作為一名高爾夫球愛(ài)好者,蘇迪早年曾參與投資高爾夫球場(chǎng),他告訴記者,近年來(lái),全國(guó)陸續(xù)有高爾夫球場(chǎng)因非法占地或土地到期被收回等原因永久性停業(yè),僅北京就關(guān)閉了十幾家球場(chǎng)。
北京的一位高爾夫球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人士告訴記者,目前,高爾夫球場(chǎng)面臨的最大問(wèn)題是,由于頂層法律和法規(guī)缺失,大部分球場(chǎng)無(wú)法獲取合法身份,也無(wú)法“轉(zhuǎn)正”,只能長(zhǎng)期生存在灰色地帶,面臨隨時(shí)被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。
清理整頓
1985年,國(guó)內(nèi)第一家高爾夫球場(chǎng)在廣東落地。此后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量外商帶動(dòng)著高爾夫球從珠三角、長(zhǎng)三角向全國(guó)蔓延,各個(gè)城市為了方便招商引資,紛紛興建高爾夫球場(chǎng)。
2004年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》,要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè),清理已建在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,規(guī)范已建成高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng),同時(shí)要求發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)。彼時(shí),各地仍以體育休閑公園、生態(tài)公園等名義頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng),短短幾年間,國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從不到百家增長(zhǎng)到接近700家。
2011年,國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》,提到“一些地方無(wú)視《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求,違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng),占用大量耕地和林地資源,造成極壞的社會(huì)影響”。
由于高爾夫球場(chǎng)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較大作用,一些腐敗官員本身就是高爾夫球場(chǎng)的???,多數(shù)城市對(duì)清理整治一事并不積極,高爾夫球場(chǎng)的泛濫情況沒(méi)有得到根治,一些只有幾十萬(wàn)人口的西部小城市也開(kāi)始興建高爾夫球場(chǎng)。
2014年7月,國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》。2015年,全國(guó)共計(jì)取締了66家違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。2017年1月,高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果公布,全國(guó)共有683個(gè)高爾夫球場(chǎng),截至發(fā)布時(shí),已經(jīng)取締了111個(gè),退出18個(gè),撤銷(xiāo)47個(gè),整改507個(gè)。整改球場(chǎng)中,有11個(gè)主動(dòng)關(guān)閉,486個(gè)進(jìn)行了整改。
取締主要針對(duì)違法違規(guī)的球場(chǎng),這類(lèi)球場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批;退出主要針對(duì)修建在保護(hù)區(qū)內(nèi)的球場(chǎng);撤銷(xiāo)主要針對(duì)違規(guī)審批的球場(chǎng);而整改則針對(duì)有相關(guān)審批手續(xù),但存在部分違法違規(guī)問(wèn)題的球場(chǎng)。此后,11個(gè)部委對(duì)高爾夫球場(chǎng)采取年年“回頭看”的高壓態(tài)勢(shì),2017年先后取締5個(gè)球場(chǎng),2018年取締14個(gè),2019年取締4個(gè),2020年取締1個(gè),2021年取締3個(gè),2022年取締2個(gè)。
如果從2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知算起,高爾夫球場(chǎng)清理整治工作至今已持續(xù)20年,全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從高峰期的689家,下降至2021年底的430家。此后,相關(guān)部委不再對(duì)外公布關(guān)停球場(chǎng)的數(shù)量。但高爾夫球場(chǎng)的清理整治工作并沒(méi)有停止,各地仍在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。蘇迪說(shuō),在全國(guó)范圍內(nèi),每年都有一批球場(chǎng)被關(guān)閉,多數(shù)皆因用地問(wèn)題;有些球場(chǎng)雖然沒(méi)有明確對(duì)外宣布停業(yè),但已停止接待客戶。
破而未立
按照國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求,隨著全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治第一階段工作完成,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同自然資源、住建、環(huán)保、體育、文旅等相關(guān)部門(mén),制訂和出臺(tái)有關(guān)高爾夫球運(yùn)動(dòng)及設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn),以政策形式來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范高爾夫球場(chǎng)發(fā)展。
在清理整治行動(dòng)中保留下來(lái)的高爾夫球場(chǎng),將根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件的要求做進(jìn)一步整改,讓球場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正,取得合法身份。但2017年初公布清理整治結(jié)果后,指導(dǎo)意見(jiàn)一直遲遲未出臺(tái)。
蘇迪說(shuō),由于指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有出臺(tái),很多整改后的高爾夫球場(chǎng)無(wú)法獲得合法身份,因?yàn)闆](méi)有合法身份,部分球場(chǎng)在各地針對(duì)違法占地的“倒查”“騰退”行動(dòng)中被查處,最終不得不關(guān)停。
知情人士告訴記者,高爾夫球進(jìn)入內(nèi)地以來(lái),作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)受到人們普遍歡迎,但有關(guān)球場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)爭(zhēng)議一直沒(méi)有停止,這也是行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)遲遲未出的重要原因之一。
爭(zhēng)議主要在以下幾個(gè)方面:第一,占地面積較大。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng)占地面積在1100-1200畝左右,在中國(guó)人均耕地較少的背景下,大規(guī)模建設(shè)高爾夫球場(chǎng)受到普遍質(zhì)疑。第二,耗水量較大。上述球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人士告訴記者,不同地區(qū)、不同球場(chǎng)的耗水量不一樣,以北京地區(qū)為例,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng),一年常規(guī)耗水量在70萬(wàn)噸左右,最低可以降至55萬(wàn)噸左右。第三,高污染。高爾夫球場(chǎng)草坪的日常維護(hù)不僅需要大量用水,還需要大量使用化肥和農(nóng)藥,由于草坪無(wú)法保持水土,化肥和農(nóng)藥會(huì)隨著水流快速排出,對(duì)周邊河流及地下水造成較大污染。第四,“有錢(qián)人”的運(yùn)動(dòng)。高爾夫球運(yùn)動(dòng)在大部分國(guó)家是一項(xiàng)平民運(yùn)動(dòng),在國(guó)內(nèi)由于價(jià)格較高,變成一項(xiàng)“有錢(qián)人”的運(yùn)動(dòng)。從國(guó)家層面出臺(tái)一項(xiàng)針對(duì)“有錢(qián)人”運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn),面臨著一定的輿論壓力。
“如果是籃球、足球、網(wǎng)球之類(lèi)的大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,不會(huì)存在任何爭(zhēng)議?!痹撝槿耸空f(shuō),但高爾夫球不同于其他球類(lèi)運(yùn)動(dòng),在國(guó)內(nèi)只是少數(shù)人的運(yùn)動(dòng),還需等待合適時(shí)機(jī)。
(摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》田國(guó)寶)