新中國成立后我國中考政策歷史沿革研究

摘" "要：中考政策是我國考試招生政策體系的重要組成部分，其演進(jìn)一直隨著教育體制革新而探索，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整，隨著政治文化進(jìn)步而改革，隨著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新而完善。在新時代我國考試招生新一輪改革背景下，梳理總結(jié)新中國成立至今重要節(jié)點且具有里程碑意義的中考政策文件，省思中考改革的歷史進(jìn)程，切實保證中考真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，滿足人才多樣化需求，實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中考政策；考試評價；招生錄取；歷史進(jìn)程

中圖分類號：G629.20" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）18-0004-03

我國中考政策包含初中畢業(yè)考試、高中招生考試及錄取等相關(guān)政策，是我國基礎(chǔ)教育考試政策的重要組成部分，也是教育均衡高質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、社會和諧穩(wěn)定的重要保障，對維護(hù)教育公平和人才合理流動發(fā)揮著無可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，中考政策也在逐步地持續(xù)改進(jìn)與完善，通過研究我國中考政策的歷史脈絡(luò)，將新中國成立至社會主義新時代重要節(jié)點且具有里程碑意義的中考政策文件進(jìn)行梳理、分析、總結(jié)，理清中考政策的發(fā)展歷程，以期為當(dāng)下新一輪中考改革提供借鑒與參考。

一、新中國成立到“文革”開始：中考制度確立、規(guī)范至取消

新中國成立后，在前期持續(xù)充分論證及醞釀的基礎(chǔ)上，政務(wù)院于1951年10月頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，明確中學(xué)分為初級中學(xué)和高級中學(xué)，修業(yè)年限分別為三年，初中畢業(yè)后要升入高級中學(xué)或其他同等的中等專業(yè)學(xué)校，必須通過升學(xué)考試。這是自新中國成立后，首次發(fā)文明確高中招生考試的重要性，標(biāo)志著中考制度自此確立。

教育部在不斷對中考制度進(jìn)一步明晰與規(guī)范的基礎(chǔ)上，于1955年6月頒布了《關(guān)于中學(xué)和師范學(xué)校招生工作的規(guī)定》，明確了高級中學(xué)招生考試科目為語文、數(shù)學(xué)、政治常識，考試時間為7月21日-25日，招生錄取時除了依據(jù)畢業(yè)生的升學(xué)考試成績外，還綜合考慮學(xué)生的身體素質(zhì)狀況及其操行成績等，最終擇優(yōu)錄取。這是新中國成立后，國家首次以發(fā)布政策文本的形式，全面系統(tǒng)地對高中招生考試工作進(jìn)行闡釋，內(nèi)容涵蓋了考試科目與時間、考試組織方式、命題原則、報考資格、招生方式、體檢要求、錄取原則等方面，標(biāo)志著中考制度更加規(guī)范與全面，為此后十余年的高中招生工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

在文化大革命的席卷和沖擊下，1966年6月，中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于改革高級中學(xué)招生辦法的請示報告》，要求現(xiàn)在實行的高中考試錄取辦法廢止，改為以推薦加選拔的辦法進(jìn)行高中招生。同年7月教育部《關(guān)于中小學(xué)招生、考試、放假、畢業(yè)等問題的通知》提出城市的中小學(xué)不再舉行畢業(yè)考試，標(biāo)志著自此中考被正式取消。

二、改革開放到中國特色社會主義新時代：中考制度恢復(fù)、試點改革及全面推進(jìn)

“文革”結(jié)束后，我國教育事業(yè)開始全面復(fù)蘇，1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作意見》，標(biāo)志著普通高校招考制度正式恢復(fù)。在高考制度恢復(fù)的帶動下，各地也陸續(xù)恢復(fù)了以文化考試為根本的中考政策。在改革開放初期教育資源比較匱乏的情況下，我國出臺了舉辦一批重點中學(xué)和重點班的系列政策，在特定歷史時期下對滿足人才需求發(fā)揮了重要作用，但教育資源分布不公、過分追求升學(xué)率、唯分?jǐn)?shù)等弊端日益凸顯，國家采取了系列政策舉措來改善我國教育事業(yè)落后的狀況和教育體制的弊端。例如，1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確改革教育體制的目的是為了提高民族素質(zhì)，地方要切實承擔(dān)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，以更好地推行九年義務(wù)教育，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)等；1993年2月發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確20世紀(jì)末中國實現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)，進(jìn)行教育體制改革以扭轉(zhuǎn)中小學(xué)應(yīng)試教育傾向，提出“211工程”，提高國家財政性教育經(jīng)費支出等。這兩個統(tǒng)領(lǐng)我國九十年代教育改革的綱領(lǐng)性文件，對于中考管理權(quán)下放后各地積極實踐創(chuàng)新以及應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的推動作用。

在我國各地積極探索實施素質(zhì)教育的大背景下，1999年4月教育部《關(guān)于初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》，要求命題要注重考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力，加強(qiáng)對實驗操作能力的考查，建立試題評估制度，并提出初中畢業(yè)考試和升學(xué)考試可以“兩考合一”的改革選項。該政策為落實教育振興行動計劃中提出的系列開展素質(zhì)教育政策舉措，引導(dǎo)各地對中小學(xué)評價與考試制度改革進(jìn)行積極探索，明確將開展中考改革作為各地有效實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2002年12月，教育部出臺了推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的政策文件，初步明確提出了綜合素質(zhì)評價思路的雛形。2004年2月和2005年1月出臺的課程改革實驗區(qū)中考政策文件，進(jìn)一步確定了綜合素質(zhì)評價六方面內(nèi)容等；與此同時，基礎(chǔ)教育課程改革逐步深入，我國教育資源和各地中考改革經(jīng)驗不斷豐富。在此基礎(chǔ)上，2008年4月《教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見》，明確深入推進(jìn)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、普通高中招生等方面的改革，并提出了將優(yōu)質(zhì)高中名額中的大部分均衡分配到普通初中、學(xué)業(yè)考試成績可采用等級形式呈現(xiàn)等改革舉措，不僅促進(jìn)了黨的十七大報告提出的與時俱進(jìn)更新教育理念優(yōu)化教學(xué)方式以提升學(xué)生綜合素質(zhì)、深化招考制度和教育質(zhì)量評價制度改革以切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)要求的落實，也推動了全國各地進(jìn)一步實施優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校的改革舉措，有效緩解了義務(wù)教育階段擇校熱等問題。

三、中國特色社會主義新時代至今：新一輪中考制度改革至全面深化

在進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的背景下，2014 年 9 月，國務(wù)院頒布了開展新一輪高考改革的標(biāo)志性文件《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，在各地開始積極探索實施新高考改革的背景下，2016年9月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)生考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出堅持普職并重，招生規(guī)模大體相當(dāng)；初中畢業(yè)考試和高中升學(xué)考試分開舉行的地區(qū)要逐步過渡為“兩考合一”的初中學(xué)業(yè)水平考試，標(biāo)志著新一輪中考改革全面拉開帷幕，明確了“新中考”全面推行依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價結(jié)果的招錄模式，引導(dǎo)教育模式變革、推動教育公平、培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才的總目標(biāo)。

2019 年6月《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，推行初中學(xué)業(yè)水平考試由省級統(tǒng)一命題以提升命題質(zhì)量。為進(jìn)一步落實此政策的有關(guān)要求，2019年11月教育部《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》，從堅持正確方向、提高命題質(zhì)量、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、完善保障機(jī)制四個方面提出了指導(dǎo)性意見，要求各地加強(qiáng)中考命題工作，切實做到科學(xué)規(guī)范命題、提高命題質(zhì)量。2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要推進(jìn)中考改革，構(gòu)建的考試內(nèi)容體系應(yīng)滿足促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的要求，加快完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，逐步轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)”的招生模式。2022年3月，教育部辦公廳對做好2022年中考命題工作發(fā)文提出了具體要求，并明確到2024年所有省份中考實行省級統(tǒng)一命題，要不斷提升中考命題質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育“減負(fù)提質(zhì)”。

中考改革歷程在很大程度上反映著基礎(chǔ)教育改革的蜿蜒歷程，對于保證素質(zhì)教育理念的實施、課程改革的落地、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)選拔、教育公平及社會合理流動發(fā)揮了重要作用，為學(xué)生成長、社會公平、國家發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。從新中國成立到改革開放再到步入中國特色社會主義新時代至今，我國中考政策演進(jìn)經(jīng)歷了從確立、規(guī)范、不斷完善至取消，從恢復(fù)、改革至全面推進(jìn)，從新一輪改革創(chuàng)新至全面深化；經(jīng)歷了從群眾推薦到以文化考試為根本、從中考管理權(quán)限下放到省級統(tǒng)一命題、從兩考分離到兩考合一、從知識立意到能力立意再到核心素養(yǎng)立意等曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程。中考改革雖然經(jīng)受過嚴(yán)重挫折，但也取得了招考政策更加科學(xué)規(guī)范完善、考試評價內(nèi)容更加綜合全面、綜合素質(zhì)評價制度更加完善、優(yōu)質(zhì)高中名額分配比例進(jìn)一步增加、考試評價方法更加豐富、招生錄取方式更加多元、監(jiān)督管理更加規(guī)范高效等系列成就。在新時代教育強(qiáng)國背景下，我們理應(yīng)通過對中考政策的歷史審思，認(rèn)真吸取中考改革的歷史經(jīng)驗，以保證中考改革繼續(xù)朝著有利于落實立德樹人根本任務(wù)，有利于促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育有特色多樣化發(fā)展，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，有利于維護(hù)社會公平和科學(xué)選拔人才的正確航向前行。

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