焦作市高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村建設(shè)政策研究

近年，焦作市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示批示精神，始終把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，全市鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效。

一、焦作市鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

焦作市以“百千工程”為抓手，按照“示范引領(lǐng)、梯次推進、融合發(fā)展”的工作要求和“集中打造、以點帶面、串點成線”的創(chuàng)建思路，在建好省級1個示范縣、4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個示范村的基礎(chǔ)上，啟動市級示范村創(chuàng)建工作，建成了65個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村，打造了一批可學(xué)習(xí)可復(fù)制可推廣的樣板典型。成功塑造了鄉(xiāng)風(fēng)文明型示范村——鐘莊村，產(chǎn)業(yè)帶動型示范村——南朱營村、馬營村，文化引領(lǐng)型示范村——齊村、中水寨村、韓莊村、大東村、御壩村，鄉(xiāng)村旅游型示范村——西張趕村、萬花村、宰灣村，城郊融合型示范村——王莊村、秦莊村等一批特色村莊。

二、焦作市采取的主要做法

（一）堅持高位推動

焦作市成立了以市長為組長的鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項小組，設(shè)立了由副廳級干部任組長的17個鄉(xiāng)村建設(shè)行動專班，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級一體推進機制和督導(dǎo)考核機制，并將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，形成了“市級總體調(diào)度、部門牽頭推進、縣級分級負責”的工作格局。

（二）創(chuàng)新投融方式

焦作市按照“縣級為主、市級扶持、政企合作”的工作思路，突出重點優(yōu)化資金配置和管理，通過財政支持、部門統(tǒng)籌、銀行貸款、群眾自籌等多種方式，不斷加大項目建設(shè)資金投入力度。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

焦作市堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃“一盤棋”思想，11個縣（市、區(qū)）全部完成村莊布局規(guī)劃初步成果，高質(zhì)量完成縣域村莊分類布局規(guī)劃和1352個村的村莊規(guī)劃編制工作，覆蓋率達95.3%。

（四）聚焦重點任務(wù)

焦作市在推進鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，及時采集鄉(xiāng)村建設(shè)信息，做好月調(diào)度、季通報、半年工作講評、年度考核等工作。主動對農(nóng)村人口流動信息、農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金投入方式等情況開展調(diào)研，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動和示范創(chuàng)建工作提供科學(xué)依據(jù)。

三、存在的主要問題

（一）部分規(guī)劃不夠?qū)嵱?/p>

部分規(guī)劃編制實用性不夠強，群眾知曉度不高，不能有效地指導(dǎo)村莊建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

冷鏈物流等設(shè)施還不配套，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率不高。

（三）公共服務(wù)能力有待提升

基層醫(yī)療體系建設(shè)任務(wù)重，區(qū)域性養(yǎng)老中心覆蓋面仍需擴大。

（四）治理體系不夠健全

一些基層組織戰(zhàn)斗力不強，自治、法治、德治、數(shù)治融合水平不高，移風(fēng)易俗、精神文明建設(shè)還有待提升。

四、意見建議

（一）補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板

1.要繼續(xù)高標準進行村莊規(guī)劃設(shè)計，補齊規(guī)劃短板。

2.進一步發(fā)揮好東、西部靜脈產(chǎn)業(yè)園的垃圾處理作用，補齊垃圾出路不暢的短板。

3.推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，提升農(nóng)村生活污水治理率，補齊污水未有效治理的短板。

4.開展農(nóng)村背街小巷硬化專項行動，補齊農(nóng)民群眾出行難的短板。

5.通過拆危植綠、“一宅變四園”等方式，全面整治農(nóng)村殘垣斷壁，補齊村容村貌不整的短板。

（二）積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建

1.強化精品意識。焦作市要圍繞鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建整體布局，集中力量打造生態(tài)宜居示范村，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的精品示范點、示范線和示范片，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。

2.堅持分類創(chuàng)建。對發(fā)展基礎(chǔ)好、示范帶動能力強的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵其積極爭創(chuàng)省市鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對基礎(chǔ)條件較弱的，將主要精力放在補齊農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板、提升鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)水平方面。

（三）全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)

1.堅持久久為功。焦作市要切實遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打、積極作為，真正把好事辦好，實事辦實。

2.堅持主動作為。要以鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動為統(tǒng)領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.堅持黨建引領(lǐng)。以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

作者簡介：秦鵬（1987 —），男，河南武陟人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物新品種引進試驗、示范推廣和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。

（責任編輯" "張夢納）