大黨“破題之鑰”：以全過程人民民主健全全面從嚴(yán)治黨體系

〔摘要〕如何跳出治亂興衰歷史周期率，破解大黨獨(dú)有難題，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持探索的重要問題，也是關(guān)系民族復(fù)興大業(yè)的關(guān)鍵所在?；趯?duì)大黨獨(dú)有難題理論意蘊(yùn)的把握，可以發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主和全面從嚴(yán)治黨是在實(shí)踐中形成的跳出歷史周期率的“兩個(gè)答案”：全面從嚴(yán)治黨具有從嚴(yán)以尚賢、任賢而興民、民主護(hù)安邦的思想基礎(chǔ)，并蘊(yùn)含在其全面性、嚴(yán)格性和治理性的內(nèi)在特質(zhì)之中；而全過程人民民主既為全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)踐標(biāo)尺，同時(shí)其發(fā)展也需要以全面從嚴(yán)治黨作為保障。未來應(yīng)通過發(fā)展維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效體制機(jī)制，探索人民群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的有效方式，拓寬全面從嚴(yán)治黨“靠人民”的有效渠道，進(jìn)一步以全過程人民民主健全全面從嚴(yán)治黨體系，將中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)能。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；全面從嚴(yán)治黨；大黨獨(dú)有難題；歷史周期率；自我革命

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）04-0050-11

一、引言

從嘉興南湖的一葉紅船，到今天乘風(fēng)破浪的“復(fù)興號(hào)”巨輪，從一個(gè)僅有幾十人的小黨，到今天擁有九千八百余萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨在風(fēng)雨洗禮中，以百年大黨之姿屹立于世界政黨之林。但正所謂“大有大的難處”，黨的二十大報(bào)告中首次提出“大黨獨(dú)有難題”重要命題，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。1945年，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對(duì)”中，給出了跳出歷史周期率的第一個(gè)答案——“這條新路，就是民主?！薄?〕76年后的建黨百年之際，習(xí)近平總書記結(jié)合中國共產(chǎn)黨百年奮斗經(jīng)驗(yàn)和十八大以來新時(shí)代的實(shí)踐心得，在“成其身而天下成，治其身而天下治”的古語啟示下，找到了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案——“自我革命”。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于如何跳出治亂興衰歷史周期率這一歷史難題系統(tǒng)思考后取得的關(guān)鍵成果。那么，作為“大黨”的中國共產(chǎn)黨當(dāng)前面臨的難題為何是其獨(dú)有？跨越大半個(gè)世紀(jì)的時(shí)空，兩代黨的領(lǐng)導(dǎo)人站在不同的歷史方位上所提出的兩個(gè)“破題”思路，其間存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們又應(yīng)如何把這兩個(gè)答案有機(jī)整合到政治實(shí)踐中，使中國得以在跳出治亂興衰循環(huán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的崛起和騰飛呢？對(duì)于這些問題，要回到中國政治制度的獨(dú)特結(jié)構(gòu)、回到中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特邏輯、回到中國歷史發(fā)展的獨(dú)特脈絡(luò)中，才能找到更恰當(dāng)?shù)拇鸢浮?/p>

在既有研究中，已有一些學(xué)者從跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”有機(jī)結(jié)合的角度展開了分析研究。有的學(xué)者認(rèn)為，“兩個(gè)答案”的結(jié)合包含了開門整黨整風(fēng)、黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)人民監(jiān)督等歷史經(jīng)驗(yàn)?！?〕從二者間的內(nèi)在關(guān)系來看，有的學(xué)者則認(rèn)為“民主之路”和“自我革命”的價(jià)值取向和行動(dòng)目標(biāo)，是統(tǒng)一于跳出歷史周期率實(shí)踐之中的?！?〕也有學(xué)者在承認(rèn)“兩個(gè)答案”相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)二者所關(guān)注的主體和重點(diǎn)存在一定的差異性，是各有側(cè)重、相互制約的?！?〕總體而言，現(xiàn)有研究大多將全過程人民民主和全面從嚴(yán)治黨視作“兩個(gè)答案”在治理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，但遺憾的是，它們均未能從破解大黨獨(dú)有難題的視角出發(fā)，厘清全過程人民民主和全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，所形成的對(duì)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識(shí)和高度概括，它不僅是新民主主義革命時(shí)期黨的民主思想在新時(shí)代實(shí)踐中的創(chuàng)新，也是評(píng)判黨的自我革命成效、健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要路徑。鑒此，本文基于對(duì)大黨獨(dú)有難題理論意蘊(yùn)的全面把握，探析新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在特質(zhì)，進(jìn)而對(duì)全過程人民民主健全全面從嚴(yán)治黨體系的價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐路徑作進(jìn)一步的討論，為找到新時(shí)代的大黨“破題之鑰”提供理論支撐。

二、大黨獨(dú)有難題：新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政挑戰(zhàn)

基于對(duì)當(dāng)前所處歷史方位、黨情世情和目標(biāo)任務(wù)的全面把握，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”〔5〕。在政治學(xué)視角下對(duì)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨所面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于在理論層面上進(jìn)一步對(duì)“破題”關(guān)鍵進(jìn)行深入思考。

（一）何謂“大黨”：比較政黨政治視野下的概念探究

縱觀當(dāng)前世界政黨光譜中的近萬個(gè)現(xiàn)存政黨，能稱得上是“大黨”的政黨不及百個(gè)，而像中國共產(chǎn)黨一樣長期具有較大政治影響力的“百年大黨”更是屈指可數(shù)。政黨的規(guī)模是判斷一個(gè)政黨是否是“大黨”的重要因素之一，這與政黨自身的屬性也存在一定的相關(guān)性。例如，無產(chǎn)階級(jí)政黨往往具有龐大的黨員隊(duì)伍和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，而資產(chǎn)階級(jí)政黨受到其多黨競(jìng)爭(zhēng)體制和精英主義政治的影響，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，黨員數(shù)量也較為有限。〔6〕由于國情和歷史文化等因素的作用，不同國家的政黨發(fā)展道路都有著較大差別，但在對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，無論是何種政黨類型、存續(xù)于何種政治體制之中的“大黨”，都具有組織規(guī)模大、存續(xù)歷史長、意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定等共同之處。首先，一定的組織規(guī)模是政黨向社會(huì)宣傳和傳播自身施政綱領(lǐng)不可或缺的力量，也是現(xiàn)代政黨提升自身影響力和代表力的基礎(chǔ)。相較而言，大部分無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織規(guī)模要大于資產(chǎn)階級(jí)政黨，這是由于其作為無產(chǎn)階級(jí)的政治代表，擁有著更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，追求通過改造社會(huì)來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高目標(biāo)，因此其對(duì)于民眾的代表性和動(dòng)員能力也往往更強(qiáng)。其次，時(shí)間維度上較長的存續(xù)歷史是政黨擁有豐富文化內(nèi)涵的保障。無論是在政治改革中應(yīng)運(yùn)而生的政黨，還是在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中崛起的政黨，對(duì)于每一個(gè)政黨而言，在時(shí)局動(dòng)蕩中不斷斗爭(zhēng)的過程，既是對(duì)政黨生命的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也能實(shí)現(xiàn)其在現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件的變化中的自我發(fā)展，這為政黨將自身的實(shí)踐理論化、目標(biāo)具體化提供了較為充足的時(shí)間條件。環(huán)顧目前世界上現(xiàn)存的幾十個(gè)“百年政黨”，盡管有的政黨現(xiàn)在已呈現(xiàn)衰敗的跡象，但從它們百年激蕩的歷程中，我們依然能夠感受到它們?cè)谑澜绨l(fā)展史上留下的濃墨重彩?！?〕最后，穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨能夠立身于世界政黨之林的根本所在，也是其政治合法性的重要支撐。正如托克維爾所談及的那樣，大黨應(yīng)是那些“注意原則勝于注意后果，重視一般甚于重視個(gè)別，相信思想高于相信人”的政黨，它們“行為比較高尚，激情比較莊肅，信念比較現(xiàn)實(shí)，舉止比較豪爽和勇敢”。〔8〕從政黨的意識(shí)形態(tài)類型來看，不管是共產(chǎn)主義政黨還是資本主義政黨，亦或是民主社會(huì)主義政黨、民族主義政黨等，歷史上都曾發(fā)生過大黨連續(xù)執(zhí)政失敗的案例，盡管其中也不乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外在因素的影響，但最為核心的影響因素還是在于黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)的分裂和理想信念不堅(jiān)定，由此導(dǎo)致派系斗爭(zhēng)、官僚腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重，最終危及自身的政黨生命。綜合來看，政黨作為一種特定的社會(huì)政治組織，其受到自身所處的不同發(fā)展環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)的塑造，即便如此，每一類事物的“共性”往往都寓于“個(gè)性”之中。因此，我們可以通過進(jìn)一步對(duì)中國共產(chǎn)黨的政黨獨(dú)特性進(jìn)行挖掘，更全面地理解中國共產(chǎn)黨這個(gè)大黨“何以為大”這一問題的多重內(nèi)涵?！?〕

（二）緣何“獨(dú)有”：當(dāng)代中國政治語境中的內(nèi)涵透析

作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨之“大”，不僅體現(xiàn)在跨越百年的奮斗歷程、不斷壯大的黨員隊(duì)伍以及對(duì)共產(chǎn)主義終極目標(biāo)和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的長期堅(jiān)持上，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一系列輝煌成就中，〔10〕也體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、不斷譜寫馬克思主義中國化時(shí)代化新篇章的歷史責(zé)任與人民至上的價(jià)值追求里。具體而言，中國共產(chǎn)黨所具有的獨(dú)特屬性可以概括為組織規(guī)模獨(dú)有、政黨文化獨(dú)有、發(fā)展道路獨(dú)有和目標(biāo)追求獨(dú)有四個(gè)方面。

其一，組織規(guī)模獨(dú)有。截至2023年12月31日，中國共產(chǎn)黨擁有的黨員總數(shù)為9918.5萬名，黨的基層組織517.6萬個(gè)。〔11〕事實(shí)上，就世界上黨員人數(shù)千萬以上的政黨而言，中國共產(chǎn)黨并不是“唯一”，但相較于如印度的人民黨、美國的共和黨和民主黨等入黨手續(xù)相對(duì)簡單、黨員和普通支持者無異的松散型政黨，中國共產(chǎn)黨擁有著十分嚴(yán)格的黨員發(fā)展程序，每一名申請(qǐng)人從遞交入黨申請(qǐng)書到黨支部教育、培養(yǎng)、考察，直至最后正式成為中國共產(chǎn)黨的一員，往往需要至少兩年的時(shí)間。因此，中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的獨(dú)特之處不僅在于黨員人數(shù)之多，也在于其在嚴(yán)格遴選程序下所體現(xiàn)出的顯著的“先鋒隊(duì)”性質(zhì)，這正是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)所在。而如何長期保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，永葆馬克思主義政黨本色，也成為黨在未來發(fā)展中需要面對(duì)并解決的一個(gè)根本性問題。

其二，政黨文化獨(dú)有。作為一個(gè)“土生土長”的政黨，中國共產(chǎn)黨政黨文化的先進(jìn)性和獨(dú)特性，都離不開中華文明的豐厚滋養(yǎng)。中國是一個(gè)有著數(shù)千年深厚歷史底蘊(yùn)的文明古國，自近代以來，中國的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了翻天覆地的巨變，禁錮人民思想的長辮、束縛婦女自由的裹腳布等歷史糟粕被相繼拋棄，民族戲曲、國畫書法、中醫(yī)中藥等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化卻仍得以在快速變化的洪流中傳承，而在更深層次上一脈相承的“大一統(tǒng)”的政治理念、“天下為公”的“天地觀”和“尚和合、求大同”的處世之道，正是華夏文明基因綿延不絕的根本所在。這些文化精粹經(jīng)過長期的內(nèi)生性演化和漸進(jìn)性發(fā)展，成長出了今天現(xiàn)代化的國家治理體系和政黨政治模式?？梢哉f，中國歷史中傳承的傳統(tǒng)文化，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的不竭養(yǎng)分和政黨自信的思想源泉，而中國共產(chǎn)黨所擁有的先進(jìn)政黨文化，則是黨的建設(shè)實(shí)踐的關(guān)鍵支撐和中華民族文化自信的重要引領(lǐng)。

其三，發(fā)展道路獨(dú)有。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民探索出了一條“從本國國情出發(fā)確立、把人民利益放在首位、改革創(chuàng)新、在開放中謀求共同發(fā)展、全面依法治國”〔12〕的中國特色社會(huì)主義道路。這一方面體現(xiàn)了在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)，另一方面也打破了西方現(xiàn)代化模式的話語壟斷，為世界上其他后發(fā)國家探索適合自身國情的現(xiàn)代化發(fā)展路徑提供了精神激勵(lì)和經(jīng)驗(yàn)參照。走在這條康莊大道上，中國才能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造出一系列令世界都為之矚目的“中國奇跡”。但康莊大道并不等于一馬平川，在社會(huì)主義建設(shè)過程中，中國也曾由于發(fā)展操之過急，反而使自身陷入一段時(shí)期的困境之中，由此，中國共產(chǎn)黨清晰地認(rèn)識(shí)到，正因?yàn)樗叩氖且粭l“前無古人”之路，面對(duì)前路的泥濘和荊棘，更需要在正確是非觀的引領(lǐng)下，不斷磨煉自我反思的智慧，在根本原則問題上站穩(wěn)立場(chǎng)，腳踏實(shí)地地穩(wěn)步前行。

其四，目標(biāo)追求獨(dú)有。黨章總綱的第一個(gè)段落，旗幟鮮明地表達(dá)了黨的最高理想和最終目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。作為一個(gè)有著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同崇高理想的使命型政黨，中國共產(chǎn)黨在人民本位觀的主導(dǎo)下，以獨(dú)具魄力的政治理想引領(lǐng)著國家和社會(huì)的發(fā)展?！?3〕之所以具有比其他很多政黨更加崇高的追求和堅(jiān)定的信念，根源在于中國共產(chǎn)黨本身理論的先進(jìn)性和行動(dòng)的正義性。先進(jìn)馬克思主義理論所樹立的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是中國共產(chǎn)黨人自信從容、一往無前的思想指針；而始終堅(jiān)信我們正在進(jìn)行的是正義且偉大的事業(yè)，是廣大黨員源源不竭的磅礴動(dòng)力。與此同時(shí)，要想成功實(shí)現(xiàn)政黨自身恢弘遠(yuǎn)大的目標(biāo)追求，還需要把握好理想與現(xiàn)實(shí)之間存在的多重張力，保證建黨立業(yè)的“初心”不蒙塵、不褪色，〔14〕這亦需中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)理想的征程中進(jìn)行更加審慎的思考和實(shí)踐探索。

（三）“難”在何處：從理想到現(xiàn)實(shí)的多重挑戰(zhàn)

任何政黨在建設(shè)和發(fā)展的過程中，都會(huì)面臨著各種不同層面上的難題，這是政黨生命周期中的一個(gè)必然規(guī)律。〔15〕回顧世界政黨發(fā)展變遷的歷史，可以看到，有很多大黨能夠在混亂中崛起，但卻又從輝煌中走向衰敗甚至消亡。形成于墨西哥社會(huì)革命時(shí)期的墨西哥革命制度黨，在成立之初不僅將各階級(jí)聯(lián)合起來，結(jié)束了本國的軍閥混戰(zhàn)，還領(lǐng)導(dǎo)了墨西哥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)步入正軌，曾一度是世界上執(zhí)政時(shí)間最長的政黨之一，但在獲得長期執(zhí)政地位之后，由于外來意識(shí)形態(tài)的滲透，墨西哥革命制度黨的政治綱領(lǐng)逐漸模糊化，由此導(dǎo)致對(duì)社會(huì)需求的誤判，并引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，最終71年的單獨(dú)執(zhí)政歷史也于千禧年宣告終結(jié)?！?6〕因反英殖民和爭(zhēng)取獨(dú)立而成立的印度國民大會(huì)黨，在立黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，便開始因權(quán)力斗爭(zhēng)和分裂而頻受重創(chuàng)，同時(shí)其在經(jīng)濟(jì)改革等執(zhí)政績效方面的糟糕表現(xiàn)，進(jìn)一步消解了民眾的支持和認(rèn)同，使得自身在黨員規(guī)模和政治影響上，都逐漸被后起的印度人民黨所超越。20世紀(jì)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，自世紀(jì)初從無到有打造超級(jí)大國，到世紀(jì)末走向分崩離析、亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)，更是讓其他執(zhí)政大黨無不為之警醒?？傮w而言，這些政黨的衰敗都有一個(gè)共同之處，即它們都是從內(nèi)部開始逐漸瓦解的。正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，倘若一個(gè)政黨內(nèi)部和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了問題，沒有能夠及時(shí)地妥善解決，那這個(gè)政黨過去執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)民眾所倚仗的力量，終將會(huì)被時(shí)代洪流沖刷殆盡，而政黨自身也將不可避免地走向衰老腐朽的暮年。

當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)回到中華大地，已過百歲華誕的中國共產(chǎn)黨仍生機(jī)勃勃，其嚴(yán)明的紀(jì)律性和突出的先進(jìn)性，是中國共產(chǎn)黨能擁有與其他大黨不同歷史命運(yùn)的核心支撐。因此，中國共產(chǎn)黨所面臨的難題既有一定的普遍性，也具有其自身的特殊性。一方面，組織規(guī)模大引發(fā)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題、存續(xù)時(shí)間長帶來的精神懈怠難題、信息化全球化等新時(shí)代沖擊所造成的意識(shí)形態(tài)弱化，是目前世界各大政黨在發(fā)展過程中都面臨的共同問題。此外，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的執(zhí)政績效挑戰(zhàn)，也會(huì)因市場(chǎng)規(guī)律而不可避免地在某些特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成為執(zhí)政黨所要解決的周期性難題；另一方面，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)定跳出歷史周期率的政治自覺，而民心始終是決定大黨興衰與大國興衰的核心要素。正因如此，中國共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任、歷史使命與價(jià)值追求，也都始終圍繞著人民至上的根本政治立場(chǎng)，并在治國理政實(shí)踐中形成了黨和人民群眾良性互動(dòng)的“民心政治”執(zhí)政模式〔17〕。但聚焦到具體的現(xiàn)實(shí)情況來看，對(duì)于如何“為民造福”、如何把握“民心向背”、如何做到“全心全意為人民服務(wù)”這些重要問題，尚需中國共產(chǎn)黨在治國理政實(shí)踐中，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造出更多如同“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等行之有效且切合實(shí)際的治理方案?？偟膩碚f，無論是現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾困難，還是在思想文化和意識(shí)形態(tài)方面面臨的沖擊挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在探索自身作為大黨面對(duì)這些難題的“破題之鑰”時(shí)，都必須植根于人民、從人民的立場(chǎng)出發(fā)，始終為人民的利益考慮，充分發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深入了解人民的所思所想，做到民有所盼、黨有所為。這既是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中所要面對(duì)的最獨(dú)特考驗(yàn)，同時(shí)也是破解大黨獨(dú)有難題、應(yīng)對(duì)新時(shí)代執(zhí)政挑戰(zhàn)的有效進(jìn)路。

三、全面從嚴(yán)治黨：新起點(diǎn)上的偉大實(shí)踐

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)于“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一重要問題所交出的新時(shí)代答卷，不僅關(guān)系到黨的自我革命的深度和廣度，也是黨在未來繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。通過探析全面從嚴(yán)治黨這一概念命題的思想基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)一步理解其所具有的內(nèi)在特質(zhì)，并更好地把握健全全面從嚴(yán)治黨體系在治國理政過程中的實(shí)踐邏輯。

（一）全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)

2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重要命題。事實(shí)上，這一重要政治話語的生成，是中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐發(fā)展和理論積淀的結(jié)果。在中國共產(chǎn)黨成立之初，便格外重視黨的紀(jì)律和黨員隊(duì)伍的管理，哪怕是在最艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的隊(duì)伍也始終嚴(yán)格恪守“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，以此爭(zhēng)取人民群眾的信任和認(rèn)同。毛澤東還提出，要“使一般黨員能遵守紀(jì)律”，又要“使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”〔18〕，由此黨內(nèi)自我監(jiān)督的思想也開始在黨的建設(shè)中初現(xiàn)雛形。1962年底，劉少奇和鄧小平在全國組織工作會(huì)議時(shí)，提出了“黨要管黨”的理念，為執(zhí)政后黨的建設(shè)確定了實(shí)踐主基調(diào)。改革開放之后，隨著市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境的日漸復(fù)雜，黨的組織和黨員干部所要面對(duì)和抵制的誘惑與不良風(fēng)氣也越來越多，鄧小平在視察南方的談話中，就曾嚴(yán)肅地指出，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”〔19〕。在此背景之下，“從嚴(yán)治黨”被作為進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律、懲治腐敗分子以及教育黨員干部的概念應(yīng)運(yùn)而生。1992年10月，黨的十四大首次將“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱。黨的十六大時(shí)，黨章總綱中的表述進(jìn)一步豐富為“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。黨的十八大之后，隨著黨的建設(shè)理論在實(shí)踐中的進(jìn)一步深化和拓展，全面從嚴(yán)治黨也被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，成為黨治國理政總體框架中的一根重要支柱。而在開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)新征程的歷史交匯期，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大戰(zhàn)略議題，這也標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐向著體系化更深入地推進(jìn)。〔20〕可以看出，全面從嚴(yán)治黨的命題脫胎于馬列主義黨建理論，而中國共產(chǎn)黨則進(jìn)一步將其與管黨治黨的實(shí)踐結(jié)合，形成了獨(dú)具中國特色的治黨思路。

正所謂思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠轉(zhuǎn)化為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民跳出歷史周期率的強(qiáng)大動(dòng)力，根源在于中國共產(chǎn)黨以民心為本的執(zhí)政思想。從《尚書》中的“民為邦本，本固邦寧”，到一百七十余年前《共產(chǎn)黨宣言》中宣告的“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”〔21〕，中國共產(chǎn)黨從璀璨的中華傳統(tǒng)文明和先進(jìn)的馬克思主義思想中汲取了養(yǎng)分，并凝結(jié)成推動(dòng)自我強(qiáng)化、引領(lǐng)民族富強(qiáng)的實(shí)踐指針——從嚴(yán)以尚賢，任賢而興民，民主護(hù)安邦，這也正是全面從嚴(yán)治黨最深層的思想基礎(chǔ)。具體而言，全面從嚴(yán)治黨的根本要求在于通過嚴(yán)格要求共產(chǎn)黨員的思想行動(dòng)作風(fēng)，鑄造一支先進(jìn)性、純潔性得到更充分彰顯的隊(duì)伍，使之能夠更好服務(wù)于人民群眾，培育好這片創(chuàng)造歷史的“沃土”，進(jìn)而引領(lǐng)和激發(fā)人民群眾主體性作用，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家、整個(gè)民族的繁盛興旺、長治久安。而回顧黨的百年奮斗史，無論是紅軍行軍路上的“不拿群眾一針一線”，還是黨在新世紀(jì)“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的行動(dòng)指南，亦或是今天踐行的“以人民為中心”治國方針，正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“民心所向”對(duì)于國家治理和政黨執(zhí)政的重要意義，并以此為標(biāo)尺不斷進(jìn)行自我鍛造，使全黨上下能夠初心不改、一以貫之地朝著既定目標(biāo)砥礪前行，中國共產(chǎn)黨才能在百年風(fēng)雨中始終為中國人民所信賴，帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的輝煌前景。

（二）全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在特質(zhì)

在當(dāng)前黨對(duì)于全面從嚴(yán)治黨體系的布局中，圍繞著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心，拓展出了以全面為基礎(chǔ)、以嚴(yán)為關(guān)鍵、以治為要害的實(shí)踐思路。由此，全面從嚴(yán)治黨體系也體現(xiàn)出了全面性、嚴(yán)格性和治理性三個(gè)方面的特質(zhì)。而在管黨治黨和治國理政的過程中，這三種特質(zhì)既需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有效發(fā)揮自身功能，同時(shí)三者共同作用所構(gòu)筑起貫通且聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)治黨系統(tǒng)，亦是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的核心所在。

首先，全面性是健全全面從嚴(yán)治黨體系的核心思路，也是黨在中國這一廣土眾民大國中永葆先進(jìn)的必要舉措。作為一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨體系的全面性體現(xiàn)在內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的“四個(gè)全”之中。在內(nèi)容上，由正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐拓展到政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等黨的建設(shè)的各個(gè)方面；在對(duì)象上，不僅包含所要著重關(guān)注的“關(guān)鍵少數(shù)”，也覆蓋了各級(jí)黨組織和全體黨員；在責(zé)任鏈條上，服務(wù)人民各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任同樣自上而下地壓實(shí)到了各級(jí)干部和每名黨員；而在制度上，則實(shí)現(xiàn)了全過程、各方面與各層級(jí)的貫通聯(lián)動(dòng)。〔22〕從結(jié)構(gòu)功能主義視角來看，全面從嚴(yán)治黨體系是維護(hù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)良性生態(tài)及未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)，而穩(wěn)定結(jié)構(gòu)與多變功能之間的辯證關(guān)系，也決定了必須要以一種整體性的眼光去分析和探究全面從嚴(yán)治黨體系系統(tǒng)運(yùn)作的深層機(jī)理。就功能需求而言，全面從嚴(yán)治黨的核心功能在于，中國共產(chǎn)黨通過鍛造和強(qiáng)化自身，以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，從而跳出治亂興衰的歷史周期率，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想?；诖?，在實(shí)踐中逐漸形成了一個(gè)由思想結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成的完善治黨系統(tǒng)，其中，以馬克思主義為指導(dǎo)、以“民心所向”為目標(biāo)、以興黨興國為使命所構(gòu)成的思想結(jié)構(gòu)是該系統(tǒng)有效運(yùn)作的根基，以黨中央為領(lǐng)導(dǎo)核心、以各級(jí)黨委黨組為銜接平臺(tái)、以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘的組織結(jié)構(gòu)是執(zhí)政黨功能得以充分發(fā)揮的基本框架，而以民主集中制為核心所衍生出的政治生活制度、組織干部制度、紀(jì)律法規(guī)制度和責(zé)任監(jiān)督制度則是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系健全的重要保障。這三者間緊密聯(lián)系，使全面從嚴(yán)治黨的全面性得以在實(shí)踐過程中得到有效的落實(shí)。

其次，嚴(yán)格性是健全全面從嚴(yán)治黨體系的主基調(diào)，也是黨在時(shí)代發(fā)展洪流中能始終“咬定青山”的關(guān)鍵所在?！肮茳h治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！薄?3〕在落實(shí)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略的過程中，全面從嚴(yán)治黨體系的嚴(yán)格性則被更加具體地分解落實(shí)到思想、行動(dòng)和制度三個(gè)層面。其一，思想從嚴(yán)是健全全面從嚴(yán)治黨體系的核心力量。中國共產(chǎn)黨之所以能在世界政黨之林中脫穎而出，持續(xù)保持蓬勃生機(jī)，最為關(guān)鍵的一個(gè)要素便在于其對(duì)馬克思主義世界觀和方法論的長期堅(jiān)持，以及在實(shí)踐過程中結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)理論的不斷探索和發(fā)展。此外，如果說對(duì)共產(chǎn)主義偉大理想的堅(jiān)定信仰是中國共產(chǎn)黨能夠在時(shí)代洪流的翻涌中不忘初心的基礎(chǔ)，那么在黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中開展的一系列黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，則使黨的隊(duì)伍在保持“趕考”清醒的同時(shí)，將思想從嚴(yán)的力量轉(zhuǎn)化為了自我革命的能力和動(dòng)力。其二，行動(dòng)從嚴(yán)是健全全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)理路。無論是選人用人還是反腐斗爭(zhēng)，無論是日常工作的作風(fēng)還是政策方針的執(zhí)行，對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員而言，其一言一行都與黨的形象緊緊聯(lián)系在一起，影響到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)知和信任程度。因此，中國共產(chǎn)黨一方面通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)和社風(fēng)煥發(fā)新氣象，使為人民服務(wù)的精神在黨員的實(shí)干中得到充分體現(xiàn)，另一方面也不斷磨練和提升黨員干部的治理能力和治理水平，以實(shí)際工作的成效來爭(zhēng)取人民群眾的更廣泛認(rèn)同。其三，制度從嚴(yán)是健全全面從嚴(yán)治黨體系的根本路徑?！爸贫仁菄业牧贾?guī)則是群體的智商。”好的制度能夠更好地規(guī)制惡性、激發(fā)良性，不僅在國家治理中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于政黨的發(fā)展而言，也同樣是不可或缺的關(guān)鍵要素。中國共產(chǎn)黨一貫重視制度在管黨治黨中的作用，目前已經(jīng)形成的以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)制度體系，其中既包含了組織結(jié)構(gòu)和政治生活等黨內(nèi)運(yùn)作過程，也囊括了各項(xiàng)保障為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政理念踐行的制度安排。通過在新形勢(shì)下進(jìn)一步鑄牢焊實(shí)制度的“籠子”，全面從嚴(yán)治黨的政策安排和制度設(shè)計(jì)得以真正落地，中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)屬性和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)也才能夠在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的提升和人民幸福感、獲得感的充實(shí)。

最后，全面從嚴(yán)治黨體系的治理性特質(zhì)主要體現(xiàn)在“治”的過程之中，而這正是治國理政實(shí)踐中聚守民心的根本。“治理性”（govermentality）這一概念在?？聦W(xué)派中被概括為對(duì)政權(quán)統(tǒng)治實(shí)踐的合理化，〔24〕而全面從嚴(yán)治黨本身是一個(gè)中國共產(chǎn)黨通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)在問題來進(jìn)行自我革新和自我凈化，從而維護(hù)自身執(zhí)政合法性的過程。在這一過程之中，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有著龐大黨員基數(shù)的政黨，黨員人數(shù)甚至超過了世界上很多國家的人口總數(shù)，同時(shí)還充當(dāng)著中華民族和中國人民“先鋒隊(duì)”的關(guān)鍵角色，因此，其黨員隊(duì)伍必須具有和始終保持著自身的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗性。如果說“治大國如烹小鮮”，大國的治理需要恰到好處的火候和技巧，那么“治大黨”則更像是一個(gè)冶煉黃金的過程，不僅要在高溫之中不斷地捶打鍛造，還要耐心地反復(fù)過濾其中的雜質(zhì)，因此，“治”的方法就顯得格外重要。在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨基于對(duì)新時(shí)代黨面臨考驗(yàn)和存在危險(xiǎn)的清晰認(rèn)識(shí)和全面把握，通過出臺(tái)一系列規(guī)定和相關(guān)細(xì)則，來進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度體系的四梁八柱，例如在政治生活方面的《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、在組織干部方面的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以及在責(zé)任監(jiān)督方面的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，此外，還通過理順組織架構(gòu)、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行等具體措施，使黨中央的各項(xiàng)要求能夠得到精準(zhǔn)有效的落實(shí)?？傮w而言，全面從嚴(yán)治黨治理性特質(zhì)的最根本體現(xiàn)在于，全黨上下在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“治什么”的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，既要求精準(zhǔn)把握管黨治黨的主體責(zé)任，解決“誰來治”這一核心問題，還需要充分發(fā)揮馬克思主義執(zhí)政黨和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，探索“如何治”的有效路徑。只有“治”之有方、行之有道，才能走好這一條新趕考路中的必由之路。

四、全過程人民民主：新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵路徑

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨百年誕辰之際，“全過程人民民主”這一新時(shí)代的政治概念首次被完整提出。從毛澤東的“民主新路”，到今天全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)，這不僅是中國共產(chǎn)黨立足中國實(shí)際、對(duì)人民民主理論發(fā)展的上下求索，也是中華民族傳統(tǒng)文化中“為民做主”思想向現(xiàn)代化的“人民當(dāng)家作主”理念演變發(fā)展的過程。作為一個(gè)圍繞“以人民為中心”發(fā)展思想而提出的概念，全過程人民民主不僅在制度程序的設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的價(jià)值理念，在實(shí)踐層面各個(gè)具體的政治過程中也蘊(yùn)含了中國政治發(fā)展的底層邏輯〔25〕。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，全過程人民民主同樣有著不容忽視的價(jià)值意蘊(yùn)，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)也離不開人民的作用，全過程人民民主必然會(huì)成為新時(shí)代將人民的力量轉(zhuǎn)化為深化黨的自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要引擎。

（一）全過程人民民主與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯理路

兩代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)代背景下提出的“民主”新路和“自我革命”，是馬克思主義在中國實(shí)踐中對(duì)于“窯洞之問”所生發(fā)出的重要答案，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代化解大黨獨(dú)有難題提供了清晰指引，并將其具體落實(shí)到了發(fā)展全過程人民民主和健全全面從嚴(yán)治黨體系兩項(xiàng)偉大實(shí)踐之中。盡管全過程人民民主和全面從嚴(yán)治黨的側(cè)重方向有所不同，但剖析二者間的內(nèi)在邏輯，可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)谶壿嬌暇哂邢嗷パa(bǔ)充、相互促成的關(guān)聯(lián)，并最終統(tǒng)合為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大合力。

一方面，全過程人民民主為全面從嚴(yán)治黨提供了實(shí)踐標(biāo)尺。在新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨以政治建設(shè)把握全黨的正確政治方向、以思想建設(shè)補(bǔ)足黨員干部的精神之“鈣”、以作風(fēng)建設(shè)克服官僚主義的頑瘴痼疾、以組織建設(shè)提升黨員隊(duì)伍的先鋒堡壘作用、以紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)扎緊防止權(quán)力濫用的“籠子”、以反腐敗斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)堅(jiān)守紅色江山本色，充分體現(xiàn)了黨進(jìn)行深刻自我革命的堅(jiān)定決心。全面從嚴(yán)治黨最根本的目的在于通過黨的建設(shè)，保證“全心全意為人民”宗旨和滿足人民群眾期待價(jià)值追求的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的唯一領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)，不僅是全體黨員共同的目標(biāo)追求，也是中國廣大人民的殷切期盼。從這個(gè)角度而言，健全全面從嚴(yán)治黨體系既是黨的自我革命的應(yīng)有之義，事關(guān)黨的長期執(zhí)政，也是國家和人民的切身需要，事關(guān)國家的長治久安和人民的幸福安康。而“黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來檢驗(yàn)”〔26〕。因此，全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的效果是否顯著，黨的自我革命是否深刻和徹底，最根本的實(shí)踐依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于人民群眾是否滿意。作為新時(shí)代中的現(xiàn)代化政治發(fā)展樣態(tài)，全過程人民民主通過將中國特色民主政治的全流程各環(huán)節(jié)銜接貫通，確保了人民意志能夠在國家治理的各個(gè)方面得到更好的體現(xiàn)。借由全過程人民民主中的民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)于從嚴(yán)治黨效能的滿意度能夠更加直觀地反饋出來，從而也更直接地對(duì)黨員干部的工作作風(fēng)、日常行為等方面產(chǎn)生影響，形成一把規(guī)范和衡量全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐效能的實(shí)踐標(biāo)尺，將黨的自我革命進(jìn)一步引向深入。

另一方面，全面從嚴(yán)治黨為全過程人民民主提供了根本保障。回看中國共產(chǎn)黨百年來的風(fēng)雨歷程，既是一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾“打江山”的恢弘史詩，也是一條緊緊依靠人民、根植人民“守江山”的“守心”之路，所“守”是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民”的初心，是人民信黨愛黨跟黨走的決心?；凇耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念和“為人民服務(wù)”的初心使命，中國共產(chǎn)黨通過對(duì)民主理論、制度和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐漸形成了全過程人民民主這一充分彰顯民主價(jià)值意涵的“中國式民主”?？梢哉f，在中國這樣一個(gè)廣土眾民、國情復(fù)雜的大國中，倘若沒有這個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇簏h堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民主的發(fā)展方向就難以得到正確引領(lǐng)，也難以將人民的愿望和力量凝聚為國家發(fā)展的動(dòng)力。〔27〕因此，中國共產(chǎn)黨的“自身過硬”是人民民主實(shí)現(xiàn)的重要前提，而這勢(shì)必要經(jīng)過自我革命持之以恒的鍛造和磨礪。通過健全全面從嚴(yán)治黨體系，能夠有效克服“脫離群眾”這一黨執(zhí)政面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，把“民之所盼”轉(zhuǎn)化和貫徹到治國理政的全過程之中，使人民當(dāng)家作主體系能夠更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨也能進(jìn)一步提高黨員干部的素養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮“先鋒隊(duì)”在民主實(shí)踐中的示范帶頭作用，幫助和影響人民群眾更有效地參與到民主實(shí)踐中，推動(dòng)人民意志落實(shí)為具體的民主實(shí)效和發(fā)展成果?！?8〕由此，全面從嚴(yán)治黨以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，為全過程人民民主的發(fā)展提供了根本性、引領(lǐng)性的重要保障。

（二）以全過程人民民主推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系健全的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

基于對(duì)全過程人民民主和全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在邏輯的把握，我們可以清晰地看到，全過程人民民主概念和理論的生成離不開全面從嚴(yán)治黨的作用，而全過程人民民主也以其全鏈條式的民主決策和管理過程、全覆蓋式的民主選舉和協(xié)商過程以及全方位式的民主監(jiān)督過程，為全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)提供了一股來自人民的強(qiáng)大動(dòng)力。由此，探索以全過程人民民主健全全面從嚴(yán)治黨體系的有效路徑，不僅是中國共產(chǎn)黨在治理實(shí)踐中所探索出的破解大黨獨(dú)有難題的關(guān)鍵之“鑰”，同時(shí)也是回答歷史周期率之問的核心所在。

第一，發(fā)展維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效體制機(jī)制。民主是一種全人類共同的價(jià)值，而在中國獨(dú)特的歷史文化背景和國家治理語境之中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是社會(huì)主義民主形態(tài)得以構(gòu)建和發(fā)展的基礎(chǔ)。全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨立足于新時(shí)代社會(huì)主義政治發(fā)展特點(diǎn)對(duì)民主理論進(jìn)行的重大創(chuàng)新，其最為核心的意義正在于這是一種在黨領(lǐng)導(dǎo)下有效運(yùn)轉(zhuǎn)的民主模式。因此，新時(shí)代全過程人民民主發(fā)展的核心思路，是要通過加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能作用得到充分發(fā)揮，從而以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主闊步向前。與此同時(shí)，不斷向前扎實(shí)推進(jìn)和發(fā)展的全過程人民民主，也進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾的活力和創(chuàng)造力，是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的有力保證。近年來，中國共產(chǎn)黨通過制定和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，從制度層面為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了保障。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一些地方仍存在“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，對(duì)于黨中央和上級(jí)黨委的決策在落實(shí)過程中或是消極應(yīng)對(duì)，或是擅作主張，給黨和國家事業(yè)的良性發(fā)展造成損害?；诖耍纫ㄟ^黨和國家機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)揮全面統(tǒng)籌的作用，也要通過規(guī)范民主集中制的落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，從而讓黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一中得到充分彰顯，以此縱深推進(jìn)黨的自我革命，走出一條破解大黨獨(dú)有難題、跳出歷史周期率的成功之路。

第二，探索人民群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的有效方式。在黨的十八屆六中全會(huì)上通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，明確規(guī)定“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾相結(jié)合”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨所擁有的一項(xiàng)重要政治優(yōu)勢(shì)，也是其作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨在長期實(shí)踐中發(fā)展出的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的自我革命過程中最根本、最基礎(chǔ)的監(jiān)督形式；而人民群眾監(jiān)督則是全過程人民民主中民主監(jiān)督形式的一個(gè)重要組成部分，通過調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)中的人民力量，使全面從嚴(yán)治黨能夠更“全”、更“嚴(yán)”，從而確保黨的自我革命能夠始終維護(hù)人民利益、站穩(wěn)人民立場(chǎng)。在以自我革命推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過程中，通過完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督作用得到更有效的發(fā)揮，打擊了一批批脫離群眾、喪失信仰的“老虎”和“蒼蠅”，維護(hù)了黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。但在一些監(jiān)督死角和監(jiān)督盲區(qū)中，仍有一些單位和黨員干部以非常規(guī)的、隱蔽的方式違法違紀(jì)，給黨的形象和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，在這些自上而下的監(jiān)督制度難以觸及的領(lǐng)域，就需要借助民主監(jiān)督的力量，讓危害黨和國家發(fā)展的頑瘴痼疾無處遁形。一方面，要樹立起黨員干部自覺接受民主監(jiān)督的意識(shí)，培養(yǎng)其在工作中主動(dòng)接受黨內(nèi)外自下而上監(jiān)督的習(xí)慣。這既是廣大黨員干部克服脫離群眾危險(xiǎn)的必由之路，同時(shí)實(shí)際上也是保護(hù)他們健康成長的屏障。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，人民群眾監(jiān)督能夠以更直接的方式被吸納到黨內(nèi)監(jiān)督的體系之中，其價(jià)值才能更好地內(nèi)化為從嚴(yán)治黨的動(dòng)力。另一方面，公開是監(jiān)督的前提。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是人民群眾監(jiān)督，都蘊(yùn)含了自下而上的權(quán)力監(jiān)督邏輯，尤其是在民主集中制原則下的黨內(nèi)監(jiān)督過程中，普通黨員自下而上的民主監(jiān)督，既是自上而下組織監(jiān)督的重要補(bǔ)充，也是鏈接黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的關(guān)鍵通路。因此，必須要進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)的公開機(jī)制，解決好“公開什么、何時(shí)公開、如何公開”等重要問題，發(fā)揮好監(jiān)督引導(dǎo)的作用。只有切實(shí)保障普通黨員和人民群眾的知情權(quán)，才能讓自下而上的民主監(jiān)督質(zhì)效得到更有效的提升，進(jìn)一步釋放以全過程人民民主推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大能量。

第三，拓寬全面從嚴(yán)治黨“靠人民”的有效渠道。“從群眾中來，到群眾中去”是中國共產(chǎn)黨群眾路線的核心工作方法，也是連接黨心和民心的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大舉措，其根本目標(biāo)在于通過黨的自我革命，更好地為人民服務(wù)，使能“覆舟”的民之水成為托舉中華民族“復(fù)興號(hào)”巨輪的洶涌波濤。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系既要吸收與轉(zhuǎn)化人民群眾的監(jiān)督和建議，同時(shí)也要將自我革命的各項(xiàng)舉措讓人民群眾檢驗(yàn)，再由人民群眾將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給黨組織，由此循環(huán)往復(fù)，使黨的作風(fēng)和行動(dòng)都能不斷向好。而這一循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，則需要依靠全過程人民民主的不斷發(fā)展和完善，把全面從嚴(yán)治黨“靠人民”的有效渠道進(jìn)一步拓寬。首先，黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)聽取人民群眾反饋的信息，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的審查和處理程序，建立起民主監(jiān)督與從嚴(yán)治黨措施相銜接的有效機(jī)制，使人民群眾能夠在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，切身感受到黨和國家對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正、嚴(yán)懲不法行為的堅(jiān)定信念和雷厲風(fēng)行，也能讓人民群眾在面對(duì)貪污腐敗等現(xiàn)象時(shí)更有“底氣”，敢于與之進(jìn)行斗爭(zhēng)，培育起全面從嚴(yán)治黨人人有責(zé)的使命感。其次，要在完善全過程人民民主制度體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新國有企業(yè)、村集體、社區(qū)等組織的民主管理模式，通過充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及基層黨組織的作用，提高普通職工和群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)他們借助民主制度渠道參與民主選舉、進(jìn)行協(xié)商表達(dá)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)和能力，從根本上擴(kuò)展全面從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)。最后，要運(yùn)用好新時(shí)代數(shù)字化信息化革命的成果和技術(shù)，促進(jìn)以全過程人民民主健全全面從嚴(yán)治黨體系收獲更好成效。例如，在黨的二十大召開前夕，在黨的歷史上首次將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全社會(huì)公開征求意見，通過在人民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道中開設(shè)專欄，不僅使“開門問策”理念在決策過程中得到充分彰顯，也更直接地了解和把握了在推進(jìn)從嚴(yán)治黨、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)，從而幫助黨中央的決策更具有針對(duì)性和實(shí)用性。因此，未來各級(jí)黨組織也需要在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新要求的過程中，進(jìn)一步探索能夠?qū)⑷嗣袢罕姷囊庵疚辙D(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨動(dòng)力的新型模式，從而“外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命”〔29〕，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，最終跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新發(fā)展和新跨越。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】