基于城市運營思維的園林博覽會規(guī)劃策略研究

摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展背景下，針對園林博覽會如何跳出展期輝煌、展后凄涼的窘境，以第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會（以下簡稱合肥園博會）為例，總結(jié)合肥園博會的籌備策略及園城融合的規(guī)劃亮點，提出未來園林博覽會的籌建應(yīng)具備城市運營思維并貫徹運營前置的思想，破解園林博覽會的永續(xù)難題，確?！耙淮卧O(shè)計、永續(xù)利用”目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：園林博覽會；城市運營思維；運營前置

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了66.2%，城市發(fā)展開始全面進入存量更新的重要時期。黨的二十大報告明確提出，“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。在高質(zhì)量發(fā)展的目標指引下，園林博覽會的籌建勢必要以相對有限的空間資源，實現(xiàn)更高質(zhì)量的社會和經(jīng)濟效益，作為“城市有機生命體”的一部分，通過政策機制創(chuàng)新、規(guī)劃理念拓展和商業(yè)思維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“面向開發(fā)”到“面向運營”的轉(zhuǎn)變，為市民創(chuàng)造更加美好的生活。

區(qū)別于往屆園林博覽會，合肥園博會在城市運營思維下，充分利用場地的生態(tài)基底，挖掘駱崗機場的文化內(nèi)核，改造原機場配套建筑群，通過微創(chuàng)式的城市更新手法，讓合肥園博會實現(xiàn)了從單一園林藝術(shù)展向城市建設(shè)綜合展的轉(zhuǎn)變。會期和會后使用功能無縫銜接，也實現(xiàn)了“一次設(shè)計、永續(xù)利用”的目標，開園至今活動不斷、熱度不減，深受群眾歡迎，2024年1月31日，更是入選了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批城市更新典型案例。本文嘗試從城市運營思維角度分析解讀該項目，探索未來園林博覽會的籌備策略和發(fā)展趨勢。

一、城市運營基本概念及其在園博會中的實踐意義

（一）城市運營的基本概念

城市運營是近年來在我國推進新型城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一種結(jié)合了城市經(jīng)濟學、新公共管理理論和城市競爭力思維的基于市場化運作的綜合開發(fā)建設(shè)運營理念。中央黨校課題組在“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市運營”研究中將城市運營定義為政府和企業(yè)在充分認識城市資源基礎(chǔ)上，運用政策、市場和法律對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增殖和城市發(fā)展最大化的過程[1]。其精神內(nèi)核是，要求所有參與者深刻理解并重構(gòu)“資源內(nèi)涵”“角色定位”“運作模式”的認知體系。

（二）城市運營理念在園博會中的實踐意義

城市運營理念在園博會實踐中有兩個層面的含義：一是指政府、運營主體和規(guī)劃者要首先摸清家底，從城市運營的角度仔細論證園林博覽會的選址和籌備工作，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新，力爭取得宏觀層面上資源的增值和綜合競爭力的提升。對于城市來說，城市資源不僅包括土地、山水、植被、礦藏、物產(chǎn)、道路、建筑物等物質(zhì)資源，還包含歷史文化遺產(chǎn)、社會文化習俗、城市主流時尚、居民文化素質(zhì)、精神面貌等精神資源[2]。二是通過城市運營，把園林博覽會的自然和人文資源有效地推入市場，提高園林博覽會財富價值的創(chuàng)造力，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并舉。

二、城市運營思維下合肥園博會的籌備策略

合肥園博會基址北臨繁華大道，南靠黃河路，西接錦繡湖公園（建設(shè)中），東臨包河大道，原駱崗機場坐落其中，總面積約323公頃。場地位于未來合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新核、城市生活的服務(wù)核、環(huán)湖綠廊的生態(tài)核上，是聯(lián)系西北生態(tài)綠楔——巢湖保護帶的重要紐帶。

場地條件復(fù)雜，合肥駱崗機場原址坐落其中，有停機坪、主輔跑道等超大尺度的硬質(zhì)場地，有航站樓、大機庫等建筑遺存，還有機場后勤保障建筑群，以及密林、坑塘、河道、農(nóng)田、村莊拆遷廢棄地等資源要素，使得合肥園博會建設(shè)條件相對最復(fù)雜、功能最復(fù)合。

合肥園博會項目，本質(zhì)是一個關(guān)于城市運營的系統(tǒng)工程，是通過園博園的籌建和老機場的更新改造使城市系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，具有開放性、交互性和動態(tài)性等特點，目標是多方協(xié)同、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、效益兼顧[3]。

（一）組架構(gòu)，落實運營前置理念

項目規(guī)劃之初，主辦方就組建了專業(yè)的會后運營管理有限公司，作為合肥園博會會后運營的主體，提前參與項目的籌建工作，做好運營規(guī)劃，聚焦客戶群體、商業(yè)業(yè)態(tài)對接，摸清業(yè)態(tài)對場地的需求，為參與籌建的各方提出訴求和規(guī)劃依據(jù)，把運營前置落到實處。

（二）立目標，找準項目定位

城市運營首先要解決的就是項目定位問題，要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到場地的靈魂。合肥作為中國近十年來依靠科技創(chuàng)新發(fā)展最成功的城市之一，“科里科氣”是這座城市的文化氣質(zhì)和名片，場地內(nèi)坐落著原駱崗機場，因此將合肥園博會定位成承載合肥一代人航空記憶的“科技園博、生態(tài)園博、百姓園博”，是合肥園博會的最優(yōu)解。

（三）定戰(zhàn)略，制定運營戰(zhàn)略

運營戰(zhàn)略考慮的是園林博覽會長遠發(fā)展的計劃，重點考慮城市發(fā)展與建筑空間環(huán)境、歷史人文變化的關(guān)系。在新的經(jīng)濟形式和消費行為習慣下，園林博覽會的經(jīng)營者和決策者要經(jīng)歷的是一次驚險旅行，理想和現(xiàn)實、進取和妥協(xié)、生存與發(fā)展的博弈時刻存在。同時，運營戰(zhàn)略也不能一成不變，必然隨著項目推進和市場轉(zhuǎn)變隨時做出相應(yīng)的調(diào)整，要像滑雪場的運動員一樣，在運動中調(diào)整動態(tài)，在動態(tài)中把握平衡。

另外，運營戰(zhàn)略還有一項很重要的內(nèi)容，就是產(chǎn)品形象的包裝與推廣。應(yīng)該明確的是，運營園博IP的背后必須注重培育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，必須有足夠的人文內(nèi)涵作為支撐，而不是簡單打造幾個“網(wǎng)紅”的建筑和景觀就可以的，運營主體在這中間起到了非常重要的作用，肩負著“找市場”的重任。

三、城市運營思維下合肥園博會的規(guī)劃策略

合肥園博會堅持綠色低碳理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以“生態(tài)優(yōu)先、百姓園博”為主題，以“強生態(tài)基礎(chǔ)、補服務(wù)短板、惠百姓民生、留城市記憶、增科技亮點”為目標，采取城市更新的方式，遵循“簡約、安全、精彩”的要求，打造具有時代特征、合肥特色、令人期待的園林博覽會。

其核心組團時光街，由原駱崗機場配套建筑群改造更新而來，采用“大師領(lǐng)銜、集群設(shè)計”方式，邀請章明、李存東、李興鋼等資深設(shè)計大師和一線新銳設(shè)計師參與規(guī)劃設(shè)計。以駱崗記憶為底色、航空文化為主題，集園博展示、文化創(chuàng)意、休閑服務(wù)、新零售線下體驗等功能于一體的文化休閑創(chuàng)意街區(qū)，是本屆園博會的一大亮點。

（一）以終為始，逆向推演落實規(guī)劃理念

將會后利用作為規(guī)劃的起點，以終為始，采用逆向思維破解永續(xù)難題，將園城融合、業(yè)態(tài)植入、開放共享的理念融入園林博覽會的規(guī)劃設(shè)計，為場地創(chuàng)造韌性空間，確?！耙淮卧O(shè)計、永續(xù)利用”，突破歷屆園林博覽會在主題內(nèi)容、布展模式、游線組織、游覽體驗和后期運營上的困境。

合理規(guī)劃業(yè)態(tài)格局和空間布局，規(guī)劃設(shè)計的總體布局為“四區(qū)一館”+“城市展園”，分別是百姓舞臺展區(qū)、科技智慧展區(qū)、城市更新展區(qū)、生態(tài)園林展區(qū)、城市建設(shè)館，以及31個國內(nèi)展園、7個國際展園，充分展示生態(tài)之美、園林藝術(shù)之美、科技之美、人文之美。功能空間室內(nèi)與室外穿插，商業(yè)業(yè)態(tài)永久與臨時結(jié)合，各分區(qū)為會后利用保留彈性空間，極大豐富了園林博覽會的文化旅游休閑業(yè)態(tài)。

（二）留駱崗記憶，打造城市更新典范

駱崗機場的航站樓，是合肥的標志性建筑之一，承載了合肥機場的歷史變遷和文化積淀，也是許多合肥人揮之不去的記憶。規(guī)劃賦予了它新身份，更新改建為“小鎮(zhèn)客廳”和城市建設(shè)館，使其煥發(fā)新的活力。

一同保留更新的還有機場跑道，規(guī)劃成為百姓舞臺展區(qū)?？偯娣e70公頃，依托長約3 000米、寬約200米的跑道區(qū)域，保留機場記憶，展期搭建百姓舞臺，以大型全國園藝展為主體，同時策劃文藝演出、體育賽事、航空展覽等互動性、參與性強的主題活動；展后合理利用，實現(xiàn)彈性多元。

（三）“時光街+mall”，打造特色商業(yè)體驗區(qū)

原駱崗機場配套建筑群，總面積約17萬平方米，根據(jù)商業(yè)業(yè)態(tài)功能需求對每棟建筑都精雕細刻，實施不同的更新改造措施，為一代合肥人留住鄉(xiāng)愁記憶的同時打造高品質(zhì)生活空間。以時光和航空為主題的街區(qū)景觀和改造后的商業(yè)建筑群組成的園博小鎮(zhèn)，是本屆園林博覽會的最大亮點。

“時光街+mall”的建筑空間形式，有天有地，柔化了商業(yè)體與景觀邊界，創(chuàng)造了景觀街區(qū)與建筑互融的獨特空間結(jié)構(gòu)，人們可以在室內(nèi)外的不同場景中切換。時光街的歷史人文景觀和豐富多變的商業(yè)空間，能夠提供沉浸式的游購體驗，成為輸出文旅價值觀的城市“烏托邦”，備受年輕人青睞。

（四）節(jié)約式設(shè)計，不僅要開源，更要節(jié)流

為響應(yīng)國家節(jié)儉建園的號召，規(guī)劃方案在地形營造、種植設(shè)計等方面進行了專項設(shè)計。地形營造隨形就勢，梳理地勢形態(tài)；種植設(shè)計以鄉(xiāng)土樹種為主，鄉(xiāng)土植物占全園植物70%以上，盡可能保留場地原生樹木（據(jù)統(tǒng)計，保留了近萬株喬木），同時嚴控植物品種和規(guī)格，不選新奇特樹種，不用超規(guī)格苗木。節(jié)約式的規(guī)劃理念不僅降低了園博園的建造成本，同時也能降低后期的運維成本。

（五）永不落幕，為會后活動留足彈性空間

為達到“一次設(shè)計、永續(xù)利用”的目標，規(guī)劃時綜合考慮了會期和會后的使用功能需求，在各個分區(qū)分別做了業(yè)態(tài)留白，最大限度增加場地的彈性空間，為會后利用提供多種可能（圖1）。

以百姓舞臺展區(qū)為例，規(guī)劃初期運營方就提出，會后要持續(xù)開展“五百”系列活動的需求，即百家美食吃在園博、百名達人演在園博、百場賽事辦在園博、百項非遺展在園博、百種高科技用在園博，要季季有主題、月月有變化。這是該區(qū)域被定性為百姓舞臺展區(qū)的一大依據(jù)，后續(xù)方案設(shè)計也根據(jù)活動內(nèi)容做了功能上的預(yù)留和組合。

（六）多維推介，保持話題度，提升項目價值

開園以來，合肥園博會一炮而紅，創(chuàng)造了多項紀錄。開園不到2個月，累計接待服務(wù)游客超過500萬人次，創(chuàng)歷屆新高。中國國家地理攜手B站發(fā)布的全國100個興趣必游之地，駱崗公園（合肥園博會所在地）排名第一。微博平臺上，“合肥園博會”話題閱讀量約3 000萬；抖音平臺上，“合肥園博會”話題視頻播放量約2億。

從官方公布的信息可知，園博小鎮(zhèn)已引入80多家商戶落位，已初步形成酒店、餐飲、文創(chuàng)、運動、娛樂、研學六大商業(yè)業(yè)態(tài)群。截至2023年底，商戶已實現(xiàn)總營收約4 910萬元。

目前合肥園博會話題熱度不減，“本地人反復(fù)去、外地人慕名去”成為新常態(tài)。綜合會期和會后數(shù)據(jù)來看，合肥園博園已初步具備相對完善的商業(yè)模式，未來可期。

四、結(jié)語

打造“永遠不落幕、永遠有變化”的園林博覽會，是主辦方在規(guī)劃階段就提出的目標和要求。合肥園博會的籌建將城市運營思維貫穿從籌備到會后運營的各個階段，從全生命周期的視角，不斷修正規(guī)劃目標和方向，把生態(tài)、展園、小鎮(zhèn)、機場、商業(yè)等元素有機融合，形成合肥園博會的獨特園博IP，吸引人們不斷走進園博。讓吃在園博、住在園博、游在園博、購在園博、娛在園博成為一種現(xiàn)象、一種習慣。

在城市運營思維模式下，合肥園博會項目取得了重大突破，會期和會后使用功能無縫銜接，達到了“一次設(shè)計、永續(xù)利用”的目標，打破園博園會后運營困難的怪圈，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，為以后園林博覽會的籌建策略和發(fā)展趨勢做出了指引。

參考文獻：

[1]周喜，梁志剛，金琳.運營前置視角下城市更新實施路徑探析[J].城市建筑空間，2023（3）：20-23.

[2]肖瀟.PPP模式在城市運營中的應(yīng)用研究：以中信濱海新城為例[D].汕頭：汕頭大學，2018.

[3]林堅，王耀德.整合互動的社會信息系統(tǒng)[J].系統(tǒng)辯證學學報，2005（3）：37-42.

作者簡介：

秦超，碩士，中國城市建設(shè)研究院有限公司工程師。研究方向：風景園林規(guī)劃與設(shè)計。

王梓，博士，河南科技大學園藝與植物保護學院講師。研究方向：風景園林規(guī)劃設(shè)計、植物水分生態(tài)。