國(guó)有企業(yè)廉政檔案助力紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

新時(shí)代新征程上，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量開展對(duì)維護(hù)國(guó)有企業(yè)清正廉潔風(fēng)氣、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。廉政檔案作為反映領(lǐng)導(dǎo)干部與職工廉潔狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的一種重要的信息資源，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高效開展意義重大。本文從探討廉政檔案在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮的作用出發(fā)，針對(duì)廉政檔案管理中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，以期提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督效能和水平，確保國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廉政檔案在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用

廉政檔案是以文字、圖表等形式記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在從事各類公務(wù)活動(dòng)中形成的，反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的歷史記錄[1]，是組織了解領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政情況和掌握企業(yè)政治生態(tài)的有效途徑，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的“關(guān)口”。廉政檔案作為企業(yè)紀(jì)委日常監(jiān)督、分析調(diào)查、排查線索的重要參考依據(jù)，通過(guò)綜合調(diào)查分析和案件研判，準(zhǔn)確捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉情”動(dòng)向，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（一）廉政檔案為紀(jì)檢監(jiān)察工作開展提供有力支撐

廉政檔案作為反映領(lǐng)導(dǎo)干部與職工廉潔狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的一種重要的信息資源，可以使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況。廉政檔案包括一個(gè)人的廉潔記錄、遵紀(jì)守法、廉政表現(xiàn)等方面的資料。這些信息作為處置違紀(jì)違法案件和失職失責(zé)行為的重要依據(jù)，可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的決策提供參考，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)。

在全面深化改革的大背景下，2019年河北高速集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，2019年11月26日集團(tuán)公司紀(jì)委選舉成立，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。轉(zhuǎn)企后，集團(tuán)紀(jì)委以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，狠抓檔案資源管理，積極推進(jìn)檔案工作與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相融合，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。同時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委依據(jù)檔案工作在企業(yè)改革中高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確全面、集中管理、動(dòng)態(tài)更新的原則，對(duì)黨員干部廉政檔案資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理并分級(jí)分類，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，為紀(jì)檢監(jiān)察工作開展提供有力支撐。

（二）廉政檔案風(fēng)險(xiǎn)案例分析發(fā)揮預(yù)警、警示作用

廉政檔案提供了豐富的案例和信息，對(duì)檔案中的信息進(jìn)行有效整理和深入分析，可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)情況，識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)露出廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭、有風(fēng)險(xiǎn)傾向性的黨員干部及早提醒、警示，糾正其工作偏向，為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為、意識(shí)監(jiān)督提供精確指向。同時(shí)，對(duì)國(guó)企干部職工過(guò)往違紀(jì)行為等相關(guān)案例進(jìn)行研究和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和規(guī)律，從而采取合適的措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，并為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供指導(dǎo)和參考。近年來(lái)，河北高速公路集團(tuán)紀(jì)委充分利用廉政檔案、案件檔案，做好典型案例通報(bào)、警示震懾工作。組織和督促所屬二級(jí)企業(yè)單位召開警示教育專題組織生活會(huì)，針對(duì)被審查人或單位存在的廉政建設(shè)和履行職責(zé)等問(wèn)題，向相關(guān)單位及其責(zé)任范圍內(nèi)的問(wèn)題提出合理監(jiān)督建議。針對(duì)個(gè)案引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行科學(xué)剖析，采取“一葉落而知天下秋”的方法，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)督職能向基層延伸的預(yù)期效果。

（三）廉政檔案加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督

廉政檔案的建立和發(fā)展，提高了國(guó)企干部職工誠(chéng)實(shí)守信、廉潔履職的自覺性，為準(zhǔn)確識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部“廉情”動(dòng)向，防止“小滲漏”形成“大管涌”提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”有效機(jī)制。截至目前，集團(tuán)紀(jì)委為194名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、1632名科級(jí)干部建立了廉政檔案，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案監(jiān)督全覆蓋。健全廉政檔案可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)干部職工的日常監(jiān)督，教育引導(dǎo)他們守好道德底線與紀(jì)法紅線，從而多角度全方位規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）廉政檔案營(yíng)造國(guó)企廉潔履職文化氛圍

廉政檔案包含大量的案例和監(jiān)管信息，集團(tuán)紀(jì)委圍繞高速行業(yè)各類典型違紀(jì)違法案例，用好身邊“活教材”，通過(guò)記錄和分析企業(yè)黨員干部過(guò)往的廉政工作情況，對(duì)企業(yè)干部、員工開展廉政教育和培訓(xùn)，對(duì)廉政檔案中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職的案例進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工的廉政意識(shí)、道德約束以及自我監(jiān)督能力。此外集團(tuán)紀(jì)委檔案室會(huì)同各室編寫《集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)責(zé)任清單》《河北高速紀(jì)檢監(jiān)察工作交流簡(jiǎn)報(bào)》《紀(jì)檢鐵軍之系列》《沖鋒號(hào)響“聯(lián)合黨建——深學(xué)思想、鑄就忠誠(chéng)、鍛造鐵軍”主題征文選編》等100余期企業(yè)內(nèi)刊，印發(fā)所屬各單位，在潛移默化中營(yíng)造企業(yè)崇尚廉潔、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、國(guó)有企業(yè)廉政檔案管理的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，將其作為掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況，加強(qiáng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)開始注重廉政檔案建設(shè)，已經(jīng)開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，然而在廉政檔案建設(shè)、管理以及運(yùn)用中依然存在一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）廉政檔案制度建設(shè)缺乏

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)的檔案管理制度尚未建立完善，缺乏明確的規(guī)章制度和工作流程指導(dǎo)文件，這嚴(yán)重影響到廉政檔案工作中的收集、整理、保存和使用等環(huán)節(jié)。此外，企業(yè)內(nèi)部缺乏協(xié)同聯(lián)建機(jī)制，廉政檔案涉及多層次、多部門，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門難以全面系統(tǒng)精確地收集整理檔案資料，只有加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)合機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的整合與共享利用。同時(shí)，廉政檔案建設(shè)與管理需要專業(yè)性技術(shù)人員，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門基本沒(méi)有安排專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，導(dǎo)致對(duì)廉政檔案的歸檔方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。

（二）廉政檔案信息化建設(shè)滯后

在數(shù)字強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，廉政檔案的信息化建設(shè)是提高檔案管理工作效率和數(shù)據(jù)安全性的必然要求。當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)廉政檔案還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式上，在檔案資源存儲(chǔ)、利用等方面存在明顯劣勢(shì)，而電子檔案信息尚未建立，缺乏專門的廉政檔案信息管理系統(tǒng)，缺乏智能化辦公設(shè)備以及專業(yè)管理人員，使得廉政檔案管理工作信息化水平不高，在信息共享以及效率提升方面落后。這會(huì)導(dǎo)致檔案管理部門在收集、處理、分析、利用檔案信息時(shí)存在多重限制，無(wú)法滿足現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)對(duì)檔案有效利用的需要。

（三）廉政檔案安全機(jī)制缺乏

目前，大部分企業(yè)已安排專人負(fù)責(zé)廉政檔案的管理，但是未明確規(guī)定檔案存放以及查閱的流程。紙質(zhì)檔案未建立專門的檔案庫(kù)房甚至還和其他資料一起堆放。相對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案來(lái)說(shuō)，電子檔案雖擁有存儲(chǔ)方便、記錄形式多樣、整理利用簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，但電子檔案系統(tǒng)未設(shè)立規(guī)范的保密機(jī)制，使得檔案容易被無(wú)關(guān)人員任意查閱、復(fù)印以及借用等。如果沒(méi)有健全的檔案管理制度，會(huì)存在檔案數(shù)據(jù)丟失、重要信息泄露等安全隱患。

（四）廉政檔案開發(fā)利用率不足

目前，廉政檔案在廉政意見回信工作中利用率較高，但還未有效發(fā)揮在單位政治生態(tài)研判、企業(yè)日常監(jiān)督以及案件查辦中的助力作用[2]。檔案建設(shè)與管理部門還沒(méi)有深入分析檔案反映的數(shù)據(jù)信息，沒(méi)有利用好相關(guān)監(jiān)督信息。同時(shí)，由于缺乏信息技術(shù)支撐，廉政檔案的大數(shù)據(jù)分析功能無(wú)法利用，在助力分析案情、查辦案件等方面作用不明顯，造成檔案資源浪費(fèi)。

三、廉政檔案助力紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑

（一）健全廉政檔案管理制度

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)首先要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定廉政檔案管理制度和辦法，確保廉政檔案在文件材料的收集、整理、歸檔，檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、研究和利用等方面有據(jù)可依，確保檔案的真實(shí)性、完整性。河北高速集團(tuán)檔案管理人員應(yīng)依據(jù)檔案產(chǎn)生的性質(zhì)不同，各類材料日常管理與檔案管理相融合的具體要求，將文書檔案按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DA/T22-2015）整理、歸檔，案件檔案依據(jù)《河北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)檢查調(diào)查類材料歸檔辦法（試行）》要求，遵循“誰(shuí)辦案、誰(shuí)立卷、案結(jié)卷成”的原則，應(yīng)歸盡歸全面完整。此外要加強(qiáng)多部門協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮組織、人事、財(cái)務(wù)等職能部門作用，形成“一盤棋”工作格局，注重材料互補(bǔ)，清除信息盲點(diǎn)，打造無(wú)縫銜接的信息收集鏈，提高檔案完整率和精準(zhǔn)度。同時(shí)要明確安排專職人員負(fù)責(zé)所有來(lái)文、部門報(bào)送的資料，以及自身開展監(jiān)督檢查、受理信訪舉報(bào)、辦理問(wèn)題線索等相關(guān)文件的收集整理工作。同時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委應(yīng)設(shè)立專屬獨(dú)立檔案室，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一管理、電子監(jiān)控、入口把關(guān)、物品禁入等制度，配備自動(dòng)氣體消防系統(tǒng)，提高檔案安全管理水平。

（二）加強(qiáng)廉政檔案信息化建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”加強(qiáng)廉政檔案信息化建設(shè)，一方面要強(qiáng)化對(duì)廉政檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)。加大檔案管理部門的資金投入和專業(yè)人員配備，配備數(shù)字化辦公設(shè)備，建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，同步配套建設(shè)紙質(zhì)廉政檔案和電子廉政檔案，增加檔案信息的安全存儲(chǔ)以及便捷查閱。另一方面，要做好廉政檔案信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范、權(quán)限分配和整合工作，打破各部門的信息壁壘，拓展案件信息來(lái)源，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的多渠道管理和多方位利用，充分發(fā)揮廉政檔案的憑證價(jià)值和信息價(jià)值。

（三）健全檔案信息安全保密機(jī)制

健全檔案信息安全保密機(jī)制，確保檔案安全管理與利用。首先，要筑牢檔案保密制度防火墻，從源頭封堵安全漏洞。根據(jù)實(shí)際制定集團(tuán)紀(jì)委檔案保密制度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。其次，要科學(xué)制定保密與非保密檔案管理模式。加強(qiáng)和完善保密制度體系，優(yōu)化管理機(jī)制，消除管理盲區(qū)，嚴(yán)控文件材料的移交手續(xù)。查辦案件形成的材料及時(shí)留存，辦結(jié)案件按規(guī)定統(tǒng)一編制檔號(hào)。在電子檔案保管過(guò)程中，加強(qiáng)安全技術(shù)防范，防止檔案系統(tǒng)遭受黑客攻擊，及時(shí)做好檔案?jìng)浞莨ぷ?，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性，設(shè)置多臺(tái)存儲(chǔ)設(shè)備或備份服務(wù)器，對(duì)電子檔案存儲(chǔ)的更新情況進(jìn)行同步備份，防止數(shù)據(jù)丟失。最后，要將存儲(chǔ)在電腦上的相關(guān)資料指派專人專機(jī)管理，并根據(jù)企業(yè)人員變動(dòng)、案件線索處置等及時(shí)更新檔案內(nèi)容，確保檔案管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。要規(guī)范查閱程序，平時(shí)不得對(duì)外復(fù)制查閱檔案，需要查閱的要嚴(yán)格遵守審批程序，嚴(yán)禁隨意查閱檔案。

（四）提高廉政檔案信息利用率

一方面，加強(qiáng)檔案資源信息化建設(shè)，對(duì)檔案信息的存儲(chǔ)、檢索采用現(xiàn)代化的管理手段。要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)檔案信息工作的現(xiàn)代化，熟練掌握計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和網(wǎng)絡(luò)管理等基本技能，采用以高新技術(shù)為支撐的服務(wù)手段，建設(shè)廉政檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)管理。積極組建檔案信息服務(wù)網(wǎng)站，加快檔案信息傳播的速度，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，提高檔案信息資源利用率。另一方面，正確處理好廉政檔案內(nèi)容公開及保密的界限，根據(jù)廉政檔案信息安全保密機(jī)制明確可公開的檔案內(nèi)容，最大限度地利用廉政檔案信息資源。同時(shí)要合理優(yōu)化查詢、調(diào)閱廉政檔案內(nèi)容的審批程序，提高審批效率，進(jìn)而提高檔案信息的利用率。

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作者單位：河北高速公路集團(tuán)有限公司