影響韓中“新型戰(zhàn)略合作”之障礙性因素探討

一、前 言

日前中國駐韓大使館和全球戰(zhàn)略合作研究院在首爾新聞中心國際會議場主辦了“中韓-探索新型戰(zhàn)略合作”的智庫戰(zhàn)略對話。此次會議由中國國際問題研究院、上海國際問題研究院、中國軍事科學(xué)院等16名專家和來自19個韓國外交安保智庫的30多名專家參加，會議期間以相互尊重、相互理解、相互合作為基礎(chǔ)的中韓戰(zhàn)略合作夥伴關(guān)係探索“新型戰(zhàn)略合作”進(jìn)行了多種討論，值得外界關(guān)注。

韓中自建交至2022年，韓國過去因建交及技術(shù)優(yōu)勢，在中國享有貿(mào)易順差優(yōu)勢的紅利已不復(fù)存在，2022年4月出現(xiàn)建交後首次逆差。2022年10月至今年6月，已連續(xù)九個月逆差，原本高居韓國出口對象第一名的中國，已降至第四名，次於臺灣、美國及澳洲。韓中經(jīng)貿(mào)關(guān)係的變化迄今仍無迴轉(zhuǎn)情況。韓國對中國出口大減，很大程度上也是因為半導(dǎo)體出口低迷。在中國政府推行“中國製造2025”政策下，中國製造業(yè)迅速崛起，韓國過去的技術(shù)優(yōu)勢弱化。

在對臺問題上，南韓尹錫悅表示反對以武力改變臺?，F(xiàn)狀，並稱臺灣議題不單純是中國與臺灣之間的問題，而是跟兩韓關(guān)係同樣影響國際社會的全球性議題。這樣的論點引發(fā)中國外交部對此一貫強(qiáng)硬批評，抨擊韓國在臺灣問題上玩火者必自焚，堅稱兩岸問題屬國家內(nèi)政；但韓國外交部罕見立即回應(yīng)，認(rèn)為中國外交部對他國元首發(fā)言的反應(yīng)“是嚴(yán)重外交失禮”，展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度。就在這樣的背景下，韓中關(guān)係要想改善恐怕難上加難。

尹錫悅外交親美，加上拜登加大力度與東協(xié)建立緊密合作關(guān)係，已使印太地區(qū)安全情勢發(fā)生改變，越來越朝強(qiáng)化嚇阻中國軍事擴(kuò)張的方向發(fā)展。印太地區(qū)安全環(huán)境隨著韓國總統(tǒng)尹錫悅親美，以及拜登總統(tǒng)強(qiáng)化對付中國為主的戰(zhàn)略聯(lián)盟已發(fā)生變化，在此情勢下韓中關(guān)係要想改善並非易事。

二、韓中關(guān)係改善的

關(guān)鍵因素是美國

首先，韓中都是擁有自主性的國家，對於選擇採取對自己最有利的立場是可以被理解及允許的，韓中雙方應(yīng)堅守合作初心，堅持開放包容、互尊互信、互惠互利、交流互鑒，共同推動雙方合作整裝再發(fā)、邁向全面發(fā)展的新征程，為地區(qū)繁榮穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。這些沒有人會反對。

但問題的關(guān)鍵在於美國的態(tài)度，當(dāng)中美陷入拉幫結(jié)派的遊戲時，韓國有多少選擇的空間不無疑問，薩德的問題擺在那裡，韓中關(guān)係如何增進(jìn)戰(zhàn)略互信？韓國又有多大的自主權(quán)？畢竟韓中之間夾雜著朝核、臺灣、經(jīng)濟(jì)、民間感情等諸多問題，涉及到美國等多個利益當(dāng)事方、牽一發(fā)而動全身，因此韓中關(guān)係再進(jìn)一步在美國的制約下恐並非易事。

其次，韓中兩國的民間交流來往有所減少，這是客觀數(shù)據(jù)的事實，具體的合作淪為各說各話的情況。大陸方面希望韓方奉行積極客觀友善的對華政策，恪守一個中國原則，共同維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，抵制經(jīng)濟(jì)問題政治化、泛安全化和工具化。而韓方的新聞資料並未提及臺灣問題，在經(jīng)濟(jì)議題上也僅表示雙方強(qiáng)調(diào)維持穩(wěn)定供應(yīng)鏈的重要性、同意深化兩國間貿(mào)易投資。韓國方面希望大陸方面在朝鮮半島問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，並為脫北者不被強(qiáng)制遣返、去往想去的地方提供協(xié)助。但大陸方面也僅表示當(dāng)前半島局勢緊張事出有因，希望各方保持冷靜克制，不採取加劇緊張的言行。顯然雙方並未確認(rèn)合作的具體內(nèi)容。

再者，在韓國尚未釐清與美國的關(guān)係前，中國大陸不會輕易承諾，那麼“新型戰(zhàn)略合作”便成為空話；畢竟中國大陸在安全、經(jīng)濟(jì)等重要議題上，對以韓美合作為外交政策基調(diào)，充滿疑慮與擔(dān)憂。那麼南韓想在韓美安全合作的基礎(chǔ)之上尋求與中國大陸改善關(guān)係，恐怕很難，只要韓國一天不擺脫美國的控制，韓中關(guān)係將很難具體的改善。

沒辦法這就是新型國際關(guān)係的殘忍與現(xiàn)實，很難討好中美雙方，畢竟朋友的對立面就是敵人，韓國很難同時擁有美國和中國兩位朋友。

三、韓國領(lǐng)導(dǎo)人尹錫悅的親美反中

及安美經(jīng)世不利韓中關(guān)係改善

另外，尹錫悅的親美反中，掀動?xùn)|北亞大變局。他在競選時曾提出擴(kuò)大部署薩德導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)，讓日本自衛(wèi)隊進(jìn)駐韓國，稱要從烏克蘭吸取教訓(xùn)，建立東亞小北約，讓韓國加入圍堵中國的美日印澳四國機(jī)制，甚至可能呼應(yīng)日本前首相安倍主張，引入美國在日本的核武，當(dāng)時激進(jìn)言論使他被稱為“韓國川普”，使得韓中關(guān)係降到冰點。上任後，也並沒有多大幅調(diào)整。試問堅守“安美經(jīng)世”（安保與美國合作、經(jīng)濟(jì)與世界合作）原則的尹錫悅政府，縱然經(jīng)濟(jì)上想與中國在內(nèi)的全世界合作，但顯然已無法自由選擇。畢竟尹錫悅政府已認(rèn)知到，只有在美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序下，才可能使韓國經(jīng)濟(jì)繁榮，預(yù)期將持續(xù)積極協(xié)助美國主導(dǎo)的國際秩序。那麼在此情況下，韓中關(guān)係遇到的問題很難輕易解決；韓美合作不僅包含北韓問題，還牽涉到臺海、南中國海等敏感事務(wù)，從中國的立場來說，南韓的態(tài)度模糊，做一套，又跑來說要合作，這是不能接受的。

尹錫悅之所以一改前韓國總統(tǒng)文在寅“對美中平衡”的作法轉(zhuǎn)而抗中親美，主要的原因計有：一是韓國輿論和民意的厭中反華情緒，達(dá)到兩國建交以來頂峰；二是對中國解決北韓擁核問題的失望；三是韓國想建立“基於相互尊重和互惠”的韓中關(guān)係；四是韓中貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)為逆差，中國不再是韓國的黃金市場。這些因素使尹錫悅產(chǎn)生一面倒向美國的政策立場。因此中韓關(guān)係要在尹錫悅時代能夠保持目前的狀況就算不錯，很難改善；中國大陸如何因應(yīng)韓國這個美國核武保護(hù)國的敵意，以及背後的美日韓同盟一體化，也不是輕鬆之事。

四、小結(jié)

總之，對中國大陸來說，韓半島不穩(wěn)定的原因是韓美以美國為主、韓從旁協(xié)助，從軍事上威脅北韓。對美國來說，韓半島不穩(wěn)定的原因是北韓核危機(jī)以及中國的暗助，中美雙方都有牢不可破且無法退讓的底線，在這樣的情況想要改善韓中關(guān)係，簡直是不可能的任務(wù)，韓國縱使想要在美韓合作的前提下找出一條和中的道路恐怕也是相當(dāng)不容易，這種情況可不是幾場會議就能改變的。

另外從南韓的民意來看，90%以上的南韓人對中國持負(fù)面看法，南韓是自由民主主義國家，無論政府如何推動合作和友好，如果國民不支持，就很難實行。特別是薩德事件後，中國一邊說是美國的計謀，但限韓令等實際性報復(fù)措施都集中在南韓，大大削弱了南韓人對中國的信任。因此韓中“新型戰(zhàn)略合作”恐怕只會成為紙上談兵，難以落實。

但是只要韓國想通，韓方客觀看待中國發(fā)展，和中方一起把握雙方友好互信的大方向，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，堅定做彼此信賴的友鄰、相互成就的夥伴。中韓雙方應(yīng)堅持獨立自主，把握正確方向，共同防止形成新冷戰(zhàn)或陣營對抗，共同促進(jìn)多彩的地區(qū)和世界和諧共處。

中方當(dāng)然希望韓方能客觀理性看待中方角色，與中方一起維護(hù)韓半島和地區(qū)和平穩(wěn)定。同時深化務(wù)實合作。所謂的脫鈎斷鏈、去風(fēng)險、中國產(chǎn)能過剩等論調(diào)和行徑純屬保護(hù)主義。中韓雙方應(yīng)堅持開放包容、互利共贏，攜手開拓新領(lǐng)域、拓寬合作面，同時共同抵制把經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，維護(hù)兩國和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

韓中之間民間加強(qiáng)友好是很重要的，促進(jìn)雙方民心相通。中國大陸歡迎更多的韓國朋友去中國看看，體驗新時代中國的發(fā)展，感受中國人民的熱情。但一些不肖人士炒作中國《反間諜法》影響外國人在華安全，這係不懷好意。希望中韓雙方常來常往，活躍開展地方、教育、體育、青少年等交流，讓兩國人民相知。兩國政府和媒體要共同做好鼓lpRagCVrpTUVIfA93vvqyw==勵推廣工作。

因此韓中關(guān)係也可以成為分不開的夥伴，兩國友好合作是大勢所趨、人心所向，希望雙邊關(guān)係柳暗花明、早日重回正軌。但對韓國來說，如何同時加強(qiáng)韓美合作和韓中合作。這是韓國在中美戰(zhàn)略競爭下的考驗。韓國需要制定一個新型戰(zhàn)略合作，以全面應(yīng)對美中關(guān)係。在這個戰(zhàn)略中，韓國應(yīng)該明確與美國的合作和與中國的外交空間。只有透過這種方式，韓國才能更容易地應(yīng)對不斷出現(xiàn)的來自美國和中國的問題，並且與中國進(jìn)行實質(zhì)性的溝通。在這樣的基礎(chǔ)上，韓國需要尋找與中國的共同利益，這確實是不容易的工作。

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