北京市1955年整編工作始末

隨著1953年“一五”計劃的全面實施和工業(yè)化建設(shè)的有力推進，全國范圍的經(jīng)濟建設(shè)逐漸展開。但是，經(jīng)濟建設(shè)中存在的人、財、物浪費問題也引起中共中央的關(guān)注，由此發(fā)起了以“精簡機構(gòu)、整頓編制”為主攻方向的整編工作。北京市在全國整編工作中具有典型性，其經(jīng)驗被推廣至全國。

中共中央部署“厲行節(jié)約，精簡機構(gòu)”

1955年4月，上海市政府機關(guān)黨委通報對市府六個單位組織機構(gòu)的檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)普遍存在著機構(gòu)龐大、人浮于事、職責不清等問題。機構(gòu)設(shè)置和編制不合理已使“機關(guān)陷入渙散狀態(tài)，增添了機關(guān)內(nèi)部無原則糾紛，成為助長機關(guān)官僚主義的惡劣作風(fēng)最強的腐蝕劑”，必須通過“緊縮編制、厲行節(jié)約”來打破機關(guān)單位的混亂狀態(tài)。上海市委建議，“絕不允許借口建立機構(gòu)，借口發(fā)揮機構(gòu)作用，來任意浪費人力、財力，消磨干部意志，掩飾官僚主義的惡性”，“每個單位必須揭露本單位在編制上、工作上存在的問題，提出改進方案，對官僚主義這種壞現(xiàn)象都應(yīng)該具有義憤并積極地開展斗爭”。這個報告上報中央后受到高度重視。中央指出，“類似機構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴重浪費人力物力財力，滋生官僚主義的現(xiàn)象，是目前全國各級組織中普遍存在的問題，必須引起重視”。

1955年4月，中共中央正式下發(fā)指示，要求在全國范圍內(nèi)進行一次“徹底清查和揭發(fā)，改變行政、事業(yè)、企業(yè)、工廠編制中的不合理情況，并通過合理精簡機構(gòu)，調(diào)整編制，改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”。同年6月，中央專門組成中央機關(guān)干部調(diào)整委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整編涉及的干部調(diào)整、配備、學(xué)習(xí)等相關(guān)事宜。7月初，中央又下發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，計劃通過調(diào)出一批干部加強下層和基層生產(chǎn)單位，合理使用人力，節(jié)約財力，使“厲行節(jié)約、反對浪費成為全國普遍的長期的經(jīng)常的政治任務(wù)”，成為全民的運動。

1955年的精簡工作，首先在中央一級和北京市一級黨政機關(guān)內(nèi)開展。其中中央一級機關(guān)存在的主要問題是，上層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)機構(gòu)重疊、編制繁多，人浮于事、工作效率不高，而基層組織則是缺乏領(lǐng)導(dǎo)骨干，力量薄弱。為此，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好國家機關(guān)精簡工作的指示》，要求各級本著“精簡機構(gòu)、緊縮編制、調(diào)整干部”的方針，妥善制定全面規(guī)劃方案，應(yīng)簡則簡，應(yīng)減則減，合理安排人力。國家機關(guān)精簡工作，關(guān)系著厲行節(jié)約和緩解國家財力的成效，更為改善機關(guān)工作提供了必要條件。省、市、區(qū)一級黨政機關(guān)的精簡，本著“緊縮上層，充實基層，加快生產(chǎn)”的方向深入推進?？偟木袷窍麓罅喪?、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對有派出機構(gòu)的專員公署機構(gòu)酌情縮減，企事業(yè)單位則按照增產(chǎn)節(jié)約、提升管理效能的目標試點“編制定員”，按合理比例調(diào)整非生產(chǎn)和非業(yè)務(wù)人員。

為了順利推進精簡工作，國務(wù)院還提出了具體流程和辦法。第一，根據(jù)檢查報告和實際情況，明確業(yè)務(wù)范圍，劃清權(quán)責關(guān)系，編訂機構(gòu)設(shè)置和人員安排。對于性質(zhì)類似，層次重疊的都予以裁并；對于急需新增的都加快編排。為盡量縮減機構(gòu)層次，除中央一級，省、市、區(qū)由原先三級制改為兩級制。第二，將大部分國家機關(guān)的附屬機構(gòu)分立為事業(yè)單位，合并取消，不再占用行政編制。此目的是為了明確劃分人員性質(zhì)，最大限度地掌握和安排業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)人員情況，減少相互擠占的不合理現(xiàn)象。第三，精簡工作主要采用“首長負責，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾”的有效方法，緊抓“打通干部思想”這個關(guān)鍵點，使帶頭領(lǐng)導(dǎo)保持定力，對上對下消除抵觸情緒和保守心態(tài)，制定出既符合業(yè)務(wù)需要，又滿足精簡原則的編制方案。第四，妥善安置和合理使用編余人員，是推進精簡任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央各部門統(tǒng)籌調(diào)配下，將有業(yè)務(wù)能力的編余人員充實到基層生產(chǎn)單位和新部門，業(yè)務(wù)能力缺乏的，根據(jù)缺崗部門需求，盡量提供受訓(xùn)及調(diào)崗機會。

隨著精簡整編工作的不斷推進，逐漸涉及行政管理職權(quán)方面的問題。1956年4月，在省市自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議上，周恩來結(jié)合毛澤東的《論十大關(guān)系》，詳盡剖析了我國經(jīng)濟體制存在的弊端，提出研究體制的問題，以調(diào)動一切積極因素開展社會主義建設(shè)。1956年5月11日至8月28日，周恩來主持國務(wù)院召開全國體制會議，就體制問題發(fā)表重要講話并收集多方意見，制定通過《國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》。在改革國家行政體制問題上，該《決議（草案）》要求“劃分中央與地方行政管理職權(quán)，下放一定機動權(quán)，實行中央與地方分級分工管理機構(gòu)編制的制度，改變過去垂直管理機構(gòu)編制的辦法”。1957年1月，陳云在中央經(jīng)濟工作五人小組會議上表達了“簡政放權(quán)，下放中央過分集中的權(quán)力給地方及企業(yè)，調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系，通過精簡、裁撤或合并一部分職能部門和辦事機構(gòu)”的意見。1957年2月，中央組織部按計劃“并鄉(xiāng)撤區(qū)”，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，加強鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)，克服命令主義傾向，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平，建立兩級組織。

在“精簡上層，加強下層”的要求下，中央各部門機構(gòu)隨著部分事業(yè)企業(yè)的下放而精簡緊縮，削減了部分行政管理層級和非必要的機構(gòu)，防范了權(quán)力過分集中或體制過分膨大造成“利益集團化”“特權(quán)階層化”“機構(gòu)官僚化”等的風(fēng)險。例如從1957年到1960年，國務(wù)院機關(guān)在精簡工作中相繼“裁撤了19個單位，8個部委機構(gòu)、8個直屬機構(gòu)、3個辦事機構(gòu)”。其次，各級組織部門紛紛“深入下層，調(diào)查機構(gòu)龐大、手續(xù)繁多、辦事遲緩的情形，親自了解官僚主義、主觀主義、形式主義給下級機關(guān)和基層單位造成的困難和惡果”，配合增產(chǎn)節(jié)約運動，精簡機構(gòu)，緊縮人員編制。

北京市貫徹“整頓編制，精簡機構(gòu)”

隨著北京市各項事業(yè)發(fā)展，政府機構(gòu)不斷增設(shè)和擴大，城市發(fā)展需要大量干部人力，但機構(gòu)與人員配置上的不平衡不合理造成了忙閑不均、拖拉推諉、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的問題。北京市雖在1953年開展過一次小型整編，但“很多機關(guān)在組織機構(gòu)上、編制上和人員配備上不合理的現(xiàn)象仍然沒有得到徹底克服；仍然滋長著官僚主義、文牘主義和事務(wù)主義的毛病”。因此，當中共中央發(fā)出在全國范圍內(nèi)進行一次整編工作號召后，北京市委認為，其實質(zhì)就是通過規(guī)劃組織機構(gòu)設(shè)置、調(diào)動人員布置來實現(xiàn)機關(guān)合理化管理和發(fā)展，所以“積極開展這項工作是十分必要的”。

為此，北京市委對整編工作高度重視，將其作為階段性作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，進行了周密研究部署，并計劃以三種方式進行。第一種是“輸入式”，即通過增加編制或建立組織機構(gòu)，克服體制不健全、基層忙亂、工作效率低下，妨礙發(fā)展的狀況。第二種是“輸出式”，即通過緊縮編制，克服人浮于事、機構(gòu)臃腫、忙而又亂，工作效率不高，浪費人力的狀況。第三種是“編余式”，即通過合理調(diào)配和安排超編人員，使他們“人盡其用、各屬其職”。

（一）輸入式整編

第一，建立基層組織形式。通過總結(jié)此前試建居民委員會的有益經(jīng)驗，北京市政府將建立居民委員會作為一項整頓街道組織機構(gòu)的重要舉措，以解決基層組織冗雜分散、工作忙亂拖拉的問題。北京市長彭真指出，在此基礎(chǔ)上還可以設(shè)立街道辦事處，作為市府或區(qū)政府的派出機構(gòu)，配合指導(dǎo)工作。從1955年5月起，市政府著手在各區(qū)一定派出所轄區(qū)內(nèi)，按照戶籍責任段號召設(shè)立小型居民委員會，并適當撤并重疊或性質(zhì)類似的組織機構(gòu)。到10月底，在全市約17萬人的13個派出所轄區(qū)內(nèi)，共建立了104個小型居委會，達到了“統(tǒng)一調(diào)整街道組織、整頓積極分子隊伍、加強街道組織和工作的目的”；到1955年11月，北京市“又相繼在142個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，建立居民委員會1001個”，基本上扭轉(zhuǎn)了過去組織繁雜，基層干部忙亂的局面。市、區(qū)政府在派出所和街道辦事處建立起經(jīng)常性的工作制度，為進一步整頓基層組織、密切市區(qū)政府與群眾的聯(lián)系提供了制度基礎(chǔ)，保證了政策法令在基層的順利執(zhí)行。

第二，推進市區(qū)鄉(xiāng)組織機構(gòu)調(diào)整。北京市委在向中共中央建議并取得同意后，從1955年7月開始，將原先16個行政區(qū)改為13個行政區(qū)劃（城區(qū)由9個變?yōu)?個，郊區(qū)由7個變?yōu)?個），以加強集中領(lǐng)導(dǎo)。市政府機構(gòu)主要是以合并或裁撤為主，其中有7個機構(gòu)保持不變，合并了約11個機構(gòu)，拆分了5個主要的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展部門，從而加強了市府對各部門、局的領(lǐng)導(dǎo)，減輕了機構(gòu)龐雜、層次疊加、人員擁擠的不合理現(xiàn)象。市委由原來的8個主要部門擴展到22個，一面緩解了人員過分堆積、“幾個人辦一件事”的現(xiàn)象，另一面緩解了有些部門“無人辦事”或“外行辦事”的狀況，避免了過去“因機構(gòu)龐雜和因?qū)哟芜^多而滋生官僚主義的作風(fēng)，也保障了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能多和下級組織及群眾直接接觸”。在區(qū)委區(qū)政府這里，按照“一區(qū)一議”的原則，著重加強和調(diào)整區(qū)級機構(gòu)和干部，除普遍加強原有的宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、財經(jīng)部干部配備外，又新增工業(yè)部和商業(yè)科，負責管理區(qū)及所屬農(nóng)村的手工業(yè)生產(chǎn)合作社和統(tǒng)銷工作；還增加民政科編制，協(xié)助農(nóng)村基礎(chǔ)工作的開展。鑒于鄉(xiāng)級組織領(lǐng)導(dǎo)上的不合理現(xiàn)象，北京市“擴大鄉(xiāng)行政區(qū)劃，加強鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)作用”：在劃入?yún)^(qū)的近郊鄉(xiāng)取消鄉(xiāng)的建制，建立街道辦事處和居民委員會；合并調(diào)整鄉(xiāng)制的，重新改選鄉(xiāng)人民委員會，并對應(yīng)建立鄉(xiāng)一級各部門組織。這些措施一面加強了鄉(xiāng)一級黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)合作社的發(fā)展形勢；一面解決了龐大擁擠、效率低下的鄉(xiāng)干部隊伍，干部待遇提高了，不負責任、推諉拖拉的情況也變少了，領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)都比較接近群眾。

第三，加強基層黨組織建設(shè)。在組織機構(gòu)調(diào)整中，基層黨組織及黨員人數(shù)迅速發(fā)展，從1955年到1957年，北京市“黨委總數(shù)從63個增加到301個，總支從378個增加到681個，支部從3758增加到7255個”。各級黨組織在較為薄弱的工業(yè)、城建、農(nóng)林、科技文衛(wèi)、財經(jīng)貿(mào)易部門快速建立和鞏固，極大地配合了市、區(qū)組織機構(gòu)調(diào)整工作，加強了黨對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，為防范分散主義多頭領(lǐng)導(dǎo)提供了組織力量和政治保障。尤其在1955年11月，市委組織部決定在京郊的312個鄉(xiāng)鞏固發(fā)展農(nóng)村基層黨組織，“結(jié)合建社整社工作，糾正農(nóng)村支部的個人獨斷專行、支部生活渙散、民主生活不健全等行為，以便更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)合作社的組織作用”。其間，聚焦國營商業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等黨員力量薄弱環(huán)節(jié)，僅1956年一年就發(fā)展了6萬余名基層黨員，補充支援了城市基層崗位和郊區(qū)農(nóng)村黨組織力量；市委組織部還將全部市、區(qū)黨員干部和黨員骨干分析排隊，統(tǒng)一調(diào)配，改善薄弱部門的配置狀況。此外，通過開辦輪訓(xùn)班、干訓(xùn)學(xué)校、市委黨校、業(yè)余政治學(xué)校，有重點地培養(yǎng)選拔一批黨員干部，全市共發(fā)展約100名局處級以上黨員干部，約700名市科長級黨員干部，約1000名區(qū)科長級黨員干部，為精簡編制工作提供了領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）輸出式整編

第一，推進機關(guān)單位整編。1955年6月，經(jīng)市委初步統(tǒng)計指出，無論是黨的機關(guān)、國家機關(guān)、事業(yè)單位和群團企業(yè)等，精簡1/3甚至精簡1/2的單位不會造成工作困難，反而打破了“以往人海戰(zhàn)術(shù)解決問題的舊方法，克服了官僚主義、文牘主義、事務(wù)主義，找到了完成任務(wù)做好工作的有效方法”。為此，市委動員市一級減少行政機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)的上層機關(guān)，合并重復(fù)的、緊縮人多事少的、取消可有可無的機構(gòu)，切實精簡一切可能精簡的機構(gòu)和人員。市委提出的精簡辦法是：一是打通思想包袱和顧慮，闡明不是“裁員減薪”而是改進機關(guān)工作、克服文牘主義的方針；二是首長親自領(lǐng)導(dǎo)檢查研究業(yè)務(wù)，依照實際需要制定方案，動員群眾自上而下開展縮編；三是妥善安排編余人員，做到合理有序。隨后，北京市委市政府按照整編的要求和方法，扎實開展了市機關(guān)單位的緊縮編制工作，取得了較好成果。

以宣武區(qū)為例。1955年學(xué)習(xí)市委精神后，宣武區(qū)干部普遍“認識到整編工作不僅是形式上的機構(gòu)問題，與北京市各項事業(yè)和長遠發(fā)展都有意義，特別在提高工作效率上的密切關(guān)系”。隨后，宣武區(qū)整編干部深入科室具體了解業(yè)務(wù)范圍，召開科長聯(lián)席會議確定初步編制方案，結(jié)合檢查揭發(fā)部分“機關(guān)層次多，工作中存在官僚主義、人浮于事、忙閑不均的部門和情況”，在此基礎(chǔ)上開展整編工作。在機構(gòu)調(diào)整上，新增了糧食科和社會文化教育科；在編制緊縮上，“實際減編47人，減編30.5%。對減編47人中又抽出12人補充新增或其他科室，如社會文化教育科供給干部5人，商業(yè)科補充干部4人”。各科基本取消了科長下設(shè)組長的情況，使科長直接抓主要問題，并且在新增科室情況下優(yōu)先內(nèi)部調(diào)整，盡量不增加編制，由教育科外分設(shè)社會文化教育科，細化了教育工作的內(nèi)容，并合理分配了工作任務(wù)。通過整編，基本解決了整編工作前忙閑不均的問題，減少了事務(wù)主義、文牘主義的缺點。

1955年至1957年，機關(guān)單位整編工作持續(xù)進行。鑒于1956年北京市委機關(guān)細致分工的需要增設(shè)了一些機構(gòu)，但增設(shè)機構(gòu)的干部水平與工作任務(wù)不相適應(yīng)，設(shè)置了“從事文書工作的一般干事、事務(wù)性秘書、日常檔案秘書等共748人，占總?cè)藬?shù)的74%”，助長了嚴重的機關(guān)文牘主義和事務(wù)主義現(xiàn)象。為解決上述問題，1957年2月北京市委機關(guān)再次做出精簡編制具體方案，著重在消除文牘主義上作了較大努力：按各部情況只留2—5個事務(wù)性秘書，這樣也大大減少了印發(fā)、收發(fā)、傳達文件的非業(yè)務(wù)輸送人員。最后市委各機關(guān)精簡出421人，其中大部分被安排到區(qū)級或縣級基層機關(guān)，或緊缺的工業(yè)、財貿(mào)、合作社從事服務(wù)后勤工作。整編工作使領(lǐng)導(dǎo)干部能集中精力研究政策，加強了分管部門業(yè)務(wù)管理能力，節(jié)省了開支。

第二，抓實廠礦企業(yè)整編。過去幾年，北京市國營廠礦企業(yè)也曾開展過幾次整編工作，但成效不大。原因有二：一是只精簡了一些本該退休或休養(yǎng)的老弱病殘人員，未真正從“改善管理、勞動組織及工作方法，提高勞動效率”入手，因習(xí)慣采用“人海戰(zhàn)術(shù)”完成生產(chǎn)任務(wù)，人員不減反增。二是編余人員難以安置，干部對精簡編制工作沒有信心，導(dǎo)致整編工作雷聲大、雨點小。鑒于過去工作不足，北京市編委會研究認為，必須打消“卸包袱”和“裁員減薪”的思想，妥善規(guī)劃編余人員去向。在此基礎(chǔ)上，1955年，北京市委依據(jù)“不使工人失業(yè)、不減職工收入”的原則，采取“輪換生產(chǎn)班次、增加工作班次”的方法，使每班生產(chǎn)人員不超過一定數(shù)額，編外人員輪班學(xué)習(xí)、短期輪訓(xùn)，等待國家調(diào)配。北京市幾個廠礦企業(yè)召集領(lǐng)導(dǎo)干部與車間干部的聯(lián)動會，制定“一廠一議，一企一議，一車間一議”的初步方案，將所有干部職工按班、組、車間建制，明確了管理權(quán)限，減少了組織層級，克服了效率低下的問題。經(jīng)過精簡部署，全市廠礦企業(yè)系統(tǒng)由原有的12萬余人減少到9萬—10萬人，精簡比例為1/4。整編工作不僅促使原先廠礦干部更積極高效地改善管理方法，提高生產(chǎn)效率，而且滿足了國家培養(yǎng)更多技術(shù)骨干和管理型干部的愿望和要求，并逐步減少了國營企業(yè)的人員開支。因此，中共中央對北京市廠礦企業(yè)精簡編制方法十分認可，認為“是目前處理廠礦企業(yè)多余干部職工比較妥善的一個辦法”，要求各地各部門仿效試行，或在某些國家機關(guān)和中央機關(guān)的整編工作中也可試行。

（三）編余式整編

北京市一級各機關(guān)及附屬單位整編工作，從1955年4月開始到10月基本結(jié)束。此后就進入改革機構(gòu)、合理分配超編干部和組織集中學(xué)習(xí)的階段。在處理調(diào)整干部和編余人員的工作中，周恩來特別指示，“要從國家整體利益出發(fā)，去除去弱留強的本位主義思想；必須依據(jù)各人情況，認真研究，反對簡單草率、推出去了事的做法，對于調(diào)職、離職人員的具體困難，應(yīng)當給以熱情的關(guān)懷和必要的照顧。同時應(yīng)當在國家機關(guān)工作人員中，普遍地進行充分的思想教育，使他們認識精簡工作對于國家建設(shè)社會主義事業(yè)的重大意義，都能按照個人利益服從國家利益的原則，遵守紀律，服從調(diào)配，務(wù)求做到留者安心，去者愉快”。

為達到“緊縮編制、提高工作”的目的，1955年10月，北京市人民委員會專門下發(fā)《關(guān)于嚴格編制紀律加強分批學(xué)習(xí)工作的通知》，要求市府各單位（包括行政、事業(yè)、企業(yè)機構(gòu)）遵循“厲行節(jié)約”精神，按照1955年批準的新編制數(shù)字，嚴肅控制，“增產(chǎn)增事不增人”。新建和擴建機構(gòu)必須增加人員時，或在編人員因調(diào)職、降職、開除、死亡等原因缺額需補充時，須報編制委員會批準后，經(jīng)人事部門從現(xiàn)有編余人員中統(tǒng)一調(diào)劑補充，一律不得擅自從社會上招收新職工，不得引用親戚朋友或其他私人關(guān)系。為此，市一級機關(guān)在切實掌握所屬單位各類人員情況后，建立了嚴格的干部人事管理制度，并堅決執(zhí)行“分批學(xué)習(xí)、疏流工作”的辦法，按期抽調(diào)干部組織輪換，由機關(guān)訓(xùn)練班專人領(lǐng)導(dǎo)編余人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擬訂3—6個月的學(xué)習(xí)計劃，以切實達到提高干部、轉(zhuǎn)變方法、改進作風(fēng)的目的，同時結(jié)合人事部門作風(fēng)檢查，安排抽調(diào)或?qū)`犯紀律的予以處分開除。

以市人民委員會直屬單位對編余人員處理、訓(xùn)練情況為例。政府系統(tǒng)各直屬單位整編工作于1955年6月中旬結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，約共精簡2690人，其中干部2402人。在精簡干部中，調(diào)配至基層工作的647人，升學(xué)的青年干部47人，年老有病退休退職的99人，列為編外的長期病號150人，半休養(yǎng)76人，安置人員7人，尚無法處理的40人，其余1336人都采取輪流學(xué)習(xí)方式進行培養(yǎng)訓(xùn)練。如“市人民委員會統(tǒng)一集中訓(xùn)練了358名干部，其中專門安排226人學(xué)習(xí)政治，57人學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，75人學(xué)習(xí)文化”。各單位都盡量將青年干部和工作人員輸送出來，由勞動局負責組織技術(shù)訓(xùn)練，適時安排到各技術(shù)或業(yè)務(wù)崗位。從政府系統(tǒng)各直屬單位的具體情況來看，參加學(xué)習(xí)的青年干部達到1539人，占機構(gòu)精簡總數(shù)的57.2%。精簡編制工作后，他們并未成為完全失業(yè)人員，大部分業(yè)務(wù)水平低下或作風(fēng)不好的同志，經(jīng)過培訓(xùn)后普遍提高了政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。

對于上述編余人員，各單位又采取幾種具體分配辦法。自辦訓(xùn)練班的單位，由單位首長親自領(lǐng)導(dǎo)，擬訂訓(xùn)練計劃，適當擴大和充實現(xiàn)有常設(shè)訓(xùn)練機構(gòu)，將業(yè)務(wù)特別突出的留在原單位，其余交由市人事部門按需調(diào)配。由市人民委員會統(tǒng)一集中訓(xùn)練的如政治班、文化班、統(tǒng)計班、土建專修班內(nèi)編余人員，統(tǒng)一由原工作單位負責供給、待遇不變，供市各部門抽調(diào)。如市政建設(shè)部門從土建專修班內(nèi)，挑選了50名初中以上文化水平的青年干部到工礦企業(yè)或郊區(qū)建設(shè)單位擔任助理技術(shù)員，緩解了市政建設(shè)部門人力不足的狀況。央行和國家稅務(wù)總局訓(xùn)練班中，抽調(diào)了300余人支援東北和西北工業(yè)建設(shè)?！皳?jù)統(tǒng)計，全市僅從市一級政府系統(tǒng)，就調(diào)派了1000余名骨干和青年知識分子充實基層工作”，這一系列措施既解決了編余人員的安置問題，又緩解了基層缺人的困難，促使領(lǐng)導(dǎo)干部親自下基層，對于密切聯(lián)系群眾，提升工作效能起了關(guān)鍵作用。

1956年4月，北京市人民委員會又發(fā)出《關(guān)于加強編制管理工作的指示》，強調(diào)“嚴格執(zhí)行編制工作是一切國家機關(guān)必須經(jīng)常進行的一項重要工作，做好這個工作，及時消除國家機關(guān)中編制龐大、人浮于事的現(xiàn)象，不但可以使國家機關(guān)的經(jīng)費大量節(jié)減，并且可以克服官僚主義，提高工作效率，使國家機關(guān)的工作不斷地獲得改進。因此重視這個工作，經(jīng)常了解本單位和附屬單位的編制情況，嚴格地執(zhí)行編制紀律，應(yīng)是編制工作中經(jīng)常的重要業(yè)務(wù)之一”。隨后，市人民委員會作出“研究各類人員合理比例；嚴格控制編制數(shù)字；掌握超編人員名單和變動情況；定期報告市人民委員會人事局”等四項經(jīng)常性工作制度，嚴防編余增長，鞏固整編成果。

北京市整編工作成效

整編工作，是在適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的歷史形勢和發(fā)展要求下提出的，目的是解決由組織機構(gòu)和編制設(shè)置不合理引發(fā)的“機構(gòu)臃腫、人浮于事，忙閑不均等機關(guān)官僚主義”。整頓機構(gòu)與精簡編制工作，對機關(guān)官僚主義的打擊是顯而易見的。

減輕了機構(gòu)臃腫人浮于事的狀況。在1955年一年里，北京市一級整編精簡人數(shù)共2萬余人，人員精簡比例達到24.47%。其中，黨群系統(tǒng)精簡320人，占精簡總數(shù)的16.28%；行政單位精簡4253人，占比20.42%；事業(yè)單位精簡5122人，占比26.25%；企業(yè)系統(tǒng)精簡1萬余人，占比26.09%。

完善了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架。整編過程中北京市對基層黨組織的充實和發(fā)展，不僅增添了執(zhí)行力量，而且克服了黨組織分散領(lǐng)導(dǎo)和多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，改進了地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面的組織形式和工作

制度。

優(yōu)化了黨對干部的管理體制。在整編和干部調(diào)配工作中發(fā)現(xiàn)，大部分技術(shù)、業(yè)務(wù)、專業(yè)干部都需要相對穩(wěn)定的工作環(huán)境和部門，不能反復(fù)調(diào)來調(diào)去。但只靠市委組織部來負責干部工作，不僅難以掌握種類復(fù)雜、業(yè)務(wù)細密、數(shù)量龐大的干部隊伍，而且容易形成“人非其用”的人力財力浪費和編制不均的情況。所以在整編過程中，市委組織部管干部逐漸被“分部分級管理”的制度所取代，即由黨委各部門分工管理各級干部，層層統(tǒng)一管理開列干部職務(wù)表，直到中央。分級分部管理制度是黨對干部管理方法的有效調(diào)整，便于全面掌握干部在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平方面的不同特點，更好更大地發(fā)揮了干部效能，解決了領(lǐng)導(dǎo)能力不適配問題。

削減了廠礦企業(yè)管理中的命令主義。50年代初期，我國國營企業(yè)推行“一長制”（廠長負責制），后來發(fā)現(xiàn)這種管理模式存在廠長濫用權(quán)力、獨斷專行、命令主義的弊端。為克服這兩方面問題，北京市按照中共八大確立的“黨委領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合廠長負責制”，在整編期間對國營廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進行改革，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督的各種制度，減少了國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的命令主義作風(fēng)。

在對北京市國家干部的精簡編制工作中，1957年干部總量比1954年增加約8000余人，比1956年減少約18361人。整體上看，國家干部各類型都在1954年到1956年稍微增長之后，在1957年又回到1955年的水平，這得益于持續(xù)的機構(gòu)調(diào)整和精簡編制工作。根據(jù)各部門反饋報告，精簡后各部門普遍“減少了許多不必要的公文、報表、會議和辦事手續(xù)，也克服了過去領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查研究、不檢查工作、不深入實際、不接近群眾的作風(fēng)，在改進落后陳舊的工作方法中也糾正了墨守成規(guī)的保守思想”，基本實現(xiàn)了將精簡工作“同提升領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方法密切結(jié)合”的要求。還通過加強國家機關(guān)編制管理和監(jiān)督制度、人事制度，嚴格監(jiān)督把控編制增減和人事招收，嚴厲處分了一批任意增設(shè)機構(gòu)、擴大編制、增加員工和任用私人的部門。

總之，新中國成立之初的整編工作適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，基本解決了機構(gòu)龐雜、忙閑不均的情況，改進了機關(guān)工作，提高了工作效率，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一項關(guān)鍵舉措。（責任編輯崔立仁）

【本文是2022年浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心課題“中國共產(chǎn)黨窯洞對研究”（22CCG43）階段性成果】

作者：中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員