健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系集聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，必須健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的豐富內(nèi)涵

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的概念演進(jìn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。2020年5月，中央制定關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，提出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”，“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃首次提出“目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出全面部署。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的境界升華。從“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”到“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，重心從“調(diào)控”轉(zhuǎn)移到“治理”上。如果說傳統(tǒng)的“宏觀調(diào)控”更多側(cè)重于宏觀政策工具的使用，那么“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”更加強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征，更加強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)深化財(cái)稅體制、金融體制改革，更加強(qiáng)調(diào)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，在多重治理目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和整體最優(yōu)。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要意義。宏觀經(jīng)濟(jì)治理，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系的重要成果。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；有利于順應(yīng)新發(fā)展階段要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)踐要求

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

注重改革的系統(tǒng)性和集成性?！叭嫔罨母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。黨的十八屆三中全會(huì)以來，從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革愈加強(qiáng)調(diào)把握各項(xiàng)改革的相互關(guān)系和耦合作用。改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)舉措配套組合和整體效能，特別是同一領(lǐng)域改革舉措要注意前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

注重戰(zhàn)略的前瞻性和穩(wěn)定性。戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。習(xí)近平總書記指出，“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。正如習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，要增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然趨勢(shì)，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。要增強(qiáng)戰(zhàn)略的全局性，謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署，都要著眼于解決事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大問題。要增強(qiáng)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，戰(zhàn)略一經(jīng)形成，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持、一抓到底、善作善成，不要隨意改變。要把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，靈活機(jī)動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變、臨機(jī)決斷，在因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

注重宏觀政策的耦合性與取向一致性。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。這就要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，避免政策合成謬誤，確保同向發(fā)力、形成合力。要堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化金融體系改革，健全專家參與公共決策制度，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的空間集成

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。

創(chuàng)新區(qū)域政府治理方式。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)行政區(qū)界往往又與自然條件相連，江河也往往是行政區(qū)的界線，因而在行政區(qū)之間可能存在行政與自然條件雙重壁壘。隨著信息技術(shù)和交通的發(fā)展，具備了更多克服自然條件壁壘的手段，目前需要我們把更多的精力用在消除行政壁壘上。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，必須堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，建立一種由市場(chǎng)、政府共同推動(dòng)的模式，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性力量，更好地發(fā)揮政府的作用，即在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下政府要積極作為，以此消解區(qū)域保護(hù)主義，減少行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

完善區(qū)域規(guī)劃政策協(xié)同體系。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各相關(guān)行政區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同性和耦合性，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)區(qū)域政策統(tǒng)一規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

構(gòu)建跨區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制。要加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，在形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費(fèi)雙控制度、全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等方面持續(xù)發(fā)力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。改變單一的和整齊劃一的考核指標(biāo)和方式，建立與跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展共同體。堅(jiān)持在發(fā)展規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī)、文化認(rèn)同等各個(gè)層面共同推動(dòng)，探索區(qū)域協(xié)同立法，把自上而下的推動(dòng)與自下而上的探索結(jié)合起來，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展粘合力，集聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組成員、副主席，江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：賈瀟瀟