn)行了新的修訂，凸顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的地位，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守和維護(hù)紀(jì)律的重要性，強(qiáng)調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)黨的民主集中制，并且把“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章。1997年11月，按照黨的十五大戰(zhàn)略部署，中共中央在全黨開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)?！叭v”教育特別強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅(jiān)定的政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律。可以說(shuō)，“三講”教育活動(dòng)是我們黨加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律教育的一次重要探索。

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨在探索加強(qiáng)黨員紀(jì)律教育上又向前邁進(jìn)了一步。繼1997年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》后，2005年中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。實(shí)施綱要提出從中央至地方各級(jí)黨委在實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，促進(jìn)黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。隨后，中共中央制訂實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，為推動(dòng)黨員黨紀(jì)教育提供了制度依據(jù)。這些制度化規(guī)范化措施，有效確保了黨的先進(jìn)性、純潔性以及戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位愈加鞏固。

進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央把紀(jì)律擺在突出位置，通過(guò)教育不斷強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大力量

應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍作風(fēng)總體是好的，否則無(wú)法解釋為什么改革開(kāi)放能夠取得如此巨大的成就。但是，不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)確實(shí)積累了一些問(wèn)題，違法亂紀(jì)的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，不僅影響改革的深化與發(fā)展，也直接關(guān)系到黨的生死存亡。馬克思曾在致恩格斯的信中指出：必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成。事實(shí)上，黨員干部“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，教育引導(dǎo)黨員遵紀(jì)守法，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。

黨的十八大后，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，開(kāi)啟了黨紀(jì)教育大幕。針對(duì)黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題，2012年年底中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這份短短數(shù)百字的八項(xiàng)規(guī)定，充分展示了黨中央全面從嚴(yán)治黨的新姿態(tài)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，各級(jí)黨組織紛紛推出實(shí)施細(xì)則，制定嚴(yán)厲的管黨治黨措施，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨紀(jì)意識(shí)。值得一提的是，每逢重要節(jié)日，中央紀(jì)委網(wǎng)站都會(huì)開(kāi)通每周通報(bào)專區(qū)，定期對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。定期公布違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件，既有力地傳遞中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心，又是對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行具有強(qiáng)烈震懾作用的黨紀(jì)教育。

為推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員黨紀(jì)意識(shí)，黨中央先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，用集中教育的方式引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律觀。從“八項(xiàng)規(guī)定”到“群眾路線教育實(shí)踐”，再到“三嚴(yán)三實(shí)”，都是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想的重大舉措，教育干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；激勵(lì)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，為新時(shí)代黨的紀(jì)律教育注入新的內(nèi)涵。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)黨紀(jì)教育，關(guān)鍵還在于健全并落實(shí)黨紀(jì)制度。黨的十八大以來(lái)，黨已經(jīng)建立起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀(jì)律監(jiān)督體系，形成各種紀(jì)律監(jiān)督組成的強(qiáng)大合力。隨著制度籠子越扎越緊，黨中央還堅(jiān)決查處了一批違法亂紀(jì)的典型案例。如查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問(wèn)題，對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大調(diào)整；對(duì)湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)民政部原黨組、原派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，原黨組書(shū)記、分管副部長(zhǎng)、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)受到責(zé)任追究；嚴(yán)肅查處甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞典型案件中的失職失責(zé)問(wèn)題；等等。顯而易見(jiàn)，查處這些違法亂紀(jì)典型案件，對(duì)于增強(qiáng)黨員的黨紀(jì)意識(shí)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，確實(shí)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的警示教育作用。

黨紀(jì)教育不可能一蹴而就，需要鍥而不舍地長(zhǎng)期堅(jiān)持。為此，中共中央決定自2024年4月至7月，在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育強(qiáng)調(diào)要注重融入日常、抓在經(jīng)常，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律進(jìn)行研討，推動(dòng)黨紀(jì)入腦入心；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)警示教育，深刻剖析違紀(jì)典型案例，注重用身邊事教育身邊人，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。以黨的紀(jì)律為主題開(kāi)展集中性教育，這在黨的歷史上還是第一次，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)意識(shí)，養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好習(xí)慣，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)根基，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大力量。