鄉(xiāng)村振興背景下土地綜合整治的思考

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，土地綜合整治的功能和模式發(fā)生了很大變化，從最初的補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田建設(shè)等形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂?guó)土空間的綜合治理、有效利用等。多年來(lái)，土地綜合整治為“三農(nóng)”發(fā)展提供了資源和空間，推動(dòng)“三農(nóng)”有力發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的潛力和活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但隨著全國(guó)各地土地綜合整治項(xiàng)目的快速發(fā)展，土地整治單一化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后化、土地資源利用低效化等一系列問題日益凸顯。因此，土地綜合整治要順應(yīng)新發(fā)展理念，提升整治模式和內(nèi)容，找準(zhǔn)發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興與土地綜合整治的相互關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興是由政府通過一系列政治、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和手段，對(duì)農(nóng)村的人口、土地和產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行重新整合，充分挖掘地域發(fā)展?jié)摿?，積極吸納外部有利資源，不斷提高地域功能、塑造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)的全面融合發(fā)展和全面復(fù)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要采用現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。通過鄉(xiāng)村振興來(lái)不斷提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的主要矛盾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型繁多、發(fā)展空間巨大，需要結(jié)合地域特色和發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜地發(fā)現(xiàn)和挖掘本地鄉(xiāng)村價(jià)值，建立適合本地特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌，推進(jìn)綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地綜合整治的意義

在鄉(xiāng)村振興背景下，土地綜合整治是按照土地利用總體規(guī)劃，以土地整理、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，結(jié)合新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新主體等要素，實(shí)現(xiàn)“人口、土地、產(chǎn)業(yè)”多要素的綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種衍生功能，從而逐步破解鄉(xiāng)村資源利用的短板，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體。

鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治是相輔相成的。鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的最終目的是通過調(diào)整土地等鄉(xiāng)村資源的功能變化，促進(jìn)鄉(xiāng)村各要素的融合發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村振興為土地綜合整治提供良好的政策支持、發(fā)展目標(biāo)和導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興牽涉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)改善等多個(gè)方面，這些都需要通過土地綜合整治來(lái)實(shí)施。鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)施可以為土地綜合整治提供推進(jìn)的動(dòng)力。

2.土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供可靠的支撐和保障。土地綜合整治不僅僅是對(duì)土地進(jìn)行改造，更是對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承和鄉(xiāng)村精神的擔(dān)當(dāng)。土地綜合整治能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治需要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的共同發(fā)展和繁榮。

二、田柳鎮(zhèn)土地綜合整治與富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

田柳鎮(zhèn)位于被譽(yù)為“蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市中部，是比較典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，現(xiàn)擁有2萬(wàn)多個(gè)蔬菜大棚。近年，田柳鎮(zhèn)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為主要發(fā)力點(diǎn)，以土地綜合整治項(xiàng)目為契機(jī)，將土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接，通過“土地整治+”等一系列措施和項(xiàng)目，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“人口、土地、產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2023年，田柳鎮(zhèn)天然富硒地塊正式通過中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)認(rèn)定。田柳鎮(zhèn)具有豐富的硒資源優(yōu)勢(shì)，且基礎(chǔ)設(shè)施雄厚，交通便利，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。田柳鎮(zhèn)依托1143 hm2天然富硒土地，將土地綜合整治與富硒產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)等作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，結(jié)合工業(yè)園建設(shè)理念和“土地整治+”理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造田柳鎮(zhèn)天然富硒高品質(zhì)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，并融入合作社、電商服務(wù)、產(chǎn)銷一體、智慧運(yùn)營(yíng)等全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素。田柳鎮(zhèn)立足富硒資源優(yōu)勢(shì)，將蔬菜產(chǎn)業(yè)和富硒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，并借助鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)了40 hm2田柳鎮(zhèn)天然富硒高品質(zhì)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)40個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，用于富硒蔬菜種植、種苗研究繁育、富硒主題休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)無(wú)線互聯(lián)全覆蓋和種植、管理、運(yùn)營(yíng)、銷售、休閑全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，田柳鎮(zhèn)將原王高小學(xué)閑置院落盤活，規(guī)劃建設(shè)了富硒農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)中心、田柳鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)展廳、天然富硒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)小集群等，實(shí)現(xiàn)“劃片式”辦公構(gòu)造，吸引電商直播平臺(tái)入駐，打造物流中轉(zhuǎn)、加工配送等基地，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一體化”輸送瓶頸。現(xiàn)階段，已成立電商公司31家，招引9家；舉辦巾幗電商主播培訓(xùn)2期，培訓(xùn)學(xué)員近300人。項(xiàng)目全部建成后，將帶動(dòng)周邊20個(gè)村、1.65萬(wàn)從業(yè)人員增收致富，助推壽光蔬菜二次升級(jí)，走出田柳路徑，真正實(shí)現(xiàn)“硒”旺田柳。田柳鎮(zhèn)通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源——富硒產(chǎn)業(yè)，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的多種功能和多元價(jià)值，以新思路、新作為給轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能、新氣象，讓土地發(fā)揮最大的效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，為產(chǎn)業(yè)興旺賦能，為助農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、對(duì)策與建議

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感問題較多，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、各口分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目涉及村“兩委”班子為主要成員的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常工作；充分發(fā)揮基層黨組織功能，強(qiáng)化黨委抓土地綜合整治，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”助推鄉(xiāng)村振興的能力。由政府組織、牽頭，因地制宜、分類推進(jìn)和制定土地綜合整治的相關(guān)實(shí)施辦法，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興的用地布局，將分散型土地進(jìn)行綜合整治，盤活各類閑置用地，實(shí)現(xiàn)土地空間集約化和功能多元化，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)?；投鄻踊浞謪f(xié)調(diào)人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的融合關(guān)系。

土地綜合整治沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)行大量的入戶調(diào)查、走訪，找尋適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整治模式和路徑。土地綜合整治需要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)地方土地整治、利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地整治和調(diào)整，通過土地綜合整治與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的有效融合，充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，并有效盤活和利用當(dāng)?shù)厝丝?、土地和產(chǎn)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有利時(shí)機(jī)和資源。

（二）引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民積極參與

土地綜合整治不僅能夠帶來(lái)土地?cái)?shù)量的增多、土地質(zhì)量的提高，更重要的是可以吸引大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施土地綜合整治過程中，要強(qiáng)化政策支持和宣傳、加大財(cái)政投入、完善各項(xiàng)政策法規(guī)，以及通過各種渠道宣傳土地綜合整治的意義和效果，從而提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和參與度，引導(dǎo)他們積極參與土地綜合整治。

1.土地綜合整治后需要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠其強(qiáng)大的資金與經(jīng)營(yíng)能力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，引入農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的收益，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的順利實(shí)施。

2.堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的宗旨，土地綜合整治要以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分利用村內(nèi)的宣傳欄、廣播、微信推送、入戶發(fā)放明白紙以及主題黨日等一系列方式宣傳土地綜合整治的利好政策，并廣泛征求群眾意見，充分了解他們的意愿，引導(dǎo)他們客觀認(rèn)識(shí)土地綜合整治、支持土地整治。

3.農(nóng)民應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)土地整治所帶來(lái)的收益，提升農(nóng)民參與土地綜合整治的積極性，從主觀上促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的順利實(shí)施，激發(fā)他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的熱情和責(zé)任感。

（三）發(fā)展“土地整治+”新模式

土地綜合整治需要借鑒“土地整治+”的良好經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合當(dāng)?shù)囟喾N優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘土地資源的多種功能和價(jià)值，從而探索“土地整治+”的新形式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與“土地整治+”的有效結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.以土地綜合整治為抓手，以綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為依托，充分統(tǒng)籌土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，結(jié)合本區(qū)域主要特點(diǎn)，結(jié)合“土地整治+產(chǎn)業(yè)振興”的模式，做好土地資源盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銜接，將土地整治與有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)相結(jié)合，大力發(fā)展“土地整治+特色產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群等新業(yè)態(tài)。通過土地綜合整治實(shí)現(xiàn)“積零為整、變廢為寶”，助力特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分提高農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值，發(fā)揮規(guī)模性溢出效應(yīng)。同時(shí)，優(yōu)選良好的新型經(jīng)營(yíng)主體，融合加入多樣資本、先進(jìn)技術(shù)，以多功能特色產(chǎn)業(yè)為依托，多方面、多手段提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，吸納更多的農(nóng)村有效勞動(dòng)力，不斷提高他們的總體收入，從而全面提升農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.以土地綜合整治為契機(jī)，積極盤活“閑置”建設(shè)用地或院落，大力發(fā)展“土地整治+工貿(mào)業(yè)”，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，并通過租金減免等相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，引導(dǎo)原有工商產(chǎn)業(yè)逐步遷入園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)工貿(mào)業(yè)集聚一體化發(fā)展，保證土地可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑，土地綜合整治為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下，土地綜合整治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方面共同努力，不斷通過科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等一系列新舉措，助推鄉(xiāng)村土地、產(chǎn)業(yè)、人口的發(fā)展壯大，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)面貌等全面發(fā)展，讓農(nóng)村煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，共同走向強(qiáng)大和富裕。

作者簡(jiǎn)介：劉娜（1979 —），女，山東壽光人，本科，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村土地的管理與開發(fā)利用。

（責(zé)任編輯" "于海）