發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐與思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。近年，洛陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”的要求和市委市政府鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措、“4+2”重點(diǎn)工作，以增加農(nóng)民收入為核心，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、科技興農(nóng)、宜居惠農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)“四大工程”，堅(jiān)持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營體系、帶動農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力在聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕之路。

一、基本情況

洛陽市委、市政府著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力激發(fā)了農(nóng)村潛在發(fā)展活力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理逐步規(guī)范、支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大、村集體收入大幅提升、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)成效凸顯、鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

（一）資產(chǎn)管理逐步規(guī)范

全面開展集體資產(chǎn)年度清查工作，截至2022年底，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額404.1億元，比上年度增長6.2%，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)總額163.16億元，比上年度增長6.9%；非經(jīng)營性資產(chǎn)總額240.94億元，比上年度增長5.7%。核實(shí)集體土地面積129.93萬hm2，與上年基本持平。通過資產(chǎn)清查，進(jìn)一步摸清了村集體家底，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）集體收入大幅提升

全市3012個行政村（社區(qū)）全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面發(fā)揮了較好的作用。截至2022年底，全市所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均在10萬元以上。其中，371個行政村（社區(qū)）在50萬元以上，約占總數(shù)的12%；206個行政村（社區(qū)）在100萬元以上，約占總數(shù)的7%；37個行政村（社區(qū)）在500萬元以上，約占總數(shù)的1%。

（三）聯(lián)農(nóng)富農(nóng)成效凸顯

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同分享收益，而且起到了聯(lián)農(nóng)聚人心、帶農(nóng)促增長、富農(nóng)共發(fā)展的作用。2022年，全市集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入分紅達(dá)到4.22億元，641個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了分紅。其中，澗西區(qū)南村社區(qū)人均分紅8000元，伊川縣南府店村人均分紅5988元。伊川縣實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)13.5億元，帶動就業(yè)30 000多人，每667 m2均收入在2030元以上。

（四）治理體系更加完善

以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村黨建、鄉(xiāng)村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，引入了現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，重大經(jīng)營事項(xiàng)由村民股東大會決定，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)”相統(tǒng)一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理更加高效。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持綜合施策，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民收益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，確保利益“聯(lián)得牢”。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)約生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，盤活集體資產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保利益“聯(lián)得實(shí)”。以優(yōu)質(zhì)雜糧、牛羊養(yǎng)殖、中藥材、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，把推動農(nóng)民增收與促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)起來，確保聯(lián)得上、聯(lián)得實(shí)。目前，全市特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到35.47萬hm2，“兩牛”（奶牛和肉牛）飼養(yǎng)量46.3萬頭、羊飼養(yǎng)量160萬只，近50萬農(nóng)戶從中受益。

3.發(fā)揮龍頭帶動作用，確保利益“聯(lián)得緊”。以龍頭企業(yè)為牽引，組建全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、緊密型利益共同體，讓農(nóng)民搭上龍頭企業(yè)發(fā)展“順風(fēng)車”。全市組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體32個，聯(lián)結(jié)帶動14.8萬農(nóng)戶；培育市級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)419家，輻射帶動44.2萬農(nóng)戶增收。

（二）發(fā)揮主體作用，建立健全管理運(yùn)行機(jī)制

完善制度規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。

1.產(chǎn)權(quán)改革全域化。堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改，將城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較大的村納入改革范圍，推動全市3012個行政村（社區(qū)）全部建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.集體資產(chǎn)股權(quán)化。堅(jiān)持集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損，以股份或份額的形式量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)129.11億元，為147.28萬農(nóng)戶發(fā)放了股權(quán)證書。

3.工作程序制度化。開展全過程指導(dǎo)、全流程監(jiān)督，確保依法合規(guī)、群眾滿意，推動全市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確立市場主體地位。

4.資產(chǎn)管理規(guī)范化。建立定期清查制度，并將財(cái)政撥款、脫貧攻堅(jiān)形成的資產(chǎn)全部納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清查范圍。建立資產(chǎn)登記、合同管理、資源管理、資產(chǎn)處置等配套制度，建成了市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系。截至2023年9月底，掛網(wǎng)資產(chǎn)累計(jì)達(dá)19.35億元，完成交易2740筆，交易金額12.07億元，實(shí)現(xiàn)全省唯一縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（三）完善政策體系，加大財(cái)政金融支持力度

財(cái)政金融支持是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。

1.加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)持把加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密銜接，落實(shí)財(cái)政扶持政策，發(fā)揮示范效應(yīng)，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級自我保障和服務(wù)群眾能力。2016年以來，全市共安排村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持資金35 026萬元，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目486個，其中，省級財(cái)政資金25 544萬元、市級財(cái)政資金6761萬元、縣級財(cái)政資金2721萬元。

2.加大信貸資源投放力度。市財(cái)政每年投入450萬元專項(xiàng)資金獎勵金融支農(nóng)，將涉農(nóng)貸款投放納入銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核。同時，加強(qiáng)與中原再擔(dān)保集團(tuán)業(yè)務(wù)合作，提高農(nóng)戶家庭貸款的可獲得性。截至2023年9月底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)2 302.93億元，較年初增加123億元，同比增長

5.79%。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力產(chǎn)業(yè)保收增收。全市實(shí)現(xiàn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋13.84萬hm2農(nóng)田提供了約20億元的風(fēng)險(xiǎn)保障（實(shí)行小麥、水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)，小麥每667 m2保額1000元、水稻每667 m2保額960元、玉米每667 m2保額950元），進(jìn)一步提升了主糧作物保障水平和能力。2023年，洛陽市受“爛場雨”的影響，1.75萬hm2小麥?zhǔn)転?zāi)，理賠金額6 890.16萬元，做到了應(yīng)賠盡賠，較好地為農(nóng)民挽回了損失。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)為本，創(chuàng)新構(gòu)建社會服務(wù)體系

采取土地托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，打造3公里服務(wù)圈。

1.因地制宜建載體。根據(jù)各縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、市場需求等，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。全市共建設(shè)提升為農(nóng)服務(wù)中心13個，到2025年將達(dá)到50個。

2.示范帶動抓試點(diǎn)。圍繞“培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力”要求，2021—2022年分別在偃師區(qū)、洛寧縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣建設(shè)，著力構(gòu)建“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化” 的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決小農(nóng)戶干不了、干不好、不劃算的問題，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)，覆蓋農(nóng)作物3.67萬hm2，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有力支撐。

3.組建聯(lián)盟優(yōu)服務(wù)。聯(lián)合種子經(jīng)營、農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)植保、糧食收購、加工銷售等服務(wù)主體，組建谷子、紅薯等縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，形成面向小農(nóng)戶的全過程、多維度生產(chǎn)服務(wù)鏈。

（五）拓寬渠道創(chuàng)收，積極發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)

1.抓基礎(chǔ)提質(zhì)。按照“一縣兩中心、一鎮(zhèn)一服務(wù)站、一村一網(wǎng)點(diǎn)”的布局，推動物流快遞共享共配和快遞進(jìn)村，建成縣級電商運(yùn)營服務(wù)中心9個、縣級電商物流配送中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站113個、村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1323個，初步構(gòu)建了覆蓋全市鄉(xiāng)村的電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.抓直播促銷。目前，全市建成N9青年直播（電商）產(chǎn)業(yè)社區(qū)、LY188直播電商公園等專業(yè)園區(qū)基地、共享直播間超1000個，網(wǎng)上店鋪5萬多家，農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)銷售額達(dá)70億元。

3.抓示范創(chuàng)建。抓住創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣契機(jī)，加快農(nóng)村電商集聚發(fā)展。洛陽市獲批國家級電商示范縣6個、省級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣3個，創(chuàng)建市級電商示范鎮(zhèn)18個、示范村98個。

三、主要模式

洛陽市緊緊圍繞中央提出的資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等發(fā)展方式，積極探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的新途徑、新模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類有特色產(chǎn)業(yè)型（“一產(chǎn)”）、興辦實(shí)業(yè)型（“二產(chǎn)”）、服務(wù)創(chuàng)收型（“三產(chǎn)”）；從運(yùn)營管理分類有盤活資源型、“三資”增效型、參股分紅型；從發(fā)展方式分類有農(nóng)文旅融合型、多村聯(lián)建型、聯(lián)動互補(bǔ)型等多種發(fā)展模式，為不同類型的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了可復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）特色產(chǎn)業(yè)型

立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與村集體互利雙贏。宜陽縣坡底村流轉(zhuǎn)土地20.2 hm2，建設(shè)軟籽石榴基地，分塊發(fā)包給村民，由合作社統(tǒng)一栽植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營銷，收益由合作社和承包戶五五分成，帶動100多人就業(yè)，戶均增收10萬元以上，村集體增收100多萬元。汝陽縣東保村回族人口居多，該村發(fā)揮牛羊養(yǎng)殖的傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，于2017年籌資興建養(yǎng)殖場、流轉(zhuǎn)土地集體種植，種植業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)提供有機(jī)肥，形成了種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2022年該村集體經(jīng)濟(jì)收入為300多萬元。

（二）興辦實(shí)業(yè)型

村集體經(jīng)濟(jì)組織立足實(shí)際，發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)營，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。孟津區(qū)葦園村創(chuàng)辦扶貧車間，引進(jìn)傳統(tǒng)老粗布加工項(xiàng)目，通過對口幫扶單位，把生產(chǎn)出來的粗布床單、掃把等提供給學(xué)校，解決了銷路難題。目前扶貧車間解決貧困戶就業(yè)21人，實(shí)現(xiàn)年利潤8萬余元。孟津區(qū)馬嶺村采取市場化運(yùn)作模式投資體育產(chǎn)業(yè)、興建石磨面加工廠、興辦農(nóng)家樂等，年收入為100多萬元。嵩縣沙坡村引資建成巴馬小香豬養(yǎng)殖基地，村集體年收入近20萬元；創(chuàng)建龍?zhí)稖?A級鄉(xiāng)村游風(fēng)景區(qū)，興建七彩滑道、跑馬場等旅游項(xiàng)目，為村集體創(chuàng)收10萬元以上。

（三）服務(wù)創(chuàng)收型

依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過提供有償性服務(wù)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。孟津區(qū)朝陽社區(qū)結(jié)合鎮(zhèn)域創(chuàng)建需求，成立了洛陽普泰物業(yè)管理有限公司，承接該鎮(zhèn)24個小區(qū)衛(wèi)生打掃、垃圾清運(yùn)工作，帶動30多名群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年增收近70萬元。新安縣石泉村成立洛陽正泉建筑勞務(wù)分包有限公司，承接農(nóng)村建房、污水管網(wǎng)改造、人居環(huán)境整治等工程建設(shè)，年經(jīng)營性收入100萬元左右，為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收近10萬元。欒川縣樊營村為整體搬遷村，依托毗鄰高速公路收費(fèi)站和養(yǎng)子溝景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和民宿、飯店、商超等，為過往游客提供方便，實(shí)現(xiàn)村集體收入100多萬元。

（四）盤活資源型

通過盤活閑置的門面房、學(xué)校、舊廠房、宅基地等資源，以入股或獨(dú)立經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。宜陽縣沙坡村改造廢棄小學(xué)，建設(shè)肉鴿養(yǎng)殖場，年出欄4200羽，帶動47戶貧困戶增收，戶均增收3800元，村集體增收6萬元。嵩縣三合村依托原生態(tài)、純天然的山水資源，開發(fā)建設(shè)山水寫生、新農(nóng)村寫生、古村建筑寫生、豫西民俗寫生“一基地四園區(qū)”，閑置老屋一躍變成了文化藝術(shù)活動中心、民俗博物館和民宿，偏遠(yuǎn)閉塞的窮山村變成了花墻黛瓦的特色手繪小鎮(zhèn)，每年村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元。

（五）“三資”增效型

結(jié)合深化產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，集中開展“三清”專項(xiàng)整治工作，規(guī)范“三資”管理，間接增加集體經(jīng)濟(jì)收入。宜陽縣著力破解“村級集體資產(chǎn)賤租賤賣、低價(jià)流轉(zhuǎn)、廉價(jià)租賃、久占不還、空頭支付”等突出問題，全縣共清欠追繳資金280萬元、收回荒山荒灘等0.93萬hm2，徹底厘清了村級集體資產(chǎn)，筑牢了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。洛龍區(qū)緊盯部分村“三資”底數(shù)不清、管理不規(guī)范等問題，研究制定全面清查、初步審核、合理分類、現(xiàn)場評估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔的“村級‘三資’八步清理法”，通過開展“三資”清理，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）參股分紅型

與當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)“聯(lián)姻”，通過資產(chǎn)、資金或技術(shù)、管理參股等形式獲得分紅收益，增加村集體收入。宜陽縣喬莊村投資110萬元，吸收姚村、洞子溝、趙坡、前村4個村資金共92萬元，入股洛陽天之艾艾草制品有限公司，分紅資金60%歸村集體所有，40%用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動600戶貧困戶脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入為50多萬元。偃師區(qū)喂北村借助喂羊莊古鎮(zhèn)古渡口水上資源優(yōu)勢，采用土地入股方式，圍繞洛河喂北段建設(shè)農(nóng)旅、文旅、康旅田園綜合體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益20萬元以上。

（七）農(nóng)文旅融合型

以政策推動、項(xiàng)目驅(qū)動、就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方式，積極推動文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民雙增收。孟津區(qū)南石山村整合三彩制品陳列館、三彩工藝研習(xí)館等30多個，吸引電商網(wǎng)絡(luò)、兒童娛樂、美食燒烤等新業(yè)態(tài)進(jìn)入，發(fā)展成為集生產(chǎn)銷售、旅游觀光、研學(xué)體驗(yàn)于一體綜合運(yùn)營的 “全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”，村人均年收入18 000元、集體經(jīng)濟(jì)年收入100余萬元。洛寧縣溝門村積極整合資源建設(shè)“竹夢小鎮(zhèn)”為中心的旅游產(chǎn)業(yè)、豆腐加工產(chǎn)業(yè)和香菇種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)融合發(fā)展，項(xiàng)目分紅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、民宿、服務(wù)創(chuàng)收等收益80萬元以上。

（八）多村聯(lián)建型

改變單一發(fā)展、單打獨(dú)斗的經(jīng)營方式，對資源稟賦相似、地理位置相近的若干個村莊規(guī)劃實(shí)施同一產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌整合各類資源，聯(lián)合做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。欒川縣陶灣鎮(zhèn)張盤、協(xié)心、西溝、唐家莊、常灣5個村依托南溝流域自然風(fēng)光，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地，聯(lián)合建設(shè)庭院式精品民宿，建設(shè)養(yǎng)生度假區(qū)，對外承包經(jīng)營，帶動100多人就業(yè)，每村年創(chuàng)收8萬元以上。孟津區(qū)梁凹村、朱寨村、崔窯村位于省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，村經(jīng)濟(jì)合作社把扶貧項(xiàng)目資金300萬元投入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，每年村集體獲取不低于8%的收益。

（九）聯(lián)動互補(bǔ)型

加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，發(fā)展互補(bǔ)式集體經(jīng)濟(jì)。孟津區(qū)明達(dá)村以“村黨支部+行業(yè)協(xié)會+產(chǎn)業(yè)基地”的形式興建草莓溫室大棚25個，吸引大批游客觀光采摘，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入20多萬元。嵩縣宋王坪村以“集體經(jīng)濟(jì)+合作社”形式種植優(yōu)質(zhì)紅薯苗，發(fā)展紅薯特色產(chǎn)業(yè)，依托洛陽市農(nóng)林科學(xué)院、洛陽市紅薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會提供技術(shù)支撐，規(guī)模種植33.33多hm2，建設(shè)紅薯育苗大棚22座，年培育紅薯苗1000多萬株，每年村集體收入為10萬元。

四、存在的問題

（一）整體發(fā)展水平不高

雖然全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均在10萬元以上，但與江浙地區(qū)各村收入均在100萬元以上相比，差距比較明顯，特別是發(fā)展不平衡的問題較為突出，發(fā)展較好的村收入上百萬，甚至上千萬，發(fā)展差的村一直在低水平線徘徊。全市248個村收入一直徘徊在10萬元，占比8.24%；有的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目層次不高，如小作坊式的農(nóng)產(chǎn)品包裝項(xiàng)目，制作工藝簡單，品牌效應(yīng)不足，市場競爭力不強(qiáng)，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

（二）經(jīng)營性收入占比較低

全市3012個村，集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村有702個，占比23.3%；5萬元以上的村有1228個，占比40.8%。從發(fā)展項(xiàng)目上看，全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目15 705個，光伏發(fā)電、扶貧車間等政府扶持性項(xiàng)目為3283個，占比20.9%，這些項(xiàng)目收益相對偏低且增長困難，特別是地處偏遠(yuǎn)、資源要素較少的薄弱村經(jīng)營性收入更低。

（三）部分資產(chǎn)未盤活

調(diào)查統(tǒng)計(jì)，洛陽市現(xiàn)存農(nóng)村閑置公共房產(chǎn)面積549 367.6 m2、土地資源571.73 hm2。其中，閑置舊村部75 661.5 m2、閑置舊廠房286 376 m2、閑置曬場15.68 hm2、閑置坑塘130.64 hm2。多數(shù)村對閑置資產(chǎn)缺乏明確的處置方式，沒有將有效資源效益最大化。

（四）缺乏經(jīng)營人才

部分村莊缺乏懂經(jīng)營、會管理的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。有的村資源很好，卻不善于經(jīng)營，市場化理念缺失，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“等靠要”，動力不足。同時，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)或外來專業(yè)人才不足，優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)相對缺乏，管理人才機(jī)制不夠完善，發(fā)展活力不足。

（五）改革不夠深入

有些村存在資產(chǎn)資源管理不到位、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控有漏洞、政經(jīng)不分等問題，設(shè)立的《章程》千篇一律、照搬照抄，缺乏針對性和實(shí)操性?！罢?jīng)不分”“村企不分”的現(xiàn)象在洛陽市比較普遍，全市僅孟津區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）委會賬務(wù)分離試點(diǎn)任務(wù)，其他大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會職責(zé)、事務(wù)、賬務(wù)未厘清，影響和制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、下一步工作思考

將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把握好村集體、社會資本、個人之間的關(guān)系，努力探索村集體辦物業(yè)、私人辦企業(yè)、社會化經(jīng)營等新模式，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入市場經(jīng)濟(jì)制度，力爭通過3～5年的努力，推動全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展。

（一）深化改革，激發(fā)活力

把深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要抓手，不斷激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，堵塞管理漏洞、化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.推進(jìn)政經(jīng)分離，逐步厘清政府支持與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的邊界，在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面適度分離，做到既不宜不管不顧，也不宜大包大攬，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主經(jīng)營且健康快速發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，落實(shí)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用相關(guān)政策，依法推進(jìn)農(nóng)村資源要素的市場化配置，破解閑置資源發(fā)展難題，為集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，促生動能

1.緊盯發(fā)展需求，引入市場機(jī)制，集聚一批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)把脈問診、保駕護(hù)航。以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為橋梁紐帶，匯集鄉(xiāng)賢力量，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能、新活力。不斷拓寬人才干事創(chuàng)業(yè)舞臺，構(gòu)建“全方位、全要素、全周期”人才服務(wù)環(huán)境，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，把扶持政策落實(shí)到位，加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，綜合考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、村級干部素質(zhì)等因素，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、金融等方面重點(diǎn)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村快速發(fā)展。

3.爭取金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持力度，著力構(gòu)建支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)模式。

（三）因勢利導(dǎo)，示范引領(lǐng)

瞄準(zhǔn)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批專業(yè)村、特色村、示范村。

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以嵩縣葉嶺村（丹參種植）、店上村（黃牛養(yǎng)殖）等為例，以村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，采取“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等形式，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅居業(yè)。以欒川縣莊子村（龍峪灣景區(qū)）、嵩縣銅河村（白云山景區(qū)）等為例，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游目的地，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的高端民宿集群。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以汝陽縣蒿坪村發(fā)展香菇、花溝村發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)等為例，通過分揀、初加工、預(yù)制菜等食品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

4.發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。以洛龍區(qū)趙溝村（養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等）、孟津區(qū)朝陽社區(qū)（物業(yè)管理）等為例，結(jié)合本村實(shí)際，開展養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理、電子商務(wù)、家政服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展村集體和農(nóng)民收入渠道。

（四）因地制宜，分類推進(jìn)

1.積極盤活“四荒地”、閑置學(xué)校、廢棄廠房等資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)利用效率，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息互通、實(shí)時共享，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)、平臺公司的優(yōu)勢，推廣成熟的發(fā)展模式，促進(jìn)村集體有效資源要素規(guī)范流動和優(yōu)化配置，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加擋提速”。

3.區(qū)分類別，分類推進(jìn)。支持實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展相對成熟的村（重點(diǎn)是村集體收入在50萬元以上的村），通過聯(lián)合合作、職業(yè)經(jīng)理人入村等方式，進(jìn)一步提高市場化運(yùn)營水平；鼓勵缺資產(chǎn)、缺資源的經(jīng)濟(jì)薄弱村（重點(diǎn)是經(jīng)營性收入在5萬元以下的村），采取村企村社聯(lián)動、飛地經(jīng)濟(jì)等辦法，加快發(fā)展步伐；引導(dǎo)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村成立鄉(xiāng)村兩級強(qiáng)村公司，改變單一發(fā)展、單打獨(dú)斗的經(jīng)營方式，聯(lián)合做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

（五）多措并舉，規(guī)范管理

精準(zhǔn)發(fā)力，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)過程管控，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督規(guī)范化。

1.全面摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，確保賬務(wù)相符，實(shí)施臺賬式管理。同時，將財(cái)政撥款、減免稅費(fèi)、扶貧脫困等形成的資產(chǎn)及時移交村集體。村莊撤并，建制調(diào)整，做好集體資產(chǎn)管理銜接工作。

2.落實(shí)“三資”監(jiān)管制度，對村集體資金的管理使用、集體資產(chǎn)資源的售贈銷毀、出租發(fā)包、投資經(jīng)營以及集體“三資”提級監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)推動行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理具體化、規(guī)范化，扎緊集體“錢袋子”。

3.建立科學(xué)合理的收益分配制度，有效增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。村級集體經(jīng)濟(jì)獲得的收益，主要用于補(bǔ)充村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎勵支出等。分配原則應(yīng)以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。

作者簡介：趙紅藝（1970 —），男，河南嵩縣人，本科，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作。

（本文系2023年度河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展優(yōu)秀調(diào)研成果評選獲獎作品）

（責(zé)任編輯" "劉素芳）