村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

收稿日期：2024-04-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21&ZD091）；山東省2024年度鄉(xiāng)村振興研究課題項(xiàng)目（SDXCZX202414-01）

作者簡(jiǎn)介：王德龍（2000-），男，山東泰安人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展，（電話）18369609729（電子信箱）1807002141@qq.com；通信作者，錢(qián) 淼（1983-），男，山東淄博人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究，（電話）18953200023（電子信箱）qianmiao@qau.edu.cn。

王德龍，韓楠楠，錢(qián) 淼. 村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建——以青島市即墨區(qū)為例［J］. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，63（7）：239-243．

摘要：基于村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǎˋHP），結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及各類指導(dǎo)文件，構(gòu)建一套全面、科學(xué)的規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山東省青島市即墨市的154家村黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行實(shí)證分析，驗(yàn)證了規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性。 結(jié)果表明，90.9%的村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范程度處于中等及以上，9.1%的村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范程度較低，應(yīng)有針對(duì)性地改進(jìn)和完善，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期檢查并給予指導(dǎo)。由障礙度模型可知，發(fā)起條件、成員要求、收益分配是村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范化發(fā)展的短板，其中村民廣泛參與、設(shè)立大會(huì)紀(jì)要和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是主要的阻礙因素。為促進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展，需確保大會(huì)紀(jì)要的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，提升決策的公開(kāi)性和成員的責(zé)任感；提高村民參與度，增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社的民主性及成員的歸屬感和滿意度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：村黨組織領(lǐng)辦合作社；層次分析法；指標(biāo)體系；規(guī)范評(píng)價(jià)；青島市即墨區(qū)

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）07-0239-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.07.038 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Construction of a standardized evaluation index system for village party organization leading cooperatives：Taking Jimo District， Qingdao City as an example

WANG De-long1，HAN Nan-nan2，QIAN Miao1

（1.School of Economics and Management，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109， Shandong，China；

2.Agriculture and Rural Bureau of Jimo District， Qingdao 266109， Shandong，China）

Abstract： Based on the current development status of village party organization leading cooperatives， using the Delphi method and analytic hierarchy process （AHP）， combined with relevant laws and regulations and various guidance documents， a comprehensive and scientific standardized evaluation index system was constructed，empirical analysis was conducted on 154 village party organization leading cooperatives in Jimo District， Qingdao City， Shandong Province， to verify the applicability of the standardized evaluation index system. The results showed that 90.9% of village party organization leading cooperatives had a moderate or above level of standardization，9.1% of village party organization leading cooperatives had a low level of standardization，targeted improvements should be made， and regulatory authorities should conduct regular inspections and provide guidance. According to the obstacle model，the initiation conditions， member requirements， and profit distribution were the shortcomings of the standardized development of village party organization leading cooperatives. Among them， the main obstacles were the widespread participation of villagers， the establishment of meeting minutes， and the development of collective economy. To promote the standardized development of village party organization leading cooperatives， it was necessary to ensure the standardization and transparency of conference minutes， enhance the transparency of decision-making and the sense of responsibility of members， increase the participation of villagers， strengthen the democracy of village party organization leading cooperatives and the sense of belonging and satisfaction of members， and promote effective growth of collective economy.

Key words： village party organization leading cooperatives； analytic hierarchy process； index system； standardized evaluation； Jimo District of Qingdao City

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。自黨的十八大以來(lái)，各級(jí)地方政府和社會(huì)組織積極尋求并實(shí)踐了多種促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和機(jī)制。山東省于2017年推出村黨組織領(lǐng)辦合作社的創(chuàng)新模式，依托基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在全省得到廣泛推廣，已建立約21 000家村黨組織領(lǐng)辦合作社。這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。村黨組織領(lǐng)辦合作社在實(shí)踐中取得了顯著進(jìn)展，但依然存在規(guī)范程度不高、形式重于內(nèi)容的問(wèn)題，未能充分釋放其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力。因此，構(gòu)建一個(gè)全面且科學(xué)的規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為迫切。這一體系能夠有效識(shí)別出衡量村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范化水平的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的深入分析和整理，學(xué)者的研究主要聚焦于2個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。一是關(guān)于合作社規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，學(xué)者提出了多種觀點(diǎn)和評(píng)估方法。鄧軍蓉等［1］指出產(chǎn)權(quán)配置、治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)行是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化評(píng)估的3個(gè)核心指標(biāo)。聶挺［2］認(rèn)為規(guī)范化的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含合作社的發(fā)展水平、生命周期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度及農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化程度4個(gè)維度。王揚(yáng)光等［3］認(rèn)為規(guī)范化研究應(yīng)涵蓋組織管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃5個(gè)方面。二是學(xué)者對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社的功能機(jī)制和制度特性進(jìn)行了深入探討。錢(qián)淼等［4］提出村黨組織領(lǐng)辦合作社是農(nóng)村基層在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中嘗試的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，代表了農(nóng)民專業(yè)合作社在新發(fā)展階段的演化。他們將村黨組織領(lǐng)辦合作社的制度安排劃分為社員結(jié)構(gòu)、出資機(jī)制、決策機(jī)制和分配機(jī)制4個(gè)關(guān)鍵方面，并強(qiáng)調(diào)這些機(jī)制應(yīng)遵循合作社的治理邏輯。楊文娟［5］則認(rèn)為村黨支部領(lǐng)辦合作社的獨(dú)特之處在于其以村黨組織為核心，由村黨組織成員代表村集體成立合作社。通過(guò)村集體和群眾以資金、資產(chǎn)、資源和勞動(dòng)力等多種方式入股，這種模式有效整合了資源，構(gòu)建了村集體與群眾利益的共同體。

基于上述文獻(xiàn)回顧，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)綜合考慮村黨組織領(lǐng)辦合作社的內(nèi)部管理和外部環(huán)境，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠全面覆蓋村黨組織領(lǐng)辦合作社的規(guī)范化程度［6］，使其更準(zhǔn)確地衡量村黨組織領(lǐng)辦合作社的規(guī)范化水平，為其持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。此外，評(píng)價(jià)體系還應(yīng)具備一定的靈活性和動(dòng)態(tài)性，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)篩選

在當(dāng)前學(xué)術(shù)界，針對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范性的指標(biāo)體系框架構(gòu)建和分析研究鮮見(jiàn)報(bào)道［7］，且現(xiàn)有的指標(biāo)體系仍有待完善［8］。為了解決這一問(wèn)題，本研究采取了理論結(jié)合實(shí)踐的方法來(lái)挑選合適的評(píng)估指標(biāo)［9］。首先，本研究廣泛吸收了學(xué)者提出的理論框架和觀點(diǎn)，確保所選取的指標(biāo)有著扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，為了提高指標(biāo)的實(shí)用性和針對(duì)性，參考了一系列指導(dǎo)性文件及地方標(biāo)準(zhǔn)［10］，例如《中華人民共和國(guó)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）、《村黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)和管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范》）以及《行政新村黨組織領(lǐng)辦合作社設(shè)立規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)立規(guī)范》）等，為指標(biāo)的選擇和應(yīng)用提供了參考。

通過(guò)對(duì)這些文件的深入分析和整合，本研究提取了在多個(gè)文件中反復(fù)出現(xiàn)且內(nèi)容相似的指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)（表1），不僅確保指標(biāo)體系的理論嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)也保證其在實(shí)際操作中的可行性和有效性。

對(duì)指標(biāo)庫(kù)進(jìn)行細(xì)致分析后，將指標(biāo)按其屬性劃分為7個(gè)類別：發(fā)起條件、成員要求、出資要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、收益分配和運(yùn)營(yíng)管理，并運(yùn)用模糊德?tīng)柗品▽?duì)這些指標(biāo)進(jìn)行篩選。

1.2 專家函詢

本研究邀請(qǐng)了5位資深專家組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，其中包括參與起草《指引》和《設(shè)立規(guī)范》等關(guān)鍵文件的專業(yè)人士，以及來(lái)自政府、高校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的專家團(tuán)隊(duì)。通過(guò)電子郵件將問(wèn)卷發(fā)送給各專家進(jìn)行評(píng)分。每輪評(píng)分后，根據(jù)專家的反饋對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致篩選。標(biāo)準(zhǔn)差小于1，且變異系數(shù)低于0.25的指標(biāo)被保留。利用SPSS 27.0軟件對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。使用漸進(jìn)法對(duì)專家打分結(jié)果進(jìn)行肯德?tīng)柡椭C系數(shù)檢驗(yàn)，漸進(jìn)顯著性值為0.000，小于0.05，肯德?tīng)柡椭C系數(shù)為0.737，大于0.600，結(jié)果通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

1.3 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

1.3.1 構(gòu)建層次分析法模型 根據(jù)專家篩選的結(jié)果將模型按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行構(gòu)建。其中，準(zhǔn)則層涉及發(fā)起條件、成員要求、出資要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、收益分配、運(yùn)營(yíng)管理7項(xiàng)指標(biāo)；指標(biāo)層則包括24個(gè)具體指標(biāo)，如圖1所示。

1.3.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重 在一致性檢驗(yàn)通過(guò)后，即可對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，包括一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，用以對(duì)指標(biāo)重要性做出分析判斷。

首先，計(jì)算一級(jí)指標(biāo)即發(fā)起條件、成員要求、出資要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、收益分配、運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)重。在專家對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)后，運(yùn)用Yaahp軟件對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。所有指標(biāo)均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，取算術(shù)平均數(shù)作為最終指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表2所示。

其次，按照上述方法對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，構(gòu)建的判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，取算術(shù)平均數(shù)作為最終指標(biāo)權(quán)重。

1.3.3 構(gòu)建指標(biāo)體系 在初步搭建指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)德?tīng)柗品ㄕ髑髮＜乙庖?jiàn)，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，以確保其全面性和實(shí)用性。通過(guò)一致性檢驗(yàn)和權(quán)重計(jì)算，確立最終的指標(biāo)體系，如表3所示。此外，結(jié)合《合作社法》《意見(jiàn)》《指引》《管理規(guī)范》《設(shè)立規(guī)范》等法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行了詳盡的解釋和界定，確保指標(biāo)體系的合法性、合規(guī)性和操作性。

2 指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用

2.1 村黨組織領(lǐng)辦合作社整體規(guī)范程度測(cè)度

課題組于2024年3月對(duì)山東省青島市即墨區(qū)182家村黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行調(diào)研并發(fā)放問(wèn)卷，有效問(wèn)卷154份。依據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，參照村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)將平均得分與相應(yīng)的權(quán)重因子相乘，得出各二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)及整體評(píng)分結(jié)果。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下，80分以上的村黨組織領(lǐng)辦合作社為規(guī)范程度較高的合作社，共有95家，占樣本總數(shù)的61.7%，這類村黨組織領(lǐng)辦合作社各指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，總體建設(shè)相對(duì)完備，規(guī)范化程度最高；得分在60～80分的村黨組織領(lǐng)辦合作社為規(guī)范程度中等的合作社，共有45家，占比29.2%，這類村黨組織領(lǐng)辦合作社部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，但總體運(yùn)行良好，規(guī)范水平較高；得分在60分以下的村黨組織領(lǐng)辦合作社為規(guī)范程度較低的合作社，共14家，占比9.1%，這類村黨組織領(lǐng)辦合作社多數(shù)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，規(guī)范化水平較低，各方面均有待提高。

2.2 村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展的短板

對(duì)154家村黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)診斷，計(jì)算各指標(biāo)的障礙度，篩選出障礙度排前3的指標(biāo)，如表4所示。

成員要求的障礙度最高，為0.399，其次為發(fā)起條件、收益分配，說(shuō)明這3個(gè)因素是村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展的主要短板。

3 小結(jié)

本研究采用層次分析法（AHP）構(gòu)建村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在評(píng)估村黨組織領(lǐng)辦合作社的規(guī)范化水平。該體系基于深入分析相關(guān)理論，并結(jié)合《合作社法》《意見(jiàn)》等關(guān)鍵法規(guī)文件，涵蓋了7個(gè)準(zhǔn)則層和24個(gè)指標(biāo)層，確保了評(píng)價(jià)體系的全面性和精準(zhǔn)性。通過(guò)對(duì)山東省青島市即墨區(qū)村黨組織領(lǐng)辦合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90.9%的村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范程度處于中等及以上，但有9.1%村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范程度較低，應(yīng)有針對(duì)性地改進(jìn)和完善，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期檢查并給予指導(dǎo)。

在分析村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展障礙度模型時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)起條件、成員要求、收益分配是村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范化發(fā)展的短板，其中村民廣泛參與、設(shè)立大會(huì)紀(jì)要和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是主要的阻礙因素。為促進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展，需確保大會(huì)紀(jì)要的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，提升決策的公開(kāi)性和成員的責(zé)任感。同時(shí)，還要提高村民參與度，增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社的民主性及成員的歸屬感和滿意度。此外，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)對(duì)村黨組織領(lǐng)辦合作社的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)采取針對(duì)性的策略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益，村黨組織領(lǐng)辦合作社能更健康、有序的發(fā)展。

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