《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的制定

廣大黨員干部群眾應(yīng)該都非常熟悉中國(guó)人民解放軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，但是恐怕很少有人知道，我們黨曾專門制定了一個(gè)《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》。

毛澤東要求胡喬木制定一個(gè)適用于黨政干部的

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”

新中國(guó)成立以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，黨群關(guān)系仍然像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣保持十分親密的關(guān)系，廣大黨員干部全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，作風(fēng)樸素，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴。但1957年以后，隨著“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平不僅沒(méi)有得到提升，反而越來(lái)越窘迫，再加之三年自然災(zāi)害的影響，一些地方開始出現(xiàn)群眾吃不飽飯甚至沒(méi)飯吃的局面。與此同時(shí)，更為嚴(yán)重的是黨員干部中出現(xiàn)了脫離群眾的惡劣作風(fēng)。在“大躍進(jìn)”期間，黨員干部中出現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“強(qiáng)迫命令風(fēng)”“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等不良風(fēng)氣。所有這些影響了黨在人民群眾中的良好印象?；谶@樣的歷史背景，中共中央于1960年11月頒發(fā)了《關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問(wèn)題的指示》。

1960年12月中央工作會(huì)議在京召開期間，鑒于幾年來(lái)干部隊(duì)伍中存在嚴(yán)重作風(fēng)不純的情況，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，制定一個(gè)適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。毛澤東特別指示，關(guān)于紅軍部隊(duì)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中的“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”“不拿群眾一針一線”等內(nèi)容，適用于現(xiàn)有的條件，可以借鑒。根據(jù)上述要求，胡喬木開始著手起草相關(guān)的文稿。

毛澤東審閱胡喬木起草的

黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”初稿，并召集會(huì)議討論修改

1961年1月8日胡喬木就擬訂的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”稿向毛澤東寫了報(bào)告。隨報(bào)告呈送了黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的初稿，其中，三大紀(jì)律是：（一）有事同群眾商量，永遠(yuǎn)同群眾共甘苦；（二）重要問(wèn)題事前請(qǐng)示，事后報(bào)告；（三）自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)。八項(xiàng)注意是：（一）保護(hù)人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護(hù)人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦；（三）保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，侵占損害人民財(cái)產(chǎn)要賠償；（四）保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，貪污盜竊假公濟(jì)私要賠償；（五）用人要經(jīng)過(guò)組織，不許任用私人；（六）對(duì)人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；（七）對(duì)上級(jí)要講實(shí)話，不許假報(bào)成績(jī)隱瞞缺點(diǎn)；（八）對(duì)下級(jí)要講民主，不許壓制批評(píng)壓制上告。

1月9日毛澤東審閱胡喬木起草的初稿。他對(duì)初稿不太滿意。他說(shuō)，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”要寫得簡(jiǎn)單明了，使人容易記住，同時(shí)避免起反作用。于是，他自己又改了一下，并就此批示：“印發(fā)各組討論，提出修改意見(jiàn)。（一）是否目前就頒發(fā)？……（二）太復(fù)雜，不如紅軍‘三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意’簡(jiǎn)單明了，使人難記。有幾條執(zhí)行起來(lái)，可能起反面作用。以上兩項(xiàng)，請(qǐng)予討論。”

1961年1月9日，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各中央書記等開會(huì)，討論“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”初稿。在這次會(huì)議上，毛澤東提出了一個(gè)修改稿。在修改稿中，三大紀(jì)律是：（一）一切從實(shí)際出發(fā)；（二）提高政治水平；（三）實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意是：（一）同勞動(dòng)；（二）同食堂；（三）說(shuō)話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)；（八）工作要同群眾商量。

對(duì)于修改稿，毛澤東談了詳細(xì)的修改意見(jiàn)，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)情況逐條進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，“三大紀(jì)律”第一條，一切從實(shí)際出發(fā)。現(xiàn)在，工作中主觀主義很多，要整主觀主義?！叭蠹o(jì)律”第二條，提高政治水平?，F(xiàn)在許多同志不懂得什么是等價(jià)交換、價(jià)值法則、按勞分配，對(duì)于社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應(yīng)當(dāng)提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則?！叭蠹o(jì)律”第三條，初稿寫的是：自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)。這樣寫，可能起反面作用。正面提出問(wèn)題好?，F(xiàn)在改為：實(shí)行民主集中制。什么時(shí)候都不允許破壞民主集中制?！鞍隧?xiàng)注意”中第三條到第六條，即說(shuō)話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊(duì)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”里面的幾條。說(shuō)話和氣，是從正面說(shuō)的。當(dāng)然不能打人。原先寫的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦。這樣寫容易產(chǎn)生副作用，不要從反面說(shuō)，還是從正面提出好?！鞍隧?xiàng)注意”第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財(cái)政政策和商業(yè)政策?，F(xiàn)在，我們和農(nóng)民的關(guān)系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價(jià)交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調(diào)。第七條，沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這樣從反面說(shuō)好不好？要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對(duì)瞎指揮，恐怕有副作用，又會(huì)發(fā)生不指揮，還是從正面寫好。毛澤東提出，題目《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，以區(qū)別于軍隊(duì)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。通過(guò)討論，形成了第一次修正稿。

經(jīng)反復(fù)討論修改后，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀(jì)律是：（一）一切從實(shí)際出發(fā)；（二）正確執(zhí)行黨的政策；（三）實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意是：（一）同勞動(dòng)同食堂；（二）待人和氣；（三）辦事公道；（四）買賣公平；（五）如實(shí)反映情況；（六）提高政治水平；（七）工作要同群眾商量；（八）沒(méi)有調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》是針對(duì)20世紀(jì)60年代前后黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題制定的，對(duì)于確保黨中央決策的貫徹落實(shí)，約束黨員干部行為規(guī)范具有重要作用；有效糾正了當(dāng)時(shí)在黨員干部中存在的“強(qiáng)迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風(fēng)氣，為確保黨員干部堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，融洽黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)廣大人民戰(zhàn)勝當(dāng)時(shí)面臨的困難，發(fā)揮了積極作用。遺憾的是，后來(lái)由于種種原因，尤其是“文化大革命”的發(fā)生，《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》就沒(méi)有延續(xù)貫徹下來(lái)，以至于今天很多黨員干部甚至專業(yè)研究者都不知道黨的歷史上曾經(jīng)有過(guò)這么一個(gè)重要文獻(xiàn)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，對(duì)于今天推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）