保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，關(guān)鍵在于約束不當(dāng)干預(yù)

近日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》提到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這個(gè)提法是基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)大趨勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)而做出的評(píng)價(jià)。一方面，2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個(gè)體工商戶由4000余萬(wàn)戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長(zhǎng)至50%以上。另一方面，也許是更重要的事實(shí)，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及包括新能源、信息通信、生物制藥和AI等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑走在了最前沿。

但是，跟過(guò)去相比，民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升了，除了全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局發(fā)生根本性改變之外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向的調(diào)整也影響了他們?cè)趪?guó)內(nèi)面臨的市場(chǎng)環(huán)境?！叭诏B加”的綜合征導(dǎo)致當(dāng)前很多地方營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性有所改變，地方民營(yíng)企業(yè)和投資者的預(yù)期出現(xiàn)不穩(wěn)。近年來(lái)一些地方政府違背契約精神，用行政力量干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的案例時(shí)有發(fā)生，造成民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人和財(cái)產(chǎn)的安全感下降，有些人甚至對(duì)未來(lái)感到悲觀。

《報(bào)告》歸納了政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題。這包括民企在市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出；民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分；政府在政策落實(shí)和服務(wù)供給方面還存在短板；等等。這說(shuō)明，以上這些問(wèn)題引起中央高層關(guān)注并下決心要予以糾正。為此，《報(bào)告》提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，二是著力加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持，三是著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，四是著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)，五是著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，六是著力營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

《報(bào)告》在說(shuō)到強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面內(nèi)容比較詳細(xì)，重點(diǎn)是在規(guī)范行政執(zhí)法，防范地方政府的不作為與亂作為，包括對(duì)化解中小民企在遭受大企業(yè)拖欠賬款問(wèn)題上的困境都給予了高度關(guān)注。為此《報(bào)告》提到，要修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的制度安排。

實(shí)際上，這些年，我們的司法制度也在改革，目的之一就是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)。這些改革包括，第一，通過(guò)設(shè)立跨省市的巡回法庭，希望有效降低民營(yíng)和中小微企業(yè)的訴訟成本；第二，省以下法院人、財(cái)、物改為省級(jí)統(tǒng)管，破解省以下法院借用司法手段，實(shí)施地方保護(hù)等違法行為。盡管在改革中也還存在一些新的問(wèn)題需要解決，但總體上這些改革對(duì)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有幫助的。

另外，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于今年8月1日起施行，這也是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)。該條例有助于貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)承諾的實(shí)現(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，招投標(biāo)、政府補(bǔ)貼和競(jìng)爭(zhēng)手段等方面的審查，除了有利于為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境之外，對(duì)于我們的企業(yè)在開(kāi)展出口貿(mào)易、參與海外投標(biāo)時(shí)更好應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查也具有積極意義。

以上這些政策法規(guī)的制定和落實(shí)，無(wú)疑對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)主體的預(yù)期改善是非常重要的。但也要意識(shí)到，除了這些外，如何約束地方政府部門(mén)濫用權(quán)力更重要。我相信，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家感同身受的一點(diǎn)一定是，地方政府部門(mén)一旦有對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，可以說(shuō)再大的民營(yíng)企業(yè)也無(wú)法抵擋。所以，我們的立法出發(fā)點(diǎn)最重要的是靠法治約束地方政府部門(mén)的不當(dāng)干預(yù)。中國(guó)發(fā)展到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越呼喚法治。

筆者注意到，5月，全國(guó)人大常委會(huì)在公布的2024年度立法工作計(jì)劃中已經(jīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入在內(nèi)。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)；避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；依法依規(guī)開(kāi)展羈押、留置等措施。我相信市場(chǎng)非常期待這部法律能在有效約束地方政府部門(mén)濫用權(quán)力和保障企業(yè)家與投資者的權(quán)益方面提供一個(gè)可以依賴的法治力量。