區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

學(xué)前教育是國民教育和社會公共事業(yè)的重要組成部分。2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》，旨在進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。2022年12月，《河南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃實(shí)施方案》出臺，旨在進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。由此可見，全面構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系是我國在學(xué)前教育事業(yè)方面的重要戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，也是新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。有關(guān)部門要積極解決區(qū)域?qū)W前教育普惠資源少、保障水平低等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育普惠擴(kuò)容工程、基礎(chǔ)教育設(shè)施提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動有效開展，從而提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系?；诖?，筆者以河南省安陽市為例，探討了區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的優(yōu)化路徑，以供參考。

一、安陽市普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)概況

為構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，安陽市全面規(guī)劃教育發(fā)展新格局，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。近年來，安陽市制定并實(shí)施《安陽市2022年河南省重點(diǎn)民生實(shí)事學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程實(shí)施方案》《安陽市基礎(chǔ)教育設(shè)施提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》等，取得了顯著成效。

一是公辦幼兒園建設(shè)力度加大。安陽市不斷開發(fā)普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施新建改擴(kuò)建公辦幼兒園項(xiàng)目，多渠道增加公辦學(xué)位。截至2022年底，安陽市完成學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程項(xiàng)目60個(gè)，超出既定任務(wù)11個(gè)，完成任務(wù)率為122.4%；實(shí)際增加學(xué)位6523個(gè)，超出既定任務(wù)1023個(gè)，學(xué)位完成率為118.6%；做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.7%。

二是教育質(zhì)量得到提高。安陽市從教師培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、督導(dǎo)評價(jià)等方面發(fā)力，組織開展各類培訓(xùn)和結(jié)對幫扶、送教下鄉(xiāng)活動，并開展園內(nèi)評估、全域評估等，提高了普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量。

三是分類治理，管理規(guī)范。安陽市以“準(zhǔn)入一批、整合一批、整改一批、取締一批”為目標(biāo)，通過嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻、規(guī)范審批程序、排查摸底、依法整頓等方式，推進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展。

二、安陽市普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

筆者了解了安陽市學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)近年來安陽市普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)雖取得顯著成效，但仍存在以下問題。

（一）供需矛盾突出

供需矛盾突出是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，安陽市有各級各類幼兒園1633所，在園幼兒18.6萬人。其中，公辦幼兒園333所，在園幼兒4.75萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94%。經(jīng)各級教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園有957所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.7%。這些數(shù)據(jù)僅達(dá)到了相關(guān)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，“入園難”“入園貴”的問題仍未得到根本解決。據(jù)調(diào)查，部分幼兒家長對幼兒園教育的期望與現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾。由此可知，安陽市普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)存在明顯的供需矛盾。

（二）城鄉(xiāng)差異顯著

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，周邊縣區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員、進(jìn)城置業(yè)人員激增，普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，安陽市幼兒園共招生36061人，其中市直單位507人，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅能保證有1至2所公辦幼兒園。同時(shí)，用于支持普惠性幼兒園發(fā)展的財(cái)政資金存在明顯的城鄉(xiāng)差異。雖然省、市一級有財(cái)政撥款，但發(fā)放到農(nóng)村幼兒園的則寥寥無幾，這導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

（三）資源不足

服務(wù)充分性是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主要價(jià)值目標(biāo)之一，主要是指普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)在人力、物力等資源方面的充足。然而，筆者在實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)人力資源配置不均衡、不合理，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的人力資源仍不夠充足。另外，筆者發(fā)現(xiàn)，單就生均建筑面積、生均戶外活動面積而言，作為市政重點(diǎn)工程的某幼兒園占地面積為31.5畝，建筑面積約為18534.68平方米，建有2個(gè)幼兒籃球場、2個(gè)幼兒足球場和1條彩色跑道，室內(nèi)配有新風(fēng)系統(tǒng)、中央空調(diào)、直飲水、交互一體機(jī)等硬件設(shè)施；而某縣實(shí)驗(yàn)幼兒園作為縣直屬公辦幼兒園，占地面積約7畝，其中室內(nèi)面積約2600平方米，戶外活動場地約2000平方米。由此可見，安陽市普惠性幼兒園，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的資源相對短缺。

（四）家長滿意度低

筆者對安陽市各縣區(qū)幼兒家長就學(xué)前教育公共服務(wù)的滿意度情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家長對普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的滿意度為一般。具體而言，家長對兒童發(fā)展的滿意度最高，尤其對幼兒的表現(xiàn)情況比較滿意，而對服務(wù)供給情況不太滿意。

從實(shí)際情況來看，安陽市圍繞“擴(kuò)資源、健全機(jī)制、提質(zhì)量”的核心任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性的原則，基本建成了“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但由于相關(guān)配套設(shè)施的不到位及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，當(dāng)前的學(xué)前教育供給仍然無法滿足幼兒和家長的需求，“入園難”“入園貴”等問題依舊困擾著家長。這說明各級政府在普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)中需要發(fā)揮出更大的作用。

三、區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。對于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源供給不足的突出矛盾，各地在整合現(xiàn)有各類辦學(xué)資源的同時(shí)，要加大對普惠性學(xué)前教育的財(cái)政投入，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與民辦幼兒園聯(lián)合辦園，通過減免租金等方式引導(dǎo)營利性民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”，以增加普惠性幼兒園的數(shù)量，滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ζ栈菪詫W(xué)前教育資源的需求。教育部門要承擔(dān)起發(fā)展普惠性學(xué)前教育的主管責(zé)任，結(jié)合相關(guān)政策，把普惠性學(xué)前教育發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保一體謀劃、一體部署、一體督查、一體考核，切實(shí)推動普惠性學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持提質(zhì)增效

學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。普惠性學(xué)前教育發(fā)展作為重大民生工程，要在大力開發(fā)資源的同時(shí)，不斷提高教育質(zhì)量。

一是抓辦園條件。要按照“合理、適用、特色”的要求，做好功能區(qū)域的規(guī)劃布局。要加大財(cái)政資金投入，實(shí)施提質(zhì)改造工程，加快設(shè)施設(shè)備的采購，發(fā)揮環(huán)境的育人功能。二是抓教師素質(zhì)。幼兒園要大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)，組建一支師德高尚、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。三是抓游戲環(huán)境。各幼兒園要積極開展游戲環(huán)境營造活動。教育部門可以采取“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理模式，充分發(fā)揮一級一類幼兒園的示范作用，堅(jiān)持“以強(qiáng)園帶弱園，以大園帶小園，以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，以公辦帶民辦”的原則，最大程度地整合普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，完善普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）堅(jiān)持多措并舉

要想辦好普惠性學(xué)前教育，必須處理好政府、社會力量之間的關(guān)系，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，引導(dǎo)社會多元主體共同參與幼兒園辦學(xué)。構(gòu)建公辦、普惠民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展短板，可以形成以公辦幼兒園為主體、優(yōu)質(zhì)園為示范、公辦與民辦并舉、多元化發(fā)展的辦園格局，努力縮小轄區(qū)內(nèi)幼兒園發(fā)展差距。

一是要發(fā)揮公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的帶頭作用，通過學(xué)習(xí)觀摩、指導(dǎo)交流、問題答疑、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，提高民辦幼兒園的管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評優(yōu)評先的首要指標(biāo)，制訂健全的人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高教職工教育水平。三是鼓勵幼兒園參加類級評估活動，提高幼兒園規(guī)范辦園行為的能力，完善民辦幼兒園評價(jià)體系。四是進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園的收退費(fèi)行為，加強(qiáng)校園安全防范等工作，減少事故的發(fā)生?？傊獔?jiān)持多措并舉，加強(qiáng)民辦幼兒園內(nèi)部管理，促進(jìn)普惠園的高質(zhì)量發(fā)展，營造公辦幼兒園、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好幼教環(huán)境，滿足個(gè)體不同的教育需求。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育，優(yōu)化城市普惠性學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)，盤活普惠性學(xué)前教育的資源存量，將普惠性學(xué)前教育的增量放在社區(qū)和鄉(xiāng)村。各縣、鄉(xiāng)要以發(fā)展普惠性學(xué)前教育為重點(diǎn)，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，推動普惠性學(xué)前教育向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大幼兒接受普惠性學(xué)前教育的覆蓋面。還要根據(jù)鄉(xiāng)村治理和幼兒身心發(fā)展的需要，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育發(fā)展。要積極推動城市幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園建立結(jié)對幫扶關(guān)系。

（五）堅(jiān)持信息化帶動

要以信息化推進(jìn)普惠性學(xué)前教育現(xiàn)代化，通過加強(qiáng)數(shù)字普惠性學(xué)前教育建設(shè)，構(gòu)建線上和線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式。幼兒園要充分利用各類公共學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)能夠滿足幼兒在線學(xué)習(xí)需求的講座、微課等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為幼兒提供全方位的教育服務(wù)。

另外，要創(chuàng)新普惠性學(xué)前教育模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+幼兒教育”的教學(xué)新模式。幼兒園要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，利用微信公眾號等，向幼兒家長免費(fèi)開放課程資源；還要積極創(chuàng)新教學(xué)模式，組織教師利用新媒體打造微課堂，通過學(xué)習(xí)群組和直播互動，為幼兒營造便捷的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)規(guī)范管理

一是要加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育制度建設(shè)，推動普惠性幼兒園依法辦學(xué)。普惠性幼兒園的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。同時(shí)，教育活動的開展應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，依法接受監(jiān)督。二是普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)建立并完善教學(xué)和幼兒管理制度，根據(jù)幼兒的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制訂教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教育內(nèi)容和形式，要從教師任用、內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面出發(fā)，制定符合自身辦學(xué)特點(diǎn)的制度。三是縣級以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定考核辦法，同有關(guān)部門定期對普惠性幼兒園教學(xué)管理、教學(xué)活動開展情況等進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，促使普惠性學(xué)前教育朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

（作者單位：安陽幼兒師范高等專科學(xué)校）